Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Hivatal Tartalomfelügyeleti főosztály Ügyiratszám: 4807-1/2011. Tárgy: törvénysértés megállapítása Ügyintéző: személyes adat HATÁROZAT A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Hivatala (a továbbiakban: Hivatal) a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Mttv.) alapján a Dunaharaszti Ipartestület (a médiaszolgáltatás állandó megnevezése: KisDuNa TV, 2330 Dunaharaszti, Iparos u. 2.) médiaszolgáltatóval (a továbbiakban: médiaszolgáltató) szemben meghozta az alábbi határozatot. A Hivatal megállapítja, hogy a médiaszolgáltató a 2010. november 12-én és 13-án sugárzott KisDuNa Hírek kapcsán megsértette a rádiózásról és televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény 18. (5) bekezdésében foglalt rendelkezést. A törvénysértés miatt a Hivatal az Mttv. 186. (1) bekezdése alapján figyelmeztetésben részesíti a médiaszolgáltatót. E határozat ellen 15 napon belül a Médiatanácshoz címzett, de a Hivatalnál (1015 Budapest, Ostrom utca 23-25.) benyújtandó halasztó hatályú fellebbezéssel lehet élni. Indokolás A Hivatal az Rttv. 41. (1) bekezdés b) pontjának felhatalmazása alapján hatósági ellenőrzés keretében, hivatalból vizsgálta a médiaszolgáltató által üzemeltetett KisDuNa TV 2010. november 12-én és 13-án sugárzott műsorát, amelynek során a következőket tapasztalta: A KisDuNa TV csatornán 2010. november 12-én 06.59.29-től és 19.57.30-tól kezdődő KisDuNa-hírek előtt az alábbi szponzorüzenet volt látható:
A Hivatal a hatósági ellenőrzés megállapításai alapján az Rttv. 18. (5) bekezdésének sérelmét valószínűsítette. A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 51. (1) bekezdésében foglalt rendelkezésnek megfelelően a Hivatal 2010. december 6-án kézbesített levelében tájékoztatta a médiaszolgáltatót a hatósági ellenőrzés megállapításáról, egyúttal felhívta az ügyre vonatkozó nyilatkozatának megtételére. A felhívásnak a médiaszolgáltató a 2010. december 8-án postára adott levelében tett eleget, és az alábbiakat nyilatkozta: A médiaszolgáltató sajnálattal állapítja meg, hogy a vonatkozó rendelkezést helytelenül értelmezte. A médiaszolgáltató levelében közli, hogy a jövőben a Magazin műsorszámnál nevezi meg a támogatóit. A médiaszolgáltató a hibát azonnal kijavította. A Hivatal a hatósági ellenőrzés megállapításai és a médiaszolgáltató nyilatkozata alapján a következő álláspontot alakította ki. Az Rttv. 18. (5) bekezdésében foglalt rendelkezése értelmében: 18. (5) A hírműsorszám és az időszerű eseményekkel foglalkozó műsorszám nem támogatható. A 755/2003. (VI. 3.) számú ORTT határozatban foglalt hírműsorszám-definíció értelmében a Testület önálló hírműsornak tekinti azokat a közérdeklődésre számot tartó időszerű országos és helyi, illetve külföldi eseményekről (politika, kultúra, sport stb.) beszámoló, rövid közlésekből álló műsorszámokat, amelyek alkalmasak arra, hogy az állampolgárok számára folyamatosan biztosítsák a társadalmi, politikai, gazdasági ételben és a nemzetközi eseményekben való eligazodáshoz szükséges közéleti információkat, azaz bemutassák, hozzáférhetővé, megismerhetővé, ezáltal megítélhetővé tegyék a társadalom egészére, de legalábbis széles rétegeire kiható problémákat. Az Rttv. 2. 10. pontjában meghatározott műsorszolgáltatók (a helyi műsorszolgáltatók) esetén a hatóság hírműsorként értékeli a helyi eseményekről beszámoló, rövid közlésekből álló műsorszámokat is. A Legfelsőbb Bíróság 2004. évi 1087. számú Elvi bírósági határozata értelmében az Rttv.- ben foglalt fogalom-meghatározás köre jogértelmezéssel nem tágítható. A Fővárosi Ítélőtábla 4.Kf.27.032/2008/3. számú ítélte szerint a hírműsorszám fogalmát az Rttv. nem definiálja, de a támogathatóság vizsgálatához nem kerülhető meg a tilalmazott műsorszám jellemzőinek meghatározása. 2
A hírműsor fogalmát a Fővárosi Ítélőtábla 2.Kf.27.564/2006/7. számú ítéletében dolgozta ki, amely szerint hírműsor közérdeklődésre számot tartó, időszerű, országos vagy helyi, illetve külföldi eseményekről (politika, kultúra, sport stb.) szóló beszámolókból, rövid közlésekből álló műsorszám, amely alkalmas az állampolgárok egészének, vagy nagyobb csoportja számára a társadalmi, a politikai, a gazdasági életben, és a nemzetközi eseményekben való eligazodást elősegíteni. A közérdeklődésre számot tartó esemény alatt a Fővárosi Ítélőtábla a 4.Kf.27.281/2005/4. számú ítéletében foglaltakat érti, amely szerint, ha a felmerülő téma a vételkörzet lakosságának mindennapjait érinti, közérzetét befolyásolja, az állami vagyon felhasználásával, hasznosításával kapcsolatos, avagy az állam alkotmányban megfogalmazott kötelezettségével és alkotmányos alapjogokat érintő szolgáltatásokkal függ össze, úgy az minden esetben közérdeklődésre számot tartónak minősül. A hírműsor jellemzően több eseményről tudósít, magára a hírre, az eseményről való közlésre koncentrál, bár tartalmazhat hírmagyarázatot is (KGD 2005/122.). A KisDuNa Hírek című műsorszám 2010. november 12-én és 13-án az alábbi témákról számolt be: disznóvágás a sváb tájházban 28 éves az evangélikus templom Varsányi Ferenc lelkész beiktatása Baross Gábor díjat kapott Kölber György a Területi Gondozói Központ feladatai Palotás az Orchidea Gondozó Otthonban Bemutatkoznak az új képviselők Chopin-emlékkoncert lesz a művelődési házban a talajvíz okozta problémák sporthírek A fentiek alapján egyértelműen kijelenthető, hogy a KisDuNa Hírek című műsorszám hírműsorszámnak minősül. A Hivatal a közigazgatási eljárást megindító levelet a 2010. november 12-én 06.59.29-től és 19.57.30-tól kezdődő KisDuNa Hírek vonatkozásában indította meg. A Hivatal utólag észlelte, hogy a vizsgálat a helyszínen rögzített felvétel alapján folyt le, így a 2010. november 17-én lezárt ellenőrzés a televízió 2010. november 12-én (péntek) és november 13-án (szombat) közzétett műsorszámait tárta fel, azonban a műsorszámok mellett nem a kezdési időpont, hanem a felvétel elindításától számított számláló állása szerepelt. Időközben a KisDuNa TV műsora integrálásra került a hatóság rendszerében, amelyen a time kód is szerepel. A Hivatal kiegészítő ellenőrzést folytatott le, amely eredményeként a műsorszámok mellett a tényleges kezdési időpontot tüntette fel. A fentiek alapján az Rttv. 18. (5) bekezdését sértő KisDuNa Hírek az alábbi időpontokban került sugárzásra: 2010. november 12-én 18.01.21 18.37.19 között 2010. november 13-án 07.01.28 07.37.20 között 3
A Hivatal tehát az Rttv. 18. (5) bekezdésének sérelmét ezen fenti időpontok tekintetében látja indokoltnak megállapítani. A fentiekre tekintettel a Hivatal az Rttv. 18. (5) bekezdésében foglalt rendelkezés jelen esetben történt megsértése miatt az Mttv. 186. (1) bekezdésében meghatározott jogkövetkezmény alkalmazása mellett és a rendelkező rész szerint döntött. A szankció mértékének megállapítása a fenti indokok és az alábbi jogszabályhelyek alapján történt: 2011. január 1-jén lépett hatályba a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény. Az Mttv. 216. (1) bekezdése szerint: Az e törvény hatálya alá tartozó, a Médiatanács vagy a Hivatal előtt folyamatban lévő eljárásokban e törvény hatályba lépése után - a (2)-(5) bekezdésben foglalt kivétellel - e törvény szabályait kell alkalmazni. A 216. (3) bekezdése azt írja elő, hogy E törvény hatálybalépése előtt elkövetett jogsértésekre a jogsértés elkövetésekor hatályos anyagi jogi rendelkezések alkalmazandók. Fentiek alapján a Hivatal a törvénysértés megállapítása során az Rttv. szabályait alkalmazta, a szankció meghatározása során az Mttv. 185. -ban kapott felhatalmazás alapján állapította meg a 186. (1) bekezdése szerinti jogkövetkezményt. Az Mttv. 187. (2) bekezdésében foglalt rendelkezés értelmében: 187. (2) A Médiatanács és a Hivatal a jogkövetkezményt - a jogsértés jellegétől függően - a jogsértés súlyára, a jogsértés ismételtségére, folyamatosságára, időtartamára, a jogsértéssel elért vagyoni előnyre, valamint a jogsértéssel okozott érdeksérelemre, az érdeksérelmet szenvedett és veszélyeztetett személyek számára, illetve a jogsértéssel okozott kárra és a jogsértés piacra gyakorolt hatására, továbbá az egyedi ügyben értékelhető egyéb szempontokra tekintettel állapítja meg. Az Mttv. 187. (2) bekezdésében foglaltakra tekintettel a Hivatal a legenyhébb szankció kiszabása mellet döntött, mivel a hatóság még nem szankcionálta a médiaszolgáltatót az Rttv. 18. (5) bekezdésében foglalt rendelkezés megsértése miatt. A Hivatal a jelen eljárás lefolytatására vonatkozó eljárási jogosultságát illetően megjegyzi, hogy az Rttv. 18. (5) bekezdésében foglalt rendelkezésnek az Mttv. szövegezésbeli eltéréseire tekintettel az Mttv. 28. (1) bekezdésében foglalt rendelkezés felel meg, s e rendelkezés esetében az Mttv. 184. (1) bekezdése c) pontjának ch) alpontja alapján a Hivatal rendelkezik hatáskörrel. Az Mttv. 184. (1) bekezdése c) pontjának ch) alpontja szerint: 184. (1) A Hivatal hatósági hatásköreiben ( ) c) felügyeli az e törvényben foglalt alábbi rendelkezések érvényesülését: ( ) ch) a médiaszolgáltatások és műsorszámok támogatására vonatkozó szabályok (26-29. ), ( ) A fellebbezést az Mttv. 165. -a teszi lehetővé, a fellebbezés határidejét a Ket. 99. (1) bekezdése, a halasztó hatályt a Ket. 101. (1) bekezdésében foglalt rendelkezés állapítja meg. 4
Az eljárás során a Ket. 153. (2) bekezdése szerinti eljárási költség nem merült fel. Budapest, 2011. február 2. Aranyosné dr. Börcs Janka a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Hivatalának főigazgatója nevében és megbízásából dr. Boros Márta főosztályvezető 5