NEMZETI FEJLESZTÉSI ÉS GAZDASÁGI MINISZTÉRIUM NFGM/4934/2008. Munkaanyag a kiemelt térségi és megyei területrendezési tervek készítése során az országos, a kiemelt térségi és a megyei övezetek területi érintettségével kapcsolatosan állásfoglalásra jogosult államigazgatási szervek körének kijelöléséről 2008. december
Állami szervek E G Y E Z T E T É S I L A P MeH név: egyetért nem ért egyet észrevételt tett határidőben nem adott véleményt EüM FVM HM IRM KHEM KüM KVVM OKM ÖM PM SzMM K+F TNM TNM (Polg. titk. Szolgálatok) LÜ KSH KÖH MBFH Önkormányzati szervek Megyei Önkormányzatok név: egyetért nem ért egyet észrevételt tett határidőben nem adott véleményt
Önkormányzati szövetségek Magyar Önkormányzatok Szövetsége Megyei Önkormányzatok Országos Szövetsége Mivel szakmai rendeletről van szó, de a megyei önkormányzatok fogják alkalmazni, ezért a közigazgatási egyeztetés körét kiterjesztjük a megyei önkormányzatokra, valamint az őket képviselő önkormányzati szövetségekre. A rendelet-tervezetet mindenképpen javasoljuk megtárgyalni az Országos Területfejlesztési Tanács soron következő ülésén, melynek szavazati joggal rendelkező tagja a Megyei Önkormányzatok Országos Szövetsége. Ezért nem tartjuk szükségesnek az előterjesztésnek a Kormány-Önkormányzatok Egyeztető Fórum ülésére történő beterjesztését.
I. Tartalmi összefoglaló VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ A területfejlesztésről és a területrendezésről szóló 1996. évi XXI. törvény (Tftv.) 23/A. (1) bekezdésének c) pontja kimondja, hogy a kiemelt térségek és a megyék területrendezési terveinek készítése során az országos övezetek által érintett területeket az érdekelt államigazgatási szervek állásfoglalása alapján kell lehatárolni. Tekintettel arra, hogy jogszabály az említett államigazgatási szerveket még nem jelölte ki, beépítésre került az Országos Területrendezési Tervről szóló 2003. évi XXVI. törvény (továbbiakban: OTrT.) 31. -ába jelen kormányrendelet megalkotására vonatkozó felhatalmazás. Az államigazgatási szervek adatszolgáltatása nem minősül hatósági eljárásnak és ezáltal a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (továbbiakban: Ket.) hatálya sem terjed ki rá. Az államigazgatási szervek a térségi övezeteket előzetes adatszolgáltatás keretében határolják le a területrendezési terv kidolgozásáért felelős szerv számára. Fontos kihangsúlyozni, hogy az adatszolgáltatás előzetes és nem kötő erővel rendelkező adatszolgáltatásnak minősül. Az adatszolgáltatás előzetes jellegét az indokolja, hogy olyan térségi övezetek is léteznek, amelyek kijelölésében több ágazat is érintett, ugyanakkor több ágazat (államigazgatási szerv) között esetlegesen fennálló, a térségi övezet lehatárolását érintő nézeteltérés a tervezési folyamat elhúzódását eredményezheti. Ennek megelőzése érdekében célszerű az előzetes adatszolgáltatásért felelős csupán egyetlen államigazgatási szervet kijelölni, míg a többi érdekelt államigazgatási szerv az előzetes adatszolgáltatás alapján lehatárolt térségi övezeteket a területrendezési tervek külön jogszabályban meghatározott véleményezési eljárása keretében véleményezheti. Az OTrT-ben szereplő térségi övezetek nem teljes körűen kerültek felsorolásra a mellékletben, tekintettel arra, hogy az OTrT. olyan térségi övezeteket is tartalmaz, amelyeket nem lehet egyértelműen egy ágazathoz hozzárendelni, ezen övezetek területrendezési tervek esetén történő lehatárolása területrendezési tervek készítőinek lesz a feladata. A kormányrendelet-tervezet melléklete határozza meg azokat az államigazgatási szerveket, melyek előzetes adatszolgáltatásra jogosultak a Budapesti Agglomeráció Területrendezési Tervéről szóló 2005. évi LXIV. törvény (továbbiakban: Agglomerációs törvény) és a Balaton Kiemelt Üdülőkörzet Területrendezési Tervének elfogadásáról és a Balatoni Területrendezési Szabályzat megállapításáról szóló 2000. évi CXII. törvény (továbbiakban: Balaton Törvény) módosítása, továbbá a megyei területrendezési terv készítése és módosítása során. Az előterjesztés elfogadása költségvetési kiadással nem jár, mivel az államigazgatási szervek az adatszolgáltatást meglévő adatbázisuk alapján fogják elvégezni. Az államigazgatási szervek az előzetes adatszolgáltatásért igazgatási szolgáltatási díjat nem kérhetnek. II. Kormányprogramhoz való viszony Az előterjesztés összhangban van a Magyar Köztársaság Kormánya Új Magyarország Szabadság és Szolidaritás című programjának Modern állam, kevesebb, de minőségi jogszabály című részével, amely a sikeres, modern és igazságos Magyarország érdekében célul tűzi ki a minőségi jogalkotás feltételeinek megteremtését. Az előterjesztés átláthatóbb
és kiszámítható jogi környezetet teremt a területrendezési tervek készítői és alkalmazói számára. III. Előzmények Az Országgyűlés 2008. júniusában fogadta el az Országos Területrendezési Tervről szóló 2003. évi XXVI. törvény módosításáról szóló 2008. évi L. törvényt, mely az OTrT. 31. -ának beépítésével felhatalmazást adott a Kormánynak, hogy rendeletben szabályozza a kiemelt térségi és megyei területrendezési tervek készítése során az országos, a kiemelt térségi és a megyei övezetek területi érintettségével kapcsolatosan állásfoglalásra jogosult államigazgatási szervek körét. Jelen előterjesztés a Kormány fenti szabályozási kötelezettségének tesz eleget. IV. Várható szakmai hatások Az előterjesztéssel a területrendezési tervek készítésére és módosítására vonatkozó tervezési folyamatot kívánjuk egyértelműbbé tenni és gyorsítani. Ennek különösen az OTrT. felülvizsgálatát követően a megyei területrendezési tervek közeljövőben várható tömeges módosítása tükrében van jelentősége. A tervezet szerint a területrendezési tervben alkalmazandó térségi övezetek lehatárolása érdekében az államigazgatási szervek ágazati jogszabályok, hatósági illetve egyéb nyilvántartási adatok, ágazati koncepciók, illetve tanulmányok alapján nyújtanak előzetes adatszolgáltatást a területrendezési tervek kidolgozásáért felelős szerv megkeresését követően. Az államigazgatási szervek jelen Korm. rendelet-tervezet alkalmazása révén részeseivé válnak a területrendezési tervezés folyamatának, ezáltal az ágazati érdekeket hatékonyabban tudják érvényesíteni. Az előzetes adatszolgáltatás alapján lehatárolt térségi övezeteket a területrendezési tervek véleményezési eljárásában érdekelt egyéb államigazgatási szervek is véleményezhetik, ezáltal hatékonyabbá válik az ágazatok közötti együttműködés és nő a tervek kompleitása. V. Várható gazdasági hatások Az előterjesztés elfogadása költségvetési kiadással nem jár, tekintettel arra, hogy az államigazgatási szervek az előzetes adatszolgáltatást a meglévő adatbázisukból látják el, valamint az előterjesztés az adatszolgáltatási kötelezettséget nem terjesztette ki azon térségi övezetekre, amelyek vonatkozásában az államigazgatási szervek adatokkal nem rendelkeznek. A Korm. rendelet alkalmazásával a tervezés költségei csökkennek, amely a tervek elkészítéséért felelős szerveknek (Kormánynak és megyei önkormányzatoknak) jelent megtakarítást. VI. Várható társadalmi hatások Az eljárási szabályok rögzítésével a területrendezési tervezés folyamata várhatóan felgyorsul. Ezzel a beruházások számára hamarabb megteremtődik a kiszámítható jogi környezet, valamint növekszik a társadalmi elégedettség. VII. Kapcsolódások Az előterjesztés az alábbi jogszabályokhoz kapcsolódik:
- A Tftv., OTrt., Agglomerációs törvény., Balaton Törvény, valamint a területfejlesztési koncepciók és programok, valamint a területrendezési tervek egyeztetésének és elfogadásának rendjéről szóló 184/1996. (XII. 11.) Korm. rendelet. - Szakmai szempontból a szabályozás nem teljes körű, a gördülékény jogalkalmazás érdekében a településrendezési tervek és helyi építési szabályzatok készítése és módosítása során közreműködő, a térségi övezetek lehatárolását végző államigazgatási szervek kijelölése is indokolt. Az ehhez szükséges felhatalmazó rendelkezést (a MeH és az IRM egyetértésével) a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól 2004. évi CXL. törvény módosításával kapcsolatos törvényjavaslat csomag keretében (várhatóan 2009. október 1-i hatálybalépéssel) kívánjuk az OTrT. 31- ába beépíteni. VIII. Fennmaradó vitás kérdések IX. Javaslat a sajtó tájékoztatására Az előterjesztés kommunikációja Igen Nem Javasolt-e a kommunikáció Kormányülést követő szóvivői tájékoztató Tárcaközlemény Tárca által szervezett sajtótájékoztató További szakmai programok szervezése További lakossági tájékoztatás Részletezve (célcsoport-bontásban): A kommunikáció tartalma (sajtózáradék): Tárcán belüli nyilatkozók szintje: Kérem a Tisztelt Kormányt, hogy az előterjesztést és a határozati javaslatot fogadja el. Budapest, 2008. december Bajnai Gordon
HATÁROZATI JAVASLAT A Kormány elfogadta a kiemelt térségi és megyei területrendezési tervek készítése során az országos, a kiemelt térségi és a megyei övezetek területi érintettségével kapcsolatosan állásfoglalásra jogosult államigazgatási szervek körének kijelöléséről szóló előterjesztést és elrendeli az előterjesztés mellékletét képező kormányrendelet Magyar Közlönyben történő kihirdetését.
A Kormány. rendelete Melléklet az előterjesztéshez a kiemelt térségi és megyei területrendezési tervek készítése során az országos, a kiemelt térségi és a megyei övezetek területi érintettségével kapcsolatosan állásfoglalásra jogosult államigazgatási szervek körének kijelöléséről A Kormány az Alkotmány 35. (2) bekezdésében megállapított eredeti jogalkotói hatáskörében, valamint az Országos Területrendezési Tervről szóló 2003. évi XXVI. törvény (továbbiakban: OTrT.) 31. -ában foglalt felhatalmazás alapján, az Alkotmány 35. (1) bekezdése b) pontjában foglalt feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. E rendelet alkalmazásában: Térségi övezet lehatárolása: a kiemelt térségi vagy megyei területrendezési terv készítése vagy módosítása során az országos, kiemelt térségi és megyei övezetre vonatkozó szabályok területi hatályának megállapítása. 2. (1) A kiemelt térségi (Budapesti Agglomeráció és a Balaton Kiemelt Üdülőkörzet) és megyei területrendezési terv készítése és módosítása során az országos, kiemelt térségi és megyei övezeteket (továbbiakban együttesen: térségi övezetek) a mellékletben felsorolt államigazgatási szervek előzetes adatszolgáltatása alapján kell lehatárolni. (2) A mellékletben fel nem sorolt térségi övezeteket a területrendezési terv készítése vagy módosítása során a területrendező tervező határolja le. (3) Az államigazgatási szerv az előzetes adatszolgáltatási kötelezettségének jogszabály, hatósági illetve egyéb nyilvántartás, ágazati koncepció vagy módszertannal megalapozott tanulmány alapján tesz eleget. 3. (1) Amennyiben a kiemelt térségi területrendezési terv készítése vagy módosítása esetén a Kormány területrendezésért felelős tagjától vagy a megyei területrendezési terv készítése vagy módosítása esetén a megyei önkormányzattól (továbbiakban: a területrendezési terv kidolgozásáért felelős szerv) a térségi övezet lehatárolására irányuló megkeresés érkezik az államigazgatási szervhez, akkor a megkeresés tartalmazza: a) a térségi övezet lehatárolására irányuló kérelmet, illetve a megkeresés jogcímére azaz a területfejlesztésről és a területrendezésről szóló 1996. évi XXI. törvény (továbbiakban: Tftv.) 23/A. (1) bekezdésének c) pontjára, továbbá jelen kormányrendeletre történő utalást; b) a területrendezési tervmódosítása esetén a módosítás célját; c) a területrendezési tervmódosítása esetén a hatályos területrendezési tervet elfogadó jogszabály címére és hozzáférhetőségére történő utalást; d) a lehatárolás módjára történő utalást, miszerint: da) a kiemelt térségi és megyei területrendezési tervek készítése vagy módosítása során az országos övezetet az OTrT-ben megállapított övezeti lehatárolás figyelembevételével kell meghatározni, továbbá db) a térségi övezet lehatárolása a Tftv. 23/A. (6) bekezdésében meghatározott módon, az érintett települések közigazgatási területének megjelölése vagy a térségi övezet tényleges kiterjedésnek megfelelően történjen;
e) azon kérelmet, hogy az államigazgatási szerv a térségi övezet lehatárolása céljából szükséges adatokat digitális vagy digitalizálható formában a területrendezési terv esetén 1:50.000 alaptérképi tartalmat hordozó digitális alaptérképhez (DTA) illeszthető módon adja meg; f) figyelemfelhívást az ügyintézési határidőre. (2) A megkeresett államigazgatási szerv a megkeresés kézhezvételétől számított 22 munkanapon belül adja ki a térségi övezet lehatárolására vonatkozó előzetes adatszolgáltatást. Az ügyintézési határidő a megkeresésnek az államigazgatási szervhez történő megérkezést követő napon kezdődik. (3) A térségi övezet lehatárolására vonatkozó előzetes adatszolgáltatás tartalmazza: a) az államigazgatási szerv megnevezését; b) az előzetes adatszolgáltatás alapjául szolgáló dokumentumok megnevezését (jogszabály, hatósági illetve egyéb nyilvántartás, ágazati koncepció, vagy módszertannal megalapozott tanulmány), illetve azok hozzáférhetőségét; c) a térségi övezet lehatárolását: ca) a települések teljes közigazgatási területével lehatárolandó övezetek esetében a térségi övezettel érintett települések szöveges felsorolását vagy cb) a térségi övezet tényleges kiterjedésének megfelelően történő lehatárolást (a területrendezési terveknél 1:50.000 alaptérképi tartalmat hordozó digitális alaptérképhez (DTA) illeszthető módon digitális vagy digitalizálható formában). (4) Az előzetes adatszolgáltatást két példányban kell a területrendezési terv kidolgozásáért felelős szervnek megküldeni, ebből egy példányt elektronikus adathordozón. (5) Az államigazgatási szerv előzetes adatszolgáltatása térítésmentes. 4. A területrendezési terv kidolgozásáért felelős szerv az államigazgatási szervek előzetes adatszolgáltatása alapján, vagy a tervező által lehatárolt térségi övezeteket a területrendezési terv külön jogszabályban előírt munkarészeivel együtt véleményezteti a területfejlesztési koncepciók és programok, valamint a területrendezési tervek egyeztetésének és elfogadásának rendjéről szóló 184/1996. (XII. 11.) Korm. rendeletben meghatározott egyeztetésre jogosult szervekkel. A területrendezési tervek véleményezési eljárásában érdekelt egyéb államigazgatási szervek ezen egyeztetési eljárás keretében véleményezhetik az előzetes adatszolgáltatás alapján lehatárolt térségi övezeteket. 5. (1) E rendelet a kihirdetését követő 15. napon lép hatályba. (2) A rendelet hatálya nem terjed ki azon területrendezési tervek készítésére és módosítására, amelyeknél a tervezésre irányuló szerződést a rendelet hatálybalépését megelőzően már megkötötték.
OTrT. szerinti országos övezetek Melléklet a Korm. rendelethez A kiemelt térségi és a megyei területrendezési terv készítése vagy módosítása során előzetes adatszolgáltatásra jogosult államigazgatási szervek A megye területrendezési terve készítése vagy módosítása, a Budapesti Agglomeráció, valamint a Balaton Kiemelt Térségi övezetek Üdülőkörzet területrendezési tervének módosítása során előzetes adatszolgáltatásra jogosult államigazgatási szervek a) kiváló termőhelyi adottságú szántóterület b) kiváló termőhelyi adottságú erdőterület c) kiemelten érzékeny felszín alatti vízminőség-védelmi terület d) felszíni vizek vízminőség-védelmi vízgyűjtő területe e) ásványi nyersanyag-gazdálkodási terület f) kiemelt fontosságú meglévő honvédelmi terület Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Környezetvédelmi és Vízügyi Környezetvédelmi és Vízügyi Magyar Bányászati és Földtani Hivatal illetékes bányakapitánysága Honvédelmi OTrT. szerinti kiemelt térségi és megyei övezetek a) magterület Környezetvédelmi és Vízügyi b) ökológiai folyosó Környezetvédelmi és Vízügyi c) pufferterület Környezetvédelmi és Vízügyi d) erdőtelepítésre alkalmas terület Földművelésügyi és Vidékfejlesztési e) világörökség és világörökségvárományos terület Oktatási és Kulturális f) történeti települési terület Oktatási és Kulturális g) rendszeresen belvízjárta terület Vízügyi és Környezetvédelmi Központi Igazgatóság h) nagyvízi meder Vízügyi és Környezetvédelmi Központi Igazgatóság i) földtani veszélyforrás területe Magyar Bányászati és Földtani Hivatal illetékes bányakapitánysága j) vízeróziónak kitett terület Földművelésügyi és Vidékfejlesztési k) széleróziónak kitett terület Földművelésügyi és Vidékfejlesztési l) honvédelmi terület Honvédelmi