E L Ő T E R J E S Z T É S

Átírás

1 E L Ő T E R J E S Z T É S Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete január 26-i ülésére Tárgy: A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló többször módosított évi XXXI. törvény végrehajtásáról szóló 10/2003.(IV.15.) ÖK. rendelet módosítása Előadó: Vörös Kálmán, az Egészségügyi, Szociális és Sportbizottság elnöke Előterjesztés tartalma: rendelet tervezet Szavazás módja: minősített többség Az előterjesztés előkészítésében részt vett: Szirbek Tiborné referens, dr. Árpásy Tamás jegyző Az előterjesztés előkészítésében közreműködnek: Ügyrendi, Helyi Közéleti, Kistérségi és Nemzetközi Kapcsolatok Bizottsága, Egészségügyi, Szociális és Sportbizottság Láttam: dr. Árpásy Tamás jegyző

2 2 Tisztelt Képviselő- testület! Zirc Városi Önkormányzat Képviselő- testülete a I. félévi munkatervében írta elő a tárgybani ügyben történő döntéshozatalt. A módosítás oka egyrészt, hogy a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló évi XXXI. tv. (továbbiakban: Gyvt.) változásaiból adódó egyes aktualizálásokat a Zirc Városi Önkormányzat gyermekek védelméről szóló 10/2003. (IV.15.) ÖK. rendeletén (továbbiakban: Rendelet) át kell vezetni, másrészt, hogy a hogy a Rendelet alkalmazása, mindenekelőtt az Egészségügyi, Szociális és Sportbizottságnál, illetőleg a Polgármesteri Hivatalban folyó döntéshozatali eljárás során többször felmerült, hogy célszerű lenne a pénzbeli ellátások körébe tartozó rendkívüli gyermekvédelmi támogatás igényelhetőségét újraszabályozni. Ezen ellátás feltételeként a szociális igazgatásról és szociális ellátásról szóló évi III. tv ában szabályozott átmeneti segély igényelhetőségének feltételeihez hasonlóan - meghatározott időszakos létfenntartási gond, illetőleg létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzet kifejezések ugyanis túlságosan általánosan vannak megfogalmazva ahhoz, semhogy ne lehetne jogszerűen, ámde méltánytalanul és morálisan indokolhatatlanul igényelni ezt az ellátási formát. A fentiekre tekintettel mellékelve a Gyvt. vonatkozó rendelkezéseit és a Rendelet hatályos szövegét- kérem Tisztelt Képviselő-társaimat a rendelet- tervezet megvitatására és elfogadására. Zirc, január 15. Vörös Kálmán EÜSZB. elnök

3 3 Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének./ 2009.( ) rendelete a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló többször módosított évi XXXI. törvény végrehajtásáról szóló 10/2003.(IV.15.) ÖK. rendelet módosításáról Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló évi XXXI. tv. 19. (2) bekezdésében, 21. (1) bekezdésében, 29. (1) bekezdésében és 131. (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló többször módosított évi XXXI. törvény végrehajtásáról szóló 10/2003.(IV.15.) ÖK. rendelet (továbbiakban: Rendelet) módosításáról az alábbi rendeletet alkotja: 1. A Rendelet preambulumának helyébe az alábbi rendelkezés lép: Zirc Városi Önkormányzat Képviselő- testülete a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló évi XXXI. tv. 19. (2) bekezdésében, 21. (1) bekezdésében, 29. (1) bekezdésében és 131. (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján az alábbi rendeletet alkotja: 2. (1) A Rendelet 7. (1) bekezdésének helyébe az alábbi rendelkezés lép: (1) Rendkívüli gyermekvédelmi támogatásban részesül az a gyermeket gondozó család, amely a./ létfenntartását veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe került. Létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetnek minősül, ha aa./ a szociális válsághelyzetben lévő várandós anya gyermekének megtartása, a gyermek fogadásának előkészítéséhez kapcsolódó kiadások, a nevelésbe vett gyermek családjával való kapcsolattartásának, illetve a gyermek családba való visszakerülésének elősegítése jelentős alkalmi többletkiadásokat eredményez ab./ a gyermek családjában élő személy tartósan beteg, vagy súlyosan fogyatékos és emiatt jelentős alkalmi többletkiadások merültek fel ac./ a gyermek családjában az aa./-ab./ pontokban leírtakon kívüli egyéb jelentős alkalmi többletkiadás merül fel és ennek eredményeképpen a család a gyermek ellátásáról más módon nem tud gondoskodni. b./ időszakosan létfenntartási gondokkal küzd. Létfenntartási gonddal küzdőnek a jelen pontban leírt feltételek együttes fennállása esetén a család akkor tekinthető ha ba./ abban az egy főre eső jövedelem nem éri el a mindenkori saját jogú öregségi nyugdíj összegének 120%- át,,

4 4 bb./ tagjai nem rendelkeznek a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló évi III. tv..4. (1) bek. B./ pontja alapján vagyonnak minősülő hasznosítható ingatlannal, és/vagy vagyoni értékű joggal, bc./ tagjai nem rendelkeznek gépjármű tulajdonjogával és/vagy üzembentartói jogával. (2) A Rendelet 7. (2) bekezdése hatályon kívül kerül. (3) A Rendelet 7. (3) bekezdése hatályon kívül kerül. (4) A Rendelet 7. (4) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: (4) A rendkívüli gyermekvédelmi támogatás egyszeri összege gyermekenként 5.000,-Ft.- nál kevesebb nem lehet. (5) A Rendelet 7. (5) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: (5) Rendkívüli gyermekvédelmi támogatás egy naptári éven belül gyermekenként, családonként legfeljebb négy alkalommal adható. 3. (1) Jelen rendelet február 1- én lép hatályba. Kihirdetéséről a helyben szokásos módon a jegyző gondoskodik. (2) Jelen rendelet hatályba lépése előtt beadott és el nem bírált kérelmek esetében a kérelem beadásakor hatályos szabályok az irányadók. Zirc, Ottó Péter polgármester dr. Árpásy Tamás jegyző

5 5 1. sz. melléklet az előterjesztéshez ZIRC VÁROS ÖNKORMÁNYZATI KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK a 8/2004.(III.01.) ÖK. és a 13/2005.(IV.18.) és a 4/2006.(III.3.) rendelettel módosított 10/2003. (IV.15.) ÖK. rendelete a gyermekek védelméről és gyámügyi igazgatásról szóló többször módosított évi XXXI. törvény végrehajtásáról egységes szerkezetben

6 6 Zirc Város Önkormányzati Képviselő-testülete a többször módosított XXXI. törvényben kapott felhatalmazás alapján az alábbi rendeletet alkotja: ALAPVETŐ RENDELKEZÉSEK 1. A rendelet célja, hogy az önkormányzat közigazgatási területén megállapítsa azokat az alapvető szabályokat, amelyek szerint az önkormányzat segítséget nyújt a gyermekek törvényben foglalt jogainak és érdekeinek érvényesítéséhez, illetve gondoskodik a gyermek veszélyeztetettségének megelőzéséről és megszüntetéséről, a hiányzó szülői gondoskodás pótlásáról, valamint a gyermekvédelmi gondoskodásból kikerült fiatal felnőttek társadalmi beilleszkedéséről. 2. * (1)A rendelet hatálya kiterjed Zirc város közigazgatási területén lakóhellyel rendelkező magyar állampolgárságú, valamint az állandó tartózkodásra jogosító személyi igazolvánnyal rendelkező bevándorolt vagy menekültként elismert gyermekre, fiatal felnőttre és szüleire. (2) A rendelet hatálya a rendkívüli gyermekvédelmi támogatás tekintetében az (1) bekezdésben foglaltakon túlmenően kiterjed az Európai Szociális Kartát megerősítő országok állampolgárainak jogszerűen Zirc város közigazgatási területén tartózkodó gyermekeire is. (3) E rendelet szerint kell eljárni a Zirc város területén tartózkodó nem magyar állampolgárságú gyermek védelmében is, ha az ideiglenes hatályú elhelyezés vagy más ideiglenes hatósági intézkedés elmulasztása a gyermek veszélyeztetettségével vagy elháríthatatlan kárral járna. A GYERMEKEK VÉDELMÉNEK RENDSZERE 3. (1) A gyermekek védelme a gyermek családban történő nevelkedésének elősegítésére, veszélyeztetettségének megelőzésére és megszüntetésére, valamint a szülői vagy más hozzátartozói gondoskodásból kikerülő gyermek helyettesítő védelmének biztosítására irányuló tevékenység. (2) ** 1 A képviselő testület - a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság vonatkozásában január 1. napjától a jegyző - e rendeletben foglaltak szerint biztosítja a pénzbeli és természetbeni, illetve a személyes gondoskodást nyújtó ellátásokat, továbbá szervezi és közvetíti a máshol igénybe vehető ellátásokhoz való hozzájutást. (3) Pénzbeli ellátások: a./ 2 rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény b./ rendkívüli gyermekvédelmi támogatás (4) Személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátások: a./ gyermekjóléti szolgáltatás b./ gyermekek napközbeni ellátása c./ gyermekek átmeneti gondozása * Módosította és beiktatta a 8/2004.(III.01.) ÖK. rendelet. Hatályos március 1-től ** Módosította a 13/2005.(IV.18.) rendelet 1. -a. Hatályos május 1-től. 1 Módosította a 4/2006.(III.3.) rendelet 1. (1) bekezdése. Hatályos március 3-tól. 2 Módosította a 4/2006.(III.3.) rendelet 1. (2) bekezdése. Hatályos március 3-tól.

7 7 ELJÁRÁSI RENDELKEZÉSEK 4. (1) Az e rendeletben szabályozott pénzbeli és természetbeni gyermekvédelmi ellátások megállapítására irányuló kérelmet a szülő vagy más törvényes képviselő a Polgármesteri Hivatalnál terjesztheti elő (2) A pénzbeli ellátások megállapítását nevelési-oktatási intézmény is kezdeményezheti. (3) E rendeletben szabályozott ellátások megállapítását a képviselő-testület az Egészségügyi és Szociális Bizottságra átruházza. (4) ** 3 A rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény megállapítása január 1. napjától a jegyző hatáskörébe kerül A rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény megállapításánál a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló évi XXXI. Tv /A. -aiban, valamint a gyámhatóságokról, valamint a gyermekvédelmi és gyámügyi eljárásról szóló 149/1997. (IX.10.) Kormányrendelet ában leírtakat kell alkalmazni. RENDSZERES GYERMEKVÉDELMI TÁMOGATÁS 6. **** 5 RENDKÍVÜLI GYERMEKVÉDELMI TÁMOGATÁS 7. (1) A gyermeket rendkívüli gyermekvédelmi támogatásban kell részesíteni, ha a gyermeket gondozó család időszakosan létfenntartási gondokkal küzd, vagy létfenntartását veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe került. (2) * Azokat a gyermekeket illetve családokat kell alkalmanként rendkívüli támogatásban részesíteni, akiknek az ellátásáról más módon nem lehet gondoskodni, illetve az alkalmanként jelentkező többletkiadások miatt anyagi segítségre szorulna. Alkalmanként jelentkező többletkiadások különösen: a szociális válsághelyzetben lévő várandós anya gyermekének megtartása, a gyermek fogadásának előkészítéséhez kapcsolódó kiadások, a nevelésbe vett gyermek családjával való kapcsolattartásának, illetve a gyermek családba való visszakerülésének elősegítése. (3) Létfenntartást veszélyeztető élethelyzet különösen valamely családtag tartós betegsége, ellátatlan munkanélkülisége miatt bekövetkezett jövedelemcsökkenés, nem várt rendkívüli kiadás, iskoláztatás. (4) A rendkívüli gyermekvédelmi támogatás egyszeri összege gyermekenként Ft-nál kevesebb nem lehet. ** Beiktatta a 13/2005.(IV.18.) rendelet 2. -a. Hatályos május 1-től. 3 Módosította a 4/2006.(III.3.) rendelet 2. -a. Hatályos március 3-tól. 4 Módosította a 4/2006.(III.3.) rendelet 3. (1) bekezdése. Hatályos március 3-tól. **** A (4)-(12) bekezdések számozását módosította a 13/2005.(IV.18.) rendelet 4. (2) bekezdése. Hatályos május 1-től. 5 Hatályon kívül helyezte a 4/2006.(III.3.) rendelet 3. (2) bekezdése március 3-tól. * Módosította a 8/2004.(III.01.) ÖK. rendelet. Hatályos március 1-től.

8 8 (5) 6 Rendkívüli gyermekvédelmi támogatás egy naptári éven belül gyermekenként, családonként legfeljebb 6 alkalommal adható. (6) A támogatás összegéről, formájáról határozatban kell rendelkezni TERMÉSZETBEN NYÚJTOTT ELLÁTÁSOK 8. (1) 7 A rendkívüli gyermekvédelmi támogatás természetbeni ellátás formájában is nyújtható, különösen az általános iskolás korú, védelembe vett gyermekek számára. (2) Természetbeni ellátásként kell megállapítani a gyermekvédelmi támogatást vagy annak egy részét - étkezési térítési díj átvállalása céljára - a gyermek tanszerellátásának támogatására - a nevelési-oktatási intézményeknél térítési díj, illetve egyéb, tanítással-neveléssel kapcsolatban felmerült költség hátralék rendezése céljából - ha az ügy összes körülményeire tekintettel feltételezhető, hogy a szülő a pénzbeli támogatást nem a gyermekére fordítja. (3) ** A (2) bekezdésben az étkezési térítési díj átvállalása céljára szövegrész szeptember 1. napján hatályát veszti. SZEMÉLYES GONDOSKODÁST NYÚJTÓ GYERMEKJÓLÉTI ALAPELLÁTÁSOK 9. (1) A gyermekjóléti szolgáltatás olyan, a gyermek érdekeit védő speciális, személyes szociális szolgáltatás, amely szolgálja a gyermek lelki és testi egészségének, családban történő nevelkedésének elősegítését, a gyermek veszélyeztetettségének megelőzését, a kialakult veszélyeztetettség megszüntetését, illetve a családjából kiemelt gyermek visszahelyezését. (2) A gyermekjóléti szolgáltatás feladata a gyermek testi, lelki egészségének, családban történő nevelésének elősegítése érdekében a./ a gyermeki jogokról és a gyermek fejlődését biztosító támogatásokról való tájékoztatás, a támogatásokhoz való hozzájutás segítése b./ a családtervezési, pszichológiai, nevelési, egészségügyi, mentálhigiénés és a káros szenvedélyek megelőzését célzó tanácsadás vagy az ezekhez való hozzájutás megszervezése c./ a szociális válsághelyzetben lévő várandós anya támogatása, segítése, valamint a családok átmeneti otthonában igénybe vehető ellátáshoz való hozzájutás szervezése d./ szabadidős programok szervezése e./ hivatalos ügyek intézésének segítése. (3) A gyermekjóléti szolgáltatás feladata a gyermek veszélyeztetettségének megelőzése érdekében a./ a veszélyeztetettséget észlelő és jelző rendszer működtetése, a nem állami szervek, valamint magánszemélyek részvételének elősegítése a megelőző rendszerben b./ veszélyeztetettséget előidéző okok feltárása és ezek megoldására javaslat készítése c./ az észlelő és jelző rendszerben résztvevő személyekkel és intézményekkel való együttműködés megszervezése, tevékenységük összehangolása. (4) A gyermekjóléti szolgáltatás feladata a kialakult veszélyeztetettség megszüntetése érdekében a./ a gyermekkel és családjával végzett szociális munkával (a továbbiakban: családgondozás) a 6 Módosította a 4/2006.(III.3.) rendelet 4. -a. Hatályos március 3-tól. 7 Módosította a 4/2006.(III.3.) rendelet 5. -a. Hatályos március 3-tól. ** Beiktatta a 13/2005.(IV.18.) rendelet 5. -a. Hatályos május 1-től.

9 9 gyermek problémáinak rendezése, a családban jelentkező működési zavarok ellensúlyozása b./ a családi konfliktusok megoldásának elősegítése, különösen a válás, gyermekelhelyezés és kapcsolattartás esetében c./ az egészségügyi és szociális ellátás - különösen a családsegítő szolgáltatás -, valamint a hatósági beavatkozás kezdeményezése d./ javaslat készítése a gyermek családjából történő kiemelésére, a leendő gondozási helyére vagy annak megváltoztatására (5) A gyermekjóléti szolgáltatás feladata a családjából kiemelt gyermek visszahelyezése érdekében a./ a családgondozás biztosítása a család gyermeknevelési körülményeinek megteremtéséhez, javításához, a szülő és a gyermek közötti kapcsolat helyreállításához b./ utógondozó szociális munka biztosítása a gyermek családjába történő visszailleszkedéséhez. (6) A gyermekjóléti szolgálat tevékenységi körében a./ figyelemmel kíséri a településen élő gyermekek szociális helyzetét, veszélyeztetettségét b./ meghallgatja a gyermek panaszát és annak orvoslása érdekében megteszi a szükséges intézkedéseket c./ elkészíti a védelembe vett gyermek gondozási-nevelési tervét d./ szervezi a helyettes szülői hálózatot e./ segíti a nevelési-oktatási intézmény gyermekvédelmi feladatának ellátását f./ kezdeményezi a települési önkormányzatnál új ellátások bevezetését g./ szervezi és közvetíti a máshol igénybe vehető ellátásokhoz történő hozzájutást. h) *** felkérésre vizsgálja és feltárja az örökbe fogadni szándékozók körülményeit i) **** biztosítja a gyermekjogi képviselő munkavégzéséhez szükséges helyiséget (7) * A gyermekjóléti szolgáltatás térítésmentes, azt a rendelet hatálya alá tartozó személyek vehetik igénybe. (8) ** Zirc Város Önkormányzati Képviselő-testülete a gyermekjóléti szolgáltatás szervezését, irányítását és összehangolását a Szociális Szolgáltató Központ keretében működő gyermekjóléti csoporton keresztül biztosítja GYERMEKEK ÁTMENETI GONDOZÁSA 10. (1) A gyermekek átmeneti gondozása - elsősorban - helyettes szülőnél történhet. (2) A gyermekek átmeneti házi gondozásaként - a szülő kérelmére - a gyermek saját otthonában történő ellátását gondozó biztosítja, ha testi vagy lelki betegsége miatt a gyermek ellátása bentlakásos gyermekintézményben nem oldható meg és ha ez a gondozás a gyermek érdekét szolgálja. (3) A helyettes szülő a családban élő gyermek átmeneti gondozását saját háztartásában biztosítja. (4) A helyettes szülő köteles együttműködni a gyermekjóléti szolgálattal. (5) 8 Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete a gyermekek átmeneti gondozását helyettes szülő hiányában a Bakonyi Gyermekvédelmi Igazgatósággal (jogutódja a Veszprém Megyei Lakásotthonok Igazgatósága) kötött külön megállapodás szerint biztosítja. *** Beiktatta a 13/2005.(IV.18.) rendelet 6. -a. Hatályos május 1-től. **** Beiktatta a 13/2005.(IV.18.) rendelet 6. -a. Hatályos május 1-től. * Módosította a 8/2004.(III.01.) ÖK. rendelet. Hatályos március 1-től ** Módosította a 8/2004.(III.01.) ÖK. rendelet. Hatályos március 1-től 8 Beiktatta a 4/2006.(III.3.) rendelet 6. -a. Hatályos március 3-tól.

10 10 (6) Az átmeneti gondozásért fizetendő személyi térítési díjat a jegyző a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló évi XXXI. Tv (2) bekezdése alapján állapítja meg. A személyi térítési díjat a kötelezettnek a Zirc Városi Önkormányzat költségvetési elszámolási számlájára kell befizetni * (1) Zirc Város Önkormányzati Képviselő-testülete a gyermekek napközbeni ellátását bölcsődében, valamint nevelési és oktatási intézményeinek keretein belül biztosítja. (2) a./ 9 Bölcsődei ellátásban a 18 hónapos kort betöltött, 3 év alatti gyermekek részesülhetnek. Ha a gyermek a 3. életévét betöltötte, de testi vagy szellemi fejlettségi szintje alapján még nem érett az óvodai nevelésre, a 4. évének betöltését követő augusztus 31.-ig nevelhető és gondozható bölcsődében. b./ 10 A bölcsődei felvétel során előnyben kell részesíteni azt a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosult gyermeket, akinek szülője vagy más törvényes képviselője igazolja, hogy munkaviszonyban vagy munkavégzésre irányuló egyéb jogviszonyban áll. (3) A gyermekek napközbeni ellátásáért fizetendő térítési díjakat külön rendelet állapítja meg. 12. (1) Ez a rendelet kihirdetése napján lép hatályba, kihirdetéséről a jegyző a helyben szokásos módon gondoskodik. (2) A rendelet hatálybalépésével egyidejűleg A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló évi XXXI. törvény végrehajtásáról szóló 4/1998. (III.31.) ÖK. rendelet és az azt módosító 14/2001. (V.29.) ÖK. rendelet hatályát veszti. * Módosította a 8/2004.(III.01.) ÖK. rendelet. Hatályos március 1-től 9 Számozását módosította a 4/2006.(III.3.) rendelet 7. -a. Hatályos március 3-tól. 10 Beiktatta a 4/2006.(III.3.) rendelet 7. -a. Hatályos március 3-tól.

11 11 2. sz. melléklet az előterjesztéshez Gyvt. Rendkívüli gyermekvédelmi támogatás 21. (1) A települési önkormányzat képviselő-testülete a gyermeket a rendeletében meghatározott mértékű rendkívüli gyermekvédelmi támogatásban részesíti (a továbbiakban: rendkívüli támogatás), ha a gyermeket gondozó család időszakosan létfenntartási gondokkal küzd, vagy létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe került. (2) Elsősorban azokat a gyermekeket, illetve családokat kell alkalmanként rendkívüli támogatásban részesíteni, akiknek az ellátásáról más módon nem lehet gondoskodni, illetve az alkalmanként jelentkező többletkiadások - különösen a szociális válsághelyzetben lévő várandós anya gyermekének megtartása, a gyermek fogadásának előkészítéséhez kapcsolódó kiadások, a nevelésbe vett gyermek családjával való kapcsolattartásának, illetve a gyermek családba való visszakerülésének elősegítése, betegség vagy iskoláztatás - miatt anyagi segítségre szorulnak. (3) A rendkívüli támogatás iránti kérelmet a szülő vagy más törvényes képviselő a lakcíme szerint illetékes települési önkormányzat polgármesteri hivatalánál vagy az önkormányzat rendeletében meghatározott szervnél terjeszti elő.