EURÓPAI PARLAMENT 2014-2019 Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság A belga képviselőház A P állandó bizottság és az I állandó bizottság nyomon követéséért felelős bizottság A német Bundestag parlamenti felügyeleti testület Az olasz parlament a köztársaság biztonságáért felelős bizottság NAPIRENDTERVEZET PARLAMENTKÖZI BIZOTTSÁGI ÜLÉS Európai Parlament nemzeti parlamentek Konferencia A hírszerző szolgálatok demokratikus felügyelete az Európai Unióban május 28., csütörtök 09.00-12.30 14.30-18.00 május 29., péntek 09.00-12.00 Európai Parlament, Brüsszel Terem: JAN 2Q2 A Nemzeti Parlamentekkel Folytatott Kapcsolattartás Igazgatóságának támogatásával kerül megrendezésre OJ\1062514.doc PE552.010v03-00 Egyesülve a sokféleségben
Az ülés háttere és célja Bár a hírszerző hatóságok műveletei a tagállamok hatáskörébe tartoznak, és az EUMSZ 4. cikkének (2) bekezdése egyértelműen kimondja, hogy a nemzetbiztonság az egyes tagállamok saját felelősségi köre, azonban nemrégiben történt események rámutattak arra, hogy Uniószerte meg kell erősíteni az együttműködést a nemzeti hírszerző szolgálatok és azok felügyeleti testületei között. Az EU belső biztonsági stratégiája is egyértelműen jelzi annak szükségességét, hogy javítsák az együttműködést és a nemzeti információk cseréjét. Emellett, bár a biztonsági veszélyek például terrortámadások megelőzése továbbra is szigorúan a tagállamok hatáskörébe tartozik, a büntetőeljárás elindítása jogi és igazságügyi együttműködést tesz szükségessé, amint azt az EUMSZ 83. cikke is kifejezetten elismeri. Végezetül pedig a fokozott európai mobilitás, valamint az online környezet további fejlődése szorosabb együttműködést tesz szükségessé a tagállamok között az alapvető jogok teljes tiszteletben tartásának szavatolása érdekében. Ebben az összefüggésben a konferencia célja a hírszerző szolgálatok és azok felügyelete kérdésében érdekelt nemzeti és európai szereplők találkozásának elősegítése, hogy megvitassák a legutóbbi fejleményeket és azok következményeit az adott területeken. PE552.010v03-00 2/8 OJ\1062514.doc
Napirend 2015. május 28., csütörtök 09.00 09.10 Bevezető beszédet mond Claude MORAES úr, az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi (LIBE) Bizottság elnöke és a tömeges elektronikus megfigyelésére vonatkozó vizsgálat tárgyában az Európai Parlament korábbi előadója 09.10 09.20 Bevezető beszédet mond Solvita Aboltina, a lett parlament Nemzetbiztonsági Bizottságának elnöke. 09.20 12.30 NYITÓÜLÉS: A gyorsan változó világ hatása a hírszerzési felügyeletre A gyorsan kibontakozó közelmúltbeli globális fejlemények következtében a hírszerző szolgálatok jelentős változásokon mentek keresztül, mind munkájuk jellegét, mind pedig célját tekintve, valamint exponenciálisan megnövekedett a nemzetközi együttműködés kiterjedése és mértéke. Ez fokozott kihívást jelent a meglévő nemzeti felügyeleti és elszámoltathatósági mechanizmusokra nézve. Hogyan alkalmazkodtak a hírszerző szolgálatok megváltozott körülményekhez? Melyek a jelenlegi és a jövőbeli trendek a nemzetközi hírszerzési együttműködés terén (és milyen együttműködésről van szó)? Milyen következményekkel járnak a fentiek a nemzeti felügyeleti és elszámoltathatósági mechanizmusok tekintetében? Hogyan kellene azokat módosítani a hírszerző tevékenységek hatékony ellenőrzésének biztosítása érdekében? Elnök: Claude Moraes és Dr Bertold Siegfried Bracke, a belga képviselőház elnöke 09.20 09.35 Előadás az Európai Unió Helyzetelemző Központjának és az elszámoltathatósági mechanizmusoknak a szerepéről Ilkka Salmi, az Európai Unió Helyzetelemző Központjának igazgatója 09.35 09.50 Felszólal David Bickford, (az MI5 és MI6 biztonsági és hírszerző ügynökségek volt jogi igazgatója) 09.50 10.50 Kérdések és válaszok / vita 10.50 11.05 Előadás a Velencei Bizottság A hírszerző szolgálatok demokratikus felügyelete című jelentéséhez kapcsolódó legújabb, 2015. évi fejleményekről Prof. Iain Cameron, Uppsalai Egyetem 11.05 11.20 Előadás az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége által a demokratikus felügyeletekről készített összehasonlító tanulmányról Dr. Mario Oetheimer, az információs társadalommal, valamint a magánélet és a személyes adatok védelmével foglalkozó részleg vezetője, OJ\1062514.doc 3/8 PE552.010v03-00
Alapjogi Ügynökség 11.20 12.30 Kérdések és válaszok / vita Ebédszünet 14.30 15.45 I. MUNKAÉRTEKEZLET 1 : A felügyeleti szervek előtt álló kihívások a biztonsági fenyegetések változó jellege és a gyors technológiai fejlődés A nemzeti felügyeleti mechanizmusok és szervek kialakítása nem volt Európa-szerte egységes a tagállamonként eltérő mandátumok és hatáskörök miatt. Ezt a helyzetet számos olyan aktuális és küszöbönálló kihívás is jelezte, mint például a nemzetközi biztonsági veszélyek változó jellege, többek között a radikalizálódás, a külföldi fegyveresek, és a Dark net létrejötte. Ha ehhez hozzáadjuk az adattárolási és -elemzési képességek terén bekövetkezett forradalmi fejlődést, az internetes sávszélesség növekedését és a mobil számítástechnikai eszközök fejlődését, akkor azt látjuk, hogy a hírszerző szolgálatok nagy mennyiségben tudnak személyes adatokat gyűjteni és feldolgozni a biztonsági kihívások leküzdéséhez. Hogyan befolyásolják ezek a jelenségek a hírszerzési tevékenységeket, és milyen következményekkel járhatnak e tendenciák a hírszerzési felügyeletre nézve? Megfelelő-e a felügyeleti szervek felszereltsége ahhoz, hogy feladataikat megfelelő módon el tudják látni, a fent említettek figyelembe vételével? Ehhez milyen további (technikai) szakértelemmel és hatáskörrel kell rendelkezniük? Hogyan valósítható meg a hírszerzés és a hírszerzési együttműködés jobb elszámoltathatósága? A hírszerzési felügyeletek számára milyen kihívások kapcsolódnak a fokozódó nemzetközi, határokon átnyúló fenyegetésekhez például a radikalizálódás és az úgynevezett külföldi fegyveresek kapcsán? Milyen hatást gyakorol a gyors technológiai fejlődés és az adatok mobilitása a nemzeti felügyeleti szervek szerepére? Elnök: Claude Moraes úr és Dr André Hahn, a parlamenti felügyeleti testület elnöke, német Bundestag 14.30 14.45 Számítástechnikai kihívások a belső biztonság területén Wil M. Van Gemert, a Számítástechnikai Bűnözés Elleni Európai Központ műveleti igazgatóhelyettese, EUROPOL 14.45 15.00 A digitális adatok gyűjtésének kezelése Dr Thorsten Wetzling, Stiftung neue Verantwortung (Új Felelősség Alapítvány) / Brandenburgi Társadalmi és Biztonsági Intézet 15.00 15.15 Felszólal Bertold Huber, a G-10 Bizottság elnökhelyettese, német Bundestag 1 Zárt ülés keretében munkaértekezletekre kerül sor a Chatham House szabály alapján PE552.010v03-00 4/8 OJ\1062514.doc
15.15 15.45 Kérdések és válaszok / vita 15.45 18.00 II. MUNKAÉRTEKEZLET 1 : Az együttműködés és a legjobb gyakorlati megoldások megosztásának ösztönzése az uniós hírszerzési felügyeleti szervek között Felismerve azt, hogy egyre inkább szükség van az európai hírszerző ügynökségek nemzeti felügyeleti szervei közötti együttműködése, létrehoztak egy olyan platformot (ENNIR), amely lehetővé teszi a felügyeleti szervek számára, hogy megosszák egymással a közös problémákat és a legjobban bevált gyakorlati megoldásokat. Azonban az ilyen jellegű, határokon átnyúló együttműködés egyelőre rendszertelen, korlátozott és ad hoc jellegű. Milyen gyakorlati intézkedéseket lehetne hozni az európai együttműködés ösztönzésére a hírszerzési felügyelet terén (pl. titkárság, a nemzeti parlamentek már létező hálózatával való kapcsolat, egyes specializált erőforrások/szakértelem megosztása)? Melyek a legfőbb akadályok, és hogyan lehet ezeket leküzdeni (pl. nyelvi akadályok, a bizalmas kezelés, a harmadik félre vonatkozó szabály, a felügyelet különböző formái, az eltérő nemzeti jogszabályok, a biztonsági tanúsítvány, a dokumentumok kiszivárgásának kockázata)? Célszerű-e, hogy Európán belüli együttműködési mechanizmusokat vagy minimumkövetelményeket alakítsanak ki a hírszerzési felügyeletre vonatkozóan? Ha igen, hogyan lehetne ezeket kialakítani a gyakorlatban? Elnök: Claude Moraes úr és Giacomo Stucchi, az olasz parlamenten belül a köztársaság biztonságáért felelős bizottság elnöke 15.45 16.00 Felszólal Mario Pieter Omtzigt, az Európa Tanács Parlamenti Közgyűlésének tagja, a tömeges megfigyelés és a visszaélést bejelentő személyek védelme témájáról szóló jelentéstervezet előadója 16.00 16.15 Bevált gyakorlati megoldások a nemzeti parlamenti felügyeleti szervektől Dr André Hahn, a parlamenti felügyeleti testület elnöke, német Bundestag 16.15 16.30 Bevált gyakorlatok a nemzeti szakértői felügyeleti szervektől Guy RAPAILLE, a belga Comité R elnöke 16.30 16.45 Felszólal Prof Ian Leigh, Durham Law School (Durhami Jogi Egyetem) 16.45 17.00 Felszólal Theo Koritzinsky, a norvég parlament hírszerzési felügyeleti 1 Zárt ülés keretében munkaértekezletekre kerül sor a Chatham House szabály alapján OJ\1062514.doc 5/8 PE552.010v03-00
bizottságának (EOS Bizottság) tagja 17.00 18.00 Kérdések és válaszok / vita Az ülést állófogadás követi PE552.010v03-00 6/8 OJ\1062514.doc
Napirend 2015. május 29., péntek 09.00-12.00 III. MUNKAÉRTEKEZLET 1 : A nemzeti vizsgálóbizottságok és a felügyelő bizottságok szerepe a globalizálódó világban A vizsgálóbizottság feladata, hogy bizonyos fokú ellenőrzést biztosítson a kormányzat, illetve a hírszerzési szolgálatok tevékenységei felett. Küldetése az, hogy a szóban forgó kérdésben rávilágítson a működési hibákra. A parlamenti képviselőkből álló bizottságnak információkat kell gyűjtenie adott tényekről vagy a közszolgáltatások irányításáról annak érdekében, hogy megállapításait azon közgyűlés elé tárja, amely létrehozta őt. Melyek a szükséges feltételek (időtartam, összetétel, a vizsgálati hatáskör kiterjedése stb.), a bizottságok feladatainak megfelelő elvégzéséhez? Melyek a leggyakoribb problémák, amelyekkel a vizsgálóbizottságok munkájuk során szembesülnek (pl. a minősített információkhoz való hozzáférés, a tanúk beidézése, jelentés közzététele stb.), és hogyan lehet ezeket leküzdeni? Elnök: Claude Moraes és Dr. Bertold Huber, a G-10 Bizottság elnökhelyettese, német Bundestag 09.00 09.15 Felszólal Giuseppe Esposito, az olasz parlamenten belül a köztársaság biztonságáért felelős bizottság alelnöke 09.15 09.30 Felszólal Prof Dr Patrick Sensburg, a német Bundestag NSA-val foglalkozó vizsgálóbizottságának (1. vizsgálóbizottság) elnöke 09.30 09.45 Felszólal Jean-Marie Delarue, a francia Commission nationale de contrôle des interceptions de sécurité (CNCIS) (a biztonsági adatszerzéseket ellenőrző nemzeti bizottság) elnöke 09.45 11.00 Kérdések és válaszok / vita 11.00 12.00 Záróbeszédek és további lépések 1 Zárt ülés keretében munkaértekezletekre kerül sor a Chatham House szabály alapján OJ\1062514.doc 7/8 PE552.010v03-00
MELLÉKLET FONTOS MEGJEGYZÉS AZ ÜLÉSEN RÉSZTVENNI SZÁNDÉKOZÓK SZÁMÁRA Az ülés első része nyilvános. Az európai parlamenti belépőkártyával nem rendelkező résztvevőknek azonban biztonsági okokból előzetesen belépőkártyát kell igényelniük. A belépőt igényelni szándékozók vegyék fel a kapcsolatot a titkársággal (libe-secretariat@europarl.europa.eu) május 25. délig. Az igénylésnek tartalmaznia kell a résztvevő CSALÁDI és utónevét, születési idejét, állampolgárságát, személyazonosító igazolványának típusát (útlevél, személyi igazolvány, jogosítvány stb.), személyazonosító igazolványa számát, lakcímét, és a képviselt társaság/intézmény/szervezet nevét. Ezen információk nélkül a biztonsági szolgálat nem ad belépőkártyát. 1 A nemzeti parlamentektől érkező összes résztvevőnek (képviselők, tisztviselők és Brüsszelben dolgozó képviselők) ki kell töltenie a rendezvény online jelentkezési lapját, amely a következő internetes címen érhető el: http://www.opinio.europarl.europa.eu/opinio/s?s=secured_icm_libe GYAKORLATI ÚTMUTATÓ A VITÁHOZ Annak érdekében, hogy a lehető legtöbb képviselő felszólalhasson, a vita során a felszólalók felszólalási ideje korlátozva lesz, a programtervezetben foglaltak szerint. A többi résztvevő felszólalási ideje a felszólalni kívánó képviselők számától és a rendelkezésre álló időtől függ majd. Kérjük a képviselőket, hogy töltsék ki a felszólalási idő iránti kérelem formanyomtatványát (nevük és parlamentjük feltüntetésével), amely az ülésteremben kiosztásra kerül. Azok a felszólalók, akik szeretnének írásos kiegészítést benyújtani felszólalásaikhoz, megtehetik ezt, ha azt írásban (lehetőleg angol vagy francia nyelven) előzőleg eljuttatják a titkárságra (e-mail: libe-secretariat@europarl.europa.eu) E dokumentumokat az ülés során kiosztják. Az ülésdokumentumokat folyamatosan közzéteszik a LIBE bizottság internetes oldalának Események menüpontján: http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/homecom.do?language=en&body=libe és a WebNP honlapján: http://www.europarl.europa.eu/relnatparl/en/meetings.html AZ ÜLÉST ÉLŐBEN KÖZVETÍTIK, ÉS FELVÉTEL KÉSZÜL RÓLA A LIBE bizottság oldala: http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/homecom.do?language=&body=libe TOVÁBBI INFORMÁCIÓK A LIBE Bizottság titkársága Rosa RAFFAELLLI tanácsos Iroda: SQM 08Y035 Telefon: +32(2)28 46648 rosa.raffaelli@europarl.europa.eu Nicolas STRAUCH tanácsos Iroda: SQM 08Y056 Telefon: +32(2)28 32379 nicolas.strauch@europarl.europa.eu Gesthimani TENGELIDOU asszisztens Iroda: SQM 08 Y 051 Telefon: +32(2)28 42105 gesthimani.tengelidou@europarl.europa.eu SZAKÁL Mariann asszisztens Office SQM 08 Y 054 Telefon: +32(2)28 43669 mariann.szakal@europarl.europa.eu Kapcsolattartás a nemzeti parlamentekkel Jitka POLÁŠKOVÁ tanácsos Iroda: WIE 05U024 Telefon: +32(0)2 28 31056 jitka.polaskova@europarl.europa.eu Patrizia DI LEO asszisztens Iroda: WIE 05U018 Telefon: +32(0)2 28 41186 patrizzia.dileo@europarl.europa.eu 1 A személyes adatok feldolgozása a 2001. december 45-L 18/2001/EK rendelet (HL L 8., 2001.12.1., 1. o.) hatálya alá tartozik. PE552.010v03-00 8/8 OJ\1062514.doc