DEC 17/2015. SZ. ELŐIRÁNYZAT-ÁTCSOPORTOSÍTÁS JOGCÍMCSOPORT Sürgősségisegély-tartalék (áthozott előirányzat) Kötelezettségvállalási

Átírás

1 EURÓPAI BIZOTTSÁG BRÜSSZEL, április 21. ÁLTALÁNOS KÖLTSÉGVETÉS 2015 III. SZAKASZ BIZOTTSÁG: 23., 40. CÍM DEC 17/2015. SZ. ELŐIRÁNYZAT-ÁTCSOPORTOSÍTÁS AZ ALÁBBI KÖLTSÉGVETÉSI SOROKBÓL: ALCÍM Pénzügyi intervenciókra képzett tartalékok JOGCÍMCSOPORT Sürgősségisegély-tartalék (áthozott előirányzat) JOGCÍMCSOPORT Sürgősségisegély-tartalék Kifizetési AZ ALÁBBI KÖLTSÉGVETÉSI SOROKBA: ALCÍM Humanitárius segítségnyújtás, élelmezési segély és katasztrófavédelem JOGCÍMCSOPORT Gyors, hatékony és szükségletalapú humanitárius segítségnyújtás és élelmezési segély JOGCÍMCSOPORT Gyors, hatékony és szükségletalapú humanitárius segítségnyújtás és élelmezési segély Kifizetési HU 1 HU

2 I. CSÖKKENTÉS I.1. a) Megnevezés Sürgősségisegély-tartalék (áthozott előirányzat) b) i adatok 1A. Költségvetési előirányzat (kezdeti költségvetés + költségvetés-módosítás) [áthozott] 1B. Költségvetési előirányzat (EFTA) 2. Átcsoportosítások 3. Végleges éves előirányzat (1A+1B+2) 4. A költségvetési évre vonatkozó végleges előirányzat felhasználása 5. Fel nem használt/rendelkezésre álló összeg (3 4) 6. Igény az év végéig 7. Javasolt csökkentés 8. Csökkentés a költségvetési előirányzat százalékában (7/1A) 9. A költségvetési rendelet 26. cikke (1) bekezdésének b) és c) pontja szerinti átcsoportosítások teljes összegének a végleges éves előirányzat az alkalmazási szabályok 14. cikke szerint számított százalékában megadott csökkentése c) Beszedésből származó, áthozott bevételek (C5) 1. Az év elején rendelkezésre álló április 20-án rendelkezésre álló 3. Felhasználás mértéke [(1 2)/1] , , , , ,54% d) A csökkentés részletes indoklása A többéves pénzügyi keret 9. cikke szerint a sürgősségisegély-tartalék célja az, hogy haladéktalanul reagálni lehessen a harmadik országok részéről jelentkező olyan konkrét segélyszükségletekre, amelyek a költségvetés megállapításakor nem voltak előreláthatóak, mindenekelőtt humanitárius műveletek keretében, de amennyiben a körülmények megkövetelik polgári válságkezeléssel és polgári védelemmel kapcsolatban, valamint az Unió külső határain jelentkező migrációs áramlásokból adódó különleges nyomásnak való kitettség helyzeteiben is. HU 2 HU

3 I.2. a) Megnevezés Sürgősségisegély-tartalék b) i adatok 1A. Költségvetési előirányzat (kezdeti költségvetés + költségvetés-módosítás) 1B. Költségvetési előirányzat (EFTA) 2. Átcsoportosítások 3. Végleges éves előirányzat (1A+1B+2) 4. A költségvetési évre vonatkozó végleges előirányzat felhasználása 5. Fel nem használt/rendelkezésre álló összeg (3 4) 6. Igény az év végéig 7. Javasolt csökkentés 8. Csökkentés a költségvetési előirányzat százalékában (7/1A) 9. A költségvetési rendelet 26. cikke (1) bekezdésének b) és c) pontja szerinti átcsoportosítások teljes összegének a végleges éves előirányzat az alkalmazási szabályok 14. cikke szerint számított százalékában megadott csökkentése c) Beszedésből származó, áthozott bevételek (C5) 1. Az év elején rendelkezésre álló április 20-án rendelkezésre álló 3. Felhasználás mértéke [(1 2)/1] Kifizetési % Kifizetési d) A csökkentés részletes indoklása A többéves pénzügyi keret 9. cikke szerint a sürgősségisegély-tartalék célja az, hogy haladéktalanul reagálni lehessen a harmadik országok részéről jelentkező olyan konkrét segélyszükségletekre, amelyek a költségvetés megállapításakor nem voltak előreláthatóak, mindenekelőtt humanitárius műveletek keretében, de amennyiben a körülmények megkövetelik polgári válságkezeléssel és polgári védelemmel kapcsolatban, valamint az Unió külső határain jelentkező migrációs áramlásokból adódó különleges nyomásnak való kitettség helyzeteiben is. HU 3 HU

4 II. EMELÉS II.1. a) Megnevezés Gyors, hatékony és szükségletalapú humanitárius segítségnyújtás és élelmezési segély b) i adatok 1A. Költségvetési előirányzat (kezdeti költségvetés + költségvetés-módosítás) [áthozott] 1B. Költségvetési előirányzat (EFTA) 2. Átcsoportosítások 3. Végleges éves előirányzat (1A+1B+2) 4. A költségvetési évre vonatkozó végleges előirányzat felhasználása 5. Fel nem használt/rendelkezésre álló összeg (3 4) 6. Igény az év végéig 7. Javasolt emelés 8. Emelés a költségvetési előirányzat százalékában (7/1A) 9. A költségvetési rendelet 26. cikke (1) bekezdésének b) és c) pontja szerinti átcsoportosítások teljes összegének a végleges éves előirányzat az alkalmazási szabályok 14. cikke szerint számított százalékában megadott emelése c) Beszedésből származó, áthozott bevételek (C5) 1. Az év elején rendelkezésre álló április 20-án rendelkezésre álló 3. Felhasználás mértéke [(1 2)/1] , ,24 85,81% d) Az emelés részletes indoklása április 15-én a humanitárius segítségnyújtásra vonatkozó költségvetési sorok ( alcím) előirányzatainak végrehajtási aránya a következő volt: 85% kötelezettségvállalási ban és 24% kifizetési ban a humanitárius segítségnyújtásra és élelmezési segélyre vonatkozóan, 100% kötelezettségvállalási ban és 22% kifizetési ban a katasztrófavédelemre vonatkozóan. Ez a végrehajtási arány összhangban áll a Bizottság által 2015-re meghatározott operatív stratégiával és költségvetési tervezéssel. A Bizottság a humanitárius igényekre vonatkozó felmérése alapján a következő évre országonkénti bontásban előzetes költségvetési allokációt irányoz elő a hosszan elhúzódó válsághelyzetekre. Ezen túlmenően a Tanács és az Európai Parlament iránymutatásaival összhangban 176 millió EUR-t, azaz az eredeti operatív költségvetés megközelítőleg 24%-át nem osztották fel a változó prioritások és az újonnan felmerülő szükségletek kezelése céljából; ez az úgynevezett működési tartalék. A Debalceve térségében február elején felerősödött kelet-ukrajnai válság következtében megnőtt a belső menekültek száma. A Minszkben február 12-én aláírt tűzszüneti megállapodás hatálybalépését megelőző napokban az intenzív bombázások és tűzharcok újabb menekülthullámot eredményeztek. HU 4 HU

5 2014. december óta kétszeresére emelkedett a lakóhelyüket elhagyni kényszerülő személyek száma, amely immár meghaladja az 1,1 millió főt. Ezért amint azt az ENSZ humanitárius reagálásra vonatkozó, a közelmúltban felülvizsgált terve (Humanitarian Response Plan, HRP) is megerősíti nagymértékben megnőtt, nevezetesen 2014 decembere óta (megkétszereződve) 316 millió USD-re emelkedett a szükséges segély összege. A HRP március végén még mindig kritikus mértékig alulfinanszírozott volt (15%), és a világban jelenleg uralkodó számos válság, valamint a már így is a végsőkig kiaknázott pénzügyi kapacitás miatt kevés a remény, hogy más donorok jelentős mértékben megemeljék támogatásukat. Alapvető elveihez hűen, a szolidaritás és az emberi méltóság tiszteletben tartása jegyében a humanitárius segítségnyújtás élvonalában tevékenykedő Európai Uniónak kötelessége, hogy az érintett lakosság segítségére siessen. 15 millió EUR összegű kiegészítő uniós segélyre van szükség az ukrajnai válsághoz kapcsolódó, a csatolt mellékletben ismertetett humanitárius tevékenységek támogatásához. A Bizottság megvizsgálta az átprogramozásának valamennyi lehetőségét a humanitárius segítségnyújtásra vonatkozó költségvetésen belül. A működési tartalék kötelezettségvállalási előirányzatai jelenleg 135 millió EUR-t tesznek ki. Erre az összegre szükség van ahhoz, hogy továbbra is megfelelő reagálási kapacitást lehessen fenntartani az év végéig a súlyosbodó válságok (így például a közép-afrikai köztársasági, a líbiai, az iraki és a dél-szudáni válság), valamint a kisebb, illetve ismétlődően előforduló természeti katasztrófákhoz kapcsolódó beavatkozások céljára is. A Bizottság megvizsgálta az 4. fejezeten belüli átcsoportosításának lehetőségét is, azonban ez idáig nem talált felszabadítható összeget. HU 5 HU

6 II.2. a) Megnevezés Gyors, hatékony és szükségletalapú humanitárius segítségnyújtás és élelmezési segély b) i adatok Kifizetési 1A. Költségvetési előirányzat (kezdeti költségvetés + költségvetés-módosítás) 1B. Költségvetési előirányzat (EFTA) 2. Átcsoportosítások 3. Végleges éves előirányzat (1A+1B+2) 4. A költségvetési évre vonatkozó végleges előirányzat felhasználása 5. Fel nem használt/rendelkezésre álló összeg (3 4) 6. Igény az év végéig 7. Javasolt emelés 8. Emelés a költségvetési előirányzat százalékában (7/1A) 9. A költségvetési rendelet 26. cikke (1) bekezdésének b) és c) pontja szerinti átcsoportosítások teljes összegének a végleges éves előirányzat az alkalmazási szabályok 14. cikke szerint számított százalékában megadott emelése , , , ,72% c) Beszedésből származó, áthozott bevételek (C5) Kifizetési 1. Az év elején rendelkezésre álló április 20-án rendelkezésre álló 3. Felhasználás mértéke [(1 2)/1] ,24 10% d) Az emelés részletes indoklása Lásd a 4. és 5. oldalt (az ugyanezen jogcímcsoporthoz tartozó kötelezettségvállalási előirányzat emelésének indoklása). HU 6 HU

7 Annex UKRAINE 2014 Total amount committed for this crisis EUR million 2015 Amount committed through the initial Humanitarian Implementation Plan(HIP) relating to this crisis Funds already committed this year for this crisis from the: - Operational Reserve EUR 5 million EUR10 million Total amount committed from the EU budget this year Other EU budget funding (Development cooperation etc.) for Internally Displaced People Other donors (source Financial Tracking Service as of 1/4/2015): United States, Germany, Russia, Japan etc. EUR 15 million EUR 21.5 million EUR 35 million Total needs EUR 15 million Funds are needed as of April Timing - When are the funds needed? Why the additional funding is needed? The intensified fighting in early February 2015 in and around Debaltseve increased the number of Internally Displaced People (IDP). The days preceding the entry into force of the ceasefire agreement of 12 February in Minsk witnessed intensified shelling and fighting and led to new waves of displacements. Despite the ceasefire, shelling and fighting are still reported in and around Mariupol, in the north of Donetsk city and airport and in the north of Luhansk city. Since December 2014, the number of displaced persons doubled and now reaches over Needs have therefore seriously increased as it has been confirmed by the recently revised UN Humanitarian Response Plan (HRP) which almost doubled since December 2014 to USD 316 million. Out of the 5 million people considered in need of humanitarian assistance in Eastern Ukraine, 3.2 million are estimated to be most vulnerable. Humanitarian concerns are more severe in nongovernment held areas than in government-controlled areas, mainly due to poor financial conditions of individuals and limited availability of drugs and food; a direct consequence of the Presidential Decree of December cutting the payment of pensions and salaries of public institutions in the non-government controlled areas. Furthermore, due to the Temporary Order of end-january restricting the movement of population, people are trapped in these areas without access to food and no income. In return, the ceasefire agreement signed on 12 February provides an improved humanitarian access to non-government controlled areas, where i.e. UN agencies are increasing their footprint. HU 7 HU

8 A recent measure of packages concerning the status of areas beyond government control, now declared by Parliament as occupied territories, also triggered an increase of displacement and humanitarian needs. In addition to the shortage of food and drugs, shelter repair and Non Food Items are heavily needed. Health conditions and access to health services have also been hampered by continuous obstacles on medicines import. Elderly people and children under 5 years are reported to be the most vulnerable. As of end of March, the HRP remains critically underfunded (only 15% so far) with little prospects for other donors significantly increasing their support due to the multiple other crises in the world and overstretched financial capacity. Being at the forefront of the humanitarian response, the EU needs to keep on showing its continuous support. What will it be used for? The additional EUR 15 million will be used to respond to the large unmet humanitarian needs. It will allow to scale up on-going operations and to reach out more beneficiaries mainly through the provision of life-saving assistance: food, non-food items, health, wash and shelter assistance in the conflict zone, along the "frontline" in the non-government and government-held areas and government controlled areas with the most significant concentrations of IDPs. The funding will also be used for winterization for vulnerable populations affected by the conflict towards the end of the year. In case of deterioration of the security situation in particular in the prospect of stronger military engagements around Mariupol and Donetsk, part of the funding will be used for contingency planning and prepositioning of stocks. HU 8 HU