Mellékelten továbbítjuk a delegációknak a DEC 15/2017 számú dokumentumot.

Átírás

1 Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, június 27. (OR. en) 10719/17 FIN 420 FEDŐLAP Küldi: Az átvétel dátuma: június 27. Címzett: Tárgy: Günther OETTINGER, az Európai Bizottság tagja Edward SCICLUNA, az Európai Unió Tanácsának elnöke Javaslat az nak a 2017-es pénzügyi évre vonatkozó általános költségvetés III. szakaszán (Bizottság) belüli, DEC 15/2017 sz. átcsoportosítására Mellékelten továbbítjuk a delegációknak a DEC 15/2017 számú dokumentumot. Melléklet: DEC 15/ /17 DG G 2A HU

2 EURÓPAI BIZOTTSÁG BRÜSSZEL, 26/06/2017 ÁLTALÁNOS KÖLTSÉGVETÉS 2017 III. SZAKASZ BIZOTTSÁG: 04., 05., 23., 40. CÍM DEC 15/2017. SZ. ELŐIRÁNYZAT-ÁTCSOPORTOSÍTÁS AZ ALÁBBI KÖLTSÉGVETÉSI SOROKBÓL: ALCÍM Előcsatlakozási támogatási eszköz Foglalkoztatás, szociálpolitika és humánerőforrás-fejlesztés JOGCÍMCSOPORT Cselekvések lezárása (2014 előtt) Előcsatlakozási támogatási eszköz Humánerőforrás-fejlesztés Kifizetési , ALCÍM A Mezőgazdaság és vidékfejlesztés szakpolitikai terület nemzetközi vonatkozásai JOGCÍMCSOPORT Nemzetközi mezőgazdasági megállapodások Kötelezettségvállal ási Kifizetési , , ALCÍM Pénzügyi intervenciókra képzett tartalékok JOGCÍMCSOPORT Sürgősségisegély-tartalék Kötelezettségvállal ási Kifizetési AZ ALÁBBI KÖLTSÉGVETÉSI SOROKBA: , , ALCÍM Humanitárius segítségnyújtás, élelmezési segély és katasztrófavédelem JOGCÍMCSOPORT Gyors, hatékony és szükségletalapú humanitárius segítségnyújtás és élelmezési segély Kötelezettségvállal ási Kifizetési , ,00 HU 1 HU

3 I. CSÖKKENTÉS I.1. a) Megnevezés Cselekvések lezárása (2014 előtt) Előcsatlakozási támogatási eszköz Humánerőforrás-fejlesztés b) i adatok Kifizetési 1. Költségvetési előirányzat (kezdeti költségvetés + költségvetés-módosítás) ,00 2. Átcsoportosítások 0,00 3. Végleges éves előirányzat (1+2) ,00 4. A költségvetési évre vonatkozó végleges előirányzat felhasználása ,10 5. Fel nem használt/rendelkezésre álló összeg (3 4) ,90 6. Igény az év végéig ,90 7. Javasolt csökkentés ,00 8. Csökkentés a költségvetési előirányzat százalékában (7/1) 16,40 % 9. A költségvetési rendelet 26. cikke (1) bekezdésének b) pontja szerinti átcsoportosítások teljes összegének a végleges éves előirányzat az alkalmazási szabályok 14. cikke szerint számított százalékában megadott csökkentése c) Beszedésből származó, előző évről áthozott bevételek Kifizetési 1. Az év elején rendelkezésre álló 0, án rendelkezésre álló 0,00 3. Felhasználás mértéke [(1 2)/1] d) Az emelés részletes indoklása Az Előcsatlakozási Támogatási Eszközről (IPA I) szóló rendelet előírja, hogy az előfinanszírozás és a teljesített időközi kifizetések halmozott összege nem lépheti túl a Közösség minden egyes program pénzügyi táblázatában meghatározott hozzájárulásának 90 %-át. Az n+3 automatikus kötelezettségvállalás-visszavonási szabály szerinti kötelezettségvállalás-visszavonások nyomán a 90 %-os felső határ automatikusan csökkent. Ennek eredményeképpen a Bizottság a kifizetési előrejelzéseket lefelé módosította. Ezenfelül a kifizetések 2016-os ütemének felgyorsulása miatt a Bizottság 17,3 millió EUR összegű kifizetési előirányzattal (16,0 millió EUR a globális átcsoportosítás révén, 1,3 millió EUR pedig az Európai Szociális Alapból) megemelte a költségvetési sor keretét a beérkezett és függőben lévő kifizetések feldolgozása érdekében. Ez 2017-ben hatást gyakorol a kifizetési igényekre. A költségvetési sorról ezért 8,2 millió EUR átcsoportosítható. HU 2 HU

4 I.2. a) Megnevezés Nemzetközi mezőgazdasági megállapodások b) i adatok Kötelezettségvállalási Kifizetési 1. Költségvetési előirányzat (kezdeti költségvetés + költségvetés-módosítás) , ,00 2. Átcsoportosítások 0,00 0,00 3. Végleges éves előirányzat (1+2) , ,00 4. A költségvetési évre vonatkozó végleges előirányzat felhasználása , ,12 5. Fel nem használt/rendelkezésre álló összeg (3 4) , ,88 6. Igény az év végéig , ,88 7. Javasolt csökkentés , ,00 8. Csökkentés a költségvetési előirányzat százalékában (7/1) 28,37 % 28,37 % 9. A költségvetési rendelet 26. cikke (1) bekezdésének b) pontja szerinti átcsoportosítások teljes összegének a végleges éves előirányzat az alkalmazási szabályok 14. cikke szerint számított százalékában megadott csökkentése c) Beszedésből származó, előző évről áthozott bevételek Kötelezettségvállalási Kifizetési 1. Az év elején rendelkezésre álló 0,00 0, án rendelkezésre álló 0,00 0,00 3. Felhasználás mértéke [(1 2)/1] d) Az emelés részletes indoklása A költségvetési jogcímcsoport a Nemzetközi Cukorszervezetet, a Nemzetközi Gabonatanácsot, a Nemzetközi Olívatanácsot és a Szellemi Tulajdon Világszervezetét érintő nemzetközi megállapodásokhoz való uniós hozzájárulást fedezi. Az e megállapodások némelyikéhez való évi hozzájárulások az előrejelzésekhez képest alacsonyabbak voltak az átváltási árfolyam változása, valamint a szervezeteknek járó tényleges összegek újraszámítása miatt. Ebből következően 2,3 millió EUR összegű kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzat rendelkezésre bocsátható más igényekre. HU 3 HU

5 I.3. a) Megnevezés Sürgősségisegély-tartalék b) i adatok Kötelezettségvállalási Kifizetési 1. Költségvetési előirányzat (kezdeti költségvetés + költségvetés-módosítás) , ,00 2. Átcsoportosítások , ,00 3. Végleges éves előirányzat (1+2) , ,00 4. A költségvetési évre vonatkozó végleges előirányzat felhasználása 0,00 0,00 5. Fel nem használt/rendelkezésre álló összeg (3 4) , ,00 6. Igény az év végéig , ,00 7. Javasolt csökkentés , ,00 8. Csökkentés a költségvetési előirányzat százalékában (7/1) 27,84 % 18,89 % 9. A költségvetési rendelet 26. cikke (1) bekezdésének b) pontja szerinti átcsoportosítások teljes összegének a végleges éves előirányzat az alkalmazási szabályok 14. cikke szerint számított százalékában megadott csökkentése c) Beszedésből származó, előző évről áthozott bevételek Kötelezettségvállalási Kifizetési 1. Az év elején rendelkezésre álló 0,00 0, án rendelkezésre álló 0,00 0,00 3. Felhasználás mértéke [(1 2)/1] d) Az emelés részletes indoklása A többéves pénzügyi keret 9. cikke szerint a sürgősségisegély-tartalék célja az, hogy haladéktalanul reagálni lehessen a harmadik országok részéről jelentkező olyan konkrét segélyszükségletekre, amelyek a költségvetés megállapításakor nem voltak előreláthatóak, mindenekelőtt humanitárius műveletek keretében, de polgári válságkezeléssel és polgári védelemmel kapcsolatban is, valamint az Unió külső határain jelentkező migrációs áramlásokból adódó különleges nyomásnak való kitettség helyzeteiben. HU 4 HU

6 II. EMELÉS II.1. a) Megnevezés Gyors, hatékony és szükségletalapú humanitárius segítségnyújtás és élelmezési segély b) i adatok Kötelezettségvállalási Kifizetési 1. Költségvetési előirányzat (kezdeti költségvetés + költségvetés-módosítás) , ,00 2. Átcsoportosítások , ,00 3. Végleges éves előirányzat (1+2) , ,00 4. A költségvetési évre vonatkozó végleges előirányzat felhasználása , ,90 5. Fel nem használt/rendelkezésre álló összeg (3 4) , ,10 6. Igény az év végéig , ,10 7. Javasolt emelés , ,00 8. Emelés a költségvetési előirányzat százalékában (7/1) 10,08 % 6,42 % 9. A költségvetési rendelet 26. cikke (1) bekezdésének b) pontja szerinti átcsoportosítások teljes összegének a végleges éves előirányzat az alkalmazási szabályok 14. cikke szerint számított százalékában megadott emelése c) Beszedésből származó, előző évről áthozott bevételek Kötelezettségvállalási Kifizetési 1. Az év elején rendelkezésre álló , , án rendelkezésre álló ,50 0,00 3. Felhasználás mértéke [(1 2)/1] 41,25 % 100,00 % d) Az emelés részletes indoklása A Szomáliát és Dél-Szudánt, valamint Nigériát és Jement érintő éhínséget az Egyesült Nemzetek Szervezete (ENSZ) az 1945 utáni időszak egyik legnagyobb humanitárius katasztrófájának tekinti. A súlyos aszály miatt a helyzet Afrika szarvánál drámai módon romlott, miközben a térség még az El Niño jelenség hatásaiból sem lábalt ki. A szomáliai éhínség elhúzódásának nagy a valószínűsége, Etiópiában és Kenyában pedig riasztó méreteket ölt az élelmiszer-ellátás bizonytalansága. Hozzávetőleg 17 millióan szorulnak sürgősen élelmiszerre a túléléshez. A helytállási kapacitások kimerültek: az állatállomány elpusztult, az élelmiszerárak emelkednek, a lakosság jövedelme pedig csökken. A helyzet különösen súlyos Északkelet-Etiópiában (ahol 8 millióan érintettek), Észak- Kenyában (3 millió fő) és Szomáliában (több mint 6,7 millió fő), ahol az éhínségre vonatkozó előzetes figyelmeztetést adtak ki. Etiópia és Szomália ezenfelül kolerajárvánnyal is küzd. Az ENSZ-nek a térségre vonatkozó valamennyi humanitárius kezelési terve jelentősen alulfinanszírozott. Ezért elengedhetetlen, hogy az EU támogassa a több mint emberéletet követelő 2011-es éhínséghez hasonló helyzet megelőzésére irányuló erőfeszítéseket. Dél-Szudánban a konfliktus és az éhínség miatt továbbra is nagy tömegek hagyják el lakóhelyeiket és többek között a szomszédos országokba távoznak, így fokozva az instabilitást egy már amúgy is instabil regionális kontextusban. A menekültek száma hamarosan eléri az 1,9 milliót. Az 1,6 milliárd USD-re tervezett, Dél-Szudánra vonatkozó humanitárius kezelési terv pénzügyi forrásainak jelenleg alig 45 %-a biztosított. HU 5 HU

7 A fokozódó humanitárius szükségletek kezeléséhez 90 millió EUR összegű kötelezettségvállalási előirányzatra van szükség a 2017-re e válságra eredetileg elkülönített 192,3 millió EUR-n felül. Szükség van továbbá 70 millió EUR összegű kifizetési előirányzatra (a kötelezettségvállalási hozzávetőleg 77,5 %-a). Az azonosított szükségletek nagyságrendje meghaladja a humanitárius segítségnyújtási eszköz jelenlegi lehetőségeit. A június 1-jei adatok szerint a Humanitárius segítségnyújtás alcím kötelezettségvállalási előirányzatainak összesített végrehajtási aránya 89 %, a kifizetési é pedig 39 % volt. A humanitárius segítségnyújtás működési tartalékában a kötelezettségvállalási jelenlegi, 68,8 millió EUR összegű egyenlege az év végéig a válsághelyzetekkel és természeti katasztrófákkal kapcsolatos szükségletek fedezéséhez szükséges. A Bizottság mérlegelte a 4. fejezet alá tartozó egyéb szakpolitikai területekről történő átcsoportosítás lehetőségeit is, és javasolja 2,3 millió EUR összegű kötelezettségvállalási előirányzat és 10,5 millió EUR összegű kifizetési előirányzat átcsoportosítását a 4. fejezet egyéb költségvetési sorairól. A Bizottság ezért a fent említett válság kezelése érdekében a sürgősségisegély-tartalékból 87,7 millió EUR kötelezettségvállalási előirányzat és 59,5 millió EUR kifizetési előirányzat mozgósítását kéri. (További információkért lásd az 1. mellékletet.) HU 6 HU

8 ANNEX 1 Horn of Africa Sudan/ South Sudan Total amount committed (including European Development Fund (EDF)): Amount committed through the initial Humanitarian Implementation Plan (HIP): Additional funds committed from: 2016 Horn of Africa: EUR 263,5 million Sudan and South Sudan: EUR 207,2 million, of which: EUR 64 million for Sudan EUR 143,2 million for South Sudan 2017 Horn of Africa: EUR 67,3 million, of which: EUR 27,5 million for Ethiopia EUR 8,8 million for Kenya EUR 23,8 million for Somalia EUR 6,7 million for Uganda EUR 0,5 million for Djibouti Sudan/South Sudan: EUR 60 million, of which: EUR 42 million for South Sudan EUR 18 million for Sudan - Emergency Aid Reserve - EDF funding Total amount from the Humanitarian aid budget: Other donors (source Financial Tracking Service as of 23/05/2017 and United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) as of 15/05/2017) Horn of Africa (response to drought): EUR 65 million Horn of Africa and Sudan/South Sudan: EUR 100 million EUR 192,3 million, of which: Horn of Africa: EUR 132,3 million Sudan/South Sudan: EUR 60 million -Humanitarian Response Plans for Ethiopia, Somalia, Kenya, South Sudan: EUR 1,5 billion -Regional Refugees Response Plans for Ethiopia, Kenya, Uganda, Sudan: EUR 172 million Total needs: Indicative breakdown by country: - Ethiopia - Kenya - Somalia - Sudan Additional needs EUR 90 million EUR 20 million EUR 5 million EUR 40 million EUR 10 million HU 7 HU

9 - Uganda EUR 15 million Timing As soon as possible Why the additional funding is needed? (what is new?) In the Horn of Africa, the situation has drastically deteriorated in 2017 with famine being a strong possibility in Somalia and an alarming level of food insecurity in the neighbouring countries (Ethiopia and Kenya). Several consecutive seasons of poor rainfall have resulted in severe drought, while the region has not yet recovered from the El Niño phenomenon. Currently, some 17 million people are in urgent need of food to survive. The coping capacities of the population are being exhausted, as livestock is lost, food prices rise and incomes are reduced. The prolonged drought is particularly severe in Southeast Ethiopia, where 8 million people are affected, in Northern Kenya (3 million people), and in Somalia (over 6,7 million people), where a pre-famine alert has been issued. In addition, Ethiopia and Somalia are facing a cholera outbreak. There are over drought-driven internally displaced people (IDPs) in Somalia only, while movements from Somalia to bordering countries (Ethiopia and Kenya) are ongoing (during the 2011 famine, people became refugees in neighbouring Kenya and Ethiopia). Despite some recent rains across the region, the rainfall is below average. The next harvest will be low to very low, since many families are displaced and have no access to their lands and to sufficient good quality seeds. It is expected that the current number of displaced people due to the drought is doubled. The Humanitarian Response Plans (HRPs) for Somalia have been scaled up to reflect increased needs for the second part of 2017 (Somalia - from USD 864 million to 1,7 billion, and Ethiopia - from USD 948 million to 1,7 billion). However, all HRPs remain significantly underfunded. It is imperative that the Commission supports the efforts to prevent famine in the region. Action needs to be taken as soon as possible, notably before the end of the year in order to prevent a famine like the one of 2011, which claimed over lives. The international community, at that time, took strong commitments for "early warning, early actions" and engaged into the resilience agenda. In South Sudan, conflict and famine continue to cause massive displacement, including to neighbouring countries, thus increasing instability in an already fragile regional context. The flow of refugees in the first four months of 2017 is much higher than initially anticipated; the planning figure of the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) of 1,9 million refugees by the end of 2017 will soon be reached. The crisis is mostly affecting Uganda, hosting refugees, of which arrived since January 2017, Sudan ( refugees, of which arrived since January 2017), Ethiopia ( refugees, of which arrived since January 2017), and Kenya ( refugees, of which arrived since January 2017). The influx of refugees is an important destabilising factor for the region and brings the Ugandan open refugee policy to a HU 8 HU

10 breaking point. Scaling up the response in Sudan is also urgent, since refugees arrive in locations where there are already high levels of displacement and emergency levels of malnutrition (Global Acute Malnutrition over 15% in all States hosting South Sudanese refugees). The HRP for South Sudan amounting to USD 1,6 billion is currently only by 45% funded. According to Stephen O'Brien, the UN Under Secretary-General for Humanitarian Affairs, the famine crisis affecting Somalia, South Sudan, Nigeria and Yemen has been considered the largest humanitarian crisis since What will it be used for? In order to respond to the increasing needs in the Greater Horn of Africa, a total amount of EUR 90 million is requested. In the Horn of Africa, a total amount of EUR 60 million would complement the current humanitarian response to the severe drought in Somalia, Ethiopia and Kenya. It would allow covering some of the acute needs of the second semester of 2017, preventing the crisis from becoming a catastrophe, by protecting assets and livelihoods and stepping up immediate humanitarian assistance. This would take the form of treatment of severe acute malnutrition of children under 5, emergency food assistance, water supply and livelihood protection (especially livestock), with a strong focus on Cash Transfer Programmes. In order to address acute humanitarian needs of the South Sudanese refugees in neighbouring countries (Uganda, Sudan, Ethiopia), a total amount of EUR 30 million is required. A Solidarity Summit will take place in Uganda on June, where the focus will be on the positive role that Uganda plays in hosting South Sudanese refugees. This will be an opportunity for the EU to show solidarity with the region. HU 9 HU

11 ANNEX 2 COMMISSION TRANSFER PROPOSALS RELATED TO THE EMERGENCY AID RESERVE IN 2017 The table below shows the transfer proposals transmitted to the Budgetary Authority to date during 2017 which relate to the Emergency Aid Reserve (EAR), and the remaining amount of the EAR reserve following the approval of these proposals. Transfer Ref DEC 03 DEC 04 DEC 05 DEC 15 Content Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for Lake Chad Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for the Horn of Africa Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for Yemen Mobilisation of the EAR for humanitarian aid for the Horn of Africa Commitment Appropriations from 2017 Reserve (EUR) Commitment Appropriations from Reserve carried-over (EUR) Payment Appropriations from 2017 Reserve (EUR) DEC 16 Mobilisation of the EAR for humanitarian aid for Iraq DEC 17 Mobilisation of the EAR for humanitarian aid for Syria Total of Proposals Remainder Total remainder of commitment appropriations HU 10 HU