Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság NAPIRENDTERVEZET PARLAMENTKÖZI BIZOTTSÁGI ÜLÉS. Európai Parlament nemzeti parlamentek

Átírás

1 EURÓPAI PARLAMENT Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság NAPIRENDTERVEZET PARLAMENTKÖZI BIZOTTSÁGI ÜLÉS Európai Parlament nemzeti parlamentek Az intelligens határellenőrzésről szóló csomag: európai kihívások, nemzeti tapasztalatok, és a követendő út február 23., hétfő, február 24., kedd, Európai Parlament, Brüsszel JAN 6Q2 terem A Nemzeti Parlamentekkel Folytatott Kapcsolattartás Igazgatóságának támogatásával kerül megrendezésre OJ\ doc PE v02-00 Egyesülve a sokféleségben

2 Az ülés háttere és célja 2013 februárjában az Európai Bizottság benyújtotta az intelligens határellenőrzésről szóló csomagra vonatkozó jogalkotási javaslatok együttesét. A csomag két fő elemből áll: egy határregisztrációs rendszer létrehozásáról szóló javaslatból (COM(2013)0095), amely rögzítené a külső határokat átlépő harmadik országbeli állampolgárok be- és kilépésének időpontját és helyét, kiszámítaná a tartózkodásuk időtartamát, valamint az engedélyezett tartózkodási idő lejártakor figyelmeztető jelzést adna,és egy regisztráltutas-program létrehozásáról szóló javaslatból (COM(2013)0097), amely a harmadik országbeli gyakori utazók bizonyos csoportjai (pl. üzleti ügyben utazók, családtagok stb.) számára megfelelő előzetes átvilágítást követően egyszerűsített határellenőrzési rendszer használatával tenné lehetővé az Unióba való belépést, ideértve az automatikus kapukat is. A két javaslatot kiegészíti egy harmadik, amely módosítja a Schengeni Határ-ellenőrzési Kódexet, a határregisztrációs rendszer (EES) és a regisztráltutas-program (RTP) alkalmazásának tekintetében a határon (COM(2013)0096). Az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi (LIBE) Bizottság rendszeresen megvitatta ezeket a javaslatokat, és az utolsó jogalkotási ciklus során több komoly aggályt fogalmazott meg velük kapcsolatban. Ezek az aggályok, illetve a tagállamok által a Tanácsban felvetett, továbbá a Bizottság által megfogalmazott aggályok ösztönözték egy további szakmai tanulmány elkészítését. A tanulmányt a Bizottság október 16-án ismertette a LIBE bizottság előtt. December 3-án Avramopoulos biztos bejelentette a bizottságnak, hogy a 2013-as javaslatokat visszavonják, és 2015 végén vagy 2016 elején új javaslatokat tesznek helyettük során számos gyakorlati tesztre kerül majd sor különböző határszakaszokon, bizonyos lehetőségek valós körülmények közötti vizsgálatának érdekében. Az ülés célja a nemzeti parlamenti és az európai parlamenti képviselők közötti eszmecsere és információcsere fórumának biztosítása. A nemzeti parlamentek hozzájárulása nemcsak általában véve fontos, hanem az egyes országok rendkívül különböző helyzetére (földrajzi elhelyezkedés, a határok típusa, az utasforgalom stb.) és tapasztalataira (például a nemzeti határregisztrációs rendszerek alkalmazása, vagy a regisztráltutas-programok típusai) tekintettel is. PE v /9 OJ\ doc

3 Háttérdokumentumok A javaslatok és kapcsolódó dokumentumok: Javaslat Rendelet regisztráltutas-program létrehozásáról Szolgálati munkadokumentum - részletes indokolás A javaslatot kísérő hatásvizsgálat A javaslatot kísérő hatásvizsgálat összefoglalója Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete az Európai Unió tagállamainak külső határait átlépő harmadik országbeli állampolgárok be- és kilépési adatainak rögzítésére szolgáló határregisztrációs rendszer létrehozásáról Határregisztrációs rendszer létrehozásáról szóló rendeletre irányuló javaslat Szolgálati munkadokumentum - részletes indokolás Staff working document detailed explanations A javaslatot kísérő hatásvizsgálat A javaslatot kísérő hatásvizsgálat összefoglalója Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete a határregisztrációs rendszer és a regisztrált-utas program tekintetében az 562/2006/EK rendelet módosításáról Az (EC) No 562/2006 rendelet módosításáról szóló rendeletre irányuló javaslat Az európai adatvédelmi biztos véleménye a határregisztrációs rendszer létrehozásáról szóló rendeletre és a regisztráltutas-program létrehozásáról szóló rendeletre irányuló javaslatokról psopinion_/09_10_edpsopinion_en.pdf A 29. cikk alapján létrehozott munkacsoport június 6-án elfogadott, 05/2013. sz. véleménye az intelligens határellenőrzésről 29opinion206_/9_10_wp29opinion206_en.pdf Szakmai tanulmány az intelligens határellenőrzésről - végleges jelentés rders_report_/smart_borders_report_en.pdf Szakmai tanulmány az intelligens határellenőrzésről költségelemzés - végleges jelentés t-report_/14_cost-report_en.pdf OJ\ doc 3/9 PE v02-00

4 Munkadokumentum: DIAZ DE MERA GARCIA CONSUEGRA/FAJON a határregisztrációs rendszer és a regisztráltutas-program tekintetében az 562/2006/EK rendelet módosításáról / hu.pdf Munkadokumentum: DIAZ DE MERA GARCIA CONSUEGRA az Európai Unió tagállamainak külső határait átlépő harmadik országbeli állampolgárok be- és kilépési adatainak rögzítésére szolgáló határregisztrációs rendszerről / hu.pdf Munkadokumentum: FAJON a regisztráltutas-programról / hu.pdf A nemzeti parlamentek által az intelligens határellenőrzésről az Európai Parlament számára hivatalosan benyújtott dokumentumok i-2013-proposals_1 A nemzeti parlamentek álláspontjai a regisztráltutas-program létrehozásáról szóló rendeletről WEB/dossier/dossier.do?code=COD&year=2013&number=0059&appLng= A nemzeti parlamentek álláspontjai a határregisztrációs rendszer létrehozásáról szóló rendeletről WEB/dossier/dossier.do?code=COD&year=2013&number=0057&appLng= A nemzeti parlamentek álláspontjai a határregisztrációs rendszer és a regisztráltutas program tekintetében az 562/2006/EK rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és a tanácsi rendeletre irányul javaslatról WEB/dossier/dossier.do?code=COD&year=2013&number=0060&appLng=EN PE v /9 OJ\ doc

5 Napirend február 23., hétfő Nyitóbeszéd Iliana IOTOVA, az Európai Parlament Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottságának alelnöke részéről Nyitóbeszéd Ainārs LATKOVSKIS, a Saeima (lett parlament) Védelmi, Belügyi, és Korrupciómegelőzési Bizottságának elnöke részéről I. ÜLÉS: Az intelligens határellenőrzés szükségessége (szükségesség, arányosság, a rendszerek céljai) Ez az ülés az új rendszerekről, az általuk elérni kívánt cél(ok)ról, és a javasolt módon történő megvalósításuk arányosságáról szóló politikai vitának kíván teret adni. Az ülés során megvizsgálhatók továbbá a rendszerekkel kapcsolatos különböző lehetőségek (biometrikus adatok, az adatok megőrzése stb.) Az ülés lehetséges témái között szerepelhetnek a következők: Mi a helyzet jelenleg a határokon? Milyen problémákra kívánnak megoldást nyújtani a javaslatok? Milyen mértékben eltérőek a különböző határszakaszok problémái? Mik a lehetséges megoldások? Mire képesek a meglévő rendszerek (SIS II, VIS, Eurodac) és mire nem? Szükséges és arányos-e a határregisztrációs rendszer (EES) és a regisztráltutas-program (RTP)? Moderátor: Iliana IOTOVA, az Európai Parlament Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottságának alelnöke Tanja FAJON, előadó, regisztráltutas-program (RTP) Agustín DIAZ DE MERA GARCIA CONSUEGRA, előadó, határregisztrációs rendszer (EES) Rihards KOZLOVSKIS, az Európai Unió Tanácsának elnöke, belügyminiszter, Lettország Dimitris AVRAMOPOULOS, a migrációs ügyekért, az uniós belügyekért és az uniós polgárságért felelős biztos Kérdések és válaszok / vita II. ÜLÉS: Az intelligens határellenőrzés igazoló vizsgálata OJ\ doc 5/9 PE v02-00

6 A Parlament és a Tanács által a 2013-as jogalkotási javaslatokkal kapcsolatban felvetett aggályok nyomán a Bizottság vizsgálatot indított a koncepció megvalósíthatóságáról, amelynek célja a határellenőrzési csomag végrehajtási lehetőségeinek azonosítása. A vizsgálat két szakaszból áll: 1. A Bizottság irányításával készült szakmai tanulmány, amelynek célja a legmegfelelőbb és legígéretesebb lehetőségek és megoldások feltárása. 2. A Szabadságon, a Biztonságon és a Jog Érvényesülésén Alapuló Térség Nagyméretű ITrendszereinek Üzemeltetési Igazgatását Végző Európai Ügynökség (eu-lisa) által végzett tesztelés, amelynek célja a szakmai tanulmány által meghatározott lehetőségek kivitelezhetőségének vizsgálata, és a kiválasztott koncepciók validálása mind az automatizált, mind a manuális határellenőrzések esetében. Az ülés célja átfogó kép nyújtása a koncepció igazolásának állásáról, amelyet a tárgyról folytatott eszmecsere követ. Moderátor: Ana BIRCHALL, az Európai Ügyek Bizottságának elnöke, a Románia schengeni térséghez való csatlakozásával foglalkozó közös különbizottság tagja, képviselőház (román parlament) Felszólalók: Rob ROZENBURG, az Európai Bizottság Migrációügyi és Uniós Belügyi Főigazgatósága, csoportvezető, az intelligens határellenőrzésről szóló szakmai tanulmány eredményei: Európai Bizottság Giovanni BUTTARELLI, európai adatvédelmi biztos, Az adatvédelem szempontja Krum GARKOV, igazgató, eu-lisa Az eu-lisa tesztszakasza Kérdések és válaszok / vita Az ülés után állófogadás a nemzeti parlamentek és az Európai Parlament tagjai számára PE v /9 OJ\ doc

7 Napirend február 24., kedd III. ÜLÉS: A különböző határtípusok jellemzői és kihívásai Mind a jelenlegi helyzet, mind a jövő kihívásai nagyban eltérnek a tagállamokban és a különböző külső határátkelőhelyeken. Az utazók száma, állampolgársága, az igénybe vett közlekedési eszközök, az éghajlati jellemzők stb. rendkívül eltérőek. Ezért az új rendszereknek a határellenőrzésre gyakorolt hatása is eltérő. Az ülés célja első kézből származó betekintést nyújtani a különböző határokon dolgozó határőrszolgálatok munkájába. A felszólalásokat követő vita során a nemzeti parlamentek tagjai kiegészíthetik a hallottakat nemzeti tapasztalataikkal. Moderátor: Felszólalók: GÁL Kinga, az Európai Parlament Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottságának alelnöke Vesa BLOMQVIST, alezredes, osztályvezető, finn határőrség - szárazföldi határok Ronald HARMSMA, dandártábornok, operatív igazgató, Holland Királyi Rendőrség légi határok Francisco José BARCELÓ ARJONA, rendőrtiszt, algeciras-i kikötõ, Spanyolország tengeri határok Kérdések és válaszok / vita IV. ÜLÉS: Bűnüldözési célú hozzáférés A Bizottság nem tett javaslatot a rendszer bűnüldözési célú alkalmazására. A rendszer két évvel a működés megkezdése után végzett első értékelése azonban a Bizottság javaslata szerint, konkrétan megvizsgálja a határregisztrációs rendszer hozzájárulását a terrorista bűncselekmények és más súlyos bűncselekmények elleni küzdelemhez, és foglalkozik a rendszerben tárolt információkhoz való bűnüldözési célú hozzáférés kérdésével [...] (46. cikk (5) bekezdése) Úgy tűnik azonban, hogy a tagállamok támogatják, hogy a bűnüldözési célú hozzáférésre a rendszer életbe lépésének kezdetétől fogva lehetőség legyen. Az ülés célja a bűnüldözési célú hozzáférés minden szempontjának megvitatása. Moderátor: José MAGALHÃES, az Alkotmányügyekkel, Jogokkal, OJ\ doc 7/9 PE v02-00

8 Felszólalók: Szabadságokkal és Garanciákkal Foglalkozó Bizottság tagja, portugál parlament Sinan SELEN, osztályvezető, terrorizmus elleni osztály, Belügyminisztérium, Németország Evelien BROUWER, docens, migrációs jog jogi kar, Vrije Universiteit Amsterdam Kérdések és válaszok / vita V. ÜLÉS: A követendő út Az előadók következtetései **** PE v /9 OJ\ doc

9 MELLÉKLET FONTOS MEGJEGYZÉS AZ ÜLÉSEN RÉSZT VENNI SZÁNDÉKOZÓK SZÁMÁRA A nemzeti parlamentektől érkező összes résztvevőnek (képviselők, tisztviselők és Brüsszelben dolgozó képviselők) ki kell töltenie a rendezvény online jelentkezési lapját, amely a következő internetes címen érhető el: GYAKORLATI ÚTMUTATÓ A VITÁHOZ Annak érdekében, hogy a lehető legtöbb képviselő felszólalhasson, a vita során a felszólalók felszólalási ideje korlátozva lesz, a programtervezetben foglaltak szerint. A többi résztvevő felszólalási ideje a felszólalni kívánó képviselők számától és a rendelkezésre álló időtől függ majd. Kérjük a képviselőket, hogy töltsék ki (nevük és parlamentjük feltüntetésével) a felszólalási idő iránti kérelem formanyomtatványát, amely az ülésteremben kiosztásra kerül. Azok a felszólalók, akik szeretnének írásos kiegészítést benyújtani felszólalásaikhoz, megtehetik ezt, ha azt írásban (lehetőleg angol vagy francia nyelven) előzőleg eljuttatják a titkárságra ( libe-secretariat@europarl.europa.eu). E dokumentumokat az ülés során kiosztják. Az ülésdokumentumokat folyamatosan közzéteszik a LIBE bizottság internetes oldalának Események menüpontja alatt: és a WebNP esemény honlapján: AZ ÜLÉST ÉLŐBEN KÖZVETÍTIK, ÉS FELVÉTEL KÉSZÜL RÓLA A LIBE bizottság oldala: TOVÁBBI INFORMÁCIÓK LIBE Тitkárság Katrin BER Tanácsos Iroda: SQM 08 Y 034 Telefon: +32(2) Katrin.Huber@europarl.europa.eu Gerrit YBREGHTS Tanácsos Iroda: SQM 08 Y 045 Telefon: +32(2) gerrit.huybreghts@europarl.europa.eu A nemzeti parlamentekkel fenntartott kapcsolatok Jitka POLÁŠKOVÁ Tanácsos Iroda: WIE 05U024 Telefon: +32(0) jitka.polaskova@europarl.europa.eu Patrizia DI LEO Asszisztens Iroda: WIE 05U018 Telefon: +32(0) patrizzia.dileo@europarl.europa.eu Nessa CULLIMORE Asszisztens Iroda: SQM 08 Y 042 Telefon: +32(2) nessa.cullimore@europarl.europa.eu Angela HRINCESCU LIBE Committee Assistant Iroda: SQM 08 Y 033 Telefon: +32(2) angela.hrincescu@europarl.europa.eu OJ\ doc 9/9 PE v02-00