Fidesz Magyar Polgári Szövetség Képviselőcsoportj a. T/... számú törvényjavasla t

Átírás

1 Fidesz Magyar Polgári Szövetség Képviselőcsoportj a Lei, 2010 MM 17. T/... számú törvényjavasla t a közterületi parkolás jogi feltételeinek megteremtése érdekébe n a helyi önkormányzatokról szóló LXV. törvény módosításáró l Előterjesztő: Rogán Anta l Kósa Lajo s Budapest, május

2 2010. évi... törvény a közterületi parkolás jogi feltételeinek megteremtése érdekébe n a helyi önkormányzatokról szóló LXV. törvény módosításáró l 1. A helyi önkormányzatokról szóló LXV. törvény (a továbbiakban : Ötv.) 8. (1 ) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : (1) A települési önkormányzat feladata a helyi közszolgáltatások körében különösen : a településfejlesztés, a településrendezés, az épített és természeti környezet védelme, a lakásgazdálkodás, a vízrendezés és vízelvezetés, csatornázás, köztemető fenntartása, a helyi közutak és közterületek fenntartása, a helyi közutakon, a helyi önkormányzat tulajdonában álló közforgalom elöl elzárt magánutakon, valamint tereken, parkokban és egyé b közterületeken közúti járművel történő várakozás (parkolás) biztosítása, helyi tömegközlekedés, a köztisztaság és településtisztaság biztosítása ; gondoskodás a helyi tűzvédelemről, közbiztonság helyi feladatairól ; közreműködés a helyi energiaszolgáltatásban, a foglalkoztatás megoldásában ; az óvodáról, az alapfokú nevelésr ől, oktatásról, az egészségügyi, a szociális ellátásáról, valamint a gyermek és ifjúsági feladatokról val ó gondoskodás; a közösségi tér biztosítása; közművel ődési, tudományos, m űvészeti tevékenység, sport támogatása; a nemzeti és etnikai kisebbségek jogai érvényesítésének biztosítása; az egészséges életmód közösségi feltételeinek el ősegítése. 2. Az Ötv. 8. (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép : (4) A települési önkormányzat köteles gondoskodni az egészséges ivóvíz ellátásáról, a z óvodai nevelésről, az általános iskolai oktatásról és nevelésről, az egészségügyi és a szociáli s alapellátásról, a közvilágításról, a helyi közutak és a köztemet ő fenntartásáról, a helyi közutakon, a helyi önkormányzat tulajdonában álló közforgalom elöl elzárt magánutakon, valamint tereken, parkokban és egyéb közterületeken közúti járm űvel történő várakozás (parkolás) biztosításáról; köteles biztosítani a nemzeti és az etnikai kisebbségek jogaina k érvényesülését. 3. Az Ötv. 9. -a a következő (5) bekezdéssel egészül ki : (5) A 8. (4) bekezdés szerinti helyi közutakon, a helyi önkormányzat tulajdonában áll ó közforgalom elöl elzárt magánutakon, valamint tereken, parkokban és egyéb közterületeke n közúti járm űvel történő várakozási (parkolási) közszolgáltatást a helyi önkormányzat, vagy kizárólag ezen közszolgáltatási feladat ellátására alapított költségvetési szerv, kizárólago s önkormányzati tulajdonban álló, jogi személyiséggel rendelkező gazdasági társaság vagy társulás láthatja el külön törvényben szabályozottak szerint.

3 4. Az Ötv. 63. (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép : (1) A főváros és a fővárosi kerület törvényben meghatározott önálló feladat- és hatáskörű települési önkormányzat. A kerületi önkormányzat működési területén köteles gondoskodni az óvodai nevelésről, az általános iskolai nevelésr ől és oktatásról, egészségügyi és szociális alapellátásról, valamint feladatkörében az egészséges ivóvízellátásról, a helyi közutak fenntartásáról, a helyi közutakon, a helyi önkormányzat tulajdonában álló közforgalom elö l elzárt magánutakon, valamint tereken, parkokban és egyéb közterületeken közúti járm űvel történő várakozás (parkolás) biztosításáról, a nemzeti és etnikai kisebbségek jogainak érvényesülésérő l. 5. Ötv. 63/A -a a következ ő q) és r) pontokkal egészül ki : (Afővárosi önkormányzat feladat-és hatásköre különösen) q) külön törvény felhatalmazása alapján rendeletében szabályozza a főváros várakozási (parkolási) és parkolásgazdálkodási rendszerét, a kiemelten védett és védett várakozás i (parkolási) övezeteket, és az alkalmazható várakozási díjak megállapítását, r) rendeletében szabályozza a közterülethasználatot és a közterület rendjét. 6. Az Ötv. 68/D. -a helyébe a következő rendelkezés lép : 68/D. A fővárosban a helyi közutak és műtárgyaik, a terek, a parkok, és a 9. (5) bekezdé s szerinti gazdasági társaságban a helyi önkormányzat tulajdoni részesedésének tulajdonjogát a fővárosi és a kerületi önkormányzatok egymásra átruházhatják. Az Ötv. 79 (2) bekezdés a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép : 7. (A törzsvagyon körébe tartozó tulajdon vagy forgalomképtelen, vagy korlátozottan forgalomképes : ) a) forgalomképtelen a helyi közutak és műtárgyaik, a terek, a parkok, a helyi önkormányzat kizárólagos tulajdonában álló 9 (5) bekezdés szerinti gazdasági társaságban fennáll ó részesedés a 68/D -ban foglalt kivétellel és minden más ingatlan és ingó dolog, amelye t törvény vagy a helyi önkormányzat forgalomképtelennek nyilvánít. A helyi önkormányzat tulajdonában álló forgalomképtelen törzsvagyon birtokát, használatát, hasznai szedésének jogát a helyi önkormányzat törvényben szabályozott módon másnak átengedheti ; 8. Ez a törvény a kihirdetését követő napon lép hatályba.

4 INDOKOLÁ S Általános indokolás Az Alkotmánybíróság 109/2009. (XI. 18.) AB határozatával (a továbbiakban : AB határozat) megsemmisítette a közúti közlekedésr ől szóló évi I. törvény (a továbbiakban : Kkt.) 15. (3) bekezdését, a helyi önkormányzatokról szóló évi LXV. törvény (a továbbiakban.) 63/A. h) pontját. Az Alkotmánybíróság határozatában megállapította, hogy: Ötv mulasztásban megnyilvánuló alkotmányellenes helyzet áll fenn azért, mert az Országgy űlés hiányosan szabályozta a közút kezel ő jogait gyakorló helyi önkormányzatok és a fővárosi önkormányzat rendeletalkotási jogkörét. Az Alkotmánybíróság felhívta az Országgyűlést, hogy a jogalkotási kötelezettségének június 30. napjáig tegyen eleget. Az AB határozat részletes iránymutatást tartalmaz az alkotmányos jogszabály alkotá s kritériumaira. Az Alkotmánybíróság határozatai, a Legfels őbb Bíróság vonatkozó jogegységi határozatai, valamint a bírói gyakorlat figyelembevételével a jogalkotó e törvényben a parkolás biztosítása érdekében szükséges, önkormányzatokra vonatkozó alapvet ő szabályozást kívánja egyértelműen megalkotni. Részletes indokolás Az hoz A törvény egyértelműen és kifejezetten rögzíti, hogy a közutakon, a helyi önkormányzat tulajdonában álló magánutakon, tereken, parkokban és egyéb közterületen a lakosság számár a közúti járművel történő várakozás biztosítása a helyi önkormányzatok által kötelez ően ellátandó közszolgáltatási feladat. A 3. -hoz A törvény kimondja, hogy a parkolási közszolgáltatást külön törvényben szabályozotta k szerint (a közúti közlekedésről szóló évi I. törvény), vagy a helyi önkormányzat látj a el, vagy harmadik személy igénybevételével, szolgáltatón keresztül biztosítja. Az Otv. egyértelműen rendelkezik arról, hogy a parkolási közszolgáltatást szolgáltatóként csak költségvetési szerv, az önkormányzat kizárólagos tulajdonában álló, jogi személyiségge l rendelkező gazdasági társaság, vagy az önkormányzatok által létrehozott társulás láthatja el. A hoz A törvény a fővárosi és kerületi önkormányzatokra vonatkozó szabályozás körében rögzíti, hogy a fővárosi önkormányzat külön törvény (a közúti közlekedésr ől szóló évi I. törvény) felhatalmazása alapján az abban foglaltak szerint állapítja meg rendeletében a főváros parkolási rendszerére vonatkozó keretszabályozást. Az eddigi szabályozással összhangban a törvény lehetőséget enged arra, hogy a parkolás i közszolgáltatást ellátó gazdasági társaságokban meglévő önkormányzati tulajdonú részesedéseket a fővárosi és kerületi önkormányzatok egymásra átruházzák.

5 A 7. -hoz A törvény 79. (2) bekezdés a) pontjának módosítása jogharmonizációt teremt a Ptk ban foglaltakkal. A Ptk. hivatkozott rendelkezései rögzítik, hogy az állam kizárólago s tulajdonában álló vagyontárgyak forgalomképtelenek. A forgalomképtelenségb ől fakadó rendelkezési jog kizártságának áttörését törvény rendelkezése alapján az állam kizárólago s tulajdonában álló dolgok birtokának, használatának és hasznai szedésének joga átengedés e tekintetében engedi meg a Polgári Törvénykönyv. Ugyanakkor az önkormányzati tulajdonban álló forgalomképtelen vagyontárgyak esetében ezen tulajdonosi rendelkezés i részjogosítványok gyakorlásának jogát az Otv. eddig nem tartalmazta. A módosítás - a kizárólagos állami tulajdonra vonatkozó Ptk. szabályozással összhangban - egyértelművé teszi, hogy a forgalomképtelen önkormányzati törzsvagyon tekintetében is lehet őség van a rendelkezési jog kizártságának áttörésére, arra, hogy az önkormányzat törvény rendelkezése alapján, az abban szabályozottak szerint meghatározott tulajdonosi rendelkezés i részjogosítványokat gyakorolhasson. A tulajdonost megillető egyes részjogosítványok átengedésének alapvető intézménye a kizárólagos állami tulajdon és a forgalomképtele n önkormányzati törzsvagyon esetében egyaránt a koncesszió. Az Otv-ben nevesített forgalomképtelen vagyontárgyak közül kizárólag a helyi közutak és műtárgyaik birtoklása, használata, hasznainak szedése engedhet ő át működtetés céljából harmadik személynek a jelenlegi törvényi szabályozás szerint (a közúti közlekedésr ől szóló évi I. törvény). A közúti törvény felhatalmazása alapján az önkormányzatok a helyi közutak és m űtárgyaik működtetését többségi tulajdonukban álló gazdasági társaságnak, vagy koncesszió s szerz ődéssel más harmadik személynek engedhetik át. Egyéb forgalomképtelen önkormányzati tulajdonú vagyontárgy esetében, az azok feletti rendelkezés i részjogosítványok gyakorlására, a jelenlegi szabályozás szerint, törvény nem a d felhatalmazást. A módosítás a forgalomképtelen törzsvagyon körében helyezi el a parkolási közszolgáltatás t végz ő gazdasági társaságokban fennálló 100%-os önkormányzati tulajdonrészt. Közérdekű cél ugyanis, hogy a lakosság részére parkolási közszolgáltatást nyújtó társaságok n e kerülhessenek ki a közvagyonból, illetve ezeknek a gazdálkodó szervezeteknek a gazdálkodásában, működtetésében, irányításában a jövőben - szabályozatlanul ne jelenhessen meg a magánérdeken alapuló, elsődlegesen azt szolgáló piaci szemlélet. Budapest, május 17. 1ogán Antal Fidesz Magyar Polgári Szövetség t Kósa Lajos Fidesz Magyar Polg' Szövetség

6 ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISELŐ Dr. Schmitt Pál az Országgyűlés Elnöke részére Helyben Tisztelt Elnök Úr! Az Országgyűlés Házszabályáról szóló 46/1994. (IX. 30.) OGY határozat 85. -a alapján, a közterületi parkolás jogi feltételeinek megteremtése érdekében a hely i önkormányzatokról szóló LXV. törvény módosításáról a következő törvényjavaslatot kívánjuk benyújtani. Budapest, május 17. Ro án Antal Fidesz Magyar Polgári Szövetség Kósa Lajos Fidesz Magyar Polgári Szövetség