Terrorista céllal c eltérített tett légijármővek elleni tevékenys kenység (RENEGADE mőveleti m ) 1 A tájékoztató a terrorista céllal eltérített légijármővek elleni tevékenység, a RENEGADE mőveleti létrejöttének körülményeit, jogi hátterét, megvalósításának módját ismertetı Power Point elıadás diáit tartalmazza. A 2001. szeptember 11-ei terroristatámadás új kihívásokat vetett fel. Addig egyik ország sem rendelkezett semmilyen elgondolással a terrorista szándékkal eltérített polgári légijármővel szemben alkalmazható eljárásról. RENEGADE mőveleti m koncepció célja A terrorista céllal c eltérített, tett, fegyverként használni szánd ndékozott polgári légijármővekkel szembeni ellentevékenys kenység g biztosítása sa 3 A NATO azonnal reagált az eseményekre. 2001 októberében ajánlásokat dolgozott ki a Szövetség légvédelmi képességeinek megerısítésére. 1
A kihívásra történı reagálási lehetıségek elemzése során fogalmazódott meg a RENEGADE mőveleti koncepció célja. Ezen ellentevékenységek igen sokrétőek lehetnek és szigorúan csak a legvégsı esetben jelenthetik az eltérített légijármő megsemmisítését. A NATO RENEGADE mőveleti m koncepció lényege A 2001. szeptember 11-ei események után n a NATO gyorsan reagált az új kihívásokra. A nemzetektıl l bekérte saját álláspontjukat, amelyeket figyelembe véve v ve kialakította a RENEGADE mőveleti m koncepciót. Ezt az Észak-atlanti atlanti Tanács 2002. július j 20-án n hallgatólagos lagos eljárással elfogadta. A RENEGADE mőveleti m koncepció lényege: a Szövets vetség g légvl gvédelmi struktúrájának megerısítése se a terrorista céllal c eltérített tett polgári légijl gijármővek elleni tevékenys kenység biztosítása, sa, szélesk leskörő informáci cióáramlás és s adatfeldolgozás az elsıdleges cél c l a terrorcselekmény megakadályoz lyozása (csak a legvégs gsı esetben a légijl gijármő megsemmisítése) se) a katonai feladat a NATO Integrált LégvL gvédelmi Rendszere keretében kerül l végrehajtv grehajtásra a döntd ntéshozatal kizárólagos nemzeti hatásk skörben 4 2002. július 20-án Az Észak-atlanti Tanács, hallgatólagos eljárással elfogadta a terrorista céllal eltérített és fegyverként felhasználni szándékozott légijármővek elleni tevékenységrıl szóló RENEGADE mőveleti koncepciót. A NATO tagállamok nemzeti sajátosságaiknak megfelelı RENEGADE mőveleti eket dolgoztak ki. A RENEGADE mőveleti koncepció lényege a következı: a Szövetség légvédelmi struktúrájának megerısítése, a terrorista céllal eltérített polgári légijármővek elleni tevékenység biztosítása, széleskörő információáramlás és adatfeldolgozás, az elsıdleges cél a terrorcselekmény megakadályozása (Fontos kihangsúlyozni, hogy a RENEGADE mőveleti koncepció hazai megvalósulása esetében a tevékenység alapvetıen a polgári lakosság illetve a fenyegetett javak védelme érdekében, a terroristák által tervezett pusztítás megakadályozása útján, elsıdlegesen a légijármő földre kényszerítése vagy más eszközök alkalmazásával történik, és csak legvégsı esetben kerülhet sor, a honvédelemrıl és a Magyar Honvédségrıl szóló 2004. évi CV. törvény 132. alapján, a légijármő megsemmisítésére. A mőveletnek sokféle szempontot és vonatkozást egyesítı döntésen kell alapulnia, mely a katonai-védelmi feladatokon túlmenıen, az elıkészítés szakaszában széleskörő közigazgatási koordinációt igényel.), a katonai feladat a NATO Egységes Légvédelmi Rendszere keretében kerül végrehajtásra, a döntéshozatal kizárólagos nemzeti hatáskörben van. 2
A Kormány 3008/2004. (III. 10.) határozata (2005. 04. 14-tıl l minısítése se feloldva) Közigazgatási egyeztetést követk vetıen en a Nemzetbiztonsági Kabinet megtárgyalja a RENEGADE elıterjeszt terjesztést, st, és s javasolja azonnali elıterjeszt terjesztését t a Kormány részr szére. A Kormány 3008/2004. (III. 10.) határozat rozatában elfogadja az NBK elıterjeszt terjesztését és s dönt d a Nemzeti Döntéshozó Személyr lyrıl. A Korm. felkéri a minisztereket a RENEGADE mőveleti m feláll llításához szüks kséges jogszabályi lyi-,, szervezeti-,, technikai- és s egyéb feltételek telek a honvédelmi miniszter koordináci ciójával törtt rténı kialakítására (határid ridı: : 2004. december 31.), a honvédelmi miniszter a Kormányt a Nemzetbiztonsági Kabinet ülésen a NATO RENEGADE mőveleti m koncepcióról l a szüks kséges mértm rtékben tájékoztassa (határid ridı: : 2004. június j 30.), a koncepció feladatainak végrehajtv grehajtása során n a Nemzeti DöntD ntéshozó Személy ly a honvédelmi miniszter, vagy az általa kijelölt lt személy, a honvédelmi miniszter terjessze a Kormány elé a Védelmi V Terv módosítására (kiegész szítésére) vonatkozó javaslatát t (határid ridı: : 2004. június 30.). 5 2003-ban kormány-elıterjesztés készült, amelyet a közigazgatási egyeztetést követıen a Nemzetbiztonsági Kabinet (NBK) is megtárgyalt. A Kormány 2004. március 10-ei 3008/2004. (III. 10.) határozatában elfogadta az NBK elıterjesztését és döntött a Nemzeti Döntéshozó Személyérıl. A Korm. határozat szerint a RENEGADE mőveleti mőködése során a Nemzeti Döntéshozó Személy a honvédelmi miniszter, vagy az általa kijelölt személy. A Kormány felkérte a minisztereket a RENEGADE mőveleti felállításához szükséges jogszabályi-, szervezeti-, technikai- és egyéb feltételeknek a honvédelmi miniszter koordinációjával történı kialakítására. 3
A koncepció hazai megvalósításának jogi alapjai I. Alkotmány 19/E. (1) KülsK lsı fegyveres csoportoknak Magyarország g terület letére törtt rténı váratlan betörése esetén n a támadás s elhárítására, ra, illetıleg leg az ország g terület letének a honi és szövets vetséges légvl gvédelmi és s repülı készültségi erıkkel való oltalmazására ra,, az alkotmányos rend, az élet- és vagyonbiztonság, g, a közrend k és s a közbiztonsk zbiztonság g védelme v érdekében a Kormány a köztk ztársasági elnök által jóvá-hagyott j védelmi terv szerint a támadt madással arányos és s erre felkész szített erıkkel - a szüks kségállapot vagy a rendkívüli állapot kihirdetésére re vonatkozó döntésig azonnal intézkedni kötelesk teles. 6 A koncepció hazai megvalósításának jogi alapjai II. Az ilyen tevékenys kenységben résztvevr sztvevı fegyveres erık k a honvédelemr delemrıl és s a Magyar Honvéds dségrıl l szóló 2004. évi CV. törvt rvény (a továbbiakban: Hvt.) 131-132. -a a szerint hajtják k végre v feladatukat. (A tőzparancs t kiadására csak az MH légierl gierı ügyeletes tábornoka jogosult.) 7 4
A RENEGADE mőveleti m hazai kiépülése 2004. június 30. Az ország g Fegyveres Védelmi V Terve kiegész szül a RENEGADE feladattal. 2004. december 15. A RENEGADE mőveleti m technikailag mőködıképes. 8 A tárca feladatainak végrehajtására az ország Fegyveres Védelmi Terve kiegészítésre került a RENEGADE feladattal. A RENEGADE mőveleti technikai mőködıképességét 2004. év végére elérte. A RENEGADE mőveleti m RENEGADE mővelet m idıhat határai Készenléti fenntartása MH légierl gierı készenléti erıi Katasztrófav favédelem szolgálatai latai Nemzetbiztonsági szolgálatok latok Rendvédelmi delmi szervek Légiforgalmi szolgálatok latok Kritériumok: riumok: A légijl gijármő a levegıben van Terrorista céllal c térítettt tették k el Minden kétsk tséget kizáróan fegyverként kívánjk nják k használni RENEGADE mővelet Védelmi Terv okafogyottság szándék megszőnése fizikai megakadályozás Következmények felszámol molása a katasztrófav favédelmbe bevont, illetve együtt ttmőködı hazai és nemzetközi zi szervek, szervezetek 9 A mőveletet mindenképpen az érintett szolgálatok közötti együttmőködésen alapuló széles körő megelızı információgyőjtés és biztonságpolitikai elemzés alapozza meg, illetve az érintettek közötti folyamatos kapcsolattartás biztosítja a szükséges információk áramlását. A meghatározott kritériumok teljesülése esetén a civil légijármő megkapja a RENEGADE minısítést, ekkor a NATO egységes légvédelmi éhez 5
(NATINADS) tartozó készültségi erık nemzeti alárendeltségbe kerülnek. A készültségi repülıgépek az ország fegyveres védelmi terve szerint kerülnek alkalmazásra. Mettıl meddig tart a RENEGADE mővelet? Kezdeti idıpontja: amikor a légijármő megkapja a RENEGADE minısítést; vége: amikor a terrorista szándékától eltér, illetve okafogyottá vált a gyanú, vagy a készültségi erık fizikailag megakadályozták a légijármő fegyverként történı alkalmazását. Amennyiben az szükségessé válik, úgy az esetleges következmények felszámolása a minisztériumok és országos hatáskörő szervek, szervezetek bevonásával történik. A nemzetközi zi koordináci ció szüks kségessége A hatékony együttmőködés alapja: Kétoldalú egyezmények a NATO Integrált Légvédelmi Rendszere (NATINADS) Az Európai Regionális RENEGADE Információs Rendszer - ERRIDS (European Regional RENEGADE Information Dissemination System) Csehorszá g Szlovákia Ausztria Magyarország Romá nia 10 Az ábrán a 2001. szeptember 11-ei eseményekben érintett három légijármő útvonala az európai légtér egy részére méretarányosan kivetítve látható. Egyértelmően kitőnik, hogy a rendelkezésre álló reakcióidı szőkössége miatt az eredményesség feltétele a (két- vagy többoldalú) nemzetközi együttmőködés. A NATO mőveleti koncepciója értelmében a RENEGADE típusú légijármővek elleni tevékenység a NATO Integrált Légvédelmi Rendszere (NATINADS) keretében valósul meg. Ennek során a NATO-tagállamok és a NATO szervek minden RENEGADE típusú légijármővel kapcsolatos katonai és polgári légiközlekedési, légvédelmi, titkosszolgálati és egyéb információt egymás rendelkezésére bocsátanak, és a döntéshozatali eljárás során a NATO légvédelmi vezetési e is felhasználásra kerül. 6
Európai Regionális RENEGADE Informáci ciós s Rendszer Készenléti repülıgép RENEGADE légijl gijármő KATONAI SZERVEK légvédelmi központok NATO Integrált Légvédelmi Rendszer polgári/katonai légiforgalmi irányító központok Internet alapú biztonságos információs háló, közös kódolt adatbázis légitársaságok mőveleti központjai EUROCONTROL (Európai Szervezet a Légiközlekedés Biztonságáért) repülıterek USA Belbiztonsági Minisztérium NATO C3A RAP EUROPOL (Európai Rendırségi Szervezet) nemzeti kormányzati szervek 11 Már a NATO RENEGADE koncepciója is tartalmaz az országok együttmőködésével kapcsolatos elemeket, de az ERRIDS (European Regional RENEGADE Information Dissemination System) várhatóan 2010-ig történı be állásáig továbbra is nagy jelentısége lesz az országok között megkötött kétoldalú egyezményeknek. 12 Összegezve: A RENEGADE mőveleti alapvetı célja az információk idıbeni, kölcsönös biztosítása, amely lehetıvé teszi a terrorista céllal eltérített fegyverként használni szándékozott légijármővel végrehajtandó terrorcselekmény megelızését, megakadályozását a terroristák szándékuktól való eltérítésével és csak a legvégsı, elkerülhetetlen esetben a készültségi erıkkel történı fizikai beavatkozás útján. 7