EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2017.1.6. COM(2016) 832 final A BIZOTTSÁG JELENTÉSE A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK a legutóbb az 1945/2006/EK, Euratom rendelettel módosított (a készenléti szolgálatról szóló) 495/77/EGK, Euratom, ESZAK tanácsi rendelet, a (különösen nehéz munkakörülményekről szóló) 858/2004/EK, Euratom tanácsi rendelet és a legutóbb az 1873/2006/EK, Euratom rendelettel módosított (a több műszakban zajló munkáról szóló) 300/76/ESZAK, EGK, Euratom tanácsi rendelet intézmények általi, 2014. évi alkalmazásáról HU HU
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK a legutóbb az 1945/2006/EK, Euratom rendelettel módosított (a készenléti szolgálatról szóló) 495/77/EGK, Euratom, ESZAK tanácsi rendelet, a (különösen nehéz munkakörülményekről szóló) 858/2004/EK, Euratom tanácsi rendelet és a legutóbb az 1873/2006/EK, Euratom rendelettel módosított (a több műszakban zajló munkáról szóló) 300/76/ESZAK, EGK, Euratom tanácsi rendelet intézmények általi, 2014. évi alkalmazásáról 1. BEVEZETÉS A készenléti szolgálatról szóló 495/77/EGK, Euratom, ESZAK tanácsi rendelet és a különösen nehéz munkakörülményekről szóló 858/2004/EK, Euratom tanácsi rendelet előírja, hogy a Bizottság évente jelentést nyújtson be a Tanácsnak az e rendeletekben említett juttatásokban részesülő tisztviselők és egyéb alkalmazottak kategóriánkénti számáról, valamint az e juttatásokkal kapcsolatos kiadások összegéről. A mostani jelentés az elkészítésekor rendelkezésre álló legutóbbi teljes körű éves adatokon alapul és a 2014-es évre vonatkozik. Valamennyi intézményt lefedi, és a teljesség kedvéért tartalmazza a több műszakban történő munkavégzés alkalmazására vonatkozó információkat is (a 300/76/ESZAK, EGK, Euratom tanácsi rendelet). 2. KÉSZENLÉTI SZOLGÁLATI PÓTLÉK E pótlék jogalapja a személyzeti szabályzat 55. és 56b. cikke, valamint a legutóbb a 2006. december 11-i 1945/2006/EK, Euratom tanácsi rendelettel módosított, 1977. március 8-i 495/77/EGK, Euratom, ESZAK tanácsi rendelet. Pótlékot csak az a tisztviselő és egyéb alkalmazott kaphat, akit a kutatási költségvetés előirányzataiból fizetnek, és aki: a Közös Kutatóközpont (JRC) valamely létesítményében vagy közvetett programban áll alkalmazásban, vagy akit a műveleti költségvetés előirányzataiból fizetnek, és aki: műszaki berendezések működtetésénél, illetve felügyeleténél, biztonsági osztályon, információs és kommunikációs technológiai (IKT) szolgáltatási osztályon, a közös kül- és biztonságpolitika (KKBP)/közös biztonság- és védelempolitika (KBVP) műveleteit vagy szükség- és válsághelyzetek koordinációját segítő osztályon vagy szükség- és válsághelyzet koordinációja keretében a tagállamoknak napi 24 órában, a hét 7 napján támogatást (EM 24/7) nyújtó osztályon vagy más olyan szolgálatnál áll alkalmazásban, ahol a tagállamoknak nyújtott támogatási mechanizmus biztosításához kapcsolódóan bizonyos feladatok ellátására van szükség. A készenléti szolgálati pótlékot pontokban fejezik ki. A tényleges készenléti szolgálatban eltöltött órák után járó pontok száma a következő: otthoni készenléti szolgálat esetén, munkanapokon: 2,15 pont; 2
otthoni készenléti szolgálat esetén, hétvégén és munkaszüneti napokon: 4,3 pont; a foglalkoztatás helyén teljesített készenléti szolgálat esetén, munkanapokon: 11 pont; a foglalkoztatás helyén teljesített készenléti szolgálat esetén, hétvégén és munkaszüneti napokon: 22 pont. Egy pont az 1. besorolási osztályú, 1. fizetési fokozatú bérkategóriába tartozó tisztviselő alapilletményének 0,032 %-ával egyenlő (2014-ben ez 0,86 EUR-nak felelt meg). 2.1. Pótlékban részesültek (tisztviselők/ideiglenes alkalmazottak és szerződéses alkalmazottak) 1 : AD SC - AST AC I. FCS II. FCS III. FCS IV. FCS Összesen Bizottság 122 246,5 36,5 4 8 2 419 Kutatóközpont: 76 127 14 0 1 0 218 Tanács 3 45 2 0 0 0 50 Parlament 0 0 0 0 0 0 0 Bíróság 6 9 1 0 0 0 16 Számvevőszék 0 0 9 0 0 0 9 EGSZB 0 0 0 0 0 0 0 Régiók Bizottsága 0 0 0 0 0 0 0 Európai adatvédelmi biztos 0 0 0 0 0 0 0 Ombudsman 0 0 0 0 0 0 0 EKSZ 7 10 0 0 0 0 17 Összesen 138 310,5 48,5 4 8 2 511 2.2. A pótlékban részesültek száma a készenléti szolgálat típusa szerint: Otthoni Otthoni és munkahelyi Munkahelyi Összesen Bizottság 376 6 37 419 Kutatóközpont: 176 6 36 218 Tanács 50 0 0 50 Parlament 0 0 0 0 Bíróság 0 16 0 16 Számvevőszék 9 0 0 9 EGSZB 0 0 0 0 Régiók Bizottsága 0 0 0 0 Európai adatvédelmi biztos 0 0 0 0 Ombudsman 0 0 0 0 EKSZ 17 0 0 17 Összesen 452 22 37 511 1 Az OLAF-nál két személy osztja meg a készenléti szolgálatot, hogy a biztonsági csapat készenléti tagjaként a nap 24 órájában és a hét minden napján biztosítsák a biztonsági szolgálatot (= 0,5 SC-AST + 0,5 I. FCS). 3
2.3. A pótlékban részesültek száma az alkalmazási terület szerint: JRC Közvetett programo k Műszaki berendezése k Biztonsá g IKT KKBP/ KBVP EM 24/7 Össze sen Bizottság 218 0 55 36 74 0 36 419 Kutatóközpont: 218 0 0 0 0 0 0 218 Tanács 0 0 0 15 25 10 0 50 Parlament 0 0 0 0 0 0 0 0 Bíróság 0 0 12 4 0 0 0 16 Számvevőszék 0 0 0 9 0 0 0 9 EGSZB 0 0 0 0 0 0 0 0 Régiók Bizottsága 0 0 0 0 0 0 0 0 Európai 0 0 0 0 0 0 0 0 adatvédelmi biztos Ombudsman 0 0 0 0 0 0 0 0 EKSZ 0 0 0 3 10 4 0 17 Összesen 218 0 67 67 109 14 36 511 3. A KÜLÖNÖSEN NEHÉZ MUNKAKÖRÜLMÉNYEK ELLENSÚLYOZÁSÁRA NYÚJTHATÓ JUTTATÁS E juttatás jogalapja a személyzeti szabályzat 56c. cikke és a 2004. április 29-i 858/2004/EK, Euratom tanácsi rendelet, amely az 1799/72/EGK tanácsi rendelet helyébe lépett. A különösen nehéz munkakörülmények ellensúlyozására nyújtható juttatást a tényleges munkával töltött órák után járó pontokban fejezik ki, különbséget téve a következő tényezőkből adódó különleges munkakörülmények között: egyéni védelem, a munkavégzés helye és a munka jellege. A pontok száma 2 (például az átlagosan 85 decibelt meghaladó hangerő esetében) és maximum 50 (a tűz elleni zárt védőruházatot viselő tisztviselő esetében) között változik. Egy pont az 1. besorolási osztályú, 1. fizetési fokozatú bérkategóriába tartozó tisztviselő alapilletményének 0,032 %-ával egyenlő (2014-ben ez 0,86 EUR-nak felelt meg). 3.1. Pótlékban részesültek (tisztviselők/ideiglenes alkalmazottak és szerződéses alkalmazottak) AD SC - AST Szerződéses alkalmazottak I. FCS II. FCS III. FCS IV. FCS Összese n Bizottság 36 172 31 0 0 4 243 Kutatóközpont: 36 167 21 0 0 4 228 Tanács 0 0 0 0 0 0 0 Parlament 0 0 0 0 0 0 0 Bíróság 0 0 0 0 0 0 0 Számvevőszék 0 0 0 0 0 0 0 EGSZB 0 0 0 0 0 0 0 Régiók Bizottsága 0 0 0 0 0 0 0 4
Európai adatvédelmi 0 0 0 0 0 0 0 biztos Ombudsman 0 0 0 0 0 0 0 EKSZ 0 0 0 0 0 0 0 Összesen 36 172 31 0 0 4 243 4. MŰSZAKPÓTLÉK E pótlék jogalapja a személyzeti szabályzat 56a. cikke és a legutóbb a 2006. december 11-i 1873/2006/EK, Euratom tanácsi rendelettel módosított, 1976. február 9-i 300/76/ESZAK, EGK, Euratom tanácsi rendelet. Pótlékot csak az a tisztviselő és egyéb alkalmazott kaphat, akit a kutatási költségvetés előirányzataiból fizetnek, és aki: a Közös Kutatóközpont (JRC) valamely létesítményében vagy közvetett programban áll alkalmazásban, vagy akit a műveleti költségvetés előirányzataiból fizetnek, és aki: információs és kommunikációs technológiai (IKT) szolgáltatási osztályon, biztonsági osztályon, telefonközpontban/információs szolgálatnál, recepción, a közös kül- és biztonságpolitika (KKBP)/közös biztonság- és védelempolitika (KBVP) műveleteit vagy szükség- és válsághelyzet koordinációját segítő osztályon, szükség- és válsághelyzet koordinációjához kapcsolódó támogatást nyújtó osztályon vagy műszaki berendezések működtetésénél, illetve felügyeleténél áll alkalmazásban. A következő számadatok az egyes intézmények által megítélt pótlékok számát jelölik a 2014- es évre. 4.1. Pótlékban részesültek (tisztviselők/ideiglenes alkalmazottak és szerződéses alkalmazottak) 2 : AD SC - AST AC I. FCS II. FCS III. FCS IV. FCS Összese n Bizottság 9 67,5 17 5 2 0 100,5 Kutatóközpont: 9 34 6 0 0 0 49 Tanács 0 62 0 0 0 0 62 Parlament 0 30 283 16 14 1 344 Bíróság 0 0 0 0 0 0 0 Számvevőszék 0 0 11 0 0 0 11 EGSZB 0 0 0 0 0 0 0 Régiók Bizottsága 0 0 0 0 0 0 0 Európai adatvédelmi biztos 0 0 0 0 0 0 0 Ombudsman 0 0 0 0 0 0 0 EKSZ 0 35 0 1 0 0 36 2 A Költségvetési Főigazgatóság közlése szerint a szolgálatot 2014. július 1-jéig a személyzeti szabályzat hatálya alá tartozó állomány két tagja, 2014. július 1-je után pedig egy tagja látta el (= 1,5 SC-AST a teljes 2014-es évre). 5
Összesen 9 194,5 311 22 16 1 553,5 6
A havi pótlékokat négy különböző kategóriába sorolják (2014. évi adatok): 1. kategória: munkavégzés két műszakban, hétvége és munkaszüneti napok nélkül: 385,23 EUR, 2. kategória: munkavégzés két műszakban, éjszaka, hétvégén vagy munkaszüneti napon is: 581,45 EUR, 3. kategória: napi 24 órás munkavégzés, hétvége és munkaszüneti napok nélkül: 635,74 EUR, 4. kategória: napi 24 órás, heti 7 napos munkavégzés: 866,72 EUR. 4.2. A pótlékban részesültek száma a pótlékkategóriák szerint: 1. kategória 385,23 EUR 2. kategória 581,45 EUR 3. kategória 635,74 EUR 4. kategória 866,72 EUR Összesen Bizottság 11,5 21 8 60 100,5 Kutatóközpont: 0 21 8 20 49 Tanács 37 0 0 25 62 Parlament 123 119 58 44 344 Bíróság 0 0 0 0 0 Számvevőszék 2 0 0 9 11 EGSZB 0 0 0 0 0 Régiók Bizottsága 0 0 0 0 0 Európai adatvédelmi biztos 0 0 0 0 0 Ombudsman 0 0 0 0 0 EKSZ 26 0 0 10 36 Összesen 199,5 140 66 148 553,5 4.3. A pótlékban részesültek száma az alkalmazási terület szerint: JRC Szükségés válsághe lyzeti koord. IKT Biztonsá g Telefonkö zpont/ Recepció KKBP / KBVP Műszak i berend ezések Közvetet t program ok Össze sen Bizottság 49 0 1,5 47 0 0 3 0 100,5 0 49 Kutatóközpont: 49 0 0 0 0 0 0 Tanács 0 0 0 59 0 3 0 0 62 Parlament 0 0 0 320 24 0 0 0 344 Bíróság 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Számvevőszék 0 0 0 9 2 0 0 0 11 EGSZB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Régiók Bizottsága 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Európai 0 0 0 0 0 0 0 0 adatvédelmi biztos 0 Ombudsman 0 0 0 0 0 0 0 0 0 EKSZ 0 0 13 13 0 10 0 0 36 Összesen 49 0 14,5 448 26 13 3 0 553,5 7
5. ÉRINTETT SZOLGÁLATOK ÉS INDOKOLÁS A Tanács, a Bizottság, az EKSZ (amely átvette a korábbi Külügyi Főigazgatóság nagy részét) és a Számvevőszék alkalmazza a készenléti szolgálatot és a több műszakos munkavégzést, valamint fizeti a jogszabályok által előírt juttatásokat. A Bíróság 2014 novemberében az Infrastrukturális Főigazgatóságon belül új készenléti szolgálatot hozott létre, amely felelős a műszaki berendezések felügyeletéért és a biztonsággal kapcsolatos feladatok ellátásáért. A különösen nehéz munkakörülmények után nyújtott juttatásokat egyedül a Bizottság alkalmazza a JRC-nél és a Brüsszeli Infrastrukturális és Logisztikai Hivatalnál (OIB). 5.1. A készenléti szolgálat igénybevételének indokolása Bizottság: Kutatóközpont (JRC) 2014-ben a Bizottság a személyzet 419 tagjának fizetett készenléti pótlékot; ezeknek körülbelül 52 %-át (218 főt) valamelyik kutatási központban alkalmazzák. A készenléti szolgálatot az előző évekhez hasonlóan általában biztonsági és védelmi szempontok (tűzvédelem, sugárzás-ellenőrzés, sugárzásvédelem stb.) indokolják. A JRC-ben a legtöbb esetben otthon teljesítenek készenléti szolgálatot, kivéve Isprát és Karlsruhét, ahol a készenléti szolgálat a feladatok különleges jellegétől függően vagy a foglalkoztatás helyén, vagy otthon és a foglalkoztatás helyén történik. Egyéb A Bizottság többi főigazgatósága esetében a készenléti szolgálat lényegében a biztonság, a műszaki berendezések, az IT-szolgáltatások, valamint a tagállamoknak történő segítségnyújtás területéhez kapcsolódik. 2014-ben az OIB-hez tartozó pótlékban részesültek számának lényeges emelkedése volt tapasztalható (17-ről 39-re). Ez (a már meglévő szolgálaton felüli) négy új otthoni készenléti szolgálat bevezetésével magyarázható, amely a Brüsszelben található különböző épületcsoportok helye szerinti földrajzi övezetek lefedésére szolgál, ezáltal lehetővé téve az épületállomány műszaki berendezéseinek meghibásodása esetén az állandó gyors reagálást. Tanács: A Tanács 2014-ben a személyzet 50 tagjának fizetett otthoni készenléti pótlékot. Az érintett munkaterületek: információs és kommunikációs technológiai (ikt) szolgáltatás, valamint biztonsági szolgálatok és a KKBP/KBVP segítése. A készenléti szolgálatot kizárólag otthonról teljesítették. Számvevőszék: 2014-ben a Számvevőszék a személyzet 9 tagjának fizetett otthoni készenléti pótlékot. EKSZ: 2014-ben az EKSZ a személyzet 17 tagjának fizetett otthoni készenléti pótlékot a következő 3 munkaterületen: biztonsági szolgálatok, a KKBP/KBVP segítése, valamint információs és kommunikációs technológiai (ikt) szolgáltatás. Bíróság: 2014 novemberében új készenléti szolgálatot hoztak létre két munkaterületen: műszaki berendezések és biztonsági szolgálatok. Az új készenléti szolgálat otthoni és 8
munkahelyi készenléti szolgálatból áll. A Bíróság a személyzet 16 tagjának fizetett készenléti pótlékot. 5.2. A különösen nehéz munkakörülmények ellensúlyozására nyújtható juttatás indokolása Bizottság: 2014-ben egyedül a Bizottság élt ezzel a lehetőséggel. A Brüsszeli Infrastrukturális és Logisztikai Hivatal (OIB) 2008-ban vezette be ezt a lehetőséget egy szolgálata (sokszorosítási szolgálat) esetében, a Közös Kutatóközpont pedig már korábban is használta azt (a feladataiból fakadóan). 2014-ben az ilyen körülmények közötti munkavégzés teljes időtartama az alábbiak szerint alakult: 76 996,59 óra az egyéni védelemhez kapcsolódóan (például különösen kényelmetlen védőruházat viselete), 129 751,25 óra a munkavégzés helyéhez kapcsolódóan (például magas zajszint, veszélyes helyszínek), és 16 561,14 óra a munka jellegéhez kapcsolódóan (például maró hatású anyagok kezelése). 5.3. A többműszakos munkavégzés indokolása Bizottság: A Bizottságon belül leginkább a JRC (a feladataiból fakadóan), valamint a Humánerőforrásügyi és Biztonsági Főigazgatóság (biztonsági és megelőzési szolgálat) tart igényt ilyen jellegű munkaszervezésre (2014-ben 49, illetve 32 fő részesült pótlékban). 2014-ben a többi főigazgatóságon (működési költségvetés) 19,5 személy végzett többműszakos munkát, mégpedig a következő szolgáltatási területeken: Biztonság és megelőzés: 15 Műszaki berendezések: 3 Információs és kommunikációs technológiák (ikt): 1,5 A Bizottságnál mind a négy pótlékkategóriát (pótléktípust) alkalmazzák, és közülük a 4. kategória (többműszakos munkavégzés) leginkább a biztonsági szolgálatoknál fordul elő. Tanács: A műszakpótlékban részesültek száma a Tanácsnál 2014-ben 62 volt. Ezt a pótlékot túlnyomórészt a biztonság és a megelőzés (a személyzet 59 tagja), valamint a KKBP/KBVP (a személyzet 3 tagja) területén nyújtják. A többműszakos munkavégzés vagy két műszakban (1. kategória), vagy folyamatosan, napi 24 órában (4. kategória) zajlik. Európai Parlament: A személyek, infrastruktúrák, információk és a munkaszüneti napokon, hétvégéken, éjszaka megrendezésre kerülő rendezvények biztosítása és védelme, valamint a biztonsági szolgálat tagjai állandó épületbeli jelenlétének biztosítása érdekében, ezzel egyidejűleg elkerülve az Európai Parlament költségvetését jobban megterhelő túlórákat, döntés született a legutóbb a 2006. december 11-i 1873/2006/EK, Euratom rendelettel módosított, 1976. február 9-i 300/76/ESZAK, EGK, Euratom rendelet alkalmazásáról, továbbá a túlóra speciális munkaidővel történő helyettesítéséről. Ebből adódóan a biztonsági és megelőzési szolgálat tagjai műszakpótlékban részesülnek. 2014-ben az Európai Parlamentben kifizetett műszakpótlékok száma több mint a duplájára emelkedett 2013-hoz képest: összesen 344 esetben fizettek ki pótlékot ilyen címen. Ezt a 9
pótlékot jelenleg a biztonság és a telefonközpont/recepció területén alkalmazzák. A jelzett jelentős emelkedés a biztonsági szolgálatokat érinti. A többműszakos munkavégzés két műszakban (1. kategória), két műszakban, éjszaka, hétvégén és munkaszüneti napon is (2. kategória), napi 24 órában, hétvége és munkaszüneti napok nélkül (3. kategória) vagy pedig folyamatosan, napi 24 órában (4. kategória) zajlik. Számvevőszék: A Számvevőszéknél 2011 óta többműszakos munkavégzés folyik a biztonság és a telefonközpont/recepció területén. A többműszakos munkavégzés vagy két műszakban (1. kategória), vagy folyamatosan, napi 24 órában (4. kategória) zajlik. 2014-ben 11 esetben fizettek ki pótlékot többműszakos munkavégzésért. EKSZ: 2014-ben az EKSZ 36 alkalommal fizetett pótlékot az információs és kommunikációs technológia (ikt), a biztonság és a KKBP/KBVP területén. 6. KÖLTSÉGVETÉSI KIADÁSOK INTÉZMÉNYEK ÉS PÓTLÉKOK SZERINTI BONTÁSBAN (EUR-BAN) Több műszakos munkavégzés Készenléti szolgálat Különösen nehéz munkakörülmények Összesen Bizottság 813 756,85 1 399 835,26 588 256,91 2 801 849,02 Kutatóközpont: 258 328,90 644 199,79 563 607,34 1 466 136,03 Tanács 413 194,56 187 498,74 0 600 693,30 Parlament 1 795 946,01 0 0 1 795 946,01 Bíróság 0 0 3 0 0 Számvevőszék 103 964,78 15 354,90 0 119 319,68 EGSZB 0 0 0 0 Régiók Bizottsága 0 0 0 0 Európai adatvédelmi biztos 0 0 0 0 Ombudsman 0 0 0 0 EKSZ 215 023,23 62 138,41 0 277 161,64 Összesen 3 341 885,43 1 664 827,31 588 256,91 5 594 969,65 Az összes európai uniós intézményben 5 594 969,65 EUR-t fordítottak. együttesen a három pótlékra 2014-ben 3 Mivel a készenléti szolgálatot 2014 novemberében vezették be a Bíróságnál, 2014-ben költségvetési kiadások elszámolására nem került sor. 10