Fidesz Magyar Polgári Szövetsé g Képvisel őcsoportj a ORMgiy is tr~irlácsy<4zá: i ; IEivaala 9 É ~ 2010 JuN 09. T/ számú törvényjavaslat a földgázellátásról szóló 2008. évi XL. törvény, valamint a villamos energiáró l szóló 2007. évi LXXXVI. törvény módosításáról Előterjeszt ő : Rogán Antal Budapest, 2010. június
2010. évi.... törvény a földgázellátásról szóló 2008. évi XL. törvény, valamint a villamos energiáról szóló 2007. évi LXXXVI. törvény módosításáró l 1. A földgázellátásról szóló 2008. évi XL. törvény módosítása 1. A földgázellátásról szóló 2008. évi XL. törvény (a továbbiakban: GET) 103. (3) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : (3) Az együttműködő földgázrendszer használatáért fizetend ő legmagasabb díjak mértékét a miniszter tételesen, országosan egységesen rendeletben állapítja meg. A fóldgázkeresked ő által a felhasználónak értékesített földgáz eladási árát a felek megállapodása vagy a fóldgázkereskedő üzletszabályzata tartalmazza. Az egyetemes szolgáltatás keretében értékesített földgáz árát a miniszter rendeletben állapítja meg. 2. A GET 104. (5) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : (5) A hatósági árat, valamint annak alkalmazási feltételeit a miniszter rendeletben hirdeti ki. A miniszter a rendeletben meghatározza, hogy a hatósági árat mikortól kell alkalmazni. E rendelkezésnek visszamenőleges hatálya nem lehet. A GET 107. -a helyébe a következő rendelkezés lép : 107. (1) Az egyetemes szolgáltatást méltányos, könnyen és tisztán összehasonlítható, átlátható árszabások alkalmazásával kell megvalósítani. (2) Az egyetemes szolgáltatás árát a hatékonyan működő engedélyes gazdálkodó szervezetek indokolt működési és tőkeköltsége, és összehasonlító elemzések alapján kell meghatározn i úgy, hogy a legkisebb költség elvének érvényre juttatása érdekében a szabályozás által érintet t engedélyeseket gazdálkodásuk hatékonyságának, és az általuk nyújtott szolgáltatá s minőségének folyamatos javítására ösztönözze. (3) A 32. alkalmazásával kiadott engedélyek alapján nyújtott egyetemes szolgáltatás árát, a z áralkalmazási feltételeket, valamint az árszabályozás kereteit a Hivatal javaslata alapján a miniszter rendeletben állapítja meg. (4) Az egyetemes szolgáltatás hatósági árait legalább azok hatálybalépése el őtt 30 nappal ki kell hirdetni. (5) A kihirdetett egyetemes szolgáltatói árakat legmagasabb áraknak kell tekinteni. A legmagasabb ártól lefelé megkülönböztetés-mentesen, el őre nyilvánosságra hozott módon el lehet térni. 4.
A GET a következő 107/A. -sal egészül ki : 107/A. (1) Az árképzés és az áralkalmazás részletes szabályait, valamint az árszabályozá s kereteire vonatkozó részletes szabályokat a Hivatal készíti el ő. A Hivatal előkészítő tevékenysége során kikéri az érintett engedélyesek véleményét. (2) A kihirdetett árakat az egyetemes szolgáltató alkalmazásuk kezdete el őtt legalább 5 nappal a honlapján közzéteszi. A közzétételnek a felhasználókat megillet ő felmondási jogra, valamint a felmondás határidejére vonatkozó tájékoztatást is tartalmaznia kell. (3) Az egyetemes szolgáltató által kibocsátott számlán szerepl ő egységárak bármely változás a esetén - a (2) bekezdés szerinti közzétételen túlmen ően - az egyetemes szolgáltató legkésőbb az új árakat tartalmazó számla kibocsátásakor a felhasználókat külön is egyértelműen, személyre szólóan, írásban tájékoztatja. A tájékoztatásnak a felhasználókat megillető felmondási jogra és a felmondás határidejére is ki kell terjednie. (4) Az egyetemes szolgáltatás árára és árképzésére vonatkozó előírások teljesülését a Hivatal ellenőrzi. (5) Az engedélyesek kötelesek a 107. (1)-(2) bekezdésével összhangban a Hivatal 107. (3 ) bekezdés szerinti el őkészítő tevékenységének el ősegítése érdekében az általuk alkalmazand ó egyetemes szolgáltatási árakra javaslatot tenni, és azt a Hivatalhoz benyújtani. (6) Az egyetemes szolgáltató köteles a) a legkisebb költség elvét betartani, és az ezt igazoló adatokat a Hivatal számár a hozzáférhet ővé tenni, b) a Hivatalnak megadni minden olyan tájékoztatást, amely az árfelügyeleti és hatóság i árelőkészítő tevékenységhez szükséges, c) a költség és árbevétel struktúra átláthatóságát nyilvántartási és elszámolás i rendszerében biztosítani. A GET 133. (1) bekezdés 3. pontja helyébe a következő rendelkezés lép : [133. (1) Felhatalmazást kap a miniszter, hogy rendeletben állapítsa meg] 3. az egyetemes szolgáltatáshoz kapcsolódó árakat, áralkalmazási feltételeket, a z árszabályozás kereteit, az átalánydíjas fogyasztás elszámolásának részletes szabályait, az egyetemes szolgáltatók részére a 141. alapján vételre felajánlott földgázforrás költségalapú árát, valamint az egyetemes szolgáltató által benyújtott árváltoztatási javaslatot megel őzően alkalmazandó induló tételes árszabásokat, A GET a következő 134/A. -sal egészül ki : 6. 134/A. A 133. (1) bekezdésnek a főldgázellátásról szóló 2008. évi XL. törvény, valamint a villamos energiáról szóló 2007. évi LXXXVI. törvény módosításáról szóló 2010. évi törvény 5. -ával megállapított 3. pontjában foglalt felhatalmazás alapján megalkotott rendelet hatálybalépéséig a Hivatal által a főldgázellátásról szóló 2008. évi XL. törvény, valamint a villamos energiáról szóló 2007. évi LXXXVI. törvény módosításáról szóló 2010. évi törvény hatálybalépését megel őzően utoljára jóváhagyott árakat kell alkalmazni. 7. A GET 141. (3) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép :
(3) A miniszter a Hivatal javaslata alapján rendeletben állapítja meg a vételre felajánlot t földgázforrás költségalapú árát. Az ár megállapítása során figyelembe kell venni az engedélyesi tevékenység végzésével felmerült költségeket, befektetéseket és biztosítani kel l ezek méltányos az üzleti kockázatot figyelembe vev ő megtérülését. 8. A GET 103. (2) bekezdésében az egyetemes szolgáltatás 107. (2) bekezdése szerint képzett ára szövegrész helyébe az egyetemes szolgáltatás 107. (2) bekezdése szerinti ára szöveg lép. 2. A villamos energiáról szóló 2007. évi LXXXVI. törvény módosítása A villamos energiáról szóló 2007. évi LXXXVI. törvény (a továbbiakban : VET) 140. (2) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : 9. (2) A villamosenergia-rendszer használatáért fizetend ő díjakat jogszabály határozza meg, a villamosenergia-kereskedő által a felhasználónak értékesített villamos energia eladási árát a felek megállapodása, vagy a villamosenergia-kereskedő üzletszabályzata, az egyeteme s szolgáltatás keretében értékesített villamos energia árát a miniszter rendeletben állapítj a meg. 10. A VET 143. -a helyébe a következő rendelkezés lép : 143. (1) Az egyetemes szolgáltatást méltányos, könnyen és tisztán összehasonlítható, átlátható árszabások alkalmazásával, külön jogszabályban meghatározott típus ú termékcsomagok biztosításával kell megvalósítani. (2) Az egyetemes szolgáltatás árát a hatékonyan működő engedélyes gazdálkodó szervezetek indokolt működési és tőkeköltsége, és összehasonlító elemzések alapján kell meghatározn i úgy, hogy a legkisebb költség elvének érvényre juttatása érdekében a szabályozás által érintet t engedélyeseket gazdálkodásuk hatékonyságának, és az általuk nyújtott szolgáltatá s minőségének folyamatos javítására ösztönözze. (3) A 90. (3) bekezdése alkalmazásával kiadott engedélyek alapján nyújtott egyetemes szolgáltatás árát, az áralkalmazási feltételeket, valamint az árszabályozás kereteit a Hivata l javaslata alapján a miniszter rendeletben állapítja meg. (4) Az egyetemes szolgáltatás hatósági árait legalább azok hatálybalépése el őtt 30 nappal ki kell hirdetni. (5) A kihirdetett egyetemes szolgáltatói árakat legmagasabb áraknak kell tekinteni. A legmagasabb ártól lefelé megkülönböztetés-mentesen, el őre nyilvánosságra hozott módon el lehet térni. (6) Az egyetemes szolgáltató által a felhasználók igénye alapján külön díj ellenében végezhető egyéb szolgáltatások körét és annak díjait külön jogszabály állapítja meg. A VET a következő 143/A. -sal egészül ki : II.
143/A. (1) Az árképzés és az áralkalmazás részletes szabályait, valamint az árszabályozá s kereteire vonatkozó részletes szabályokat a Hivatal készíti elő. A Hivatal el őkészítő tevékenysége során kikéri az érintett engedélyesek véleményét. (2) A kihirdetett árakat alkalmazásuk kezdete el őtt legalább 15 nappal az egyeteme s szolgáltató a honlapján, továbbá a felhasználókat a 62. (2) bekezdésének c) pontja szerin t értesíti. A közzétételnek a felhasználókat megillető felmondási jogra vonatkozó tájékoztatás t is tartalmaznia kell. (3) Az egyetemes szolgáltató által kibocsátott számlán szerepl ő egységárak bármely változás a esetén - a 62. (2) bekezdésének c) pontja szerint értesítésen túlmenően - az egyetemes szolgáltató legkésőbb az új árakat tartalmazó számla kibocsátásakor a felhasználókat külön i s egyértelműen, személyre szólóan tájékoztatja. A tájékoztatásnak a felhasználókat megillető felmondási jogra is ki kell terjednie. (4) Az egyetemes szolgáltatás árára és árképzésére vonatkozó el őírások teljesülését a Hivatal ellenőrzi. (5) Az engedélyesek kötelesek a 107. (1)-(2) bekezdésével összhangban a Hivatal 107. (4 ) bekezdés szerinti előkészítő tevékenységének elősegítése érdekében az általuk alkalmazandó egyetemes szolgáltatási árakra javaslatot tenni, és azt a Hivatalhoz benyújtani. (6) Az egyetemes szolgáltató kötele s a) a legkisebb költség elvét betartani, és az ezt igazoló adatokat a Hivatal számár a hozzáférhetővé tenni, b) a Hivatalnak megadni minden olyan tájékoztatást, amely az árfelügyeleti és hatóság i árelőkészítő tevékenységhez szükséges, c) a költség és árbevétel struktúra átláthatóságát nyilvántartási és elszámolás i rendszerében biztosítani. 12. A VET 145/A. -a helyébe a következ ő rendelkezés lép : 1451A. A 170. (2) bekezdésnek a földgázellátásról szóló 2008. évi XL. törvény, valamint a villamos energiáról szóló 2007. évi LXXXVI. törvény módosításáról szóló 2010. évi törvény 13. -ával megállapított 1. pontjában foglalt felhatalmazás alapján megalkotot t rendelet hatálybalépéséig a Hivatal által a földgázellátásról szóló 2008. évi XL. törvény, valamint a villamos energiáról szóló 2007. évi LXXXVI. törvény módosításáról szóló 2010. évi törvény hatálybalépését megelőzően utoljára jóváhagyott árakat kell alkalmazni a Hivatal határozatában meghatározott id őponttól. 13. A VET 170. (2) bekezdés 1. pontja helyébe a következő rendelkezés lép : [170. (2) Felhatalmazást kap a miniszter, hogy] 1. az egyetemes szolgáltatáshoz kapcsolódó árakat, áralkalmazási feltételeket, a z árszabályozás kereteit, az egyetemes szolgáltatás keretében nyújtandó termékcsomagokat é s az azokhoz kapcsolódó árszabásokat, valamint az egyetemes szolgáltató által benyújtot t árváltoztatási javaslatot megelőzően alkalmazandó induló tételes árszabásokat, 14.
A VET 141. (9) bekezdésében az egyetemes szolgáltatás 143. (1)-(2) bekezdése szerint képzett ára szövegrész helyébe az egyetemes szolgáltatás 143. (1) bekezdése szerinti ára szöveg lép. 15. E törvény a kihirdetése napján lép hatályba és a következ ő napon hatályát veszti. INDOKOLÁ S Általános indokolás A Kormány a 2010. június 6-i ülésén döntést hozott az energiaszolgáltatási területen bevezetend ő ármoratóriumról, amely lehetőséget ad olyan új árszabályozási rendszer kialakítására, amely biztosítja, hogy a valós költségeket tükröz ő egyetemes szolgáltatási árak alakuljanak ki mind a földgáz, mind a villamos energia szektorban. Ahhoz, hogy az árszabályozási rendszer felülvizsgálata hatékonyan végrehajtható legyen, a földgázellátásról szóló 2008. évi XL. törvényt, valamint a villamos energiáról szóló 2007. évi LXXXVI. törvényt módosítani szükséges. A módosítás során a fenti cél elérése érdekében - biztosítani kell, hogy a Magyar Energia Hivatal (Hivatal) árel őkészítő szerepének megtartásával a nemzeti fejlesztési miniszter jogalkotói hatáskörébe kerüljön az egyeteme s szolgáltatás keretében értékesített villamos energia, illetve földgáz legmagasabb hatóság i árának megállapítása. A módosítás során az ármegállapítással szemben támasztott alkotmányosság i követelményekkel összhangban biztosítani kell, hogy az egyetemes szolgáltatás ára a hatékonyan működ ő engedélyes gazdálkodó szervezetek indokolt működési és t őkeköltsége, és összehasonlító elemzések alapján kerüljön meghatározásra. Lényeges ugyanakkor, hogy a z árak megállapítása során a legkisebb költség elvét is érvényre kell juttatni. A törvényjavaslat összhangban van az Európai Unió előírásaival. A földgáz és villamo s energia bels ő piacára vonatkozó közösségi jogi aktusok lehetővé teszik, hogy a tagállamok a villamos energia, illetve a földgázágazatban működő vállalkozások számára általános gazdasági érdekből el őírjanak olyan közszolgáltatási kötelezettségeket, amelyek többe k között az ellátás árára vonatkoznak. A javaslat a versenyre nincs torzító hatással. Részletes indokolás Az 1-2. -hoz
A földgáz egyetemes szolgáltatás árszabályozásának kormányzati jogalkotói (nemzeti fejlesztési miniszter) hatáskörbe vonása folytán szükséges módosítások. A 3. -hoz A 3. rögzíti a Hivatal árelőkészítő szerepét, valamint azt, hogy az árak megállapítása során a legkisebb költség elvének érvényesítése mellett biztosítani kell, hogy a földgáz egyeteme s szolgáltatás ára a hatékonyan m űködő engedélyes gazdálkodó szervezetek indokolt m űködési és tőkeköltsége, és összehasonlító elemzések alapján kerüljön meghatározásra. A 4. -hoz A 4. el őírja, hogy a földgáz egyetemes szolgáltatók kötelesek a Hivatalnak minden olya n tájékoztatást megadni, amely az árfelügyeleti és hatósági árel őkészítő tevékenységhez szükséges. E szakasz tartalmazza továbbá az engedélyeseknek a fogyasztók felé teljesítend ő tájékoztatási kötelezettségeit is. Az S. -hoz Az 5. a felhatalmazó rendelkezéseket pontosítja annak érdekében, hogy a miniszte r rendeletben szabályozhassa a földgáz egyetemes szolgáltatáshoz kapcsolódó árakat, áralkalmazási feltételeket, az árszabályozás kereteit, valamint az egyetemes szolgáltató k részére vételre felajánlott földgázforrás költségalapú árát. A 6. -hoz A 6. átmeneti rendelkezést tartalmaz a földgáz egyetemes szolgáltatás áraira vonatkozóan a törvény végrehajtásához szükséges miniszteri rendeletek megalkotásáig terjed ő id őre. A 7. -hoz A 7. a vételre felajánlott földgázforrás költségalapú ára megállapításának miniszter i hatáskörbe vonásáról rendelkezik. A 8. -hoz A földgáz egyetemes szolgáltatás árszabályozásának kormányzati jogalkotói (nemzeti fejlesztési miniszter) hatáskörébe vonása folytán szükséges normaszöveg pontosítás. A 9. -hoz A villamos energia egyetemes szolgáltatás árszabályozásának kormányzati jogalkotó i (nemzeti fejlesztési miniszter) hatáskörbe vonása folytán szükséges módosítás. A 10. -hoz A 10. rögzíti a Hivatal árelőkészítő szerepét, valamint azt, hogy az árak megállapítása során a legkisebb költség elvének érvényesítése mellett biztosítani kell, hogy a villamos energia egyetemes szolgáltatás ára a hatékonyan m űködő engedélyes gazdálkodó szervezetek indokol t működési és tőkeköltsége, és összehasonlító elemzések alapján kerüljön meghatározásra. A 11. -hoz
A 11. el őírja, hogy a villamos energia egyetemes szolgáltatók kötelesek a Hivatalnak minden olyan tájékoztatást megadni, amely az árfelügyeleti és hatósági árel őkészítő tevékenységhez szükséges. E szakasz tartalmazza továbbá az engedélyeseknek a fogyasztók felé teljesítend ő tájékoztatási kötelezettségeit is. A 12. -hoz A 12. átmeneti rendelkezést tartalmaz a villamos energia egyetemes szolgáltatás árair a vonatkozóan a törvény végrehajtásához szükséges miniszteri rendeletek megalkotásáig terjed ő id őre. A 13. -hoz A 13. a felhatalmazó rendelkezéseket pontosítja annak érdekében, hogy a miniszte r rendeletben szabályozhassa a villamos energia egyetemes szolgáltatáshoz kapcsolódó árakat, áralkalmazási feltételeket, az árszabályozás kereteit. A 14. -hoz A villamos energia egyetemes szolgáltatás árszabályozásának kormányzati jogalkotó i (nemzeti fejlesztési miniszter) hatáskörébe vonása folytán szükséges normaszöveg pontosítás. A 15. -hoz A 15. a hatályba lépésre vonatkozó szabályokat tartalmaz. Budapest, 2010. június 9. Rogán Antal Fidesz Magyar Polgári Szövetség
ORSZÁGGY ŰLÉSI KÉPVISELŐ dr. Schmitt Pál úr, az Országgyűlés elnöke részére Helyben Önálló indítvány Tisztelt Elnök Úr! Az Országgy űlés Házszabályáról szóló 46/1994, (IX. 30.) OGY határozat 85. -a alapján a földgázellátásról szóló 2008. évi XL. törvény, valamint a villamos energiáról szóló 2007. évi LXXXVI. törvény módosításáról a következő törvényjavaslatot kívánom benyújtani. Budapest, 2010. június 9. Rogán Antal Fidesz Magyar Polgári Szövetség