EURÓPAI PARLAMENT 2009-2014 Petíciós Bizottság 12.7.2010 KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE Tárgy: az Alexandra Pentaraki, görög állampolgár által benyújtott 1021/2003. számú petíció a külföldi egyetemi oklevelek Görögországban történő elismeréséről. 1. A petíció összefoglalása A petíció benyújtója azt szeretné, hogy egy görögországi amerikai magániskolában szerzett pszichológiai baccalaureusi, illetve brit egyetemi oklevelét elismerjék Görögországban annak érdekében, hogy folytathassa posztgraduális tanulmányait. Kijelenti, hogy 1999-ig a hasonló végzettségről szóló bizonyítványokat elfogadta a görög állam, de most már nem ismeri el azokat. Elfogadhatóság 2. Elfogadhatóság Elfogadhatónak nyilvánítva: 2004. április 6. Tájékoztatás kérése a Bizottságtól (az eljárási szabályzat 175. cikkének (4) bekezdése szerint) megtörtént. 3. A Bizottságtól kapott válasz: 2004. július 6. A petíció benyújtója, aki görög állampolgár, Szalonikiben, egy amerikai magániskolában tanult pszichológiát, majd az Egyesült Királyságban folytatta tanulmányait, ahol az Essexi Egyetemen szerzett diplomát. Bejegyzett tagja a Brit Pszichológiai társaságnak és segédpszichológusként praktizálhat az Egyesült Királyságban. A petíció benyújtója megemlíti, hogy a görög állam nem ismeri el a szaloniki amerikai iskolát. Szeretné, ha végzettségét elismernék Görögországban, hogy folytathassa CM\824520.doc PE346.799/REV. III Egyesülve a sokféleségben
tanulmányait. Kétfajta eljárás létezik a végzettség elismerésére és azok célja eltérő: a tanulmányi elismerési eljárás és a szakképesítési elismerési eljárás. A tanulmányi elismerés, ami valószínűleg jelen kérelem tárgyát képezi azt a célt szolgálja, hogy az érintettek egy másik államban folytathassák tanulmányaikat. A szakképesítési elismerés célja, hogy elősegítse a munkavállalók unión belül történő szabad mozgását. A szakképesítési elismerés célja, hogy elősegítse a munkavállalók unión belül történő szabad mozgását. Ez az egyes tagállamok különböző munkaköreinek betöltéséhez szükséges szakképesítések elismerésével foglalkozik a közösségi jogszabályok (elsősorban a 48/89/EGK 1 és 51/92/EGK irányelvek) rendelkezéseivel összhangban. Jelen esetben, annak ellenére, hogy a petíció benyújtója nek brit egyetemi pszichológiai végzetsége van, és hogy bejegyzett tagja a Brit Pszichológiai Társaságnak, ami arra utal, hogy szakmai képesítésekkel is rendelkezhet a 48/89/EGK irányelv értelmében, és ezáltal ezen irányelvből fakadó előnyök élvezetére is jogosult lehet, úgy tűnik, hogy a petíció benyújtója nem szakképesítési elismerést igényel. Ezzel szemben, az oklevelek egyetemi célú elismerése a tagállamok hatáskörébe tartozik. Nincsenek közösségi jogszabályok, amelyek a diplomák kölcsönös elismeréséről rendelkeznének, minden tagállam saját hatáskörében dönti el oktatási rendszerének tartalmi és szervezeti kérdéseit. Ennek fényében az egyetemek, amelyek önálló intézmények kizárólagosan felelősek az oktatott tárgyak és a bizonyítványok és oklevelek hallgatók számára történő kiállításának tekintetében. A tagállamok hatóságai fel vannak ruházva azzal a joggal, hogy megvizsgálják, hogy az oktatás, amelyben egy adott oklevél birtokosa részesült, megfelel-e a nemzeti törvény által előírt szintnek. Hasonlóképpen, szabadon állíthatják fel ezen eljárás lefolytatását meghatározó szabályokat. Mindazonáltal, Szerződés 12. cikke értelmében kötelesek mellőzni az állampolgárságon alapuló minden közvetlen vagy közvetett diszkriminációt. A petícióban foglalt információ alapján nem egyértelmű, hogy a petíció benyújtója felvette-e a kapcsolatot a DIKATSA-val, amely az oklevelek egyetemi elismerésében illetékes állami hatóság és hogy a DIKATSA elutasította-e (illetve ha igen, akkor milyen alapon) a petíció benyújtója oklevelének elismerését. Következésképpen a Bizottság kapcsolatba lép a petíció benyújtója vel annak érdekében, hogy tájékozódjon a helyzetről. A pótlólagos információ beszerzése után a Bizottság mérlegelni fogja, hogy történt-e a közösségi jognak valamilyen megsértése. 1 Meg kell jegyezni, hogy a legalább hároméves szakoktatást és szakképzést lezáró felsőfokú oklevelek elismerésének általános rendszeréről szóló 89/48/EGK irányelv csak akkor alkalmazható, ha a migráns származási tagállamában teljes mértékben képesített szakember, és ugyanezt a szakmát kívánja gyakorolni egy másik tagállamban. Az Európai Bizottság számára hozzáférhető tájékoztatás alapján a petíció előterjesztője az Egyesült Királyságban nem teljes mértékben képesített szakember, mivel nem rendelkezik klinikai pszichológusi képesítéssel, mely Görögországban megfelel a pszichológusi szakmának. Ilyen alapon a görög hatóságok döntése nincs ellentétben a közösségi joggal.' PE346.799/REV. III 2/8 CM\824520.doc
A fent említett felvilágosítás megtörténte után a Bizottság hivatalai tájékoztatni fogják az Európai Parlamentet jelen kérelem ügyintézésének állapotáról. 4. A Bizottságtól kapott válasz: 2005. augusztus 18 A bizottsági osztályok 2004. július 27-én felvették a kapcsolatot a petíció előterjesztőjével (hiv.: D(04)18633), melyben kifejtették a képesítések tanulmányi célú elismerésére vonatkozó szabályokat. A petíció előterjesztőjét felkérték, hogy tisztázza, hogy megkereste-e a DIKATSÁ-t, a képesítések tanulmányi célú elismerésének illetékes görög hatóságát. Felkérték továbbá, hogy küldjön meg a Bizottságnak a DIKATSÁ-val folytatott minden levelezést, továbbá valamennyi fontos dokumentumot, melyben képesítései el nem ismerésének okaira hivatkoznak. A petíció előterjesztője 2004. augusztus 24-én válaszolt. Nem adott át igazoló okmányokat a Bizottságnak, de megemlítette, hogy képesítései el nem ismerésének oka az, hogy egyetemi tanulmányait nem állami görög egyetemen folytatta, hanem egy, a görög állam által el nem ismert magánfőiskolán. A petíció előterjesztője hivatkozik továbbá a görög jogra, mely állítólag megállapítja, hogy az 1997 előtt szerzett mesterfokozatokat elismeri a DIKATSA, míg az 1997 utániakat nem. Véleménye szerint ez tisztességtelen elbánás azon diákokkal szemben, akik 1997 után szerezték mesterfokozatukat. A petíció előterjesztőjének aktája nem teljes. A Bizottság osztályai 2004. szeptember 19-én másodszor is megkeresték őt, arra hivatkozva, hogy a DIKATSA formális döntéseket hoz a képesítések elismerésére vonatkozó kérelmekről, és vagy e döntés vagy bármely egyéb igazoló okmány benyújtását kérték. Kérték továbbá, hogy küldje meg a Bizottságnak az általa hivatkozott jogszabály egy példányát, hogy a felmerült kérdésekre valamennyi szükséges elem birtokában válaszolhassanak. A petíció előterjesztőjét úgy tájékoztatták, hogy a görög állam által azon főiskola el nem ismerésének kérdése, melyben tanulmányait folytatta, a tagállamok hatáskörébe tartozó kérdés. A Bizottság osztályai ebből következően várják, hogy a petíció előterjesztője kiegészítse aktáját a szükséges dokumentumokkal, melyek alapján válaszolhatnak az EP-nek a tanulmányi célú elismerés ügyében. A petíció előterjesztője megemlíti továbbá, hogy sikertelenül kérte a görög hatóságokat képesítései szakmai elismerésére. 5. A Bizottságtól kapott válasz: 2006. július 3 A petíció benyújtója, aki görög állampolgár, Szalonikiben, egy amerikai magániskolában tanult pszichológiát. Ezt követően az Egyesült Királyságban folytatta tanulmányait, ahol az Essexi Egyetemen szerzett diplomát. A petíció benyújtója beszámol arról, hogy a görög hatóságok nem ismerik el a szaloniki amerikai iskolát. Szeretné, ha diplomáját elismernék Görögországban annak érdekében, hogy tanulmányait Görögországban folytathassa. CM\824520.doc 3/8 PE346.799/REV. III
A Bizottság szakszolgálata 2004-ben és 2005-ben már több alkalommal is felvette a kapcsolatot a petíció benyújtójával. Ezen alkalmakkor a petíció benyújtóját a következőkről tájékoztatták: Mivel a rendelkezésre álló adatok hiányosak voltak, a Bizottság arra kérte a petíció benyújtóját, hogy a DIKATSA hivatalos döntésével igazolja a diploma el nem ismerésének pontos okait, valamint nyújtson be egyéb lényeges iratokat, illetve dokumentumokat. A diplomák tanulmányi célból történő elismerése tagállami hatáskörbe tartozik. A diplomák tanulmányi célból történő elismerése tagállami hatáskörbe tartozik. Következésképpen a nemzeti hatóságoknak jogukban áll, hogy a végzettség előzetes elismeréséhez kössék a nemzeti oktatási rendszerbe történő belépést. Lehetőségük van annak megítélésére, vajon a diplomás által megszerzett tanulmányok megfelelnek-e a nemzeti jogszabályok által támasztott követelményeknek. Emellett szabadon meghatározhatják ennek az eljárásnak a szabályait is. Tilos azonban bármiféle közvetlen vagy közvetett nemzetiségi alapon történő hátrányos megkülönböztetés a Szerződés cikkének megfelelően. A petíció benyújtója által rendelkezésre bocsátott információk alapján megállapítható, hogy nem valósult meg efféle diszkrimináció. A 2004. augusztus 24-i válaszában a petíciót benyújtó beszámolt arról, hogy a végzettsége el nem ismerésének az az oka, hogy az egyetemi tanulmányait nem egy görög nyilvános egyetemen folytatta, hanem egy olyan magániskolában, amelyet nem ismert el a görög állam. Nem bocsátotta azonban a Bizottság rendelkezésére a DIKATSA végzését, illetve egyéb lényeges dokumentumokat. 2006. január 19-én a petíciót benyújtó arról értesítette a Bizottságot, hogy egy görög ügyvédtől kapott tájékoztatás szerint a diplomáját azért nem ismeri el a DIKATSA, mert azt a hatályos görög jogszabályok nem teszik lehetővé. A Bizottság 2006. január 27-én felvette a kapcsolatot a petíció benyújtójával, akit arról tájékoztattak, hogy a Bizottságnak nincs joga eljárni ebben az ügyben. Az indokok a következők:: A 89/48/EKK irányelv nem alkalmazható az ügyben. Az irányelv abban az esetben irányadó, ha a bevándorló teljes szakképzettséget szerzett a hazájában, és egy másik tagállamban szeretné gyakorolni hivatását. A rendelkezésre álló információk alapján a petíció benyújtója nem szerzett teljes szakképzettséget az Egyesült Királyságban, és az is egyértelmű, hogy nem rendelkezik olyan klinikai pszichológusi végzettséggel, ami összhangban lenne a görög pszichológusi képzettséggel. Ez alapján pedig a görög hatóságok döntése nem ütközik közösségi jogba. A petíciót benyújtó diplomája egy harmadik ország által kiadott diploma, ezért a görög hatóságoknak teljes mértékben hatáskörükben áll annak megítélése, vajon ez a diploma egyenértékű-e a görög diplomával vagy sem. Mivel a petíciót benyújtó nem továbbította a Bizottságnak a DIKATSA végzését, a Bizottság nem tudja, vajon az illetékes görög hatóság meghozta-e már a hivatalos végzést a a petíciót benyújtó kérelme alapján. A Bizottság emellett eleve nem ítélheti meg az PE346.799/REV. III 4/8 CM\824520.doc
illetékes görög hatóság döntéseit egy olyan kérelem alapján, amit a petíciót benyújtó a tanulmányainak elismerése céljából indított. 6. A Bizottságtól kapott válasz: 2010. július 12 A petíció A petíció benyújtója, aki görög állampolgár, Szalonikiben, egy amerikai magánegyetemen tanult pszichológiát alapképzésben, majd az Egyesült Királyságban folytatta tanulmányait, ahol az Essexi Egyetemen szerzett diplomát. Bejegyzett tagja a Brit Pszichológiai Társaságnak és segédpszichológusként praktizálhat az Egyesült Királyságban. 2008 júliusában szerzett doktori fokozatot (Londoni Egyetem, King s College). 2009. április 26-i, a Bizottsághoz intézett levelében elmondta, hogy a Brit Pszichológiai Társaság engedéllyel rendelkező pszichológusa, ami azt jelenti, hogy már egyénileg és nem csak pszichológusasszisztensként is dolgozhat. A petíció benyújtója először ellenezte, hogy a görög állam nem ismerte el az alapképzésben szerzett diplomáját. Szerette volna, hogy végzettségét elismerjék Görögországban, hogy folytathassa tanulmányait. Korábbi válaszaiban a Bizottság tájékoztatta a Petíciós Bizottságot az üggyel kapcsolatos vizsgálatában elért haladásról. A Bizottság különösen hangsúlyozta, hogy a rendelkezésre álló információk alapján a petíció benyújtója nem szerzett teljes szakképzettséget az Egyesült Királyságban, és az is egyértelmű, hogy nem rendelkezik olyan klinikai pszichológusi végzettséggel, ami összhangban lenne a görög pszichológusi képzettséggel. A Bizottság kifejtette az uniós jog a tanulmányok elismerésére vonatkozó jelenlegi állását, mely szerint az oktatási rendszerek megszervezése és egyben a tanulmányi elismerés a tagállamok és nem az uniós intézmények hatáskörébe tartozik. Mindezen tényezők alapján a Petíciós Bizottság 2006-ban lezárta az aktát. Ezt követően a petíció benyújtója panaszt nyújtott be az Európai Parlament internetes oldalán a petíciójával összefüggő személyes adatainak közlése miatt, és újabb adatokat, illetve új kérelmet nyújtott be az Európai Bizottságnak (a fent említett 2009. április 26-i levél) és a Petíciós Bizottságnak. Az új tényezők alapján a Petíciós Bizottság 2010 februárjában úgy határozott, hogy újból megnyitja a petíciót. A petíció benyújtójának jelenlegi kérelmei tehát a következőkre irányulnak: először is az új tanulmányaival és szakképesítéseivel 1 kapcsolatos információ frissítése az Európai Parlament 1 A petíció benyújtójának a Petíciós Bizottsághoz intézett legutóbbi, 2010. március 30-I levelén a következő aláírás szerepel: Dr. Alexandra Pentaraki, PhD, engedéllyel rendelkező pszichológus Klinikai pszichológus-neuropszichológus Tiszteletbeli vendégkutató munkatárs Pszichiátriai Intézet, King s College, London Pszichológiai Orvostan Tanszék De Crespigny Park, London Tudományos munkatárs Pszichiátria Hippocration Kórház CM\824520.doc 5/8 PE346.799/REV. III
weboldalán, másodszor e szakképesítések elismertetése Görögországban. A Bizottság észrevételei Az első pont (a petíció benyújtója személyes adatainak közlése az Európai Parlament internetes oldalán, a petíció benyújtójának előzetes tájékoztatás nélkül) vonatkozásában a Bizottság az illetékes Petíciós Bizottságnak továbbította a petíció benyújtójának levelét, és erről tájékoztatta a petíció benyújtóját. A második pont (elismerés) vonatkozásában a Bizottság tájékoztatta a petíció benyújtóját az Európai Bíróság által a C-274/05 Bizottság kontra Görögország ügyben 2008. október 23-án hozott ítéletről, amely az ahhoz kapcsolódó problémákról szólt, hogy Görögországban nem ismerik el a diplomákat. Görögország nem teljesítette a szakképesítések elismeréséről szóló 89/48 irányelv (a 2005/36/EK irányelv elődje) szerinti kötelezettségeit. Görögország tulajdonképpen mindig is azonnal elutasította az elismerésre irányuló kérelmeket és nem hasonlította össze a külföldi képesítéseket a képesítésre vonatkozó hazai követelményekkel. A tanulmányi elismerésről: A petíció újra megnyitott aktájában megtalálható a DOATAP (az elismert külföldi felsőoktatási intézmények által kiadott egyetemi vagy szakdiplomák elismerésével foglalkozó görög hatóság) tanulmányi elismerésről szóló két határozata: a 2009. november 19-i, 25 1-2964. számú határozat, mely elutasítja a petíció benyújtója doktori fokozatának elismerését, mivel a szaloniki magánegyetemen alapképzésben szerzett diplomáját sem ismerték el. a 2009. november 19-i, 25 1-2970. számú határozat, mely hasonló indokkal elutasítja a master fokozat elismerését. A DOATAP 2010. január 18-i közleményének kivonatából azonban úgy tűnik, hogy a DOATAP ezzel kapcsolatos gyakorlata megváltozott. A petíció benyújtója 2010. március 8-án a határozatok újbóli megfontolására irányuló kérelmet nyújtott be a DOATAP-hoz. A Bizottság hangsúlyozza, hogy a petíció benyújtója elsősorban azért kérte képesítéseinek tanulmányi elismerését, hogy folytathassa a tanulmányait. Ez az indok már nem aktuális, hiszen a doktori fokozat megszerzésével elérte a lehető legmagasabb szintű szakképesítést. Az egész aktából is kitűnik tehát, hogy számára inkább a szakképesítéseinek az elismerése fontos. A szakképesítések elismeréséről: A szakmai képesítések elismerését szabályozó jogi eszköz a 2005/36/EK irányelv. Ezt az Szaloniki, Görögország PE346.799/REV. III 6/8 CM\824520.doc
irányelvet a Belső Piaci és Szolgáltatási Főigazgatóság 2011-ig vizsgálja. Ezt az irányelvet kell alkalmazni, ha a szakmát a fogadó tagállamban szabályozzák. A felsőfokú tanulmányok (3 4 év) során szerzett diplomát igénylő pszichológusi szakmát Görögországban szabályozzák, lásd a 2005/36/EK irányelv 11. cikkének d) pontját. A pszichológusi szakma harmonizációjára nem került sor az EU-n belül. A pszichológusi szakképesítések elismerése ezért a 2005/36/EK irányelv III. címének I. fejezetében megállapított, az ún. szakképesítések elismerésének általános rendszere rendelkezéseinek hatálya alá tartozik. E rendszer alapja az, hogy a fogadó tagállamnak lehetővé kell tennie az uniós polgár számára, hogy területén egy szakmát gyakorolhasson, még abban az esetben is, ha az érintett személy nem rendelkezik a szükséges nemzeti oklevéllel, feltéve, hogy olyan oklevele van, amely egy másik tagállamban szükséges ugyanazon szakma gyakorlásának megkezdéséhez vagy gyakorlásához. Az irányelv azonban nem kötelezi a tagállamokat arra, hogy automatikusan elismerjék a pszichológusok szakképesítéseit. Amennyiben a tevékenységek időtartama vagy tartalma szempontjából jelentős az eltérés a migráns tanulmányai és képesítése, illetve a fogadó tagállamban támasztott követelmények között, úgy a tagállam adaptációs időszak vagy alkalmassági vizsga formájában kiegyenlítő intézkedést írhat elő a migránsra nézve. A migráns és nem a tagállam dönti el, hogy melyik kiegyenlítő intézkedést választja. A 2005/36/EK irányelv 14. cikke (4) bekezdésével összhangban, a lényegesen eltérő tantárgyak olyan tantárgyak, amelyek ismerete a szakma gyakorlásához feltétlenül szükséges, és amelyek tekintetében a migráns által végzett képzés jelentős eltéréseket mutat a fogadó tagállamban megkövetelt képzéstől időtartam vagy tartalom vonatkozásában. Az illetékes görög hatóságok felelőssége, hogy a kiegyenlítő intézkedéseknek való megfelelés előírásakor elmagyarázzák és bemutassák a kérelmet benyújtó polgárnak, hogy léteznek ilyen jelentős eltérések. A fent említett 2008. októberi bírósági felszólítással összhangban a hatóság többé nem utasíthatja el ezeket a kérelmeket. A görög hatóság 2009. szeptember 29-i, a szakmai képesítések elismeréséről szóló határozatában közli, hogy jelentős eltérések vannak a petíció benyújtója által a képesítés megszerzése érdekében elvégzett tanulmányi programok és a görög egyetemek megfelelő fakultásainak hasonló tanulmányi programjai között, egyébiránt a petíció benyújtójának a City College-ben szerzett szakmai tapasztalata a tanításhoz és nem szakmája gyakorlásához kapcsolódott; a tanítással kapcsolatban a hatóság megállapította, hogy a petíció benyújtója nem tanított a tanulmányaiban hiányosságként felfedezettekkel kapcsolatos tárgyakat. Az illetékes görög hatóság arra a következtetésre jutott, hogy a petíció benyújtójának végzettségében hiányosságok vannak, ezért egyhangúlag úgy határozott, hogy a következő részterületeken kiegyenlítő intézkedéseket ír elő: (1) Pszichometria és (2) Klinikai pszichológia. A hatóság úgy határozott, hogy amennyiben a petíció benyújtója az e tárgyakból tett alkalmassági vizsga helyett az adaptációs időszakot választja, úgy ez az időszak hat hónap legyen. A Bizottság nincsen abban a helyzetben, hogy értékelje a nemzeti szakképesítések technikai részleteit vagy a pszichológusi szakma gyakorlására feljogosító görögországi követelmények részleteit, de amennyiben a tárgyakban jelentős eltérés mutatkozik, a görög hatóságok az irányelv szerint előírhatnak kiegyenlítő intézkedést. CM\824520.doc 7/8 PE346.799/REV. III
Ha a petíció benyújtója ellenzi az előírt kiegyenlítő intézkedést, akkor első körben fellebbezhet a görög hatóságok döntése ellen. A Bizottság szeretné felhívni a figyelmet a 38. számú elnöki határozatra (A Görög Kormány Hivatalos Lapja (FEK), A., 78. sz., 2010.05.25., 01537 01652. o.) mely a 2005/36/EK irányelvet ülteti át a görög jogalkotásba és különösen annak 57. cikkére, mely az irányelv 51. cikkét ülteti át. Az irányelv 51. cikke kimondja, hogy a szakképesítések elismerésével foglalkozó illetékes hatóság határozata ellen lehetőséget kell adni a nemzeti törvények szerinti fellebbezésre. Mivel az irányelvet 2007. október 20-án kellett volna átültetni, az erre vonatkozó jog nem érvényesült azon határozatok tekintetében, melyeket az illetékes hatóságok a 38. számú elnöki határozat elfogadása előtt hoztak. Ha mindez nem segít megfelelő megoldást találni, a petíció benyújtója a Solvit online problémakezelő rendszerhez fordulhat, amelynek keretében a tagállamok a jogi eljárások elhagyásával együttműködnek olyan problémák megoldásában, amelyek a belső piaci jogszabályok hatóságok általi téves alkalmazásából fakadnak. A Solvit használata díjmentes. PE346.799/REV. III 8/8 CM\824520.doc