T/5396. számú. törvényjavaslat

Átírás

1 A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNY A T/5396. számú törvényjavaslat az elektronikus információszabadságról szóló évi XC. törvény módosításáró l előadó: Kiss Péter a Miniszterelnöki Hivatalt vezet ő miniszter Budapest, április

2 2008. évi... törvény az elektronikus információszabadságról szóló évi XC. törvény módosításáról 1. Az elektronikus információszabadságról szóló évi XC. törvény (a továbbiakban : Einfotv.) 12. -át megel őző alcím helyébe a következ ő alcím lép : A jogszabályok és más jogi aktusok nyilvánossága Az Einfotv a helyébe a következő rendelkezés lép : (1) A Magyar Közlönyt a kormányzati portálon történ ő, olyan elektronikus dokumentumként való közzététellel kell kiadni, amelyet a Magyar Közlöny felel ős szerkesztője a minősített elektronikus aláírásával és a közzététel időpontjában olyan szolgáltató által kiadott időbélyegzővel lát el, amely e szolgáltatást minősített szolgáltatóként nyújtja. (2) Az (1) bekezdésben meghatározott elektronikus aláírás ellen őrzéséhez a felel ős szerkeszt ő és a helyettesítésére jogosult személy aláírásaihoz tartozó nyilvános kulcsok a kormányzati portálnak a Magyar Közlöny közzétételére szolgáló oldalán érhetőek el. (3) A Magyar Közlöny tartalmazza a helyi önkormányzat képvisel ő-testülete által alkotott rendeletek kivételével a jogszabályokat, az Alkotmánybíróság azon határozatait és végzéseit, amelyeknek a Magyar Közlönyben való közzétételét jogszabály vagy az Alkotmánybíróság elrendelte, az Országgyűlés határozatait, a jogegységi határozatokat, az Országos Választás i Bizottság állásfoglalásait, továbbá a 12/A. szerinti mellékleteket. (4) A Magyar Közlöny közzétett számai a honlapról nem távolíthatóak el, azok archiválására a z elektronikus archiválásról szóló jogszabály rendelkezéseit kell alkalmazni. (5) A szerkesztő a Magyar Közlöny oldalhű másolatát papíron megküldi a köztársasági elnöknek, az Országgyűlés elnökének, az Alkotmánybíróság elnökének, a Legfelsőbb Bíróság elnökének, az Országos Széchényi Könyvtárnak és az Országgy űlési Könyvtárnak. (6) A Magyar Közlöny oldalhű másolata papíron, illetve digitális adathordozón is terjeszthet ő azzal, hogy ha az (1) bekezdés szerint közzétett és a papíron, illetve digitális adathordozón terjesztett változat szövege egymástól eltér, az (1) bekezdés szerint közzétett változat szövegét kell hitelesne k tekinteni.

3 2 3. Az Einfotv. a következő új 12/A. -sal egészül ki : 12/A. (1) A Határozatok Tárát és a Hivatalos Értesítőt a Magyar Közlöny mellékleteként történ ő közzététellel, a 12. alkalmazásával kell kiadni. (2) A Határozatok Tára tartalmazza a min ősített adatot tartalmazó, valamint az érintettekne k közvetlenül megküldött határozatok kivételével a köztársasági elnök, a Kormány, a miniszterelnök és az Országos Választási Bizottság határozatait, valamint a miniszterek azon határozatait, amelyeknek hivatalos lapban való közzétételét jogszabály elrendeli vagy a miniszte r kezdeményezi. (3) A Hivatalos Értesít ő tartalmazza a jogalkotásról szóló törvény szerinti utasítások és jog i iránymutatások szövegét, valamint azokat a közleményeket, amelyeknek a Magyar Közlönyben, illetve más hivatalos lapban való közzétételét jogszabály elrendeli vagy miniszter, illetve a közzététel kezdeményezésére jogszabály által kötelezett személy kezdeményezi. (4) A (3) bekezdést a 12. (3) bekezdésében és a 12/A. (2) bekezdésében meghatározott jog i aktusokra, valamint a Közbeszerzési Értesítőben, a Cégközlönyben és a Magyar Szabadalmi Hivata l hivatalos lapjában közzétenni rendelt közleményekre nem kell alkalmazni. 4. Az Einfotv. 13. (1) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép, a a következ ő új (2)-(4 ) bekezdéssel egészül ki, egyben a jelenlegi (2) bekezdés számozása (5) bekezdésre változik : (1) A 12-12/A. -ban nem említett hivatalos lapokat a minisztérium, az autonóm államigazgatás i szerv és a kormányhivatal a honlapján történő közzététellel adja ki. (2) Az (1) bekezdésben meghatározott hivatalos lapban olyan közlemény tehet ő közzé, amely a Magyar Közlönyben megjelent. (3) Egy központi államigazgatási szerv az (1) bekezdés alapján egy hivatalos lapot adhat ki. (4) Az (1) bekezdésben meghatározott hivatalos lap oldalh ű másolata nyomtatott formában akko r terjeszthető, ha a tárgyévet megelőző év június 30-án a lap a központi költségvetéshez tartoz ó szerveken kívüli el őfizetőinek száma a külön jogszabályban meghatározott számot meghaladja.

4 Az Einfotv. a következő új 13/A. -sal egészül ki : /A. (1) A Törvények és Rendeletek Hivatalos Gy űjteményét és a Hatályos Jogszabályo k Gyűjteményét azok szerkeszt őjének legalább fokozott biztonságú elektronikus aláírásával ellátott, elektronikus dokumentumként a kormányzati portálon való közzététellel kell kiadni. (2) A Törvények és Rendeletek Hivatalos Gy űjteménye és a Hatályos Jogszabályok Gy űjteménye digitális adathordozón is terjeszthető. 6. Az Einfotv. 22. (2) bekezdése a következ ő új e) ponttal egészül ki : (Felhatalmazást kap) e) a Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter, hogy az el őfizetőknek a 13. (4) bekezdése szerinti számát rendeletben állapítsa meg. 7. (1) Ez a törvény a (2)-(3) bekezdésben meghatározott kivétellel a kihirdetését követő napon lép hatályba. (2) E törvény a, a (3) bekezdésben meghatározott kivétellel 3. -a, a, 7. (4)-(5) bekezdése és 8. (5) bekezdése július 1-jén lép hatályba. (3) Az Einfotv.-nek az e törvény 3. -ával megállapított 12/A. (1) bekezdésében a Határozato k Tárát és a szövegrész, 12/A. (2) bekezdése, 12/A. (4) bekezdésében az és a 12/A. (2 ) bekezdésében szövegrész, valamint a 4. és a 8. (3) bekezdése január 1-jén lép hatályba. (4) A Magyar Közlöny december 31-ig az Einfotv. e törvény 2. -ával megállapított 12. (3 ) bekezdésében meghatározottakon túl tartalmazza a Kormánynak a Magyar Közlönyben közzétenn i rendelt határozatait és jogi iránymutatásait, valamint a személyi kérdésekben hozott döntéseket, ideértve a köztársasági elnök és a Kormány által adományozott kitüntetéseket is ; azokra, valamint a Határozatok Tárában december 31-ig megjelent közleményekre az Einfotv. 12/A. (3 ) bekezdését nem kell alkalmazni. (5) A Magyar Közlöny január 1-jét ől kezdődően, de július Hét megel őzően kiadott számait, valamint a Törvények és Rendeletek Hivatalos Gyűjteményének január 1-jét

5 4 követően, de július 1-jét megelőzően kiadott számait a Magyar Közlöny július 1-jén hivatalban levő felelős szerkesztőjének a minősített elektronikus aláírásával ellátott elektroniku s dokumentumként július 31-ig a kormányzati portálon közzé kell tenni. (6) Felhatalmazást kap a Miniszterelnöki Hivatalt vezet ő miniszter, hogy rendeletben szabályozza a hivatalos lapokkal és a hivatalos jogszabálygyűjteményekkel összefüggő adatbázisok felhasználói jogainak a Magyar Közlöny Lap- és Könyvkiadó Korlátolt Felel ősségű Társaság részér ő l a Miniszterelnöki Hivatalnak való átengedését. 8. (1) A Magyar Köztársaság ügyészségéről szóló évi V. törvény 19. -a a következő új (7 ) bekezdéssel egészül ki : (7) Az ügyészség hivatalos lapja az Ügyészségi Közlöny, amelynek kiadását, tartalmát és megjelenését a legfőbb ügyész utasítással szabályozza. (2) A jogalkotásról szóló évi XI. törvény (a továbbiakban: Jat.) 57. (4) bekezdésében és 58. (4) bekezdésében az a Minisztertanács Titkársága szövegrész helyébe az a feladatkörre l rendelkez ő miniszter által kijelölt személy szöveg, 58. (2) bekezdésében az a Minisztertanác s Titkárságának a vezetője szövegrész és az 59. (3) bekezdésében az a Minisztertanács Titkárság a vezet őjének az szövegrész helyébe az a Határozatok Tára szerkesztője szöveg, 60. -ában az Az igazságügyminiszter és a Minisztertanács Titkárságának a vezet ője szövegrész helyébe az A Kormány által kijelölt szerv vagy személy szöveg lép. (3) A Jat át megel őző alcímben a minisztérium és az országos hatáskör ű szerv szövegrész helyébe a minisztérium, az autonóm államigazgatási szerv és a kormányhivatal szöveg, 59. (1 ) bekezdésében a minisztérium és az országos hatáskörű szerv szövegrész helyébe a minisztérium, az autonóm államigazgatási szerv és külön törvény rendelkezése alapján a kormányhivatal szöveg, 59. (2) bekezdésében az a minisztérium, az országos hatáskör ű szerv, illetőleg az általuk irányított vagy felügyelt szerv szövegrész helyébe az a minisztérium, az autonóm államigazgatás i szerv, a kormányhivatal, illetve a miniszter által irányított központi államigazgatási szerv szöveg, 59. (3) bekezdésében a minisztérium, illet őleg az országos hatáskörű szerv szövegrész helyébe a minisztérium, az autonóm államigazgatási szerv vagy a kormányhivatal szöveg lép. (4) Az Einfotv. 2. (1) bekezdés c) pontjában a,;korlátozástól mentesen, díjmentesen" szövegrés z helyébe a korlátozástól mentesen, kinyomtatható módon, a betekintés, a letöltés, a nyomtatás és a hálózati adatátvitel szempontjából is díjmentesen szöveg lép.

6 5 (5) A központi államigazgatási szervekr ől, valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról szóló évi LVII. törvény 65. -a a következ ő új (5) bekezdéssel egészül ki : (5) A Hivatalos Értesítőben központi államigazgatási szervenkénti bontásban havonta közzé kel l tenni a Miniszterelnöki Hivatalban és a minisztériumokban köztisztvisel ői jogviszony létesítéséről és megszüntetéséről, vezetői megbízás adásáról és visszavonásáról, címadományozásról és cím visszavonásáról, illetve berendelésr ől, vezénylésről, valamint azok megszüntetéséről szóló közleményeket. (1) A Jat. a 14. -t megelőző alcímet követően a következő új 13/A. -sal egészül ki : 9. 13/A. (1) A jogszabály megalkotását a jogszabály szövegének hitelesítésével a következ ő személyek tanúsítják : a) Alkotmány, annak módosítása vagy törvény esetében a köztársasági elnök és az Országgy űlés elnöke együttesen, b) kormányrendelet esetében a miniszterelnök, c) az önkormányzati rendelet esetében a képvisel ő-testület elnöke és a jegyz ő együttesen, d) a Honvédelmi Tanács rendelete esetében a köztársasági elnök és a miniszterelnök együttesen, e) az a)-d) pontokban meg nem határozott jogszabályok esetében az azok kiadására hatáskörre l rendelkez ő személy. (2) Ha a jogszabályt e törvény rendelkezései szerint kihirdetik, az Alkotmánybíróság ezzel ellentétes döntéséig úgy kell tekinteni, hogy azt az arra hatáskörrel rendelkez ő szerv vagy személy a kihirdetett szöveggel érvényesen megalkotta. (3) A jogszabály kihirdetett szövegét a jogszabály szövegének hitelesítésére hatáskörrel rendelkező személy a kihirdetés helyén a jogszabály kihirdetését követ ő tizenöt napon belül, de a helyesbíteni kívánt jogszabályi rendelkezés hatálybalépését megel őzően közzétett helyesbítéssel a hitelesített szövegre helyesbítheti, ha a jogszabálynak az általa hitelesített és a kihirdetett szövege elté r egymástól. (2) A Jat. 14. (1) bekezdésében a,jogszabályt" szövegrész helyébe a 13/A. szerint hitelesített szövegűjogszabályt szöveg lép. (3) Az e törvény hatálybalépését megel őzően a Magyar Közlönyben vagy más hivatalos lapban közzétett, a jelenlév ő országgy űlési képvisel ők kétharmadának, valamint a jelenlév ő országgy űlés i képvisel ők több mint felének szavazatával elfogadható törvény, rendelet vagy az állami irányítás

7 6 egyéb jogi eszköze kihirdetett vagy közzétett szövegére vonatkozó helyesbítéseket úgy kel l tekinteni, hogy a helyesbíteni kívánt jogi aktusokat az arra hatáskörrel rendelkez ő szerv vagy személy a) hatályba lépett rendelkezés esetén a helyesbítést tartalmazó hivatalos lap megjelenését követ ő nappal történő hatálybalépéssel a helyesbítés szövege szerint módosította, b) hatályba nem lépett rendelkezés esetén a helyesbített szöveggel alkotta meg.

8 INDOKOLÁS az elektronikus információszabadságról szóló évi XC. törvény módosításáról szóló törvényjavaslatho z ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS Az elektronikus információszabadságról szóló évi XC. törvény módosításáról szól ó törvényjavaslat (a továbbiakban: Javaslat) célja, hogy továbbfejlessze a hivatalos lapok és a hivatalos jogszabálygyűjtemények kiadására vonatkozó hatályos szabályozást. A Javaslat ennek keretében megteremti az egységes hivatalos lapot, mivel mellékletként történ ő kiadással a Magyar Közlöny részévé teszi a Hivatalos Értesítő után a Határozatok Tárát is, illetve abba n közzétenni rendeli az eddig csak a szűk közönséghez eljutó tárcalapokban elhelyezet t közleményeket. A papíralapú kiadás lehetőségének fenntartása mellett a Javaslat az egysége s hivatalos lap, a Magyar Közlöny esetében az elérhet ő legmagasabb biztonsági szintű védelemmel ellátott elektronikus kiadást teszi hitelessé, illetve az elektronikusan rendelkezésre álló Magya r Közlöny számok, illetve a Törvények és Rendeletek Hivatalos Gyűjteményeinek korábbi számait is hitelesítve közzétenni rendeli. A jogállamiságból következik az államnak az a feladata, hogy a jogszabályok szövegét bárk i számára hozzáférhetővé tegye. Ennek megvalósítására alapvetően két út kínálkozik : az elektronikus közzététel és a papíralapú megjelentetés, illetve ezek kombinációja. A jelenlegi magyar szabályozá s szerint a papíralapú kiadás tartalmazza a hiteles jogszabályszövegeket, de tájékoztató jelleggel elektronikusan is közzé kell tenni a hivatalos lapokat. A Javaslat az elektronikus és a papíralapú kiadás kett ősségének fenntartása mellett a z elektronikus változatot teszi hitelessé, mivel egyrészt az elektronikusan hiteles szöveg gyorsabban megérkezik a címzettekhez, a terjesztésnek nincs id őigénye és munkaidőn kívül is hozzáférhető, másrészt az elektronikus változat szélesebb körben hozzáférhet ő, hiszen az internetes végpontok száma nagyságrendileg magasabb, mint a jellemz ően csak városokban hozzáférhető, a hivatalos lapokat terjesztő újságárusok és a közlönyboltok száma, harmadrészt az elektronikus változa t biztonságosabb: a minősített elektronikus aláírás és a minősített időbélyegző bárki által ellen őrizhetően tanúsítja, hogy a hivatalos lapot a jogszabály alapján a kiadásért felel ős személy egy meghatározott időpontban jóváhagyta. A Magyar Közlöny és a Határozatok Tára külön kiadványként való megjelenését eredetileg, a rendszerváltást megelőzően az indokolta, hogy a Határozatok Tárának tartalma ex lege szolgálati

9 2 titok volt, azt kizárólag a törvény által felhatalmazottak voltak jogosultak megismerni. Ma már a Határozatok Tára is olyan hivatalos lap, amelyet bárki megvásárolhat. Éppen ezért a Javaslat szerint a Hivatalos Értesítő esetében már bevált módon a Határozatok Tárát önálló cím alatt, de a Magyar Közlöny részeként, annak mellékleteként kell a jöv őben kiadni. Ez a szabályozási model l lényegében követi az Európai Unió hivatalos lapjának, az Official Journalnek a mintáját, amel y három kiadványt tartalmaz : az L (Legislation) sorozat a jogalkotást, a C (Information and Notices ) sorozat az EU szerveinek egyéb közleményeit, a kiegészít ő jellegű S sorozat pedig a közbeszerzés i felhívásokat tartalmazza. A Javaslat szerint a jogszabálynak nem min ősül ő tárcaközlemények a Hivatalos Értesít őben való megjelenéssel a jelenleginél lényegesen szélesebb kör, a Magyar Közlöny valamennyi olvasój a számára elérhetővé válnak. Ez azonban önmagában semmiképpen nem indokolja a tárcalapo k megszüntetését, mivel ezek a hivatalos közlemények olyan tematikus gyűjteményeinek tekinthet ők, amelyek segítségével egy-egy ágazat információi iránt érdekl ődők a rájuk vonatkoz ó közleményekhez férhetnek hozzá. A Javaslat ezért a tárcalapok elektronikus kiadásának lehet őségét minden esetben, papíralapú kiadását pedig érzékelhető piaci igény esetén továbbra is fenntartja. A Javaslat végül a 33/2008. (III. 20.) AB határozatban megállapított alkotmányellene s helyzetet eredményező mulasztás megszüntetése céljából az alkotmányosan megengedhet ő körben rendezi a helyesbítés eljárásrendjét. RÉSZLETES INDOKOLÁ S Az okhoz A Javaslat a Magyar Közlöny elektronikus változatának hitelességét teremti meg, rögzíti egyben, hogy a közzététel helye a kormányzati portál. Garanciális jelleg ű szabályként a Javaslat el őírja, hogy a Magyar Közlöny oldalh ű másolatát a szerkesztő megküldi a közjogi méltóságoknak és a legfontosabb közkönyvtáraknak. Tekintettel arra, hogy ma még nem mindenki számár a természetes az elektronikusan közzétett dokumentumokhoz való hozzáférés, a Javaslat korlátozástó l mentesen biztosítja a papíralapon és digitális adathordozón való terjesztést. A Javaslat élve a jogalkotásról szóló évi XI. törvény (a továbbiakban : Jat.) 57. (3 ) bekezdésében megteremtett lehetőséggel meghatározza a Magyar Közlönyben közzéteend ő közlemények körét, illetve azt is, hogy azokat a Magyar Közlöny főrészében vagy valamely mellékletében kell-e közzétenni.

10 3 A Javaslat a közzétett adatok és a kiadványok speciális megjelenési formájára tekintettel fenntartja a Közbeszerzési Értesítőre, a Cégközlönyre és a Magyar Szabadalmi Hivatal önáll ó hivatalos lapjára vonatkozó rendelkezéseket. A Javaslat a minisztériumok, az autonóm államigazgatási szervek és a kormányhivatalo k számára a jövőben szervenként legfeljebb egy önálló hivatalos lap kiadását biztosítja. A hatályo s Jat.-tal összhangban a miniszter irányítása alatt álló szervek önálló hivatalos lapot nem adhatnak ki, közleményeiket az őket irányító miniszter által vezetett minisztérium hivatalos lapjában lehe t közzétenni. A Javaslat a Jat. szerinti jogszabálygyűjtemények kiadására a Magyar Közlöny kiadásár a vonatkozó javasolt szabályokkal analóg szabályozást alkalmaz. A okhoz A Javaslat a hatályos el őfizetői szerződésekre is tekintettel differenciált hatályba léptet ő rendelkezésekkel biztosítja az alkalmazásra való felkészüléshez szükséges időt. A Javaslat elrendeli, hogy a Miniszterelnöki Hivatalt vezet ő miniszter rendeletben szabályozza a Magyar Közlöny Lap- és Könyvkiadó Korlátolt Felel ősségű Társaságnak a hivatalo s lapokkal és a hivatalos jogszabálygyűjteményekkel összefüggő, a Magyar Közlönyök hiteles szövegére, valamint az egyes jogszabályok hatályosságáról szóló adatokra is kiterjed ő adatbázisa felhasználói jogainak a Miniszterelnöki Hivatal számára történő ingyenes átadását. Az adatbázi s felhasználása egyrészt elengedhetetlen a jogszabályok nyilvántartásához és nyilvánosságáho z kapcsolódó közfeladatok ellátásához, másrészt pedig alkotmányossági alapon sem elfogadható, hogy a jogszabályok hiteles szövegével való rendelkezés ne állami szerv kezében legyen. A Javaslat felhatalmazást ad a Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszternek, hogy a tárcalapok papíralapú, gazdaságos kiadásához szükséges előfizetői számot rendeletben állapítsa meg. A 8. -hoz Az ügyészség alkotmányos függetlenségére tekintettel a Javaslat biztosítja, hogy az ügyészsé g önálló hivatalos lapot adjon ki. A Javaslat az Alkotmány 34. (2) bekezdése alapján a jelenlév ő országgyűlési képviselők több mint felének szavazatával elfogadható törvényi rendelkezésben a Jat.-nak a hivatalos lapok é s jogszabály-gyűjtemények kiadására vonatkozó rendelkezéseiben szerepl ő, nem létező központi

11 4 államigazgatási szervek megjelölését a központi államigazgatási szervekr ől, valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról szóló évi LVII. törvény (a továbbiakban: Ksztv.) rendelkezéseivel összhangban álló megjelölésre módosítja. A Javaslat garanciális rendelkezéséként biztosítja, hogy az elektronikusan közzétet t dokumentumokhoz való hozzáférésért semmilyen ellenértéket ne lehessen igényelni. Ennek keretében azt is kimondja, hogy az elektronikus információszabadságról szóló törvény hatálya alá tartoz ó közzétételek esetében a közzétev ő szerv szerveréhez való hozzáférésért ne lehessen díjat szedni; ez a szabály értelemszerűen nem vonatkozik a felhasználó internetes hozzáférésének költségmentességére. A Javaslat Hivatalos Értesít őben való közzététellel biztosítja, hogy a központi kormányzatban végbemenő személyügyi változásokról mindenki értesülhessen. A 9. -hoz A 33/2008. (III. 20.) AB határozatban az Alkotmánybíróság kimondta, hogy az Országgy űlés jogalkotási feladatának elmulasztásával az Alkotmány 2. (1) bekezdésében foglalt jogállamiság követelményét sértő alkotmányellenes helyzetet idézett elő azzal, hogy nem szabályozta a Jat.-ban a jogszabályok és az állami irányítás egyéb jogi eszközei helyesbítésének módját. A döntés szerint mindaddig, amíg erre nem kerül sor, a helyesbítésekhez joghatás nem fűződik. A Javaslat a helyesbítésre a 12/1990. (V. 23.) AB határozatban kifejtetteknek megfelel ő rendelkezéseket állapít meg, mivel az Alkotmánybíróság álláspontja szerint a jogszabályok helyesbítésére kizárólag nyomdahiba esetén kerülhet sor a kihirdetést követő meghatározott rövid határidőn belül. A Javaslat a jogszabály szövegének hitelesítésért felel ős személy jóváhagyásáho z köti a hitelesítést, ezzel a felelősséget kiterjeszti a helyesbített szövegre is. Tekintettel arra, hogy a közzétett helyesbítéseket mindeddig a jogalkalmazás során úg y értelmezték, hogy azok a helyesbíteni kívánt jogszabály szövegét megváltoztatták, a jogbiztonsá g érdekében a Javaslat ezt a korábban közzétett helyesbítések tekintetében törvényi szabályként rögzíti.