E L Ő T E R J E S Z T É S. Kerekegyháza Város Önkormányzat Képviselő-testületének február 26-i ülésére

Átírás

1 763-1/2014. E L Ő T E R J E S Z T É S Kerekegyháza Város Önkormányzat Képviselő-testületének február 26-i ülésére Tárgy: Intézményi térítési díjak felülvizsgálata a/ Az egyes személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások igénybevételéről és az alkalmazandó személyi térítési díjakról szóló 3/2011. (III. 31.) sz. önkormányzati rendelet, valamint b./a bölcsődei térítési díjakról szóló 16/2011. (VIII. 23.) sz. önkormányzati rendelet felülvizsgálata Az előterjesztő: Dr. Kelemen Márk polgármester Az előterjesztést készítette: Halcsikné Szabó Ágnes pénzügyi irodavezető Véleményezésre és tárgyalásra megkapta: Képviselő-testület bizottságai Törvényességi véleményezésre megkapta: Vincze Miklós jegyző Jóváhagyom: Vincze Miklós jegyző Döntési javaslat: rendelet-tervezetek Döntési változatok száma: 1 Melléklet: 1. sz. intézményi térítési díjtételek 2. sz. egyszerűsített hatásvizsgálati lap

2 Kerekegyháza Város Polgármesterétől E L Ő T E R J E S Z T É S Kerekegyháza Város Önkormányzat Képviselő-testületének február 26-i ülésére Tárgy: Intézményi térítési díjak felülvizsgálata a/ Az egyes személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások igénybevételéről és az alkalmazandó személyi térítési díjakról szóló 3/2011. (III. 31.) sz. önkormányzati rendelet, valamint b./a bölcsődei térítési díjakról szóló 16/2011. (VIII. 23.) sz. önkormányzati rendelet felülvizsgálata Tisztelt Képviselő-testület! a/ Az egyes személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások igénybevételéről és az alkalmazandó személyi térítési díjakról szóló 3/2011. (III. 31.) sz. önkormányzati rendelet Önkormányzatunk gesztora a Kerekegyháza és Térsége Feladatellátó Társulásnak. A Szociális törvény vonatkozó rendelkezései alapján a Társulási Megállapodás értelmében a gesztor önkormányzat rendeletalkotásra kijelölt település. A Képviselő-testület március 30-i ülésén megalkotta az egyes személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások igénybevételéről és az alkalmazandó személyi térítési díjakról szóló 3/2011. (III. 31.) sz. önkormányzati rendeletet, amelyet a Társulási Tanács is jóváhagyott. A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló évi III. törvény (a továbbiakban: Szt.) 115. (1) bekezdése alapján a személyes gondoskodás körébe tartozó szociális ellátások térítési díja (a továbbiakban: intézményi térítési díj) a i önköltség és a normatív állami hozzájárulás, illetve a feladatfinanszírozás egy főre jutó összegének, támogató és jelzőrendszeres házi segítségnyújtás esetén a i önköltség és a külön jogszabály szerinti költségvetési támogatásának különbözete. Az intézményi térítési díjat integrált intézmény esetében is onként kell meghatározni, a közös költségelemek onkénti közvetlen költségeinek arányában történő megosztásával. Az Szt (9) bekezdése alapján a i önköltséget a tárgyévre tervezett adatok alapján, a tárgyév április 1-jéig kell megállapítani. A i önköltség év közben egy alkalommal korrigálható, ha azt a tárgyidőszaki folyamatok indokolják. Az Szt (10) bekezdése alapján a fenntartó az intézményi térítési díjat az (1) bekezdés szerint kiszámított és külön jogszabály szerint dokumentált térítési díjnál alacsonyabb összegben is meghatározhatja. A személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások térítési díjáról szóló 29/1993. (II. 17.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Kormányrendelet) 1. (2) bekezdés a) pontja szerint e rendelet hatálya nem terjed ki jelzőrendszeres házi segítségnyújtás és támogató esetében a szociálisan nem rászorult személyek térítési díjára, a térítési díj összegét a fenntartó szabadon állapítja meg. A Kormányrendelet 2. (1) bekezdése szerint a fenntartó a személyes gondoskodás körébe tartozó szociális ellátásért térítési díjat (intézményi térítési díjat) állapít meg, melyet az Szt-ben, e rendeletben, a fenntartó önkormányzat rendeletében foglaltak szerint kell megfizetni. Az Szt (9) bekezdése szerinti i önköltség és a tárgyévi normatív állami hozzájárulás, illetve a külön jogszabály szerinti költségvetési támogatásának különbözeteként számított térítési díjat akkor is dokumentálni 2

3 kell, ha az ellátáshoz nyújtott saját hozzájárulás révén a fenntartó alacsonyabb intézményi térítési díjat alkalmaz. A Kormányrendelet 3. (1) bekezdése alapján az intézményi térítési díjat és a személyi térítési díjat: a) étkeztetés esetén ellátási napra, b) házi segítségnyújtás esetén gondozási órára, c) jelzőrendszeres házi segítségnyújtás esetén ellátási napra, d) támogató esetén szolgálati órára és szállítási kilométerre, e) nappali ellátás esetén ellátási napra, f) bentlakásos intézményi ellátás esetén ellátási napra és hónapra vetítve kell meghatározni. A Kormányrendelet 3. (4) bekezdése alapján az intézményi térítési díjat és a személyi térítési díjat az 1 és 2 forintos címletű érmék bevonása következtében szükséges kerekítés szabályairól szóló évi III. törvény 2. -ának megfelelő módon kerekítve kell meghatározni. A támogató szolgálat esetén nem szociálisan rászorult ellátott esetén méltányossági alapon 50%-os mértékű kedvezményt javasolok meghatározni. A t napi rendszerességgel igénybe vevő rászorultaknak /fogyatékos személyek/ a szállítási díjat az OEP visszatéríti, míg a nem rászorult személyeknek erre nincs lehetőségük. Ezen költségek nagy terhet jelentenek a számukra. A térítési díjak változását az alábbiak szerint mutatom be, kiemelve a módosuló díjakat: Megnevezés Szociális étkeztetés kiosztó helyen Lakáson történő étkeztetés Megállapított intézményi térítési díj évben (Nettó értéken) 225 Ft/nap 315 Ft/nap/háztartás Megállapított intézményi térítési díj évben (Nettó értéken) 320 Ft/nap 410 Ft/nap/háztartás Házi segítségnyújtás 400 Ft/óra 400 Ft/óra Időskorúak nappali ellátása 0 Ft/nap 0 Ft/nap Jelzőrendsz. házi segítségnyújtás Támogató szolgálat Szociálisan rászorult személyi segítése Szociálisan nem rászorult segítése 25 Ft/nap 25 Ft/nap 100 Ft/óra 100 Ft/óra Ft/óra Ft/óra Szállítás igénybevétele szociálisan rászorultság esetén 60 Ft/km 60 Ft/km Szociálisan nem rászorult esetén 100 Ft/km 100 Ft/km A fentiek alapján megállapítható, hogy a javaslat kizárólag az étkeztetés esetében tartalmaz emelési javaslatot. Az emelést a vásárolt élelmezés nyersanyagköltségeinek növekedése indokolja. A házhoz szállítás költsége változatlanul 90 Ft-ban került meghatározásra, amely 3

4 összeget tartalmazza a lakáson történő étkeztetés díja. A évi költségvetés tervezésekor jelen bevétel növekedést már figyelembe vettük. A költségvetési rendeletet megalapozó előterjesztésemben már részletesen bemutattam a 3 éves tervezési kötelezésből fakadó következményeket. Így a tervszámoktól eltérni csak külső gazdasági hatásokra hivatkozva lehet. Tájékoztatom a T. Képviselő-testületet, hogy Kecskemét esetében a nettó térítési díj mértéke 410 Ft-ban, Ágasegyházán 583 Ft-ban, míg Helvécián 530 Ft-ban került meghatározásra. A Szt. értelmében alkalmazni kell azon szabályt, hogy a személyi térítési díj nem haladhatja meg az ellátott jövedelmének a 30%-át, így a szociálisan rászorult ellátotti kört nem terheli az emelés mértéke. A rendelet-tervezet részletes indokolása: ad. 1. Az étkeztetés, intézményi térítési díja került meghatározásra. A támogató esetén a nem szociálisan rászorult igénybe vevő részére biztosítandó kedvezmény mértékét határozza meg. ad. 2. A módosításra kerülő rendelet 1. sz. melléklete helyébe lépő 1. sz. mellékletre hivatkozást tartalmazza. A hatályba léptető rendelkezést tartalmazza. A technikai deregulációt szolgáló hatályon kívül helyezési rendelkezést tartalmazza. b./a bölcsődei térítési díjakról szóló 16/2011. (VIII. 23.) sz. önkormányzati rendelet felülvizsgálata A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló évi XXXI. törvény szabályozza többek között a gyermekétkeztetéssel, valamint a bölcsődei térítési díj, és bölcsődei gondozási díj megállapításával kapcsolatos kérdéseket. A gyermekvédelmi törvény a alapján fenntartó állapítja meg az intézményi térítési díjat, ami a i önköltség és a központi költségvetésről szóló törvényben biztosított támogatás különbözete.. Az intézményi térítési díjat több és ellátás nyújtása esetében is onként (ellátásonként) kell meghatározni, a közös költségelemek onkénti (ellátásonkénti) közvetlen költségeinek arányában történő megosztásával. A bölcsőde esetében az intézményi térítési díjat külön meg kell határozni a gyermek gondozására, nevelésére, nappali felügyeletére és a vele történő foglalkozásra (a továbbiakban együtt: gondozására), valamint a gyermekétkeztetésre vonatkozóan. A fenntartó az intézményi térítési díjat a kiszámított és külön jogszabály szerint dokumentált térítési díjnál alacsonyabb összegben is meghatározhatja. A 148. értelmében a kötelezett által fizetendő térítési díj összegét (a továbbiakban: személyi térítési díj) az intézményvezető konkrét összegben állapítja meg. A 151. A gyermekétkeztetés szabályait kell alkalmazni a bölcsődében, az óvodában, az iskolai étkeztetés, és a szociális nyári gyermekétkeztetés keretében. A gyermekétkeztetés intézményi térítési díjának alapja az élelmezés nyersanyagköltségének egy ellátottra jutó napi összege. A gyermekétkeztetés személyi térítési díját az intézményvezető napi összeg általános forgalmi adóval növelt összegének és az igénybe vett étkezések számának, valamint a normatív kedvezményeknek a figyelembevételével állapítja meg. A személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátások és gyermekvédelmi szakellátások térítési díjáról és az igénylésükhöz felhasználható bizonyítékokról szóló 328/2011. (XII. 29.) Kormányrendelet tartalmazza az alábbiak szerint a térítési díjak megállapításával kapcsolatos részletszabályokat. A Kormányrendelet 5. -a értelmében az intézményi térítési díjat és a személyi térítési díjat házi gyermekfelügyelet esetében gondozási órára vetítve kell megállapítani. Az intézményi térítési díjat és a személyi térítési díjat az 1 és 2 forintos címletű érmék bevonása következtében szükséges kerekítés szabályairól szóló évi III. törvény 2. -ának megfelelő módon kerekítve kell 4

5 meghatározni. 9. értelmében bölcsőde esetében a gyermek Gyvt (2) bekezdés szerinti gondozására számított intézményi térítési díj az élelmezés nyersanyagköltségével csökkentett i önköltség és a normatív állami hozzájárulás összegének különbözete. Az élelmezés nyersanyagköltségének meghatározásakor az általános forgalmi adóval növelt összeget kell figyelembe venni. Ha a bölcsődében a gondozásért külön nem kívánnak személyi térítési díjat megállapítani, az intézményi térítési díj összegét nullában kell meghatározni és írásban dokumentálni. A gondozási díj összegét nem módosítjuk, így változatlanul 100 Ft/napban kerül meghatározásra. A kerekítés szabályai miatt az étkezési díj mértéke 450 Ft. A bölcsődei gondozási díj megállapításával kapcsolatban tájékozatom a T. Képviselőtestületet, hogy a hivatkozott jogszabályok alapján a személyi étkeztetési és bölcsődei térítési díj nem haladhatja meg a családban az egy főre jutó jövedelem 25%-át. Így a javaslatban szereplő díjak esetén akár 3, vagy akár 4 tagú család esetén legalább mindkét szülőnek minimálbérnek megfelelő jövedelemmel kell rendelkezni ahhoz, hogy a teljes összeget állapítson meg az intézményvezető a bölcsődei ellátásért. Természetesen jelen ellátás esetén is 50%-100%-os kedvezményeket állapít meg a Gyvt. /pl: tartós betegség, 3 gyerek a családban/. A térítési díjak változását az alábbiak szerint mutatom be: Megnevezés Megállapított intézményi térítési díj évben Megállapított intézményi térítési díj évben (Nettó értéken) (Nettó értéken) étkeztetés 440 Ft/nap 450 Ft/nap gondozási díj 100 Ft/nap 100 Ft/nap házi 830 Ft/óra/gyermek 860 Ft/óra/gyermek gyermekfelügyelet időszakos gyermekfelügyelet játszócsoport félnapos ellátás: 860 Ft/nap/fő egész napos ellátás: Ft/nap/fő 1 gyermek esetén: 980 Ft/óra/fő, 2 gyermek esetén: 500 Ft/óra/fő legalább 3 gyermek esetén 400 Ft/óra/fő félnapos ellátás: 1335 Ft/nap/fő egész napos ellátás: 2335 Ft/nap/fő 1 gyermek esetén: 1180 Ft/óra/fő, 2 gyermek esetén: 590 Ft/óra/fő legalább 3 gyermek esetén 390 Ft/óra/fő A bölcsődei egyéb ok (pl. időszakos gyermekfelügyelet) esetében a térítési díj növekedésének indoka egyrészt a minimálbér emelkedése, másrészt a kötelező műszakpótlék megállítása. A rendelet-tervezet részletes indokolása: ad A bölcsődei intézményi térítési díjat, a házi gyermekfelügyelet térítési díját, időszakos gyermekfelügyelet, és játszócsoport térítési díját tartalmazza. ad. 3. A hatályba léptető rendelkezéseket tartalmazza, valamint biztosítja a technikai deregulációt is. Az eddig biztosított gondozási díjkedvezmény kerül eltörlésre. Javaslom az előterjesztésem elfogadását. Kerekegyháza, február 18. Dr. Kelemen Márk polgármester 5

6 2. számú melléklet Hatásvizsgálat típusa* Egyszerűsített hatásvizsgálat lap előzetes / utólagos Vizsgálat ideje Vizsgált rendelet megnevezése Az egyes személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások igénybevételéről és az alkalmazandó személyi térítési díjakról szóló 3/2011. (III. 31.) önkormányzati rendelet 1. lépés: Stakeholder elemézés - az egyszerűsített módszertan alapján Érintett 1 Érintett 2 Érintett 3 Érintett 4 Érintett 5 Azonosított Stakeholderek (érintetti csoportok) megnevezése: Céljaik azonosítása (pénzügyi, szakmai, kényelmi): Viselkedésük (semleges vagy blokkoló): szociálisan rászorultak könnyebb elérhetősége gyakoribb igénybevétel szociálisan nem rászorultak könnyebb elérhetősége semleges 2. lépés: Vizsgálandó hatások azonosítása Vizsgálandó hatás Hatás (probléma) leírása Melyik Stakeholder csoporttal kapcsolatos? Ügyfelekre tájékozottság hiánya, ok nem ismerése, Foglalkoztatásra, szociális helyzetre rossz szociális körülmények Környezetre gyakorolt hatás család terhelése Gazdaságra, költségvetésre gyakorolt hatás drágább Egészségre gyakorolt hatás nem jut ellátáshoz Hatása a Stakeholder csoportra: pontos tájékozódás, ok megismertetése, ok könnyebb gyorsabb elérhetősége Érintett jogszabályi rendelkezés/ek ( ) 6

7 Költségbecslés Költség várható mértéke Számítás eredménye Várható haszon mértéke Várható költség mértéke a várható haszonhoz képest Szabálymódosítás szükséges* 3. lépés: Hatások számszerűsítése (egyszerűsített CBA elemzés) Számszerűsíthető költség tétel** Számszerűsíthető költség mértéke Egyéb költségek*** megnevezése Egyéb költség számszerűsített mértéke**** (pl.: esetleges kártérítés) Költség mennyisége Számítás eredménye lakáson történő étkeztetés 410 Ft/nap/háztartás érintettek száma x előfordulás gyakorisága = alacsony / közepes / magas igen / nem igen / nem igen / nem igen / nem igen / nem Módosítási javaslat A hatályos rendelet módosítása 7

8 Hatásvizsgálat típusa* Egyszerűsített hatásvizsgálat lap előzetes / utólagos Vizsgálat ideje Vizsgált rendelet megnevezése bölcsődei térítési díjakról szóló 16/2011. (VIII. 23.) sz. önkormányzati rendelet 1. lépés: Stakeholder elemézés - az egyszerűsített módszertan alapján Érintett 1 Érintett 2 Érintett 3 Érintett 4 Érintett 5 Azonosított Stakeholderek (érintetti csoportok) megnevezése: Céljaik azonosítása (pénzügyi, szakmai, kényelmi): Viselkedésük (semleges vagy blokkoló): bölcsődei ellátást igénybe vevők könnyebb elérhetősége, foglalkoztatásban való részvétel támogató önkormányzat minél jobb minőségű, minél gazdaságosabb nyújtása támogató 2. lépés: Vizsgálandó hatások azonosítása Vizsgálandó hatás Hatás (probléma) leírása Ügyfelekre tájékozottság hiánya, ok nem ismerése, Foglalkoztatásra, szociális helyzetre rossz szociális körülmények, foglalkoztatásban való részvételi lehetőség biztosítása Környezetre család terhelése Gazdaságra, költségvetésre drágább Egészségre nem jut ellátáshoz Melyik Stakeholder csoporttal kapcsolatos? Hatása a Stakeholder csoportra: pontos tájékozódás, ok megismertetése, ok könnyebb gyorsabb elérhetősége Érintett jogszabályi rendelkezés/ek ( ) rendelet-tervezet rendelet-tervezet rendelet-tervezet rendelettervezet rendelettervezet 8

9 3. lépés: Hatások számszerűsítése (egyszerűsített CBA elemzés) Számszerűsíthető költség tétel** Számszerűsíthető költség mértéke bölcsődei térítési díj 450 Ft fő/nap Költségbecslés Költség várható mértéke Számítás eredménye Várható haszon mértéke Várható költség mértéke a várható haszonhoz képest Szabálymódosítás szükséges* Egyéb költségek*** megnevezése Egyéb költség számszerűsített mértéke**** (pl.: esetleges kártérítés) Költség mennyisége Számítás eredménye bölcsődei gondozási díj 100 Ft/fő/nap érintettek száma x előfordulás gyakorisága = 40 fő x 21 nap x 12 hónap negatív, az önköltséget nem haladhatja meg a bevétel alacsony / közepes / magas igen / nem igen / nem igen / nem igen / nem igen / nem Módosítási javaslat A hatályos rendelet módosítása 9