AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA Brüsszel, 2013. november 20. (OR. en) 16373/13 ENFOPOL 361 SPORT 105 FELJEGYZÉS AZ I/A NAPIRENDI PONTHOZ Küldi: a Tanács Főtitkársága Címzett: COREPER/ a Tanács Előző dok. sz.: 13658/3/13 REV 3 Tárgy: Tervezet A Tanács következtetései a nemzetközi vonatkozású sporteseményekkel, különösen a labdarúgó-mérkőzésekkel kapcsolatos védelmi, biztonsági, valamint a közrendet érintő kockázatok minimalizálásáról szóló 2014 2016. évi uniós munkaprogram elfogadásáról 1. Az elmúlt években kiemelt figyelmet fordítottak a nemzetközi vonatkozású sporteseményekkel, különösen a labdarúgó-mérkőzésekkel kapcsolatos védelmi, biztonsági, valamint a közrendet érintő kockázatok minimalizálása érdekében folytatott nemzetközi rendőri együttműködésre. 16373/13 it/gu/gu/it/kb 1 DG D 2C HU
2. Több alapvető fontosságú intézkedést már bevezettek, köztük a Tanács által 2007. december 6 7-én 1, illetve 2010. december 2 3-án 2 elfogadott két korábbi munkaprogramot. Az ezen korábbi munkaprogramokban szereplő különböző intézkedések végrehajtásáról egy sor cselekvési terv keretében határoztak, és az ellenőrzés is ezen tervek alapján történt 3. Nagy számú intézkedést már véglegesítettek, vagy véglegesítésük jelenleg van folyamatban. 3. Egyértelmű, hogy további munkára van szükség a nemzetközi vonatkozású labdarúgómérkőzésekkel és adott esetben más sporteseményekkel kapcsolatos védelmi, biztonsági, valamint a közrendet érintő kockázatok minimalizálása érdekében. 4. A bűnüldözési munkacsoport jelentős sporteseményekkel foglalkozó szakértői csoportjának a 2013. október 4-i ülésén, valamint a bűnüldözési munkacsoport 2013. október 11-i ülésén a delegációk megvitatták a nemzetközi vonatkozású sporteseményekkel, különösen a labdarúgó-mérkőzésekkel kapcsolatos védelmi, biztonsági, valamint a közrendet érintő kockázatok minimalizálásáról szóló 2014 2016. évi uniós munkaprogram elfogadásáról szóló tanácsi következtetések tervezetére vonatkozó elnökségi javaslatot. 5. E tanácsi következtetések tervezetét végül a 2013. november 20-án záruló írásbeli eljárással fogadta el a bűnüldözési munkacsoport. 6. A fentiek alapján felkérjük a Corepert, hogy kérje fel a tanácsot, hogy fogadja el a nemzetközi vonatkozású sporteseményekkel, különösen a labdarúgó-mérkőzésekkel kapcsolatos védelmi, biztonsági, valamint a közrendet érintő kockázatok minimalizálásáról szóló 2014 2016. évi uniós munkaprogram elfogadásáról szóló, fent említett tanácsi következtetéseknek a mellékletben foglalt tervezetét. 1 2 3 15615/07 ENFOPOL 198. 16421/10 ENFOPOL 337. 8584/2/08 REV 2 ENFOPOL 79, 9212/1/09 REV 1 ENFOPOL 95, 7315/11 ENFOPOL 49, 8039/1/12 REV 1 ENFOPOL 79. 16373/13 it/gu/gu/it/kb 2 DG D 2C HU
MELLÉKLET TERVEZET A TANÁCS KÖVETKEZTETÉSEI A NEMZETKÖZI VONATKOZÁSÚ SPORTESEMÉNYEKKEL, KÜLÖNÖSEN A LABDARÚGÓ-MÉRKŐZÉSEKKEL KAPCSOLATOS VÉDELMI, BIZTONSÁGI, VALAMINT A KÖZRENDET ÉRINTŐ KOCKÁZATOK MINIMALIZÁLÁSÁRÓL SZÓLÓ 2014 2016. ÉVI UNIÓS MUNKAPROGRAM ELFOGADÁSÁRÓL AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, TEKINTETTEL AZ ALÁBBIAKRA: 1. Az Európai Unió egyik célja, hogy polgárai számára a szabadság, a biztonság és a jog érvényesülésén alapuló térségben magas szintű biztonságot nyújtson azáltal, hogy a tagállamok közös fellépéseket dolgoznak ki a rendfenntartás területén. E cél elősegítése érdekében készült el a nemzetközi vonatkozású sporteseményekkel, különösen a labdarúgómérkőzésekkel kapcsolatos védelmi, biztonsági, valamint a közrendet érintő kockázatok minimalizálásáról szóló 2014 2016. évi munkaprogram, amely a 2007-ben, illetve 2010-ben elfogadott programokra épül (15615/07 ENFOPOL 198 és16421/10 ENFOPOL 337). Azonos vagy hasonló munkaeljárások és -struktúrák alkalmazhatók a harmadik országokkal folytatott, sporttal kapcsolatos nemzetközi együttműködésben is. 2. Bár a munkaprogram elsődlegesen a labdarúgásra irányul, amely az egyetlen olyan sportág, amelynek védelmi és biztonsági vonatkozásai Európa-szerte problémát jelentenek, tény, hogy más sportágak hasonló feladatok elé állíthatnak egyes tagállamokat, és a labdarúgással kapcsolatos munka és eredmények adott esetben befolyásolhatják az ezen sportágak esetében hozott intézkedéseket, illetve alkalmazhatók ezen sportágakra. 3. A munkaprogramban foglalt intézkedések elsősorban nemzeti hatáskörbe tartoznak, és nem érintik a tagállamok meglévő jogszabályait, rendfenntartói vagy egyéb intézkedéseit, és különösen az érintett tagállamok különböző hatóságai és szolgálatai közötti feladatmegosztást. 16373/13 it/gu/gu/it/kb 1 MELLÉKLET DG D 2C HU
4. A bűnüldözési munkacsoport jelentős sporteseményekkel foglalkozó szakértői csoportja elsődlegesen a labdarúgás védelmi és biztonsági kérdéseivel foglalkozó szakértők uniós szakmai műhelyétől kapott információk alapján tárgyalja tovább a munkaprogramot. Ezért alapvetően fontos, hogy a szakmai műhely eseti alapon, általában minden elnökség alatt legalább egyszer, valamint legalább a bűnüldözési munkacsoport jelentős sporteseményekkel foglalkozó szakértői csoportjának minden ülése előtt találkozzon. 5. Világos, hogy a munkaprogramnak a helyi, regionális, tagállami, európai és nemzetközi szintű intézmények, szervezetek, ügynökségek és szervek közötti hatékony partnerségeken kell alapulniuk. A munkaprogram végrehajtása során tovább kell vinni az alábbiak közötti partnerségeket: a. uniós intézmények és ügynökségek, mint pl. az Európai Rendőrségi Hivatal (Europol) és az Európai Rendőrakadémia (CEPOL); b. sportszövetségek, mint pl. az UEFA és a FIFA; c. az Európa Tanács nézői erőszakkal foglalkozó állandó bizottsága; d. olyan ügynökségek és szervezetek, amelyek kedvezően tudnak hozzájárulni a nemzetközi vonatkozású labdarúgó-mérkőzések védelmének és biztonságának az erősítéséhez, mint pl. a futballszurkolók európai hálózata (Football Supporters Europe), az Európai Labdarúgó-központ (CAFE), a labdarúgás az európai rasszizmus ellen (FARE), az európai bűnmegelőzési hálózat (EUCPN), az Európai Fórum a Városi Biztonságért (EFUS), az Európai Szabványügyi Bizottság (CEN) és az Interpol. 6. A munkaprogram széles körű európai tapasztalatra és bevált gyakorlatra, valamint ezekből eredően a labdarúgással kapcsolatos védelemre, biztonságra és szolgáltatásra vonatkozó, több ügynökséget érintő olyan integrált megközelítés széles körű elfogadására épül, amely tiszteletben tartja a helyi, nemzeti és nemzetközi szintű szervezetek különféle felelősségi köreit. JÓVÁHAGYJA a nemzetközi vonatkozású sporteseményekkel, különösen a labdarúgómérkőzésekkel kapcsolatos védelmi, biztonsági, valamint a közrendet érintő kockázatok minimalizálásáról szóló, a mellékletben foglalt 2014 2016. évi uniós munkaprogramot. 16373/13 it/gu/gu/it/kb 2 MELLÉKLET DG D 2C HU
A MELLÉKLET MELLÉKLETE A NEMZETKÖZI VONATKOZÁSÚ SPORTESEMÉNYEKKEL, KÜLÖNÖSEN A LABDARÚGÓ-MÉRKŐZÉSEKKEL VALAMINT A KÖZRENDET ÉRINTŐ KOCKÁZATOK MINIMÁLISRA CSÖKKENTÉSÉRŐL SZÓLÓ 2014 2016. ÉVI UNIÓS MUNKAPROGRAM KAPCSOLAT ALAPELVEK A következő alapelvek főként a labdarúgást érintik, de adott esetben más nemzetközi vonatkozású sportágakra is alkalmazhatók. A labdarúgáshoz kapcsolódó erőszak és rendzavarás világméretű jelenség, és kifinomult stratégiára van szükség a kockázatok csökkentését célzó intézkedések megvalósításához. Az európai tapasztalat és bevált gyakorlat azt mutatja, hogy ez kizárólag a labdarúgással kapcsolatos védelemre, biztonságra és szolgáltatásra vonatkozó, több ügynökséget érintő átfogó, integrált megközelítéssel érhető el. A labdarúgással kapcsolatos védelem és biztonság garantálása, valamint a hozzá kapcsolódó, a közrendet érintő kockázatok minimalizálása összetett feladat, és nem léteznek egyszerű vagy nemzetek feletti strukturális megoldások. A jelenség folyamatosan változik, amelynek súlyosságát és jellegét tekintve Európa-szerte igen nagy országos és helyi különbségek tapasztalhatók, és a probléma összetettségét növeli a vonatkozó alkotmányos, jogi, rendfenntartói, védelmi és biztonsági szabályozások tagállamonként igen eltérő volta. A kockázatok minimalizálását célzó intézkedéseknek ezért rugalmasnak és nem előíró jellegűnek kell lenniük, hogy alkalmazkodni lehessen a tagállami és helyi körülményekhez. Az intézkedések során tiszteletben kell tartani a nemzeti szuverenitást, egyúttal harmonizálni kell az európai együttműködést a labdarúgásról szóló uniós kézikönyvnek megfelelően 4. 4 A nemzetközi vonatkozású, legalább egy tagállamot érintő labdarúgó-mérkőzésekkel kapcsolatosan az erőszak és a rendzavarás megelőzése és ellenőrzése érdekében szükséges nemzetközi rendőrségi együttműködésre és intézkedésekre vonatkozó ajánlásokat tartalmazó kézikönyv (HL C 165., 2010.6.24., 1. o.). 16373/13 it/gu/gu/it/kb 1
A nemzetközi vonatkozású labdarúgó-mérkőzésekkel (és adott esetben más sporteseményekkel) kapcsolatos védelmi, biztonsági, valamint a közrendet érintő kockázatok minimalizálásához hozzájáruló konkrét intézkedések felsorolása lejjebb szerepel. A kockázatok minimalizálásának célját olyan módon kell megvalósítani, amely összhangban áll az e területen jelenleg folytatott európai kormányzati és rendőrségi együttműködéssel, illetve arra épít. A cél azon intézkedések megállapítása és továbbvitele, amelyek a nemzetközi vonatkozású labdarúgó-mérkőzéseken megnyilvánuló erőszak és rendzavarás megelőzéséhez és leküzdéséhez szükségesek, és amelyek egyúttal fokozzák az ilyen eseményeken alkalmazott védelmi, biztonsági és szolgáltatási intézkedéseket. Ezt a feladatot rugalmasan kell elvégezni, hogy a legfontosabb ügynökségek előretekinthessenek, és proaktív intézkedéseket hozhassanak az új tendenciákkal és fejleményekkel kapcsolatban. MUNKAPROGRAM Ez a munkaprogram tematikus szemlélettel, az eredményekre összpontosítva készült. Az alábbi három átfogó kérdéskört öleli fel: A. nemzetközi együttműködés; B. szakértelem és támogatás; C. képzés. A tevékenységek és feladatok természetesen e kérdéskörökből egyet vagy többet is érinthetnek. A. NEMZETKÖZI EGYÜTTMŰKÖDÉS A nemzetközi együttműködés központi szerepet tölt be a labdarúgáshoz kapcsolódó erőszak és rendzavarás elleni európai szintű intézkedések sikere szempontjából. Európai együttműködés Tekintve a labdarúgással kapcsolatos védelmi és biztonsági kérdések folyamatosan változó jellegét, minden egyes elnökség alatt legalább egy alkalommal meg kell szervezni a bűnüldözési munkacsoport jelentős sporteseményekkel foglalkozó szakértői csoportjának az ülését annak érdekében, hogy szükség vagy igény esetén gyors ajánlásokat nyújthasson be a bűnüldözési munkacsoport vagy a Tanács számára. 16373/13 it/gu/gu/it/kb 2
A bűnüldözési munkacsoport jelentős sporteseményekkel foglalkozó szakértői csoportja javaslatokat fog kidolgozni többek között uniós pénzügyi támogatásra és az alábbiakra vonatkozóan: az elnökség támogatása a bűnüldözési munkacsoport jelentős sporteseményekkel foglalkozó szakértői csoportja üléseinek előkészítése során, különösen azáltal, hogy képessé teszi a szakmai műhelyt arra, hogy szakértelmével és erőforrásaival hozzájáruljon az e munkaprogramon és az ahhoz társuló cselekvési terveken belüli munkafolyamatok teljesítéséhez; a labdarúgással kapcsolatos nemzeti információs pontok (NFIP) hálózatának a támogatása egy titkárság létrehozásával, amely lehetővé teszi, hogy a hálózat: o gondoskodjon a 2007. június 12-i 2007/412/IB tanácsi határozattal módosított 2002. április 25-i 2002/348/IB tanácsi határozat és a labdarúgásról szóló uniós kézikönyv eredményes operatív végrehajtásáról az alábbiak révén: o az NFIP honlapjának gondozása és fejlesztése a hatékony adatfelhasználás előmozdítása és az adatfigyelés és -elemzés javítása érdekében; o az NFIP munkatársai, a labdarúgó-mérkőzések rendészeti személyzete és a stadionok biztonsági személyzete részére tartandó folyamatos képzési program kidolgozása és megtartása, amely hozzásegíti őket feladatuk sikeres teljesítéséhez saját tagállamukban; o a szurkolói viselkedésben és az ahhoz kapcsolódó rendészeti válaszintézkedésekben megfigyelhető nemzetközi tendenciák figyelemmel kísérése, például a következőkkel kapcsolatban: a kockázati csoportok közötti nemzetközi kapcsolatok (az e csoportokkal szembeni stratégia és fellépés kidolgozása); az adott tagállamban lakóhellyel rendelkező, nem állampolgár személyek okozta problémák (például a más tagállamokban megrendezett mérkőzések és bajnokságok alatt); o a nemzetközi rendőri együttműködés pénzügyi terheinek nyomon követése és kiértékelése. 16373/13 it/gu/gu/it/kb 3
Együttműködés a partnerekkel A bűnüldözési munkacsoport jelentős sporteseményekkel foglalkozó szakértői csoportja továbbra is együtt fog működni az Európa Tanács nézői erőszakkal foglalkozó állandó bizottságával, az UEFAval, a FIFA-val, a futballszurkolók európai hálózatával és más érintett szervekkel, törekedve az e szervezetekkel fenntartott kapcsolatok erősítésére, többek között az információcsere terén. A bűnüldözési munkacsoport jelentős sporteseményekkel foglalkozó szakértői csoportja a harmadik (vagyis nem uniós) országokkal különösen a csatlakozó országokkal, az EU-val szomszédos országokkal és a közeljövőben jelentős bajnokságokat rendező országokkal való együttműködés erősítésére fog törekedni. Teljesítendő célok A bűnüldözési munkacsoport jelentős sporteseményekkel foglalkozó szakértői csoportja a következőket tervezi: elkészíti a labdarúgásról szóló uniós kézikönyv aktualizált változatának tervezetét a 2012-es Európa-bajnokság és a labdarúgással kapcsolatos rendfenntartásra vonatkozó páneurópai képzési projekt és más releváns projektek kapcsán nyert tapasztalatok, valamint az Európában bevált gyakorlat alapján; javaslatot készít a 2007. június 12-i 2007/412/IB tanácsi határozattal módosított 2002. április 25-i 2002/348/IB tanácsi határozatnak a nemzetközi együttműködés tekintetében történő naprakésszé tételére az Európában bevált gyakorlat alapján; még szorosabbra fűzi az együttműködést az Európa Tanács nézői erőszakkal foglalkozó állandó bizottságával többek között közös tanácsadói látogatások lebonyolítása, a biztonsággal, a védelemmel és a szolgáltatásokkal kapcsolatos dokumentáció harmonizálása és a stadionok biztonsági tanúsítványaival és ellenőrzésével kapcsolatos bevált gyakorlatok megosztása céljából; még szorosabbra fűzi az együttműködést az UEFA-val, és folytatja az olyan közös projektekben való részvételt, mint az EU UEFA Bajnokok Ligája/Európa Liga éves konferenciája, továbbá hasonló rendezvényt kíván szervezni a 2016-os Európa-bajnokságra bejutó csoportok számára is. 16373/13 it/gu/gu/it/kb 4
B. SZAKÉRTELEM ÉS TÁMOGATÁS Rendőrségi hírszerző hálózat kialakítása A bűnüldözési munkacsoport jelentős sporteseményekkel foglalkozó szakértői csoportja tisztában van azzal, hogy a tagállamok között különbségek állnak fenn a belföldi struktúrák és szervezési formák kidolgozottsága terén, ezért támogatni kívánja hatékony, e célra alkalmas rendészeti és rendőrségi hírszerző hálózatok kialakítását a labdarúgással kapcsolatos nemzeti információs pontok munkájának támogatása érdekében. Ez különös jelentőséggel bír a csatlakozó államok, a harmadik országok és az olyan országok számára, amelyek labdarúgással kapcsolatos nemzeti információs pontja még nem régóta működik, és így kevesebb tapasztalattal rendelkezik. A bűnüldözési munkacsoport jelentős sporteseményekkel foglalkozó szakértői csoportja azáltal valósítja meg ezt a támogatást, hogy tanácsadói látogatásokból álló programot dolgoz ki azon országok számára, amelyek szakértői segítségnyújtást kérnek. Újabb tendenciák A bűnüldözési munkacsoport jelentős sporteseményekkel foglalkozó szakértői csoportja a következő problémákat jelölte meg, melyekkel kapcsolatban javaslatokat fog benyújtani: a hátrányos megkülönböztetés és a gyűlölet-bűncselekmények elleni küzdelem; pirotechnika; a szurkolókkal való kapcsolattartás. Nemzetközi bajnokságok A bűnüldözési munkacsoport jelentős sporteseményekkel foglalkozó szakértői csoportja támogatni fogja a közelgő nemzetközi bajnokságok megrendezőit, vagyis Brazíliát, Franciaországot, Oroszországot és Katart. Szabályozási és jogi szakértelem A bűnüldözési munkacsoport jelentős sporteseményekkel foglalkozó szakértői csoportja tanácsaival segíteni tudja az ezt kérő tagállamokat vagy harmadik országokat abban, hogy a bevált gyakorlatokat alkalmazzák a labdarúgó-mérkőzésekkel kapcsolatos védelmi, biztonsági, valamint a közrendet érintő kockázatok minimalizálására vonatkozó hatékony jogi és szabályozási keret kialakítása során. 16373/13 it/gu/gu/it/kb 5
C. KÉPZÉS A bűnüldözési munkacsoport jelentős sporteseményekkel foglalkozó szakértői csoportja képzéseket dolgoz ki és tart a kollégák számára mind Európán belül, mind annak határain túl, illetve támogatást nyújt munkájukhoz. Ezeknek a képzési kezdeményezéseknek a lebonyolítására adott esetben más szervekkel például az Európa Tanács nézői erőszakkal foglalkozó állandó bizottságával vagy az UEFA-val partnerségben kerül sor. Rendőrképzés A labdarúgással kapcsolatos rendfenntartásra vonatkozó páneurópai képzési projekt keretében 24 európai ország 250 résztvevője, köztük a labdarúgó-mérkőzéseken szolgálatot teljesítő rendőrségi parancsnokok, a labdarúgással foglalkozó hírszerző tisztek és az NFIP munkatársai részesültek képzésben abból a célból, hogy a labdarúgással kapcsolatos rendfenntartás színvonala Európa-szerte emelkedjen. A bűnüldözési munkacsoport jelentős sporteseményekkel foglalkozó szakértői csoportja meg fogja vizsgálni, hogy miként folytatódhatnak a labdarúgással kapcsolatos rendfenntartásra vonatkozó, a legfőbb partnerszervekkel együttműködésben nyújtott képzések. Integrált képzés A bűnüldözési munkacsoport jelentős sporteseményekkel foglalkozó szakértői csoportja tisztában van a labdarúgással kapcsolatos rendfenntartói feladatok és szerepkörök, illetve a biztonsági tisztek és rendezők feladatai és szerepköre közötti átfedésekkel és kapcsolódási pontokkal, ezért együtt fog működni az UEFA-val és az Európa Tanács nézői erőszakkal foglalkozó állandó bizottságával egy közös képzési program kidolgozása és lebonyolítása érdekében. INTÉZKEDÉSEK A. Nemzetközi együttműködés 1. Javaslatok kidolgozása a labdarúgó-mérkőzésekkel kapcsolatos védelem, biztonság és szolgáltatások biztosítása terén való, az összes érintett szerv közötti együttműködés javításához nyújtott többek között uniós pénzügyi támogatásra vonatkozóan. 2. Az NFIP honlapjának gondozása és fejlesztése az adatfigyelés és -elemzés javítása érdekében. 3. A szurkolói viselkedésben és az ahhoz kapcsolódó rendészeti válaszintézkedésekben megfigyelhető nemzetközi tendenciák figyelemmel kísérése. 4. A nemzetközi rendőri együttműködéssel összefüggő pénzügyi kihívások nyomon követése és kiértékelése. 16373/13 it/gu/gu/it/kb 6
5. A labdarúgásról szóló uniós kézikönyv aktualizált változata tervezetének elkészítése a 2012- es Európa-bajnokság és a labdarúgással kapcsolatos rendfenntartásra vonatkozó páneurópai képzési projekt és más releváns projektek kapcsán nyert tapasztalatok alapján. 6. A 2007. június 12-i 2007/412/IB tanácsi határozattal módosított 2002. április 25-i 2002/348/IB tanácsi határozat naprakésszé tételére irányuló javaslattétel, az uniós alapdokumentáció javítása érdekében. 7. Az Európa Tanács nézői erőszakkal foglalkozó állandó bizottságával való együttműködés elmélyítése többek között közös tanácsadói látogatások lebonyolítása, a biztonsággal, a védelemmel és a szolgáltatásokkal kapcsolatos dokumentáció harmonizálása és a stadionok biztonsági tanúsítványaival és ellenőrzésével kapcsolatos bevált gyakorlatok megosztása céljából. 8. Az UEFA-val való együttműködés elmélyítése és az olyan közös projektek továbbvitele, mint az EU UEFA Bajnokok Ligája/Európa Liga éves konferenciája, továbbá hasonló rendezvény szervezése a 2016-os Európa-bajnokságra bejutó csoportok számára is. B. Szakértelem és támogatás 9. Tanácsadói látogatások/tanulmányutak programjának kidolgozása a belföldi hírszerző struktúrák fejlesztésének támogatása céljából. 10. Javaslatok kidolgozása az alábbi főbb kérdések tekintetében: hátrányos megkülönböztetés és gyűlölet-bűncselekmények; pirotechnika; a szurkolókkal való kapcsolattartás. 11. A közelgő nemzetközi bajnokságokat rendező országok, vagyis Brazília, Franciaország, Oroszország és Katar támogatása. C. Képzés 12. A labdarúgással kapcsolatos rendfenntartásra vonatkozó, a legfőbb partnerszervekkel együttműködésben nyújtott képzések folytatására nyíló lehetőségek vizsgálata. 13. Együttműködés az UEFA-val és az Európa Tanács nézői erőszakkal foglalkozó állandó bizottságával egy közös képzési program kidolgozása és lebonyolítása érdekében. 16373/13 it/gu/gu/it/kb 7