NEMZETI FOGYASZTÓVÉDELMI HATÓSÁG PIACFELÜGYELETI FŐOSZTÁLY Iktatószám: PIF-1932/2016 Készítette: Czinege Ágnes Összefoglaló jelentés a rágókák laboratóriumi vizsgálattal egybekötött piacfelügyeleti ellenőrzéséről Budapest, 2016. november
Vezetői összefoglaló A vizsgálat elsődleges célja volt a nem biztonságos rágókák, csörgők és csipogó játékok forgalomból történő kiszűrése. További cél volt a jogellenes forgalmazás feltárása különös tekintettel a termékek jelöléseire és figyelmeztető felirataira, és jogsértés megállapítása esetén a jogkövető magatartás kikényszerítése. Témavizsgálat keretében második alkalommal került sor a bébijátékok piacfelügyeleti ellenőrzésére. A témavizsgálat során összesen 205 értékesítő helyet ellenőriztek a kormányhivatal munkatársai. Az ellenőrzött egységek 39,5%-ában (81 egységben) kifogásolták a bébi játékok vásárlási tájékoztatóit. A vizsgálat során összesen 1210-féle (4622 db) bébijátékot ellenőriztek a munkatársak, amelyből 181-féle, 691 db (15%) játék esett kifogásolás alá. A témavizsgálat során a munkatársak összesen 39 db, 13-féle (0,8%) bébijáték esetén tapasztalták, hogy a terméket nem látták el azonosító jelöléssel. A gyártó adatainak feltüntetése 63-féle, 228 db bébijátéknál hiányzott, ami 4,9%-os kifogásolási arányt jelent. Az importőr adatainak feltüntetése 18-féle, 49 db bébijátéknál (1%) hiányzott. A vizsgált termékek 0,5%-ánál (5-féle 25 db) nem volt feltüntetve a megfelelőségi jelölés. A megvizsgált bébijátékok közül a figyelmeztető felirat megléténekek hiányát 483 db (115-féle) bölcső, kiságy vagy gyermekkocsi felett kifeszítendő játék és folyadékos rágóka esetében kifogásolták a kormányhivatal munkatársai, ami az ellenőrzött bébijátékok 10,5%-át jelentette, és egyben a legmagasabb kifogásolási aránnyal párosult. Mintavételre 22 db termék 3 db hűtőfolyadékos rágóka, 4 db csörgővel kombinált rágóka, 13 db csörgő és 2 db sípoló játék került, amiből 12 db-nál (54,5% 5%) a forgalmazási feltételek körében állapítottunk meg hiányosságot, és 8 db-nál (36,4%) súlyos kockázatot jelentő termékbiztonsági hiányosság került megállapításra. A laborvizsgálatot követő kockázatértékelés alapján megállapítottuk, hogy a vizsgált játékok 36,4%-a (8 db) a rendeltetésszerű használat során a fulladásveszély szempontjából súlyos kockázatot hordoz, melyek közül 22,7% (5 db) a sérülés veszély közepes kockázata miatt is veszélyt jelent a gyermekek egészségére. A veszélyes játékok forgalomból történő kivonásáról, illetve a súlyoss kockázat miatt e termékek visszahívásáról a területileg illetékes kormányhivatalok intézkednek. 2
Bevezetés Jelen vizsgálat során a csecsemőknek szánt játékok közül a rágókák, csörgők és csipogó játékok kerültek ellenőrzésre, amelyek biztonsági követelményei a legszigorúbbak. E követelmények figyelembe veszik a babák eltérő élettani tulajdonságait, például azt, hogy mindent, így játékokat is a szájukba vesznek, mert a környezetükben lévő tárgyakat elsődlegesen észleléssel, tapintással és ízleléssel tanulják meg. A fogyasztóvédelmi hatóság tervezetten és szúrópróbaszerűen, valamint bejelentés alapján is vizsgálja ezeket a játékokat. A nem megfelelő szilárdságú és kialakítású, vagy a nem megfelelő anyag összetételű termékek balesetet okozhatnak, illetve egészségkárosító hatásúak lehetnek. Az elmúlt évek RAPEX listáiban megtalálhatók a tagállamok által felfedezett veszélyes bébijátékok, melyek között nagy számban szerepelnek a csörgők. E játékok kockázataival szemben nagyon kicsi a szülői elfogadottság. A vonatkozó uniós műszaki szabályozás részletesen határozza meg a biztonsági követelményeket és azt is, hogy milyen biztonsági feliratokkal kell ellátni az egyes ilyen típusú játékokat annak érdekében, hogy a balesetek, sérülések elkerülhetők legyenek. A Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság a bébijátékokat korábban (2012-ben) már vizsgálta. A korábbi ellenőrzés során 14 db biztonságossági szempontból gyanúsnak vélt játékból történt mintavétel, amelyek közül a laboratóriumi vizsgálatok eredményei alapján 2 db bébi játék bizonyult veszélyesnek. 1. Az ellenőrzés célja A vizsgálat elsődleges célja volt annak ellenőrzése, hogy a mintavételezett csipogók, rágókák és csörgők biztonságossága megfelel-e a jogszabályi előírásoknak. A vizsgálat kiterjedt a nem biztonságos, három éven aluli gyermekeknek szánt bébijátékok forgalomból történő kiszűrésére és a RAPEX bejelentésekben szereplő veszélyes játékok megtalálására. A témavizsgálat további célja volt a jogellenes forgalmazás feltárása különös tekintettel a játékok jelöléseire és figyelmeztető felirataira és jogsértés megállapítása esetén a jogkövető magatartás kikényszerítése. 2. Ellenőrzött termékkör Jelen vizsgálatunk a három éven aluliaknak szánt játékok közül az alábbiakra terjedt ki: Csecsemőjátékok, amelyeket nézegetnek, megfognak és/vagy összenyomnak a csecsemők. Elsősorban kiságyban vagy járókában való használatra szánt játékok, amelyeket kis kézzel könnyen kézben lehet tartani, rázni, megfogni, csörgetni vagy összenyomni. Egyszerű kialakítás jellemzi ezeket a játékokat. Csipogó/sípoló játék: összenyomáskor hangot adó játék, amelyet segítség nélkül még felülni nem tudó gyermekeknek készítettek. Puha műanyagból készülnek, sípoló szerkezet lehet benne, de lehet olyan kialakítású, hogy összenyomáskor egy nyíláson kiáramló levegő ad hangot. 3
Rágóka: szájba vehető játék, amelyet a gyermek fognövekedés okozta fájdalmának enyhítésére terveztek. Puha műanyagból vagy textíliából készülnek, van folyadékkal töltött változata is. A különféle rágókák segítségével könnyebb lesz a picinek átvészelnie a fogak kibújásával járó kellemetlenségeket, mert masszírozni tudja vele a fájdalmas ínyt a fogzás különböző szakaszaiban, továbbá nyugtató hatásúak. Ezen kívül játszani is tud vele a csöppség. Csörgő: a gyermek vagy más személy által működtethető játék, amelyet segítség nélkül még felülni nem tudó gyermekeknek készítettek abból a célból, hogy rázáskor zajt adjon. Általában kemény műanyagból készülnek, de textil és puha műanyag változatai is lehetnek. 3. Az ellenőrzés résztvevői és időtartama Az ellenőrzésre 2016. szeptember 5. és szeptember 30. között került sor. Az ellenőrzésben a fővárosi és valamennyi megyei kormányhivatal fogyasztóvédelmi osztálya vett részt. Az ellenőrzés szakmai irányítását az NFH Piacfelügyeleti Főosztálya látta el, a laboratóriumi vizsgálatokat az NFH akkreditált Mechanikai és Villamos Laboratóriuma végezte. 4. Az ellenőrzés helyszínei Az ellenőrzés helyszíneit az áruházláncok, bevásárló központok, játékboltok, baba mama szaküzletek, 100 Ft-os/ Eurós boltok és a nagykereskedők telephelyei képezték. 4
5. Ellenőrzési adatok 5.1 Általános termékforgalmazási helyzet A vizsgálat során azt tapasztalták a felügyelők, hogy az áruházláncokban, a drogériákban, a baba mama szaküzletekben és a játékboltokban jellemzően a márkás, jó minőségű gyermekjátékok kerülnek ki a polcokra, amelyeknél a jobb minőség a termékek eladási árában is megmutatkozik. A szaküzletekben főleg az ismert márkák (Disney, Chicco, Baby Bruin, NUK) termékeit forgalmazzák, valamint a szaküzletek saját márkás termékeit (pl.: Müller, Rossmann). A távol-keleti boltok és a 100 Ft-os áruházak kínálatában az olcsó játékok találhatók meg. Ez utóbbi üzlet típusnál tapasztalható volt, hogy a korábbi évekhez képest jelentősen csökkent a forgalmazott játékok száma, sok esetben a játékok árusítása meg is szűnt. A résztvevő kormányhivatalok több esetben alacsony (1-2 db-os) készletszámot tapasztaltak a vizsgálataik során, amely gyakran megnehezítette a mintavételt. 5.2 Általános adatok A kormányhivatalok összesen 205 kereskedelmi egységet ellenőriztek, amelyből 91 nagy áruházlánchoz tartozik, 2 nagykereskedelmi tevékenységet végző bolt, valamint 112 kiskereskedelmi üzlet. A hatóság az ellenőrzött egységek 39,5%-ában (81 egységben) állapított meg hiányosságot, amelyek a termékellenőrzés során feltárt címkézési hiányosságokból adódtak. Az alábbi diagram az ellenőrzött és a termékellenőrzési szempontok alapján kifogásolt üzletek számadatait szemlélteti. 5
Az egységekben ellenőrzött és kifogásolt bébijátékok számát kormányhivatalonkénti bontásban a következő diagram szemlélteti: 6. Termékellenőrzési szempontok A vizsgálat során összesen 1210-féle (4622 db) bébijátékot ellenőriztek a kormányhivatal munkatársai, amelyből 181-féle, 691 db (15%) játék esett kifogásolás alá. Általánosságban elmondható, hogy a magyar nyelvű feliratok meglétét az üzemeltetők is figyelemmel kísérik, azonban a feliratozások tartalmát már sok esetben nem ellenőrzik. A legnagyobb számban előforduló hiányosság az előírt figyelmeztető mondat hiánya volt, amely 115-féle 483 db terméket érintett. 6
Az ellenőrzött bébijátékok vonatkozásában a feltárt hiányosságok számadatait a következő diagram szemlélteti: 6.1 Azonosító jelölés Az azonosító jelölés feltüntetésének kötelezettségét a termékeken jogszabály írja elő. Az azonosító jelölések közül csak olyan fogadható el, amely lehetővé teszi a termék egyértelmű azonosítását a gyártó termékei között (pl. a cikkszám, modellszám, típus-, tételvagy sorozatszám, illetve bizonyos esetekben a vonalkód). Az azonosító jelölésnek a veszélyes termék forgalmazói láncban történő felderítése során van jelentősége, annak forgalomból való kivonása, visszahívása esetén. A vizsgált termékek közül 5-féle 14 db terméket érintően az azonosító jelölés egyáltalán nem került feltüntetésre, míg 8-féle 25 db játék esetében olyan vonalkódot tüntettek fel azonosító jelölésként, amely nem felelt meg az előírt követelménynek. Az azonosító jelölés tekintetében összesen 13-féle 39 db bébijáték esett kifogás alá. A kifogásolási arány az azonosító jelölés feltüntetésére vonatkozóan 0,8%. 6.2 Gyártó nevének és címének feltüntetése A vonatkozó rendelet szerint a gyártó feltünteti a játékon, vagy ha ez nem lehetséges, a játék csomagolásán vagy a játék kísérő dokumentációján a nevét, bejegyzett kereskedelmi nevét vagy bejegyzett védjegyét, és azt a címét, amelyen kapcsolatba lehet lépni vele. A gyártó adatainak feltüntetése tekintetében a vizsgált termékek 4,9%-a nem felelt meg az előírásoknak. Összesen 63-féle 228 db bébijáték esett e szempontból kifogás alá. 7
6.3 Importőr neve és címe A vonatkozó rendelet szerint az importőr feltünteti a játékon, vagy ha ez nem lehetséges, a játék csomagolásán vagy a játék kísérő dokumentációján a nevét, bejegyzett kereskedelmi nevét vagy bejegyzett védjegyét, és azt a címét, amelyen kapcsolatba lehet lépni vele. Az importőr adatainak feltüntetése 18-féle, 49 db bébijátéknál (1%) hiányzott. 6.4 Megfelelőségi jelölés A vonatkozó rendelet szerint az első alkalommal történő forgalmazás előttt a gyártó köteles a játékot megfelelőségi jelöléssel ellátni. A gyártó ezzel igazolja, hogy a játékot teljes mértékben a vonatkozó, honosított harmonizált szabványok szerint gyártották, illetve ha a játék nem vagy nem teljes mértékben a szabványoknak megfelelően készült, a játék megegyezik azzal a mintadarabbal, amelyről a tanúsító szervezet az elvégzett EK típusvizsgálat alapján tanúsítja, hogy megfelel a rendeletben előírt biztonságossági követelményeknek. A megfelelőségi jelölést jól láthatóan, olvashatóan és eltávolíthatatlan módon a játékra vagy annak csomagolására fel kell erősíteni. Kisméretű vagy kis alkatrészekből álló játékok esetében ezeket az adatokat az előbbiekkel azonos módon rá kell erősíteni a csomagolásra, a címkére vagy a kísérő nyomtatványra. A vizsgált termékek 0,5%-ánál (5-féle 25 db) nem volt feltüntetve a megfelelőségi jelölés. 6.5 Dokumentáció A dokumentáció igazolja, hogy a termék megfelel a hatályos jogszabályi és szabványi előírásoknak, ezáltal információt nyújt a termék biztonságosságával kapcsolatban. A hatóság részére a dokumentációnak rendelkezésre kell állnia a termék gyártójánál, importőrénél, valamint forgalmazójánál. Az ellenőrzés során mindenn mintavételezett termék esetében, amely 22 db terméket érintett a kormányhivatalok bekérték a jelölés feltüntetését megalapozó dokumentációt. A mintavételezett termékek 72,7%-ánál (16 db) a bekért a jelölés jogszerű feltüntetését alátámasztó dokumentáció nem került bemutatásra, a 9%-ánál (2 db) tartalmilag nem volt megfelelő. 6.6 Figyelmeztető feliratok 6.6.1 Speciális figyelmeztetőő mondatok A játékot jól olvasható, megfelelő feliratokkal kell ellátni a használatkor esetleg fellépő veszélyek csökkentése érdekében, amint azt a lényeges biztonságossági követelmények előírják. A figyelmeztető feliratok megléte termékbiztonsági kérdés, ezért azok megítélése a biztonságossági szabályok alapján történt. Az MSZ EN 71-1:2015 számú szabvány alapján a bölcső, kiságy vagy gyermekkocsi felett kifeszítendő játékokonn és a csomagolásukon az alábbi figyelmeztetésnek megfelelő szöveget kell feltüntetni: 8
Figyelmeztetés. Amikor a gyermek már megpróbál a kezeire és a térdeire támaszkodni mászó helyzetben, a belegabalyodásból eredő lehetséges sérülés megelőzése érdekében távolítsa el a játékot! Továbbá a folyadékos rágókákon vagy a csomagolásukon a következő figyelmeztetésnek tartalmilag megfelelő szöveget kell feltüntetni: Figyelmeztetés. Csak hűtőszekrényben hűtse. Ne helyezze fagyasztóba! A speciális figyelmeztető mondatok tekintetében a vizsgált termékek 10,5%-ánál, 115-féle 483 db játéknál emeltek kifogást a munkatársak, amely az ellenőrzési szempontokat tekintve a leggyakrabban előforduló jogsértésnek tekinthető. A kifogás abból adódott, hogy egyes esetekben a figyelmeztető felirat egyáltalán nem került feltüntetésre, míg más esetekben a mondat elejéről hiányzott a Figyelmeztetés szó. 36-féle 222 db (4,8%) játék esetében csak idegen nyelven került feltüntetésre a figyelmeztető mondat, ami szintén kifogás tárgyát képezte. 6.6.2 Korcsoportjelölés A vizsgált termékkör ellenőrzése a három éven aluliaknak szánt játékokra terjedt ki. Ezen játékoknál a korcsoport jelölés alkalmazása ellentmond a játék funkciójának (bébijáték). A bébijátékokon a korcsoport ajánlás szerepelhet, amennyiben a megjelölt korosztály nem mond ellent a játék funkciójának. A vizsgált termékek 4,7%-a (49-féle 225 db) nem felelt meg a vonatkozó jogszabályi előírásnak. A korcsoport jelölés alkalmazásával egyidejűleg a fulladásveszély kockázatára felhívó figyelmeztető mondatot tüntettek fel a termékek csomagolásán, vagy a forgalmazó által elhelyezett címkén, kizárva ezáltal a felhasználók köréből a 3 év alatti gyermekeket a fulladásveszély miatt, holott a játékot számukra készítették. A 3 év alatti gyermekek számára nem készülhet olyan játék, amely számukra fulladásveszélyes. 7. RAPEX és KPIR riasztásban szereplő termékek A kormányhivatalok munkatársai a vizsgálattal párhuzamosan a RAPEX és a KPIR adatbázisában szereplő veszélyes bébijátékok forgalomban való megjelenését is figyelték a Piacfelügyeleti Főosztály által készített kivonat alapján, amely a 2014. január 1-jétől a vizsgálat kezdetéig tartó időszak riasztásait tartalmazta. 9
Az ellenőrzések során 3 üzletben találtak a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal munkatársai tiltó listán szereplő játékokat. Összesen 4-féle, 201 db RAPEX riasztásban szereplő letiltott, veszélyes játék további forgalmazását tiltották meg a kollégák, amelyek a fulladásveszély miatt súlyos kockázatot jelentenek a felhasználóra nézve. A korábban letiltott gyermekjátékok adatait a következő táblázat tartalmazza. A termékről készült fotó A megtalált termékek azonosító adatai: RAPEX riasztás száma: 79 db Flashing Spiky Ball A12/0124/16 70 db Flashing Spiky Ball and Flashing Football A12/1750/15 38 db Frog / Baby Bushy Spider A12/0073/14 14 db Fluffy ball yo-yo and Large purple yo-yo A12/0273/06 8. Laboratóriumi vizsgálat A biztonsági vizsgálatok keretében 22 db, 36 hónapos kor alatti gyermekek részére készített játékból 3 db hűtőfolyadékos rágókából, 4 db csörgővel kombinált rágókából, 13 db csörgőből, és 2 db sípoló játékból történt mintavétel. 10
A mintavételezett játékok termékbiztonsági vizsgálatára az NFH akkreditált Mechanikai és Villamos Laboratóriumban került sor. A vizsgálatok a csörgők vonatkozásában általános követelményekre (ütővizsgálat, kis alkatrészek vizsgálóhengere, hegyes végződések, bizonyos játékok alakja és mérete) irányultak, valamint az előírt figyelmeztető felirat meglétére, amelyet a bölcsőhöz, gyermekágyhoz vagy gyermekkocsihoz rögzíthető játékoknál kell feltüntetni a biztonságos használat érdekében. A folyadékkal töltött hűsítő rágókák esetében tömítettség vizsgálatra került sor, melynél követelmény, hogy a vizsgálatkor nem keletkezhet rés vagy repedés, amelyen a folyadék kiszivároghat. Ezen kívül a folyadékos rágókákon a biztonságos használathoz szükséges figyelmeztető mondat meglétét is ellenőriztük. A sípoló játékoknál húzóvizsgálattal ellenőriztük a játékban lévő síp eltávolíthatóságát, illetve azt, hogy a síp belefér-e a kis alkatrészek vizsgálóhengerébe. A laboratóriumban elvégzett vizsgálatok és azok eredményei: Ütővizsgálatra 17 db bébi játék 13 db csörgő, illetve 4 db csörgővel kombinált rágóka esetében került sor, melyből 6 db csörgő esetében a követelmény nem teljesült. Az elvégzett kockázatértékelés alapján a 6 db kifogásolt játék mindegyike a fulladásveszély szempontjából súlyos kockázatot jelent a csecsemőkre és a kisgyermekekre nézve. A 6 db kifogásolt csörgőből 5 db esetében hegyes végződések keletkeztek a vizsgálat során, ami a sérülésveszély szempontjából közepes kockázatot jelent a felhasználókra. A húzóvizsgálat 2 db sípoló játékot érintett, melyek egyike sem felelt meg az előírt vizsgálati követelménynek. Mindkét sípoló játék a fulladásveszély szempontjából súlyos kockázatot jelent a kisgyermekekre nézve. A tömítettség vizsgálat 6 db játékra terjedt ki. Valamennyi hűtőfolyadékot tartalmazó rágóka megfelelőnek bizonyult a vizsgálatok során. Az előírt figyelmeztető mondatok feltüntetésének hiánya, illetve a figyelmeztető korcsoport jelölés nem megfelelő alkalmazása miatt összesen 9 termék esett kifogás alá. A biztonságos használathoz előírt figyelmeztető mondatot 5 db játéknál (4 db kocsi csörgőnél és 1 db csörgővel kombinált hűtőfolyadékos rágókánál) egyáltalán nem tüntették fel, míg további 4 játék esetében a figyelmeztető korcsoport jelölést és a fulladásveszélyre felhívó figyelmeztető mondatot együtt szerepeltették, kizárva a fulladásveszély miatt a 3 év alatti gyermekeket a felhasználók köréből, holott a játékot számukra készítették. A forgalmazási feltételek tekintetében 12 db (54,5%) mintavételezett termék esett kifogás alá. A laborvizsgálatot követő kockázatértékelés alapján megállapítottuk, hogy a vizsgált játékok 36,4%-a (8 db) a rendeltetésszerű használat során a fulladásveszély szempontjából súlyos kockázatot hordoz. Ezek közül 5 játék a sérülés veszély közepes kockázata miatt is veszélyt jelent a gyermekek egészségére. A veszélyes játékok forgalomból történő kivonásáról, illetve a súlyos kockázat miatt e termékek visszahívásáról a területileg illetékes kormányhivatalok intézkednek. A mintavételezett játékokat és a laboratóriumi vizsgálati eredményeket az 1. sz. melléklet tartalmazza. 11
9. Alkalmazott jogkövetkezmények A jelentés elkészítésének időpontjáig a kormányhivatalok közigazgatási jogkörükben az alábbi intézkedéseket kezdeményezték: Fogyasztóvédelmi eljárást indítottak 94 esetben. Kötelezésre szóló határozatot adtak ki 6 esetben. Feltételhez kötő határozat született 47 esetben. Forgalomból való kivonást rendeltek el 3 esetben. Fogyasztóvédelmi bírságot szabtak ki 35 esetben, 1.920.000 Ft összegben. 12
FÜGGELÉK A rágókák laboratóriumi vizsgálattal egybekötött piacfelügyeleti ellenőrzéséhez című vizsgálatról készített összefoglaló jelentéshez Az ellenőrzés alapját az alábbi jogszabályok képezték: az Európai Parlament és a Tanács a termékek forgalmazása tekintetében az akkreditálás és piacfelügyelet előírásainak megállapításáról és a 339/93/EGK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 765/2008/EK rendelete, az Európai Parlament és a Tanács a termékek forgalomba hozatalának közös keretrendszeréről, valamint a 93/465/EGK tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről szóló 768/2008/EK határozata, a termékek piacfelügyeletéről szóló 2012. évi LXXXVIII. törvény, a fogyasztóvédelemről szóló 1997. évi CLV. törvény, a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény, a piacfelügyeleti tevékenység részletes szabályairól szóló 6/2013. (I. 18.) Korm. rendelet, a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóságról szóló 225/2007. (VIII. 31.) Korm. rendelet, az egységes termékazonosító kód alkalmazásáról szóló 145/1991. (XI.22.) Korm. rendelet, gyermekjátékok biztonságáról szóló 38/2011. (X. 5.) NGM rendelet. A vizsgálat alapját képező szabvány: MSZ EN 71-1:2015, Gyermekjátékszerek biztonsága. 1. rész: Mechanikai és fizikai tulajdonságok. 13