MUNKAVÉDELEM 1.2 Az OMMF munkavédelmi ellenőrzéseinek tapasztalatai Tárgyszavak: munkavédelem; ellenőrzés; információ; érdekvédelem; tájékoztatás; statisztika; munkabiztonság. Általános megállapítások Az Országos Munkabiztonsági és Munkaügyi Főfelügyelőség (OMMF) tájékoztatást adott a 2006 első négy hónapjában elvégzett munkaügyi és munkabiztonsági ellenőrzések eredményeiről és tapasztalatairól. A szervezet munkájának eredményességét az mutatja, ha a munkáltatók minél szélesebb köre tanúsít jogkövető magatartást, a munkavállalók garanciális jogai érvényesülnek, kiszolgáltatottságuk mérséklődik. A társadalmi feszültségek csökkentése, az ellenőrzések erőforrásainak megteremtése érdekében számos intézkedés született. Több jogszabály módosítására került sor a foglalkoztatás biztonságát elősegítve, amelyek széles körben javították a hatékony ellenőrzés törvényi feltételeit. Pl.: munkaügyi ellenőrzési törvény, Munka Törvénykönyve, közbeszerzési törvény, államháztartásról szóló törvény építés-kivitelezési törvény. Javult a szervezet együttműködése a munkáltatói és munkavállalói érdekképviseletekkel, ami egyre nagyobb súlyt kap a napi munkában. Szélesedett a társhatósági együttműködés, bár e területen még több megoldandó feladat várat magára. Az OMMF erőforrásait a súlyos jogsértések elleni fellépésre koncentrálta, a 100 fős létszámbővítés hatása ma már érződik a munkaerőpiacon. Ebben az időszakban a bírságok több mint 90%-át súlyos jogsértések elkövetése miatt szabták ki. Sikerült elérni, hogy számos munkáltató bejelentette munkavállalóit, akik korábban csak bejelentés nélkül foglalkoztattak. A foglalkoztatás biztonsága érdekében a szervezet fő feladata következetesen feltárni és
visszaszorítani a fekete foglalkoztatást, a munkavállalók élet- és munkakörülményeit alapvetően befolyásoló jogsértéseket, valamint megszüntetni a súlyos veszélyeztetést jelentő kockázatokat. További cél, hogy a munkabiztonság területén kapjon még nagyobb szerepet a megelőzés. Az erőforrásokat mindkét szakterületen továbbra is a súlyos jogsértések feltárására kell koncentrálni, melyeket a munkáltató nem tud véletlenül elkövetni, csakis tudatos magatartással, amely nagymértékben sérti a munkavállalók garanciális jogait és a biztonságos foglalkoztatás feltételeit. Az 1. és 2. ábrán az ellenőrzött, illetve a valamilyen szabálytalansággal érintett gazdálkodók száma látható. Látható, hogy a munkabiztonsági ellenőrzések az esetek több mint 90%-ában tártak fel szabálytalanságokat, és a munkaügyi ellenőrzések is közel hasonló arányban bizonyultak eredményesnek. 10 000 8 000 8 158 7 688 6 659 8 822 6 000 4 000 munkabiztonság munkaügy 2 000 0 2005. I.-IV. hó 2006. I.-IV. hó 1. ábra Látogatott gazdálkodók száma A munkaügyi ellenőrzések eredményeit itt nem ismertetjük részletesen, de a 3. és 4. ábra összefoglalva bemutatja a legfontosabb szankcionált jogsértéseket. A munkabiztonsági ellenőrzések tapasztalatai A foglalkoztatás munkaügyi szabályait megtartó munkáltató általában a munkabiztonságra vonatkozó szabályokat is igyekszik betartani, azaz biztosítja az egészséget nem veszélyeztető és biztonságos munkavégzés feltételeit, a munkavállalókat elküldi orvosi alkalmassági vizsgálatra, biztosítja a munkavégzéshez szükséges egyéni védőeszközö-
ket, gondoskodik a munkaeszközök biztonságos műszaki állapotáról, stb. A munkabiztonsági ellenőrzésekkel, a szélesebb körben alkalmazott tanácsadási, megelőző tevékenységgel a munkavállalók kiszolgáltatottsága a munkabiztonság terén csökkenthető. 10 000 8 000 7 872 7 909 6 000 6 314 6 203 munkabiztonság 4 000 munkaügy 2 000 0 2005. I.-IV. hó 2006. I.-IV. hó 2. ábra Szabálytalansággal érintett gazdálkodók száma igazolások kiadásának elmulasztása 359 minimálbérre vonatkozó előírás megszegése 325 jogellenes munkaerő-kölcsönzés 9 nyilvántartással kapcsolatos szabályok megsértése 1 146 rendkívüli munkavégzés szabályainak megsértése 103 pihenőidő szabályainak megsértése 255 munkaidő szabályainak megsértése 479 feketefoglalkoztatás 3 044 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 3 500 3. ábra Súlyos jogsértések esetén hozott munkaügyi intézkedések száma, db
igazolások kiadásának elmulasztása 8177 minimálbérre vonatkozó előírás megszegése 970 jogellenes munkaerő-kölcsönzés 91 nyilvántartással kapcsolatos szabályok megsértése 8 224 rendkívüli munkavégzés szabályainak megsértése 1002 pihenőidő szabályainak megsértése 1996 munkaidő szabályainak megsértése 5364 feketefoglalkoztatás 11 139 0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 4. ábra Súlyos jogsértések esetén hozott munkaügyi intézkedésekkel érintett létszám, fő A felelős szakmai munka hozzájárul a munkavállalók egészségének, munkavégző képességének megőrzéséhez, aminek jelentős erkölcsi hatása mellett gazdasági hatásai is vannak (orvosi kezelés, rehabilitáció költségei, családi körülmények elnehezülése), így tehát a munkabalesetek megelőzése gazdasági érdek is. Az OMMF által a munkabiztonság területén meghatározott súlyos jogsértések: súlyos veszélyeztetés, kollektív műszaki védelem hiánya vagy nem megfelelő kialakítása (védőburkolat, védőkorlát, stb.), személyi védőeszközök hiánya (fejvédő sisak, biztonsági hevederzet, stb.), kockázatértékelés hiánya vagy nem megfelelő volta, veszélyes munkaeszközök üzembe helyezésekor az ellenőrzés elmulasztása, biztonsági berendezések hiánya vagy működésképtelensége. A munkavállalók legfontosabb érdeke, hogy számukra az egészséget nem veszélyeztető, biztonságos munkavégzés feltételei biztosítva legyenek, ezzel hozzájárulva a munkavédelem alapvető céljának, a munkabalesetek megelőzésének megvalósulásához.
A felügyelők 6659 munkáltató ellenőrzését fejezték be, 93,2%-nál állapítottak meg jogsértést. 2006. I. negyedévben összesen 4896 munkabaleset következett be, ebből 28 baleset halállal végződött. 2005. I. negyedévben még összesen 5229 munkabaleset következett be, ebből 36 volt halálos kimenetelű. Ez a csökkenő tendencia alátámasztja, hogy az OMMF erőforrásai jelentős részét a súlyos baleseti kockázatok kiszűrésére fordítja. Az 5. és 6. ábra az érdemi munkabiztonsági határozatok megoszlását mutatja be a határozat jellegét illetően, a 7. ábrán pedig az egyes kiemelt ágazatok érintettsége látható. munkavédelmi bírság: 984 használatot felfüggesztő: 2 195 foglalkoztatást megtiltó: 970 5. ábra Érdemi munkabiztonsági határozatok darabszáma használatot felfüggesztő: 926 foglalkoztatást megtiltó: 2386 munkavédemi bírság: 3 691 6. ábra Érdemi munkabiztonsági határozatok által érintett létszám, fő
használatot felfüggesztő 127 728 819 foglalkozatást megtiltó 24 185 573 építőipar munkavédelmi bírság 34 264 528 feldolgozóipar mezőgazdaság 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 7. ábra Érdemi munkabiztonsági határozatok száma kiemelt ágazatokban A kockázatértékelések meglétének, illetve megfelelőségének ellenőrzésével a megelőzés legkorszerűbbnek tekinthető eszköze elkészítését és alkalmazását vizsgálja a hatóság, hozzájárulva ezzel a biztonságosabb munkahelyek megteremtésének kikényszerítéséhez. A kockázatértékelés hiányát 418 esetben állapították meg, jellemzően az építőipari ágazatban. Munkavédelmi szempontból veszélyes eszközök üzembe helyezését érintő jogsértések főleg a feldolgozóiparban és a kereskedelemben fordultak elő. A biztonságosan működő gépek és berendezések ellenőrzése elősegíti a munkavállalók egészségének és biztonságának megőrzését. A munkavédelmi üzembe helyezést 500 esetben mulasztották el a munkáltatók elvégezni, 936 munkaeszközt érintően. Időszakos biztonsági felülvizsgálat elmulasztása miatt 634 esetben intézkedett a felügyelőség, amivel hozzájárultak a biztonságos munkafeltételek kialakításához, ezzel a baleseti kockázatok csökkentéséhez. Az elsősorban az építőiparban elsődleges baleseti oknak számító be- és leesési veszély miatt 1010 esetben kellett intézkedni. (8. ábra). Néhány konkrét vizsgálat és a következmények Egy építési munkahelyen halálos kimenetelű balesettel kapcsolatban tartott utóellenőrzés során súlyos veszélyeztetés miatt 5 000 000, Ft munkavédelmi bírságot szabtak ki, mivel a mun-
káltató a biztonságos munkafeltételeket nem teremtette meg azáltal, hogy kollektív védelmet nem biztosított és egyéni védőeszközökkel nem látta el a munkavállalókat, a leesés és beesés elleni védelmet nem biztosította 22 munkavállaló esetében. be- és leesési veszély: 1 010 munkavédelmi üzembe helyezés elmulasztása: 500 kockázatértékelés hiánya veszélyes technológiáknál: 418 időszakos biztonsági felülvizsgálat elmulasztása: 634 8. ábra Érdemi, kiemelt munkabiztonsági intézkedések, db Egy áramszolgáltató társaság 5 fő munkavállaló életét és testi épségét súlyosan veszélyeztette és 1 fő villanyszerelő halálos kimenetelű munkabalesetét okozta, emiatt 4 000 000, Ft munkavédelmi bírság kiszabására került sor. A felügyelőség bírságnövelő tényezőként értékelte, hogy a belső szabályozás hiánya, a szervezési és technikai feltételek biztosításának elmaradása huzamosabb ideje fennállt. Egy vegyipari társaság halálos munkabaleset bekövetkezése miatti szerelés végzése közben egy megbontott csővezeték csonkjából kiáramló hidrogén-fluorid 1 fő munkavállalónak halálos sérüléseket okozott ellenőrzése során megállapították, hogy a munkavállalók (4 fő) veszélyforrás hatásának voltak kitéve. A munkáltató a hatásos védelmet zárt technológia alkalmazását nem valósította meg, hiányoztak a biztonsági berendezések, egyéni védőeszközökkel nem látták el a munkavállalókat, a munkahely kockázatértékeléssel nem rendelkezett. A munkavédelmi bírság összege: 4 000 000, Ft.
Egy fröccsöntő üzemben a fröccsöntő gép üzemeltetése közben súlyos csonkulásos munkabaleset következett be 1 fő munkavállalót érintően. A munkáltató mulasztást követett el azzal, hogy nem teljesítette a szabvány előírásokat, így munkavállalói hosszú távon súlyos veszélyhelyzetben végezték munkájukat. A munkavédelmi bírság összege: 3 000 000, Ft. Bírságnövelő tényezőként vették figyelembe, hogy a munkáltatónál 2000-ben is azonos kimenetelű munkabalesetet következett be. Egy építés kivitelezési munkahelyen 1 fő munkavállaló hegesztési tevékenységét egyedül végezte, eközben 7 m magasságból leesett és életveszélyes sérülést szenvedett. Ezen kívül a munkáltató 2 fő munkavállaló egészségét és testi épségét súlyosan veszélyeztette, emiatt a felügyelőség 2 000 000, Ft munkavédelmi bírsággal sújtotta. (Az Országos Munkabiztonsági és Munkaügyi Főfelügyelőség tájékoztatása alapján) BME OMIKK LOGISZTIKA Kéthavonta az egértől a Boeingig. logisztika@info.omikk.bme.hu 061/ 457 53 22