Dr. Balogh Tamás Emberi Erőforrások Minisztériuma (EMMI) Jogi Főosztály, Egészségpolitikai Jogi Osztály A gyógyszerész egyik feladata, hogy ismerje és megfelelően alkalmazza a gyógyszerészettel kapcsolatos jogi és szakmai szabályokat 1
Milyen szabályok vannak? szokás, illem szabályok (kultúránként változnak) Etikai szabályok (adott szakmai közösségben jórészt írott/szankcionált szabályok, MGYK, MAGYOSZ etikai szabályai) Szakmai szabályok (nagyrészt írottak ilyen szakembertől az adott esetben elvárható ) jogszabályok Jogi norma/jogszabály: jogszabályban megjelenő magatartási szabályok, kötelező érvényű (mindenkire), végső soron kikényszeríthető, keletkezése állami, közhatalmi szervekhez kötődik, Alaptörvény(alkotmány), törvény, kormányrendelet, miniszteri rendelet, (önkormányzati rendelet) Szakmai szabály: régen miniszteri irányelv, módszertani levél, szakirodalom, leginkább ez is már jogszabályban jelenik meg 2
A jogszabályok hierarchiája Az alacsonyabb rendű nem lehet ellentétes a magasabb rendűvel(pl. nem módosíthatja azt!) Országgyűlés -Magyarország Alaptörvénye és módosítása, valamint a törvények Kormányrendelet Magyar Nemzeti Bank elnöke - rendelet Kormány tagjai (a miniszterelnök és a miniszterek) -rendelet ((önálló szabályozó szerv vezetője - rendelet helyi önkormányzat képviselő-testülete rendelet)) A jogalkotás szakaszai 3
Előkészítés Kibocsátás Kihirdetés Hatályosulás vizsgálata 1.Kezdeményezés (jogalkotási terv) 2.Tervezet elkészítése 3.Tervezetek véleményezése 4.Jogalkotó elé terjesztés 1.Elfogadás 2.Aláírás Kihirdetés, illetve közzététel: a jogszabály kibocsátója (Pl. törvény esetén a köztársasági elnök) 1. Utólagos hatásvizsgálat 2. Jogszabályok tartalmi felülvizsgálata: a) módosítások b) dereguláció Hol jelenik meg a jogszabály? Kihirdetéssel hatályos (érvényes ha Jat. szerint alkották meg) törvény, kormányrendelet: Magyar Közlöny miniszteri rendelet: Magyar Közlöny és ágazati közlöny pl. Egészségügyi Közlöny http://kozlony.magyarorszag.hu/ (közhiteles!!) 4
A jogszabály érvényessége és hatályossága Érvényesség A jogszabály keletkezéséhez kötődik. Feltételei: A jogszabályt megfelelő a jogalkotó hatáskörrel felruházott szerv megfelelő eljárás során alkossa A jogszabály illeszkedjék a jogforrási hierarchiába Feleljen meg a megalkotásra előírt speciális eljárási szabályoknak Megfelelően legyen kihirdetve Hatályosság Az adott jogi norma meghatározott időben, meghatározott területen és meghatározott személyi körre nézve alkalmazandó, illetve alkalmazható. időbeli hatály területi hatály személyi hatály szervi hatály tárgyi hatály 5
szabály? példák Gyógyszerkönyv: a Magyar Gyógyszerkönyv VIII. kiadásának alkalmazásáról szóló 28/2006. (VII. 11.) EüM rendelet (jsz.) FoNo: a Szabványos Vényminták Gyűjteménye VII. kiadása alkalmazásáról szóló 64/2004. (VII. 27.) ESzCsM rendelet (jsz.) Gyógyszerek alkalmazási előírása: ( szakembertájékoztató) Ez szakmai szabály (GYEMSZI-OGYI engedélyezi, azaz közigazgatási határozat, címzettje a forgalomba hozatali engedély jogosultja), de jogszabály szerint az orvos az engedéllyel (forg.hoz.) rendelkező gyógyszereket az alkalmazási előiratban közölt javallatban rendeli 6
Mire figyeljünk nagyon egy jogszabály olvasásakor? eleje (preambulum) (miről szól, felhatalmazások) Definíciók, értelmező rendelkezések (jsz. elején) Hatálya (jsz elején) (Tárgyi-személyi, helyre és időre) a jogszabály középső részében vannak maguk a rendelkezések, magatartásszabályok átmeneti rendelkezések (jsz. végén) hatályba lépés (jsz. végén) mi veszti hatályát vagy módosul (csak módosító jogszabályban, vagy teljesen új jogszabály hat. kívül a régit) Jogalkotó-jogalkalmazó Jogalkotó: aki jogszabályt kiadhat Országgyűlés (törvény) (felhatalmazást a végrehajtási szabályokra, szakmai jogszabályokra) Kormányfő (Korm. rendelet) (felhatalmazáson alapuló, vagy eredeti jogalkotói hatáskörben) Miniszter (miniszteri rendelet) (csak felhatalmazáson alapuló) ((Önkormányzati rendelet: képviselő testület saját területén, korlátozott hatáskörben, egyre ritkább)) Jogalkalmazó: aki jogszabály alapján döntést hoz (bírósági ítélet/végzés vagy közigazgatási döntés: határozat/végzés) (hatóság, vagy hat. jogkörrel felruházott szerv pl. kamara, jegyző) (hatóság pl. : GYEMSZI-OGYI, OEP, ÁNTSZ OTH, miniszterek egyre kevésbé, szét kell választani jogalkotót és jogalkalmazót) 7
(Közigazgatási döntés felépítése) Döntés lehet végzés, vagy határozat(ügy érdemében) Bevezető rész (milyen ügyben, ügyfél, azonosító adatok), rendelkező rész (mit döntött), indokolás (mire alapozza a döntést), záró rész: (fellebbezés/jogorvoslat, aláírás, pecsét stb.) Magyarország Alaptörvénye Az ország alaptörvénye Formai szempontból: a jogforrási rendszer csúcsa különös eljárási rendben alkotják Tartalmi szempontból: gazdasági és társadalmi rendre állam- és kormányformára alapvető jogokra és kötelezettségekre állami szervek egyes típusainak szervezetére és működésére vonatkozó legfontosabb szabályokat foglalja magában. 8
A magyar alkotmányfejlődés KORSZAK JELLEMZŐK 1946 előtt történeti alkotmány: 1222 Aranybulla Werbőczy Hármaskönyve Szent Korona-tan 1848. évi törvények 1946 1946. évi I. tv. A köztársasági államformáról: alkotmányos alaptörvény 1949 1949. évi XX. tv. 1989 1989. évi XXXI. tv.: jogállamiság 2012. január 1. Magyarország Alaptörvénye (2011. április. 25.) 17 Az alapjogok forrásai Alaptörvény alkotmány Sarkalatos törvények Törvények Nemzetközi dokumentumok 9
Az egyes alapjogok: Az emberi méltósághoz való jog A megkülönböztetés tilalma /egyenlő bánásmód követelménye 10
Nemzetiségek speciális védelme Az élethez való jog Magzati élet védelme magzati élet védelme anya önrendelkezési joga a magzat életét a fogantatástól kezdve védelem illeti meg Alaptörvény II. cikk. Halálbüntetés eltörlése Eutanázia Aktív tilos Passzív 11
Környezethez való jog A Magyarország elismeri és érvényesíti mindenki jogát az egészséges környezethez Alkotmánybíróság köteles az állam a garanciát biztosító intézmények kialakítására, valamint az elért környezeti szint megóvására külön törvény a környezet védelméről A tisztességes eljáráshoz való jog bíróság előtt mindenki egyenlő, független és pártatlan bíróság, nyilvános tárgyalás ártatlanság vélelme, hallgatás joga nullum crimen et nulla poena sine lege elve, jogorvoslathoz való jog védelem joga 12
A közlekedés, a mozgás szabadsága A személyes szabadság egyik nevesített alakzata. Napjainkban a migrációs jogokhoz kapcsolódik a szabályozása. Korlátai: büntetőjog közbiztonság közerkölcs egészségügyi Az információs önrendelkezési joga 13
A magánlakás sérthetetlenségéhez, a levéltitok védelméhez való jog A lelkiismereti és vallásszabadság Az egyház az államtól elválasztva működik. Vallás, meggyőződés miatt sem hátrány, sem előny nem keletkezhet. Állami nyilvántartás tárgya nem lehet. Szabadon gyakorolható. Szülő dönt az erkölcsi, vallási nevelésről. Vallásgyakorlás lehetőségének biztosítása szociális, egészségügyi, gyermekvédelmi és bv. intézetekben, katonaságnál. 14
Az egyesülési és gyülekezési jog Alaptörvény szerint mindenkinek joga van törvényben nem tiltott szervezetet létrehozni, de nem valósíthat meg bűncselekményt, politikai célú fegyveres szervezet nem alapítható, kizárólag gazdasági céllal nem hozható létre. Az Alaptörvény elismeri a békés gyülekezés jogát és biztosítja annak szabad gyakorlását. A sajtószabadság 15
A véleménynyilvánítás szabadsága Alaptörvény IX. cikkből (szabad véleménynyilvánítás, közérdekű adatok megismerése), következik a demokratikus közvélemény biztosításának állami kötelessége. Alaptörvény A tulajdonjog a köztulajdon és a magántulajdon egyenjogú, magyar állam tulajdona nemzeti vagyon, kizárólagos tulajdonának, gazdasági tevékenységi körének körét törvény határozza meg, az állam tiszteletben tartja az önkormányzat tulajdonát. Kisajátítás: Csak közérdek esetén, kártalanítás mellett. 16
Sztrájkjog Érdekvédelmi eszköz + egyesülési jog, munkatörvénykönyv. Előtte egyeztetés, egyeztető eljárás sikertelensége feltétel. Korlátozható jog (igazságszolgáltatás), minimális szolgáltatás. Az állampolgári kötelességek Jogszabályok megtartásának kötelessége Közterhekhez való hozzájárulás kötelessége Honvédelmi kötelezettség Tankötelezettség Gondoskodás Hozzájárulás a közösség gyarapodásához a közösségi feladatok ellátásához Környezeti károk helyreállításának kötelessége, annak költségeinek viselése A természeti erőforrások, a nemzet közös örökségének védelmet Törvényes fellépés a hatalom erőszakos megszerzőivel, kizárólagos birtokosaival szemben. 17
Betegjogok (Eü tv-ben jelenik meg) Jog a megkülönböztetés nélküli eü. ellátáshoz, fájdalma csillapításához Jog az orvos megválasztásához Az emberi méltósághoz való jog csak sürgős, saját vagy más életét veszélyeztető esetben korlátozható, csak méltányolható okból/ideig várakoztatható, szeméremére tekintettel A kapcsolattartás joga (látogatók, apás szülés, pap) Az intézmény elhagyásának joga A tájékoztatáshoz való jog: mindenről jogosult tájékoztatást kérni Önrendelkezési jog és az ellátás visszautasításának joga milyen ellátást fogad el. Általában szóban,de invazív beavatkozás: csak írásban, vagy 2 tanú (Életfenntartó beavatkozás visszautasítása: orvosi bizottság megvizsgálja, hogy valóban ez a beteg szándéka) 18
Az eü. dokumentáció megismerésének joga (az adat az eü.szolgáltatóé, de a betegnek joga vanmegismerni azt, elbocsátáskor zárójelentést kap) Az orvosi titoktartáshoz való jog -csak arra jogosultakkal közölhető róla adat (mások életének, egészségének védelme szükségessé teszi: hozzájárulása nélkül is kiadható) Betegkötelezettségek betartani az eü. szolgáltató munka- és házirendjét ismeretei szerint az eü.-i dolgozókkal együttműködni fontos tájékoztatás megadása (pl. fertőző betegség): meg kell nevezni a valószínű személyeket 19
Még lehet bírni? 20
Ajogrend Jogrend az állam térbe és időben összefüggésben álló jogszabályainak az összessége. Külső egységét a társasági közösség akarata, belső egységét a logikusan egymáshoz kapcsolódó rendszerezettség, a jogrendszer biztosítja. Közjog/magánjog jogrendszer két nagy jogterületre oszlik Közjog: közérdekűviszonyokat szabályozza. Magánjog: magánérdekű viszonyokat szabályozza. 21
Magánjog és közjog elhatárolása Közjog a közhatalom kiépítését garantálja, vertikális (aláfölérendeltségi) jellegűek, a felettes szervet többletjogok illetik meg, a kötelezettségek a felek akarata nélkül beállnak, elvileg az érdekazonosság (közérdek) érvényesül, szervezettség jellemzi, szabályi imperatív jellegűek (tiltó vagy parancsoló), érvényesülése közvetlen kényszer útján. Magánjog az alanyi jogok érvényesülését biztosítja, horizontális (mellérendelt) jellegűek, a felek egyenjogúsága jellemzi, kötelezettségek a felek akaratából állnak be (akaratautonómia), az érdekellentét jellemzi, eshetőleges, szabályai attributív jellegűek, érvényesülése közvetett kényszer útján. A magánjog egysége és részterületei. A magánjog terjedelmét két elv határozza meg: 1. A jogrend mely szabályok érvényesítését engedi át a magánegyén akaratának 2. A társadalom értékítélete mely érdekütközést tartja olyan jelentőségűnek, hogy közjogi szabályozás alá veti. 22
Polgári jog A legfontosabb magánjogi jogág a polgári jog, mely tartalmazza azokat az elveket és szabályokat, melyek a többi jogágban megjelennek. A polgári jog garantálja az önrendelkezés szabadságát, a személyiség szabad kibontakoztatását, ill. a vagyonnal való szabad rendelkezést mind élők között, mind halál esetére. tulajdonjog: polgári jog alapintézménye mellérendelt viszony a felek között jogvita bíróságra tartozik Diszpozivítás(eltérést engedő; hézagpótló) Ptk. A polgári jognak a többi magánjogi jogághoz való viszonyát a Ptk. is tartalmazza: más jogszabályokat eltérő rendelkezés hiányában e törvénnyel összhangban kell alkalmazni. Az új Ptk.: 2013. évi V. törvény a Polgári Törvénykönyvről, 2014. március 15-től hatályos! 23
1 szankció rendszerint reparatív (helyreállító): pl. kártérítés nem vagyoni viszonyok megsértése esetén kompenzációs jellegű fontos a magatartás jellege: szándékosság/gondatlanság Munkajog, mint részterület a szabályozás tárgya indokolja önálló létét. A jogviszony két pólusán a munkaadók és a munkavállalók állnak, őket összefűzik a munkaviszonyra vonatkozó, sajátos elemeket tartalmazó szerződések, bennük számos közjogi elem található kollektív és kétszemélyes viszonyok vállalat & munkavállalók, vagy a dolgozók részvétele a vállalatvezetésben munkaügyi igazgatás, ellenőrzés, kisebbségi jogok munkaviszonnyal kapcsolatban jogok, kötelezettségek 24
Nemzetközi magánjog a világkereskedelem és világgazdaság kifejlődésével jött létre, az így kialakult közlekedési, távközlési, stb. szabályok speciális szabályozást igényelnek. 1979. évi 13. törvényerejű rendelet a nemzetközi magánjogról melyik állam jogát kell alkalmazni, ha polgári jogi, családi jogi vagy munkajogi jogviszonyban külföldi személy, vagyontárgy vagy jog (a továbbiakban: külföldi elem) szerepel és több állam joga lenne alkalmazható, milyen joghatósági és eljárási szabályok alapján kell eljárni külföldi elemet tartalmazó jogvitában. Polgári eljárásjog magába foglalja a peres és peren kívüli eljárást, ill. a végrehajtást. Lényegi elemei a keresethez kötöttség, a joghatás és a végrehajthatóság. 25
Társasági jog A társasági jog a polgári joggal azonos elvek és módszerek szerint szabályozza a gazdasági társaságok és más jogalanyok speciális személyi és vagyoni viszonyait. Joganyag: - Új Ptk. - az egyéni vállalkozóról és az egyéni cégről szóló 2009.évi CXV. törvény - a cégnyilvánosságról, a bírósági cégeljárásról és a végelszámolásról szóló 2006. évi V. törvény (Ctv.) Büntetőjog A büntetőjog önálló jogág. meghatározza a közösségellenes, nem kívánatos magatartásokat társadalomra veszélyes az elkövetőt büntetőjogi felelősségre vonják és amennyiben bűnös (gondatlanság vagy szándékosság terheli) megbüntetik (büntetés végrehajtási jog) Míg a többi jogág elsősorban szabályozni próbálja az életviszonyokat, addig a büntetőjog elsődleges feladata az életviszonyok védelme, illetőleg a szabályozott jogviszonyok megsértéséseesetén gondoskodik a jogsértő személy megbüntetéséről. Mindezen speciális feladatai ellátásához a többi jogághoz képest sokkal erőteljesebb eszközökkel rendelkezik, melyek nagyfokú beavatkozást tesznek lehetővé a jogalanyok életébe. 26
Kérdés? Köszönöm szépen 27