3.6. - Nemzetközi és határon átnyúló együttmőködések támogatása Az alprojekt bemutatása A határon átnyúló régiók gazdaságának fejlesztéséhez, versenyképességének javításához feltétlenül szükség van a munkaadói igények biztosítására, a megfelelı kompetenciákkal rendelkezı munkaerı határon átnyúló mobilitásának segítése. Jelenleg még nem alakult ki a gyorsan változó munkaerı-piaci igényekre azonnal reagálni képes, a határokon átnyúló, közös információs rendszer, a munkaerı-piaci képzési és szolgáltatási hálózat, amely lehetıvé teszi, hogy a gazdasági régiók határon túlnyúló területei is a munkaerıpiac egységes részeként legyenek kezelhetıek. Az NFSZ modernizációja csak akkor lehet sikeres, ha felhasználja az EU munkaügyi szervezeteinek a tapasztalatait is, és a gazdasági régiók számára a határok által jelentett korlátoktól függetlenül képes szolgáltatások nyújtására. Az alprojekt összhangban van a Társadalmi Megújulás Operatív Program dokumentum 120. oldalán foglaltakkal, miszerint: A foglalkoztathatóság javítását szolgáló projektek keretében ahol és amennyiben az, az alprojekt eredményessége szempontjából releváns lehetıség van a prioritási tengely keretében megvalósuló mőveletek eredményességéhez hozzájáruló nemzetközi együttmőködés támogatására. Ilyen lehet többek között: az aktív munkaerı-piaci politikák rendszerének és a foglalkoztatási szolgálat intézményrendszerének fejlesztése keretében a nemzetközi tapasztalatok és bevált gyakorlatok vizsgálata, adaptálása, a magyar munkavállalók EU-n belüli mobilitásának segítése, valamint a határ menti régiók esetében a határokon átnyúló együttmőködés támogatása a foglalkoztatás területén. Az alprojekt célja, indoklása, kapcsolódás a kiemelt projekt általános céljához A Társadalmi Megújulás Operatív Program 2. fejezetének 3.4. számú, Nemzetközi és régiók közötti együttmőködés c. szakaszában foglaltakhoz kiemelten kapcsolódó, hiánypótló (más konstrukciók esetében hiányzó vagy háttérbe szoruló) tevékenységeket végez az alprojekt. Az alprojekt megvalósításának indoka, hogy a nemzetközi együttmőködés támogatása a korábbi programozási idıszakhoz képest háttérbe szorult; másrészt a határon átnyúló foglalkoztatási kezdeményezések a periférián lévı területek számára kitörési lehetıséget teremtenek. Az alprojekt célja az országok közötti munkaerı mobilitás, a foglalkoztatást elısegítı transzregionális, határon átnyúló, komplex munkaerı-piaci szolgáltató hálózat együttmőködési feltételeinek támogatása. Mindehhez a már meglevı szakmai keretek összehangolása, illetve nemzetközi, valamint hazai tapasztalatok alapján a jó gyakorlatok átvétele szükséges. A cél elérését négy fı tevékenységi terület mentén valósítja meg az alprojekt: - a magyarországi határszakaszon fellelhetı követendı példák, jó gyakorlatok összegyőjtése, - a határok két oldalán dolgozó munkaerı-piaci szakértık közötti rendszeres információ- és tudásmegosztás, - az EU más országaiban fellelhetı jó gyakorlatok, gyakorlati szakmai tapasztalatok megismerése, elsajátítása és rendszerszintő beépítése az NFSZ mőködésébe, - a munkaerı-piaci mobilitást elısegítı, határokon átívelı munkaerı-fejlesztési és képzési rendszer létrehozása. 1
Az alprojekt a határ menti, határon átnyúló munkaerı-piaci lehetıségek fejlesztésével a Kárpát-medence gazdasági makrorégió újjáépítését segíti, lehetıséget adva a határ menti területek gazdasági fejlesztésére. Regionális szinten mindez olyan tevékenységeken keresztül valósulhat meg, mint a rendszeres szakmai fórumokat életre hívó, minden magyar régió képviselıjével ülésezı rendezvénysorozat, melynek célja a határ menti együttmőködéseket szervezeti struktúrába foglaló Szakértıi Akadémiák létrehozása a magyar-osztrák, illetve részben a magyar-horvát határszakasz tapasztalatai alapján. Az alprojekt során a hosszabb ideje jól mőködı, példaértékő EXPAK AT.HU, az Osztrák- Magyar Szakértıi Akadémia tapasztalatait kívánjuk kiterjeszteni a többi határszakaszra. Az itt meglévı tapasztalat, illetve az osztrák szakemberek többi határszakaszra kiépített együttmőködése alapján elkészíthetı a magyarországi határszakaszokra illesztett bevezetési javaslat, a szervezeti és fenntartási szükségletek leírása. Az alprojekt során a kezdı ülések, az elsı együttmőködési tervek kialakítása is megtörténik legalább két új határszakaszon. A Foglalkoztatási Hivatalhoz havi rendszerességgel európai projektfejlesztés, illetve nemzetközi projekt megvalósítás tárgyában érkezı szakértıi megkeresések az átlátható, jól szabályozott hivatali mőködés érdekében arra ösztönöz, hogy a külföldön már megvalósult, a nemzetközi projektéletben jelen levı Foglalkoztatási Szolgálatok jó gyakorlatait a magyar viszonyokhoz igazítva átvegyük. Kiemelt fontosságú, hogy a tevékenység megvalósítása során a Foglalkoztatási Hivatal intézményrendszere, nemzetközi ismertsége költséghatékonyan, elkülönített források felhasználása nélkül fejleszthetı, az FH szakemberei a külföldi partnerekkel való kapcsolattartás révén szinte napi szinten bıvítik tudásukat. A fenti célok azaz az NFSZ intézményrendszerének fejlesztése nemzetközi tapasztalatok, legjobb gyakorlatok átvétele útján elérésének fontos feltétele, hogy az NFSZ szervezete és egyes munkatársai rendelkezzenek olyan képességekkel, amelyek lehetıvé teszik a különbözı nemzetközi projektekben való részvételt számukra. A legtöbb ilyen lehetıséget az ún. Technical Assistance és Twinning projektek rejtenek. A Twinning program célkitőzése a program eredeti, 1998-as meghirdetésekor az Európai Unióhoz való csatlakozási folyamatok elısegítése volt. Mára a kedvezményezettek köre lényegesen kibıvült, célja a kedvezményezett országok intézményrendszerének fejlesztése, az egymástól való tanulás, legjobb gyakorlatok átvétele útján. A foglalkoztatási területen való segítségnyújtás és együttmőködés az EU és más donor intézmények egyik kiemelt területe. (Az alprojekt tervezésekor 9 meghirdetett nemzetközi, donor finanszírozott projektrıl van tudomásunk, amelyek a foglalkoztatás témakörét érintik.) Az ilyen jellegő projektekben való részvétel ugyanakkor jelentıs szervezet- és kompetenciafejlesztési követelményeket fogalmaz meg az NFSZ irányában. Az NFSZ szervezetében ki kell alakítani azokat a képességeket, készségeket és konkrét eljárási szabályokat, amelyek lehetıvé teszik a nemzetközi projektekben való hathatós közremőködést. Mindez kiterjed a projektek teljes életciklusának menedzselésére, a lehetıségek, források felkutatásától, a sikeres pályázáson keresztül egészen a projektek eredményes végrehajtásáig. Ehhez három területen kell változást elérni a szervezetben: - Lehetıségek pontos számbavétele és szervezeti célkitőzések meghatározása - Pontosítani szükséges azon programok körét, amelyek az NFSZ számára potenciális pályázati lehetıségeket jelentenek, valamint szükséges a részvételre vonatkozó szabályok összegyőjtése, dokumentálása az NFSZ számára. - A lehetıségek elemzésére alapozva szükség van az NFSZ nemzetközi projektekben való részvételét támogató akcióterv meghatározására. Ez többek között az alábbiak definiálását jelenti: célországok, -régiók, projekttípusok, közremőködés formája, 2
NFSZ pozíciója a pályázó konzorciumokban, közremőködés mértéke, lehetséges partnerek azonosítása. Ezen kívül el kell készíteni a nemzetközi szerepvállalás SWOT elemzését, amelybıl levezethetık a további feladatok, megtervezhetık azok az akciók, amelyek a folyamatok és intézményrendszer átalakítását célozzák. Szükséges azonosítani a kockázatokat is, azaz fel kell mérni, hogy a nemzetközi projektekben való részvétel hogyan hat a normál, rutinszerő feladatok végrehajtására. Ezeket a kockázatokat a folyamatok, illetve intézményrendszer kialakítása során szintén kezelni szükséges. A makrorégió munkaerı-piaci fejlesztésének negyedik pillére a gazdaságilag integrálódó Kárpát-medence fejlıdéséhez szükséges munkaerı-piaci mobilitás elısegítése, a határokon átívelı foglalkoztatás- és vállalkozásközpontú munkaerı-fejlesztési rendszer létrehozása. Ennek érdekében javasolt: - egységes, de egyben régióspecifikus gazdaságorientált felnıttképzési programok, képzési tematika elıkészítése, egyeztetése a régiókkal, - tananyagok fejlesztése és az új típusú képzési programok megvalósítása - e rendszer mőködtetéséhez szükséges humán erıforrás felmérése, tematikus csoportosítása, az információk elérhetıségének biztosítása. Az alprojekt az elsı és a harmadik pontot valósítja meg. Szükségletfelmérés (a célcsoport szükségletei és a kapcsolódó intézmények) Az alprojekt elsıdleges célcsoportjaként meghatározott regionális/megyei munkaügyi központok, ezen belül a határ menti kirendeltségek és regionális képzıközpontok, továbbá a szomszédos országok határ menti munkaügyi szervezetei és munkaerı-piaci szolgáltató intézményei jelenleg nem rendelkeznek egy olyan közös együttmőködési rendszerrel, adatbázissal, és átjárható munkaerı-piaci szolgáltatási eszköztárral, amellyel hatékonyan tudnák a határ menti régiók munkaerıpiacát segíteni. A Foglalkoztatási Hivatalhoz érkezı nemzetközi projektfelkérések az FH szakemberei számára olyan nemzetközi tapasztalatcserét jelentenek, amelyre munkavégzésük mellett más módon nem lenne lehetıségük. Az NFSZ-ban dolgozók számára az EU, illetve a határ menti országok munkaügyi szervezeteiben folyó legjobb gyakorlatok megismerése, a felmerülı problémákra az EU nagy tapasztalattal rendelkezı szakértıi által adott válaszok hátterének megismerése hozzájárul ahhoz, hogy adaptálhassák a hazai fejlesztési folyamatokba azok eredményeit, tapasztalatait. Az alprojekt megvalósítása során a határ menti szakemberekkel folytatott konzultációkon hangsúlyosan szerepel egy olyan szakmai fórum felállítása, mely a határ két oldalán meglevı tapasztalatokat teszi a közös tudásbázis részévé. Közös igény a határ menti kapcsolatok szervezeti keretekbe foglalása, mely az egyes határszakaszokon létrehozandó Szakértıi Akadémiák révén valósulhat meg. A határ menti régiók közötti együttmőködés növelése a kelet-szlovákiai, az ukrán, a román, a szerb, a horvát határszakaszon. Az egyes határszakaszok szakemberei részvételével szervezett fórumokon hangsúlyosan jelenik meg az együttmőködések akadályaként a határ túloldalával való kapcsolatfelvétel, közös munka adminisztratív akadálya. Mivel határ túloldalán levı szervezeti struktúra decentralizálására a magyar félnek nincs eszköze, javasolt azon lehetıségek felkutatása, amelyek a civil szférán keresztül biztosítanak együttmőködési lehetıséget. A közös kárpát-medencei gazdaságfejlesztés igénye a felnıttképzés fejlesztési szakértıi és szakoktatói adatbázis készítése a kárpát-medencei régióiban elsısorban az egészségipar, a zöld gazdaság, a hálózati gazdaság és a tudásgazdaság területén. 3
Kapcsolódás korábbi fejlesztésekhez / az alprojekt által érintett szakterület bemutatása A HEFOP 1.2. Határ menti és nemzetközi együttmőködések támogatása c. projekt (1.1.3.4.) keretében elkészült Az ÁFSZ és jogelıdje által 1990-2008. között végzett nemzetközi és határ menti tevékenységek áttekintése és programjavaslatok kidolgozása a további együttmőködések támogatása érdekében c. tanulmány, amely stratégiai javaslatokat fogalmaz meg a nemzetközi és határon átnyúló együttmőködések támogatása érdekében. A Dél-alföldi Régióban az EQUAL Reginet Regionális Munkahelymegtartó Hálózat elnevezéső sikeresen lezárt fejlesztési projekt példát mutatott arra, hogy hogyan lehet határon átnyúló együttmőködésben közös képzési programot fejleszteni. E kidolgozott módszertan alapján, egy korábbi hálózati együttmőködésben bevált, és további partnerekkel lehet a fenntartható munkaerı-piaci szolgáltató hálózati együttmőködés kereteit meghatározni és a kiépítését is megvalósítani. A nemzetközi projektekben való részvétel a TÁMOP 1.3.1 projekt több alprojektjéhez is kapcsolódik, a nemzetközi tapasztalatok megismerése és azok szervezeti implementációja által. Ezek elsısorban az 1. komponens 1.1.2 alprojektje A jelenlegi szolgáltatási modell eszközrendszerének vizsgálata a munkaügyi szolgáltatások nyújtásához szükséges feltételek, valamint a tájékoztatást szolgáló eszközök fejlesztése, valamint a 2. komponens Informatikai fejlesztés komponens. Célcsoport Elsıdleges célcsoport: A munkaügyi központok, ezen belül kiemelten a határ menti kirendeltségek vezetıi, és a regionális képzı központokban dolgozó munkatársak. Másodlagos célcsoport a Foglalkoztatási Hivatal munkatársai, ezen belül kiemelten a Nemzetközi és Migrációs Fıosztály munkatársai. Tevékenységek A. Helyzetfelmérés a határon átnyúló régiók gazdasági, munkaerı-piaci helyzetérıl, a foglalkoztatást elısegítı támogatásokról. B. A határon átnyúló régiók munkaerı-piaci szolgáltatási kapacitásának felmérése. C. Összefoglaló tanulmány készítése a foglalkoztatás növelése érdekében alkalmazott jó gyakorlatokról, eszközökrıl, módszerekrıl, programokról. D. A felmérések eredményeinek és a jó munkaerı-piaci gyakorlatok megosztása, megvitatása és terjesztése, további közös projektcélok meghatározása. E. Az országok közötti mobilitást elısegítı eszköztár bevezetésére, képzési program kidolgozása a munkaerı-piaci szervezetek dolgozói számára. F. A határ menti régiókban használható eszközök egységes alkalmazásának elısegítése érdekében képzés a munkaerı-piaci szervezetek dolgozói számára. G. Javaslat és értékelés. A bevezetést leíró tanulmány elkészítése a határokon átnyúló regionális modell országos szintő alkalmazására. H. A foglalkoztatási szolgálat intézményrendszerének fejlesztése a nemzetközi projektfejlesztés terén. I. A határ menti régiók esetében a határokon átnyúló együttmőködés támogatása a foglalkoztatás területén. J. A munkaerı-piaci mobilitást elısegítı, határokon átívelı munkaerı-fejlesztési rendszer létrehozása keretében. 4
A tevékenységek várt eredményei, indikátorai vagy számszerősített mutatói, kapcsolat a Tervezési Útmutatóban meghatározott indikátorokkal - A felmérések eredményeinek és a jó munkaerı-piaci gyakorlatok megismerése, terjesztése érdekében szervezett workshopon részvevık száma: 30 fı. - Elkészül a moduláris szerkezető, kompetencia alapú, a határon átnyúló munkaerıpiaci szolgáltatási eszköztár alkalmazására felkészítı tréning tananyaga és programja. Képzések lebonyolítása 30 fı részvételével. - A nemzetközi projekteken történı részvétel szervezeti és infrastrukturális kereteinek definiálása: - Új és módosított eljárási szabályok (folyamatleírás / -szabályzat) száma a projektszerő mőködés folyamataira és a projektvégrehajtást támogató belsı területeken célérték: 4 db; - Felkészítı tréningen résztvevı munkatársak száma célérték: 12 fı, - Nemzetközi pályázatokra benyújtott részvételi jelentkezések száma (konzorcium tagjaként) célérték: 4. - A Szakértıi Akadémiák megvalósíthatóságának és üzemeltetésének, fenntarthatóságának dokumentációja, beleértve a szervezeti változások definiálását. - A munkaerı-piaci mobilitást elısegítı, határokon átívelı munkaerı-fejlesztési rendszer létrehozása készítése során használt mutatók: - Közép- és felsıfokú oktatási intézmények bevonása - Szakértıi adatbázis létrehozása - Az adatbázis elektronikus hálózati közzététele (zárt és/vagy nyitott körben) - A munkaerı-piaci mobilitást elısegítı, határokon átívelı munkaerı-fejlesztési rendszer ismertetése határ menti kirendeltségenként 2 fı. Az alprojekt eddig elért eredményei, termékei Sorszám Tevékenység Kapcsolódó termék Nemzetközi és határon átnyúló 3.6. együttmőködések támogatása Helyzetfelmérés a határon átnyúló régiók gazdasági, munkaerı-piaci helyzetérıl, a foglalkoztatást elısegítı támoga- 1. Helyzetfelmérı tanulmány tásokról A határon átnyúló régiók munkaerıpiaci szolgáltatási kapacitásának felmé- Felmérı tanulmány 2. rése. Összefoglaló tanulmány készítése a foglalkoztatás növelése érdekében alkalmazott jó gyakorlatokról, eszközökrıl, latok) Összefoglaló tanulmány (jó gyakor- 3. módszerekrıl, programokról A felmérések eredményeinek és a jó 4. munkaerı-piaci gyakorlatok megosztása Workshopok (41 fı) (workshop) A határ menti régiókban használható eszközök egységes alkalmazásának elısegítése érdekében képzés a munkaerı- 5. Képzés (e-learning) tananyag piaci szervezetek dolgozói számára 5
6. 7. Javaslat és értékelés. A bevezetést leíró tanulmány elkészítése a határokon átnyúló regionális modell országos szintő alkalmazására. Határokon átnyúló együttmőködés támogatása - Szakértıi Akadémiák Bevezetést leíró tanulmány Határon átnyúló Szakértıi Akadémiák kiépítésének és mőködtetésének megalapozása Találkozók szervezése 6