Zöld közbeszerzés! A környezettudatos közbeszerzés kézikönyve 2. kiadás Európai Bizottság 1
Fontos megjegyzés Ez a kézikönyv a Bizottság szolgálatainak tájékoztató jellegű kiadványa, és semmilyen módon nem tekinthető az intézményre nézve kötelező érvényűnek. Megjegyzendő továbbá, hogy a kézikönyv tartalma az uniós jogszabályok változása, többek között a közbeszerzési irányelvek módosítása és a Bíróság ítélkezési gyakorlatának függvényében alakul. A kézikönyv a 2011. júniusi helyzetet tükrözi. A Europe Direct szolgáltatása segít választ találni az Európai Unióval kapcsolatos kérdésekre. Ingyenesen hívható telefonszám (*): 00 800 6 7 8 9 10 11 (*) Egyes mobilszolgáltatók nem engedélyezik a 00 800-as hívószámok elérését, illetve ezeket a hívásokat kiszámlázhatják. Az Európai Unióról további információk az interneten érhetők el (http://europa.eu). Rendszerező adatok a kiadvány végén találhatók. Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala, 2011 ISBN: 978-92-79-19930-1 doi: 10.2779/74936 Európai Unió, 2011 A kézikönyv második kiadásához szükséges friss adatokat az Európai Bizottság és az ICLEI Helyi Önkormányzatok a Fenntarthatóságért szervezet között létrejött 07.0307/2010/579463/SER/Cl sz. szerződés alapján állították össze. Sokszorosítás a forrás megjelölésével engedélyezett. Borítófotók: The Flying Dutchman/istockphoto.com, dobrinov/istockphoto.com, Stephan Köhler (ICLEI) 2
Tartalomjegyzék Bevezetés... 5 A zöld közbeszerzés lényege... 11 1. fejezet A zöld közbeszerzés megvalósítása... 12 1.1 Zöld közbeszerzési politika... 12 1.2 A zöld közbeszerzés prioritásainak és célkitűzéseinek meghatározása... 13 1.3 Képzés és iránymutatás... 15 1.4 A zöld közbeszerzési követelmények forrásai... 17 1.5 A zöld közbeszerzés nyomon követése és felülvizsgálata... 20 1.6 Hálózatépítés... 21 2. fejezet A közbeszerzési eljárás... 22 2.1. Bevezetés... 22 2.2. A közbeszerzés alapelvei... 22 2.3. Az eljárás kiválasztása... 23 2.4 Piaci tájékozódás... 25 2.5 A zöld közbeszerzés üzleti indokainak megalapozása... 26 2.6 Szerződés vagy keretmegállapodás?... 28 3. fejezet A szerződésben előírt kötelezettségek meghatározása... 30 3.1. A szerződés tárgyának meghatározása... 30 3.2. Környezetvédelmi műszaki előírások... 33 3.3 Anyagokra és gyártási módszerekre vonatkozó előírások... 37 3.4 Egyedi megoldások alkalmazása... 39 3.5 Ökocímkék és zöld közbeszerzési követelmények alkalmazása... 40 3.6 A megfelelőség ellenőrzése... 41 4. fejezet A beszállítók, a szolgáltatók és a vállalkozók kiválasztása... 43 4.1. Bevezetés... 43 3
4.2. Kizárási feltételek... 43 4.3. Kiválasztási szempontok... 45 5. fejezet A pályázatok elbírálása... 49 5.1. A szerződés odaítélésére vonatkozó általános szabályok... 49 5.2 Környezetvédelmi odaítélési szempontok alkalmazása... 53 5.3 Az életciklus-költségelemzés... 55 6. fejezet A szerződés szerinti teljesítési feltételek... 60 6.1. A szerződési feltételeket érintő szabályok... 60 6.2. Árubeszerzéssel kapcsolatos, szerződés szerinti teljesítési feltételek... 61 6.3. A szerződés szerinti teljesítési feltételek építési beruházás vagy szolgáltatás esetén... 62 6.4 A szerződési feltételeknek való megfelelés nyomon követése... 63 7. fejezet A zöld közbeszerzés legfontosabb ágazatai... 65 7.1 Épületek... 65 7.2 Étkeztetési és vendéglátó-ipari szolgáltatások... 67 7.3 Villamos energia... 68 7.4 Faanyagok... 68 A. melléklet - Vonatkozó jogszabályok és szakpolitikák... 71 4
Bevezetés A zöld közbeszerzési eljárást (GPP) az Európai Bizottság a Környezetvédelmi szemléletű közbeszerzés című közleményében olyan eljárásként határozza meg, amelynek alkalmazásakor a hatóságok azoknak az áruknak, szolgáltatásoknak és munkálatoknak a beszerzését részesítik előnyben, amelyek más, azonos rendeltetésű árukhoz, szolgáltatásokhoz és munkálatokhoz képest kisebb mértékben terhelik a környezetet. 1 A zöld közbeszerzés önkéntes eszköz, ami azt jelenti, hogy az egyes tagállamok és hatóságok maguk határozzák meg, hogy milyen mértékben kívánják azt érvényesíteni. Az uniós közbeszerzési irányelvek esetében meghatározott értékhatár feletti és alatti összegű szerződésekre egyaránt alkalmazható. 2 E kézikönyv célja, hogy segítséget nyújtson a hatóságok számára a zöld közbeszerzés eredményes megtervezéséhez és végrehajtásához. Az európai uniós jogszabályok által biztosított lehetőségeket tárgyalja gyakorlati megközelítésben, továbbá egyszerű és hatékony megoldásokat keres arra, hogy hogyan lehet a szerződésekben a környezetvédelmi szempontokat érvényesíteni. Gyakorlati okoknál fogva a kézikönyv a közbeszerzési eljárás logikáját és struktúráját tükrözi. Számos konkrét példát mutat be továbbá a hatóságok Unióban megvalósított zöld közbeszerzéseire. 3 A kézikönyv a hatóságok számára készült, elgondolásai és a megközelítései azonban éppúgy hasznosak a vállalatok beszerzői számára. A beszállítóknak és a szolgáltatóknak, különösen a kisebb vállalkozásoknak (kkv-knak) is segítséget nyújthat, hogy jobban megértsék a nyilvános közbeszerzési eljárásokban egyre gyakrabban megjelenő környezetvédelmi követelményeket. Számos európai hatóság már nemcsak a zöld közbeszerzést, hanem a fenntartható közbeszerzést is gyakorolja: vásárlási döntéseik során a környezetvédelmi és a szociális szempontokat egyaránt érvényesítik. Ez a kézikönyv a pályázati eljárást különösen környezetvédelmi szempontból vizsgálja. Az Európai Bizottság Szociális közbeszerzés címmel útmutatót adott ki, amely azt vizsgálja, hogy a közbeszerzési eljárás során hogyan lehet a szociális szempontokat érvényesíteni. 4 Miért szükséges a zöld közbeszerzés? A hatóságok a legnagyobb európai fogyasztók közé tartoznak: évente mintegy 2 trillió eurót költenek el (ez az Unió GDP-je 19 %-ának felel meg). Amennyiben vásárlóerejük olyan árukra, szolgáltatásokra és munkálatokra irányul, amelyeknek kevésbé jelentős a környezeti hatása, akkor nagymértékben hozzájárulhatnak a helyi, regionális és nemzetközi fenntarthatósági célkitűzések eléréséhez. <> Példák zöld közbeszerzési szerződésekre 1 COM(2008) 400, 4. o. 2 Az Európai Parlament és a Tanács 2004/17/EK és 2004/18/EK irányelve. 3 Fontos megjegyzés: Bár a kézikönyvben szereplő információkat alaposan ellenőrizték, az Európai Bizottság a kézikönyvben vagy a kapcsolódó weboldalakon említett konkrét esetekkel kapcsolatban nem vállal felelősséget. 4 http://ec.europa.eu/social/blobservlet?docid=6457&langid=hu 5
Energiahatékony számítógépek Fenntarthatóan kitermelt faanyagból készült irodabútorok Alacsony energiafelhasználású épületek Újrahasznosított papír Környezetbarát tisztítószereket használó takarítási szolgáltatások Elektromos, hibrid vagy alacsony kibocsátású járművek Megújuló energiaforrásokból származó villamos energia <> A zöld közbeszerzés az innováció jelentős motorja lehet a piacon, mivel a zöld termékek és szolgáltatások fejlesztéséhez valódi ösztönzőket biztosít, különösen azokban az ágazatokban, ahol a közbeszerzők a piac jelentős részét képviselik (pl. építőipar, egészségügyi szolgáltatások vagy tömegközlekedés). A zöld közbeszerzés révén a hatóságok pénzügyi megtakarítást is elérhetnek, különösen akkor, ha egy szerződés tekintetében nem csak a vételárat, hanem az életcikusköltségeket vesszük figyelembe. Alacsony energiafelhasználású vagy víztakarékos termékek vásárlásával például jelentősen csökkenthetők a közüzemi kiadások. A vásárolt termékek veszélyesanyag-tartalmának csökkentése mérsékelheti az ártalmatlanítás költségeit. A zöld közbeszerzést alkalmazó hatóságok felkészültebben néznek szembe a jövő környezeti kihívásaival, valamint könnyebben teljesítik a szén-dioxidkibocsátásra és az energiahatékonyságra vonatkozó, illetve az egyéb környezetvédelmi politikákban megfogalmazott politikai és kötelező erejű célkitűzéseket. A zöld közbeszerzés előnyei 2004 2007 között Bécs városa EcoBuy programja révén 44,4 millió eurót takarított meg és több mint 100 000 tonnával csökkentette szén-dioxid-kibocsátását. 5 Csupán Hollandia hárommillió tonnával kevesebb szén-dioxidot bocsátana ki, ha a környezetvédelmi szempontokat is érvényesítő, fenntartható nemzeti közbeszerzés kritériumait valamennyi holland hatóság alkalmazná. A közszféra energiafelhasználása 10 %-kal csökkenne. 6 Amennyiben az európai információtechnológiai beszerzések során a Koppenhágai Városi Tanács és a Svéd Közigazgatási Fejlesztési Ügynökség példáját követnék, az 5 Klimaschutzprogramm ÖkoKauf Wien spart CO 2 und Geld (Bécs városa, 2008), megtekinthető a következő weboldalon: www.wien.gv.at/rk/msg/2008/0326/011.html 6 De impact van het programma duurzaam inkopen anno 2011, 4. oldal (Holland Infrastruktúraügyi és Környezetvédelmi Minisztérium, 2011) 6
energiafogyasztás mintegy 30 terawattórával csökkenne, amely hozzávetőleg négy atomreaktor teljesítményének felel meg. 7 Egy, a lehetséges hatásokat pénzben kifejező költség-haszon elemzés szerint az Egyesült Királyságban 40,7 millió GBP (47,2 millió EUR) értékű megtakarítást eredményezne, ha a kormányzati beszerzési szabványokat (a zöld közbeszerzési kritériumokat) a központi kormányzat minden minisztériumában és végrehajtó ügynökségében alkalmaznák. 8 Ha a világítás és az irodai berendezések terén az egész EU ugyanazokat a környezetvédelmi kritériumokat alkalmazná, mint a finnországi Turku városa, a széndioxid-kibocsátás évi 15 millió tonnával csökkenne, a villamosenergia-fogyasztás pedig a jelenleginek csupán a felét tenné ki. 9 Jogi keret A közbeszerzés jogi keretét az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: a Szerződés) rendelkezései, valamint az uniós közbeszerzési irányelvek 10 határozzák meg, az Európai Bíróság értelmezése szerint. Nemzetközi szempontból az Unióra a Kereskedelmi Világszervezet (WTO) Kormányzati Beszerzési Megállapodásának (GPA) feltételei vonatkoznak. A fent említett keret számos olyan szabályt és alapelvet határoz meg, amelyet a közbeszerzési szerződések odaítélésekor figyelembe kell venni. A környezetvédelmi célkitűzéseket ezen a kereten belül sokféleképpen lehet érvényesíteni, amint azt ez a kézikönyv is bemutatja. Ágazati jogszabályok Az ágazatspecifikus uniós jogszabályok szintén kötelezően előírnak bizonyos kötelezettségeket, például energiahatékonysági minimumszabványokat, amelyeket egyes áruk és szolgáltatások beszerzésekor be kell tartani. Ezek a kötelezettségek jelenleg a következő ágazatokban érvényesek: Irodai informatikai berendezések a központi kormányzati hatóságok által vásárolt valamennyi informatikai terméknek meg kell felelnie az Energy Star-rendeletben (az irodai 7 Green procurement makes a difference: Prime examples from the Nordic countries (A zöld közbeszerzés jelentősége: Kiemelkedő példák a skandináv országokból), 5. oldal (Északi Tanács, 2009), megtekinthető a következő weboldalon: http://www.norden.org/da/publikationer/publikationer/2009-740. A kritériumokat az energiafelhasználás, a zajkibocsátás, az újrahasznosítás és a veszélyes anyagok vonatkozásában alkalmazták. 8 Tizenegy évre vonatkozó, nettó jelenértékben kifejezett legjobb becslés; forrás: Revised Government Buying Standards for Furniture: Impact Assessment (A bútorokra vonatkozó módosított kormányzati beszerzési szabványok: hatásvizsgálat), 23. oldal (az Egyesült Királyság Környezetvédelmi, Élelmiszer- és Vidékügyi Minisztériuma, 2010) megtekinthető a következő weboldalon: http://sd.defra.gov.uk/documents/20100607furniture-ia.pdf A megtakarítások abból erednének, hogy egyre nagyobb teret nyerne a javítás, az újragyártás és az anyagok újrahasznosítása, illetve nőne a bútorok újrafelhasználásának aránya olyan további előnyök mellett, mint például az üvegházhatású gázok kibocsátásnak és a hulladékok mennyiségének a csökkenése. 9 Green procurement makes a difference: Prime examples from the Nordic countries (A zöld közbeszerzés jelentősége: Kiemelkedő példák a skandináv országokból), (Északi Tanács, 2009) 5. oldal. 10 2004/17/EK és 2004/18/EK irányelvek (a továbbiakban: a közbeszerzési irányelvek). 7
berendezésekre vonatkozó közösségi energiahatékonysági címkézési programról szóló 106/2008/EK rendelet) 11 előírt legújabb energiahatékonysági követelményeknek. Közúti járművek a közbeszerzési eljárás során valamennyi ajánlatkérő szervnek figyelembe kell vennie a járművek üzemeltetési energetikai és környezeti hatásait. A teljes életciklusra vonatkozó üzemeltetési költségek kiszámítására egységes módszert határoztak meg (a tiszta és energiahatékony közúti járművek használatának előmozdításáról szóló 2009/33/EK irányelv). Épületek legkésőbb 2013-tól valamennyi új építkezés és nagyobb felújítási projekt esetében energiahatékonyságra vonatkozó minimumkövetelményeket kell alkalmazni. 12 2019. január 1-jétől a hatóságok által használt vagy a tulajdonukban lévő valamennyi új épületnek közel nulla energiaigényű épületnek kell lennie [az épületek energiahatékonyságáról szóló 2010/31/EU irányelv (átdolgozás)]. Egyes tagállamok ezenkívül saját szabályokat határoztak meg, amelyek bizonyos ágazatokra vagy szerződéstípusokra nézve kötelező érvényű zöld közbeszerzési szabványokat állapítanak meg. E jogszabályok áttekintésére e kézikönyv nem vállalkozik, a közbeszerzőknek azonban a nemzeti követelményekről naprakész információkkal kell rendelkezniük. Zöld közbeszerzés az uniós szakpolitikában A zöld közbeszerzés számos uniós szakpolitika és stratégia részét képezi, mivel elismerten elősegíti a természeti erőforrások fenntarthatóbb felhasználását, a fenntartható fogyasztás és termelés irányába történő elmozdulást, illetve ösztönzi az innovációt. Az Európa 2020, az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedés stratégiája 13 azon kiemelt intézkedések közé sorolja a zöld közbeszerzést, amellyel az említett növekedés elérhető. Az Európai Bizottság 2008-ban elfogadott egy közleményt a zöld közbeszerzésről 14, amely a fenntartható termelésre és fogyasztásra vonatkozó cselekvési terv 15 részeként számos olyan intézkedést vezetett be, amely Európa-szerte elősegíti a zöld közbeszerzés megvalósítását. A következő keretes szöveg röviden ismerteti a legfontosabb jellemzőket. A zöld közbeszerzéssel kapcsolatos uniós szakpolitikák, stratégiák és jogszabályok részletes felsorolása a mellékletben található. 11 Ez a közbeszerzési irányelvek alkalmazására megállapított küszöbértéket meghaladó értékű szállítási szerződésekre alkalmazandó. 12 Jelentős felújítás az épület olyan átalakítása, amely a külső térelhatárolók összfelületének legalább 25 %-át érinti vagy a külső térelhatárolókat és az épületgépészeti rendszert érintően a telekárat nem számítva összköltségében meghaladja az épület értékének 25 %-át (lásd az irányelv 2. cikkének (10) bekezdését). A tagállamoknak 2013-ig egy egységes módszertant követve meg kell határozniuk a különböző típusú épületek és épületelemek energiahatékonyságára vonatkozó minimumkövetelményeket. 13 COM(2010) 2020, Európa 2020 Az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedés stratégiája. 14 COM(2008) 400, Környezetvédelmi szemléletű közbeszerzés. 15 COM(2008) 397, Közlemény a fenntartható fogyasztásról, termelésről és iparpolitikáról Cselekvési terv. 8
A zöld közbeszerzés uniós szintű forrásai 16 Az uniós zöld közbeszerzési követelmények Annak érdekében, hogy az ajánlatkérő szervek számára könnyebbé váljon a környezetkímélőbb termékek, szolgáltatások és munkálatok kiválasztása és megrendelése, tizennyolc termék- és szolgáltatáscsoport vonatkozásában születtek környezetvédelmi szemléletű közbeszerzési követelmények, amelyek közvetlenül beilleszthetők az ajánlattételi dokumentációba. 17 Az uniós zöld közbeszerzési követelményeket a jogalkotók folyamatosan felülvizsgálják és aktualizálják annak érdekében, hogy figyelembe vegyék a termékekre vonatkozó legfrissebb tudományos adatokat, az új technológiákat, a piaci fejleményeket és a jogszabályi változásokat. Információs szolgálat Az Európai Bizottság létrehozott egy információs szolgálatot, amely terjeszti a zöld közbeszerzéssel kapcsolatos információkat és választ ad az érdekeltek kérdéseire. Ennek elérhetőségei megtalálhatók a zöld közbeszerzésről szóló weboldalon: http://ec.europa.eu/environment/gpp/helpdesk.htm. Nyomon követés Az Európai Bizottság megbízásából számos tanulmány készült, amelyek célja a zöld közbeszerzés megvalósításának nyomon követése a kormányzat valamennyi szintjén. A legutóbbi tanulmányt 2009-ben tették közzé, amely hét országban Ausztriában, Dániában, az Egyesült Királyságban, Finnországban, Hollandiában, Németországban és Svédországban vizsgálta a megvalósítást. A vizsgálat eredményei a zöld közbeszerzésről szóló weboldalon érhetők el: http://ec.europa.eu/environment/gpp/studies_en.htm. A nyomon követésről 2011-ben további tanulmányok készülnek. Tájékoztatás A zöld közbeszerzésről szóló weboldal a zöld közbeszerzés gyakorlati és szakpolitikai vonatkozásaira vonatkozó legfontosabb információforrás. A környezetvédelemmel összefüggő kérdésekkel, illetve a zöld közbeszerzésre vonatkozó helyi, nemzeti és nemzetközi információkkal kapcsolatos számos forrás hivatkozása megtalálható rajta. A weboldalon keresztül hozzáférhető például a zöld közbeszerzéssel kapcsolatos legfrissebb híreket és eseményeket ismertető hírértesítő, valamint a gyakran ismétlődő kérdésekre (GYIK) adott válaszok listája, a zöld közbeszerzés számos konkrét példája, valamint tanulmányok, képzési anyagok és ez a kézikönyv is. Mindezek tehát a következő weboldalról tölthetők le: http://ec.europa.eu/environment/gpp Nemzeti és helyi intézkedések 16 Kérjük, tekintsék meg az EU zöld közbeszerzésről szóló weboldalát: http://ec.europa.eu/environment/gpp/index_en.htm. 17 Az uniós zöld közbeszerzési követelményeket folyamatosan fordítják az Unió valamennyi hivatalos nyelvére. 9
Mostanra már a legtöbb uniós tagállam kidolgozta saját nemzeti cselekvési tervét, amelyben a zöld (vagy fenntartható) közbeszerzésre vonatkozóan számos különböző tevékenység és támogató intézkedés szerepel. 18 A tagállamok többsége a közbeszerzés egészét tekintve, illetve az egyes termék- illetve szolgáltatáscsoportok tekintetében már meghatározta a zöld közbeszerzésre vonatkozó célkitűzéseit. Számos ország és régió bizonyos termék- és szolgáltatáscsoportok esetében már szintén kidolgozott zöld vagy fenntartható közbeszerzésre vonatkozó követelményeket. Ezek sok esetben nagyon hasonlóak az uniós zöld közbeszerzési követelményekhez, emellett olyan kiigazításokat tartalmaznak, amelyek az egyedi körülményeket vagy a követelményeket kidolgozó hatóságok prioritásait tükrözik. A követelményrendszerek többsége az életciklus-elemzések adatain alapul (amennyiben azok rendelkezésre állnak), illetve az ökocímkéken és az azokat alátámasztó tényeken. 19 Az EU zöld közbeszerzésről szóló weboldalán számos követelményre és az azokhoz kapcsolódó iránymutatásokra mutató hivatkozás megtalálható. Egyes ajánlatkérő szervek helyi, regionális és nemzeti szinten szintén fogadtak el zöld és fenntartható közbeszerzésre vonatkozó gyakorlatokat. Intézkedéseik egyes esetekben a nemzeti cselekvési terveket is inspirálták, illetve példájukat más tagállamokban is követték. Ez a kézikönyv számos ilyen példát mutat be, Unió-szerte pedig egyre több bevált gyakorlatot alkalmaznak. E példák összegyűjtött listája a következő weboldalon érhető el: http://ec.europa.eu/environment/gpp/case_en.htm. 18 http://ec.europa.eu/environment/gpp/action_plan_en.htm 19 Lásd Evans, Ewing, Mouat és Nuttall Assessment and Comparison of National Green and Sustainable Public Procurement Criteria and Underlying Schemes (A zöld és fenntartható közbeszerzésre vonatkozó nemzeti követelmények, illetve az azok alapjául szolgáló rendszerek értékelése és összehasonlítása) (2010) című tanulmányát, amely a következő weboldalon érhető el: http://ec.europa.eu/environment/gpp/studies_en.htm. 10
A zöld közbeszerzés lényege Ez a kézikönyv a közbeszerzési eljárás minden egyes szakaszát érintve részletesen ismerteti, hogy a zöld közbeszerzés hogyan valósítható meg. Az alapvető lépések alábbi felsorolása egy-egy hivatkozást tartalmaz a kézikönyv azon részére, ahol a részletes információk találhatók. Ismerkedjen meg a zöld közbeszerzés alkalmazási körével és lehetséges előnyeivel, valamint a rendelkezésre álló forrásokkal (Bevezetés). Kötelezze el magát az eljárás mellett és biztosítsa a politikai támogatást azáltal, hogy egyértelmű fogalommeghatározásokat és célkitűzéseket tartalmazó, a szervezetének megfelelő zöld közbeszerzési politikát fogad el (1. fejezet). A zöld közbeszerzésre vonatkozó meglévő követelmények, ökocímkék és egyéb források megismerése után határozza meg a prioritásokat a kívánt termék- és szolgáltatáscsoport vonatkozásában (1. fejezet). Végezzen tájékoztatási, képzési, hálózatépítési és nyomonkövetési tevékenységeket, annak érdekében, hogy célkitűzéseit biztosan elérje (1. fejezet). Mérlegelje, hogy a zöld közbeszerzésre vonatkozó követelmények hogyan befolyásolják a kiválasztott árukkal és szolgáltatásokkal kapcsolatos közbeszerzési eljárást, illetve hogy a követelményeket a jogi kötelezettségekkel összhangban hogyan fogja teljesíteni (2. fejezet). Tájékozódjon a piacon kínált termékekkel és szolgáltatásokkal kapcsolatban: vegye fel a kapcsolatot a beszállítókkal és az életciklus-költségelemzés alapján szolgáljon üzleti indokokkal a zöld közbeszerzés alkalmazására (2. fejezet). A pályázati eljárás során oly módon határozza meg a szerződés tárgyát és a műszaki előírásokat, hogy azok vegyék figyelembe a megrendelni kívánt áruk, szolgáltatások és munkálatok életciklusa során azok környezetre gyakorolt hatásait (3. fejezet). Adott esetben alkalmazzon környezetvédelmi műszaki kapacitáson vagy környezetvédelmi vezetési intézkedéseken alapuló kiválasztási szempontokat és zárja ki a környezetvédelmi előírásokat súlyosan megsértő pályázókat (4. fejezet). Olyan odaítélési szempontokat határozzon meg, amelyek arra ösztönzik a pályázókat, hogy a környezeti teljesítményüket az előírtnál magasabb szinten valósítsák meg, és ezeket a kritériumokat alkalmazza átlátható módon. A pályázatok összehasonlításakor értékelje az életciklusköltségeket (5. fejezet). 11
A szerződés teljesítésére vonatkozóan olyan kikötéseket határozzon meg, amelyek nagy hangsúlyt fektetnek a beszállítók vagy szolgáltatók környezetvédelmi kötelezettségeire és megfelelő jogorvoslatot biztosítanak arra az esetre, ha a követelmények nem teljesülnek a kellő mértékben. Gondoskodjon arról, hogy a kötelezettségvállalások nyomon követésére megfelelő rendszer álljon rendelkezésre (6. fejezet). Határozza meg a környezetre nagy hatást gyakorló ágazatok, pl. építőipar, étkeztetés és vendéglátóipar, villamosenergia-termelés és faanyagok esetében a pályázati eljárás során alkalmazandó különleges zöld közbeszerzési megközelítéseket (7. fejezet). 1. fejezet A zöld közbeszerzés megvalósítása A zöld közbeszerzés megvalósítása először is tervezést igényel: szervezeténél meg kell határozni a zöld közbeszerzés alkalmazási körét, tevékenységükre nézve meg kell állapítani a prioritásokat és a célkitűzéseket, az alkalmazottak számára megfelelő képzést kell biztosítani és a teljesítményt nyomon kell követni. Mindezek az elemek a zöld közbeszerzési politika részét képezhetik. Az ebben a fejezetben található iránymutatás minden olyan önálló hatóság esetében alkalmazható, amely a zöld közbeszerzést kívánja alkalmazni. 1.1 Zöld közbeszerzési politika Európában több hatóság is átvette a megközelítést, és önálló zöld közbeszerzési politika kidolgozását vagy a zöld közbeszerzés megvalósításának más politikákba való beillesztését tervezi. A zöld közbeszerzéshez elengedhetetlen az adott szervezeten belül a különböző osztályok és az ott dolgozó személyzet közötti hatékony együttműködés. Emellett a zöld közbeszerzés sikeres megvalósításának általában egyik meghatározó tényezője a magas szintű támogatottság. A legnagyobb hatékonyság érdekében egy ilyen jellegű politikának: egyértelmű célkitűzéseket, kiemelt ágazatokat és időkereteket kell tartalmaznia (lásd az 1.2. pontot); meg kell jelölnie a beszerzési tevékenységek hatókörét (pl. a tevékenység az egész hatóságot érinti vagy csak bizonyos szervezeti egységeket? A tevékenység mely termék- és szolgáltatáscsoportokat érinti?); a politika végrehajtására ki kell jelölnie az általános feladatköröket; tartalmaznia kell egy, a teljesítmény megfelelő nyomon követésére alkalmas mechanizmust (lásd az 1.5. pontot). A zöld közbeszerzési politikát össze kell hangolni a meglévő politikákkal és stratégiákkal, valamint a legfontosabb érdekeltekkel, azaz a belső felhasználókkal, beszállítókkal és a vezetőséggel konzultálva kell kidolgozni. 12
Miután egy adott politikát bevezetnek, valamilyen formában ki kell dolgozni egy operatív végrehajtási tervet, amely körvonalazza az egyes feladatokat, a felelősségi köröket és az ütemtervet. A politikát és a végrehajtási tervet ezután a lehető legszélesebb körben ismertetni kell, különösen a leginkább érintett alkalmazottak körében. Ciprusi elköteleződés a zöld közbeszerzés mellett 2008-ban Strovolos, Ciprus második legnagyobb városának önkormányzata kidolgozta a saját zöld közbeszerzési cselekvési tervét és útmutatóját. Első lépésben az önkormányzati tisztviselők számára a zöld közbeszerzéssel és a megállapított célkitűzésekkel kapcsolatos képzést szerveztek. A szerződések műszaki feltételeiben történt változásról levélben értesítették a közbeszerzési dokumentációért és az értékelésért felelős külső tanácsadókat is. A terv keretében eddig több intézkedést tettek: például megrendeltek egy kísérleti rendszert az egyik városi park erős megvilágításának csökkentésére, a polgármesteri hivatal pedig határozatot hozott arról, hogy a papírfogyasztás visszaszorítása érdekében a különböző eseményekre szóló meghívókat e-mailben küldjék el. 1.1.1 Munkacsoport létrehozása A beszerzési feladatokat számos hatóságnál különböző igazgatási területek látják el. A különböző szervezeti egységek képviselőiből álló munkacsoport létrehozása elősegítheti a szervezeti szintű elkötelezettséget, illetve azt, hogy a zöld közbeszerzési politika kidolgozásakor, a prioritások és a célkitűzések meghatározásakor és a képzési igények felmérésekor valamennyi igénynek eleget tegyenek. A csoport munkájába valószínűleg be kell vonni a pénzügyi, környezetvédelmi és beszerzési vezetőt, valamint a speciális részlegek, például az építési, az energetikai és az informatikai részleg képviselőit is. 1.2 A zöld közbeszerzés prioritásainak és célkitűzéseinek meghatározása A közbeszerzési eljárásban a zöld közbeszerzési elvek alkalmazását jellemzően lépésről lépésre kell megvalósítani. Az egyik megközelítés szerint kezdetben csak a termék- és szolgáltatáscsoportok szűk körére kell összpontosítani. A zöld közbeszerzés iránt legelkötelezettebb részlegek kísérleti tevékenységei elősegíthetik a sikeres megvalósítás bemutatását és a megközelítés szélesebb körű elfogadtatását. 1.2.1 Hogyan kell a prioritásokat meghatározni? Annak megállapításakor, hogy milyen termékek és szolgáltatások, illetve munkálatok kerüljenek előtérbe, kezdetben három fő szempontot kell szem előtt tartani: 20 20 A termék- és szolgáltatáscsoportok kiválasztásakor az Európai Bizottság és a legtöbb tagállam ezeket a szempontokat vette figyelembe a zöld közbeszerzés követelményeinek kidolgozásához. 13
Környezeti hatás Válassza ki azokat a termékeket (pl. flottaautókat) vagy szolgáltatásokat (pl. takarítási szolgáltatásokat), amelyeknek az életciklusuk alatt jelentős a környezeti hatásuk. Költségvetési jelentőség Összpontosítson azokra a területekre, amelyek a legnagyobb kiadást jelentik a hatóság számára. Piaci hatás kiváltásának lehetősége Összpontosítson azokra a területekre, amelyek a legnagyobb eséllyel befolyásolják a piacot. Ez a szerződés méretétől vagy ismertségétől függhet, illetve az is befolyásolhatja, hogy a beszállítók számára mennyire fontos, hogy állami szektorból származó megrendelőkkel rendelkezzenek. Az ágazatok végleges kiválasztásánál még számos egyéb tényezőt is figyelembe kell venni: Politikai prioritások Vannak-e olyan sajátos helyi környezetvédelmi prioritások, például a városi levegőminőség, az energia-/vízfogyasztás, a hulladékgazdálkodás, illetve az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás, amelyekhez lehetne kapcsolódni? A környezetvédelmi szempontból kedvezőbb alternatívák piaci elérhetősége A piacelemzés hasznos segítséget nyújthat annak meghatározásához, hogy elérhetők-e olyan megfelelő alternatívák, amelyeknek kisebb a környezeti hatása. Költségszempontok A környezetkímélőbb alternatívák a költségek szempontjából inkább semlegesek vagy befolyásolni fogják-e a költségvetését? A költségek értékelésénél az életciklus alatt felmerülő valamennyi költséget tanácsos figyelembe venni: a vételárat, a használat költségeit (pl. energia- és vízfelhasználás, karbantartás), valamint a selejtezéssel kapcsolatos költségeket (lásd az 5.3. pontot). A követelmények elérhetősége A zöld közbeszerzés követelményeit számos termék- és szolgáltatáscsoportra kidolgozták, így ezek közvetlenül beilleszthetők a pályázati eljárásba, elkerülve, hogy a környezeti teljesítménnyel összefüggő jellemzőkkel kapcsolatban hosszadalmas kutatásokat, illetve piacelemzést kellene végezni. Az uniós zöld közbeszerzési követelmények 18 termék- és szolgáltatáscsoportra terjednek ki és alap-, illetve átfogó változatban is rendelkezésre állnak (lásd az 1.4.1. pontot). Számos uniós országban nemzeti és regionális kritériumok is rendelkezésre állnak. Ismertség Hatósága zöld közbeszerzéssel kapcsolatos tevékenységéről milyen mértékben fog tudomást szerezni a nagyközönség, a piac, más ajánlatkérő szervek és annak alkalmazottai? Észreveszik-e, hogy hatósága erőfeszítéseket tesz a környezetvédelmi teljesítmény fejlesztésére? A nagy profilváltások, például az adott hatóság által használt járművek típusa vagy az étkezdében a bioélelmiszerekre való áttérés elősegítheti a zöld közbeszerzési politikával kapcsolatos társadalmi tudatosság kialakítását és a szervezetéről kialakult kép javítását. Gyakorlati szempontok Meg kell-e újítani jelentősebb szerződéseket vagy bizonyos termékilletve szolgáltatáscsoportokra hosszú távú szerződések vannak érvényben? Milyen időbeli és 14
pénzügyi forrásokat lehet mozgósítani a végrehajtáshoz? Van-e olyan termék- /szolgáltatáscsoport, amelynek esetében már bevontak környezetvédelmi szakértőt? 1.2.2 A zöld közbeszerzéssel kapcsolatos célkitűzések meghatározása Az egyértelmű célkitűzések rendkívül fontosak az előrelépés értékeléséhez, illetve ahhoz, hogy a szándékait ismertesse a szervezeten belül és a nyilvánosság körében. A célkitűzések a következőket foglalhatják magukban: Általános közbeszerzési célkitűzések: például 2015-ig a közbeszerzések 75 %-ának (értékben vagy a pályázatok számát tekintve) tartalmaznia kell a zöld közbeszerzési követelményeket. A célkitűzések nemzeti, regionális és helyi szinten különbözőek lehetnek. Termék-/szolgáltatásspecifikus célkitűzések: például 2013-ra az iskolai étkezdékben kapható élelmiszerek 50 %-ának bioélelmiszerből kell származnia, vagy 2015-re minden takarítási szolgáltatónak olyan termékeket kell használni, amelyek megfelelnek az uniós ökocímkék környezetvédelmi szabványainak. Operatív célkitűzések: például 2012-ig valamennyi közbeszerzéssel foglalkozó tisztviselőnek zöld közbeszerzésről szóló képzésben kell részesülnie, illetve a zöld közbeszerzéssel kapcsolatos iránymutatásoknak a hatóság belső hálózatán valamennyi munkatárs számára elérhetőnek kell lenniük. A zöld közbeszerzéssel kapcsolatos célkitűzések meghatározásánál fontos egyértelműen meghatározni, hogy a gyakorlatban mi számít zöld közbeszerzésnek. A tagállamok által nemzeti szinten megállapított célokat illetően egy pályázat akkor tekinthető zöld szemléletűnek, ha tartalmazza a nemzeti vagy uniós zöld közbeszerzési követelményeket. A flamand kormány célja a fenntartható közbeszerzés Belgiumban a flamand kormány azt a célt tűzte ki, hogy 2020-ig a közbeszerzéseit 100 %-ban a fenntartható közbeszerzés követelményeinek megfelelően fogja végrehajtani. A fenti célkitűzéshez vezető lépéseket a 2009 2011-re, 2012 2014-re, 2015 2017-re és 2018 2020- ra vonatkozó cselekvési tervekben fogják meghatározni. Minden cselekvési terv tartalmaz majd iránymutatást, kritériumokat és nyomonkövetési mechanizmust annak érdekében, hogy a központi kormányzat minden minisztériuma teljesíteni tudja ezt a célkitűzést. 1.3 Képzés és iránymutatás A zöld közbeszerzés sikeres megvalósításához az alkalmazottaknak megfelelő gyakorlati készségekkel és ismeretekkel kell rendelkezniük, illetve hozzá kell férniük az információkhoz. Képzésre és iránymutatásra például a következő területeken lehet szükség: 15
Hogyan lehet a környezetvédelmi szempontokat a közbeszerzési eljárásba integrálni? (lásd a 2 7. fejezetet) Hol lehet segítséget kapni a környezetvédelmi követelmények kidolgozásához? (lásd az 1.4. pontot és a 3. fejezetet) Hogyan kell értékelni és ellenőrizni az ajánlattevők környezetbarát jellegre vonatkozó állításait? (lásd a 3.6. és az 5.2. pontot) Hogyan kell a pályázati eljárás során az életciklusköltségeket értékelni? (lásd az 5.3. pontot) Ez a kézikönyv bemutatja ezeket témaköröket és feltünteti azokat a forrásokat, ahol további információkat és iránymutatásokat lehet találni, amennyiben ezek rendelkezésre állnak. A kézikönyv ugyanakkor nem pótolja a zöld közbeszerzéssel kapcsolatos alapos képzést. Néhány uniós ország és régió zöld közbeszerzéssel kapcsolatos képzési programokat szervez: ezek lehetnek akár önálló, akár az általánosabb közbeszerzési képzésbe beépített képzési modulok. Képességfejlesztés Északkelet-Angliában Az egyesült királyságbeli észak-keleti fejlesztési és hatékonysági partnerség fenntartható közbeszerzésről szóló összefüggő tanfolyamsorozatot szervezett közbeszerzők, más érintett tisztviselők (többek között a felső vezetés), illetve az észak-keleti régió helyi önkormányzataiba beválasztott politikusok számára. Az alaptanfolyam az Egyesült Királyság új, háromnapos nemzeti képzési modulja a fenntartható közbeszerzés témakörében, amelyet a régióban kísérleti jelleggel indítottak, és amelyen azóta már a régió több mint száz alkalmazottja vett rész. Ezenkívül választott képviselők számára félnapos tanfolyamokat szerveztek, az oktatók is továbbképzésen vettek részt, valamint speciális találkozókat tartottak a fa- és faanyagbeszerzés, az életciklusköltségelemzés és a szénlábnyom kiszámítása témakörében. Néhány hatóság szintén adott ki arra vonatkozó iránymutatást, hogy a zöld közbeszerzést közbeszerzési tevékenysége során hogyan kell megvalósítani. Ez az iránymutatás tartalmazhat, például különleges zöld közbeszerzési követelményeket, amelyeket bizonyos termék- és szolgáltatáscsoportokra kell alkalmazni. Különféle kézikönyvek és eszközök nemzeti szinten is gyakran elérhetők a zöld közbeszerzésről szóló weboldalakon, illetve némely esetben léteznek nemzeti zöld közbeszerzési információs szolgálatok is. Az Európai Bizottság 2008-ban iránymutatást dolgozott ki, amely zöld közbeszerzési cselekvési terv elkészítésére vonatkozó modulokat tartalmaz, valamint magában foglalja a zöld közbeszerzés jogi keretét és a gyakorlati megvalósításra vonatkozó tudnivalókat. A Bizottság emellett 2010-ben 16
információs szolgálatot hozott létre és tananyagokat adott ki a közbeszerzők zöld közbeszerzéssel kapcsolatos képzéséhez. Románia zöld közbeszerzésre oktatja a közbeszerzőket 2009-ben a román Környezetvédelmi és Erdőügyi Minisztérium zöld közbeszerzésre vonatkozó képzési programot indított. A képzésnek az volt a célja, hogy felhívja a figyelmet a zöld közbeszerzés környezeti előnyeire, a központi közigazgatásban olyan személyeket képezzen ki, akik a későbbiek során más hatóságok számára tarthatnak képzéseket, továbbá hogy terjessze a zöld közbeszerzéssel kapcsolatos eszközöket, módszereket és bevált gyakorlatokat. A képzési program eredményei: a környezetbarát követelmények ajánlattételi dokumentációba való beillesztéséről szóló jelentés, zöld közbeszerzést előtérbe helyező közbeszerzői hálózat a központi közigazgatási intézményeken belül, zöld közbeszerzésről szóló oktatói kézikönyv, valamint 49 tanításra alkalmas oktató. 1.4 A zöld közbeszerzési követelmények forrásai A zöld közbeszerzési követelmények kifejezés nemcsak a kiválasztási és odaítélési szempontokat foglalja magában, hanem olyan előírásokat és szerződés szerinti teljesítési feltételeket is, amelyek segíthetnek zöldebb szemléletűvé tenni a szerződést. A zöld közbeszerzés megvalósítása során fontos lépés a zöld közbeszerzési követelmények forrásainak meghatározása. 1.4.1 Az uniós zöld közbeszerzési követelmények Az EU a bevezetőben említettek szerint számos termék- és szolgáltatáscsoportra kidolgozta a zöld közbeszerzési követelményeket, amelyeket rendszeresen felülvizsgál és aktualizál. A követelmények közvetlenül beilleszthetők az ajánlattételi dokumentációba és információkat tartalmaznak az ellenőrzés módszereiről is. A követelményeket folyamatosan fordítják az Unió valamennyi hivatalos nyelvére. A jelenleg érintett termék- és szolgáltatáscsoportok a következők: 21 Másoló- és grafikai papírok Tisztítószerek és takarítási szolgáltatások Irodai számítástechnikai berendezések Építőipari szolgáltatások Közlekedés Bútorok Villamos energia 21 2011-ben további követelményeket tesznek közzé a beltéri világításra, valamint az egészségügyi és háztartási papírtermékekre vonatkozóan. Kidolgozás alatt állnak a vízfelhasználó termékekre, a képalkotó berendezésekre, a fűtési rendszerekre, az irodaépületekre és a gyógyászati villamos készülékekre vonatkozó követelmények, amelyek elfogadása 2012-ben várható. 17
Étkeztetési és vendéglátó-ipari szolgáltatások Textíliák Kertészeti termékek és szolgáltatások Ablakok, üvegezett ajtók és felülvilágítók Hőszigetelő termékek Kemény padlóburkolatok Falpanelek Kapcsolt hő- és villamosenergia-termelő egységek Útépítési és közlekedési jelzőtáblák Közvilágítás és forgalmi jelzőlámpák Mobiltelefonok A zöld közbeszerzési követelmények tudományos tényeken, a meglévő ökocímke-kritériumokon és az iparág, a civil társadalom és a tagállamok érdekelt feleitől összegyűjtött információkon alapulnak. A tudományos tények a rendelkezésre álló tudományos információkon és adatokon alapulnak, életciklus-alapú megközelítést alkalmaznak, valamint az érdekeltek a találkozók során megvitatják a felmerült kérdéseket és konszenzust alakítanak ki. Az uniós zöld közbeszerzési követelmények minden egyes érintett ágazat esetében kétszintű rendszert alkotnak: Az alapkövetelmények az alapvető környezeti hatásokkal foglalkoznak, és alkalmasak arra, hogy bármely tagállam ajánlatkérő szerve alkalmazza azokat. Úgy kerültek kialakításra, hogy a lehető legkisebb ellenőrzési többletráfordítással vagy költségnövekedéssel alkalmazhatók legyenek. Az átfogó követelményeket azok számára dolgozták ki, akik a piacon elérhető legjobb környezetbarát termékeket kívánják megvásárolni. Alkalmazásuk ellenőrzési többletráfordítással és csekély költségnövekedéssel járhat az azonos funkciókkal rendelkező egyéb termékekhez képest. Valamennyi uniós zöld közbeszerzési követelmény, illetve az azok megállapításakor figyelembe vett legfontosabb környezeti hatásokat ismertető műszaki háttér-információkat tartalmazó jelentés letölthető a zöld közbeszerzéssel foglalkozó weboldalról (http://ec.europa.eu/environment/gpp). A követelmények értelmezéséhez és alkalmazásához a zöld közbeszerzési információs szolgálat nyújt segítséget. 1.4.2 A követelmények egyéb forrásai Az uniós zöld közbeszerzési követelményeken túlmenően számos nemzetközi, nemzeti és regionális szerv dolgozott ki követelményeket a termék- és szolgáltatáscsoportok széles körére vonatkozóan. A követelmények alkalmazása többféleképpen történhet, noha az eljárások sok esetben hasonlóak az uniós zöld közbeszerzési rendszerhez. A legfontosabb követelményekre mutató hivatkozások megtalálhatók az uniós zöld közbeszerzésről szóló webooldalon. 1.4.3 Ökocímkék Az ökocímkék előírják azokat a környezetvédelmi követelményeket, amelyeknek a termékeknek és szolgáltatásoknak meg kell felelniük ahhoz, hogy a címkére jogosultak legyenek. Ilyen pl. a termék harmadik személy (vagyis nem maga a gyártó vagy a szolgáltató) általi tanúsítása. A közbeszerzési 18
eljárás során az ökocímkéket sokféleképpen lehet alkalmazni, nem lehet azonban előírni azt, hogy a termékek vagy szolgáltatások egy adott ökocímkével rendelkezzenek. Azzal, hogy az ökocímkéket az előírások kidolgozása, 22 az előírásoknak való megfelelés ellenőrzése 23 és a környezeti jellemzők pontozása 24 során konkrétan hogyan alkalmazzák, a kézikönyv megfelelő fejezetei foglalkoznak. A különböző típusú meglévő ökocímkéket az alábbiakban ismertetjük: Több ágazatban alkalmazott, több követelménynek megfelelő címkék - Ezek a legáltalánosabb és a zöld közbeszerzés során leggyakrabban használt címkék. A több követelménynek megfelelő címkék a termék vagy szolgáltatás életciklusa során azok környezeti hatására vonatkozó tudományos adatokon alapulnak, az alapanyagok kinyerésétől a termelésen és a forgalmazáson át a felhasználásig és a végső ártalmatlanításig. Számos olyan megfelelési követelményt alkalmaznak, amelyek meghatározzák a szóban forgó címkére vonatkozó szabványt. Különféle követelményegyütteseket határoztak meg minden egyes termék- vagy szolgáltatáscsoportra vonatkozóan. Ilyen típusú ökocímkék például az uniós ökocímke (virág) 25, az Északi Hattyú 26 és a Kék Angyal 27. Az uniós ökocímke Az uniós ökocímkerendszert 1992-ben hozták létre abból a célból, hogy a vállalkozásokat környezetkímélőbb termékek és szolgáltatások forgalmazására ösztönözzék. Az ökocímkére jogosult termékek és szolgáltatások a virágos logót viselik, így ezek a fogyasztók az állami és a magánbeszerzők számára könnyen felismerhetővé válnak. Az ökocímkerendszer jelenleg 28 termékre és szolgáltatásra terjed ki, például a papírtermékekre, textilárukra, tisztítószerekre, kenőanyagokra, egyes készülékekre, háztartási és kertészeti termékekre, valamint a turistaszállásokra. A termékek és szolgáltatások körét folyamatosan bővítik. 1.4.4 Egyéb címkék Egy tárgykörhöz kapcsolódó címkék Ezek egy vagy több, meghatározott kérdéshez, például az energiahatékonysághoz kapcsolódó megfelelési követelményen alapulnak. Ha egy termék megfelel a követelményeknek, használhatja a címkét. Ilyen címke például az uniós biocímke vagy az irodai berendezések Energy Star" címkéje. Ágazatspecifikus címkék - Ágazatspecifikus címkerendszerhez tartoznak többek között az olyan szervezetek által működtetett erdőtanúsítási rendszerek, mint pl. az FSC (Erdőgondnoksági Tanács) 28 vagy a PEFC (az erdészeti tanúsítási rendszerek elfogadását célzó program) 29. 22 (3.5. pont) 23 (3.6. pont) 24 (5.2.3. pont) 25 További információ: http://ec.europa.eu/environment/ecolabel 26 További információ: http://www.svanen.se/en 27 További információ: http://www.blauer-engel.de/en. 28 További információ: http://www.fsc.org. 29 További információ: http://www.pefc.org. 19
Osztályozáson alapuló címkék Ez a rendszer nem megfelelési követelményeket alkalmaz, hanem a termékeket vagy szolgáltatásokat a szóban forgó tárgykörrel kapcsolatos környezeti teljesítményük alapján osztályozza. Ilyen például az uniós energiacímke, amely az energiával kapcsolatos termékeket osztályozza azok energiahatékonysága szempontjából: az A+++ a leghatékonyabb és a G a legkevésbé hatékony eszköz jelzésére szolgál. 30 Az egyes címkék alapjául szolgáló fent említett követelmények a nyilvánosság számára is elérhetők. 1.5 A zöld közbeszerzés nyomon követése és felülvizsgálata A célkitűzések felé történő előrelépés értékeléséhez nélkülözhetetlen a hatékony nyomonkövetési rendszer. A rendszer nyilvántartja, hogy mely pályázatban és/vagy odaítélt szerződésben szerepeltek zöld közbeszerzési követelmények. Az alkalmazott nyomonkövetési rendszernek ideális esetben információkat kell tartalmaznia a meghozott beszerzési döntések környezeti hatásairól is. Számos uniós tagállam már bevezette a zöld közbeszerzés nemzeti megvalósításának nyomon követésére szolgáló rendszereket, más tagállamokban pedig jelenleg folyik ezek bevezetése. Ez azt jelentheti, hogy meghatározott eljárások szerint információgyűjtést kell végezni. A zöld közbeszerzési szerződések számának nyomon követése mellett ajánlott elvégezni a zöld közbeszerzéssel kapcsolatos tevékenységek rendszeres kvalitatív felülvizsgálatát is, a felmerülő akadályokra, a korrekciós intézkedésekre, a további szükséges fejlesztésekre, valamint a jövőbeli célkitűzések értékelésére összpontosítva. A környezetbarát termékekre vonatkozó kiadások nyomon követése Londonban A Londoni Tűzoltóság (LFB) átfogó rendszert vezetett be a környezetbarát termékekre fordított kiadások szervezeten belüli nyomon követésére. A szervezet elektronikus megrendeléskezelő rendszere összegyűjti a környezetbarátnak minősített, megrendelt termékek mennyiségére vonatkozó információkat. A megrendeléskezelő rendszerben nem szereplő nagyobb szerződéseket egyenként ellenőrzik. A Londoni Tűzoltóság főleg az uniós zöld közbeszerzési követelményeket, az Egyesült Királyság kormányzati beszerzési előírásait és más ökocímke-kritériumokat alkalmaz annak eldöntésére, hogy egy adott termék környezetbarátnak minősíthető-e. A környezetbarát termékekre vonatkozó kiadásokat az összes kiadáshoz viszonyítják és negyedévente jelentést küldenek a vállalat igazgatóságának, amely kitűzi az elérendő célokat. A környezetbarát termékekre fordított kiadások a 2006/2007. évi 215 000 GBP-ről (250 000 EUR) 2010/2011-ben 5 158 000 GBP-re (6 020 000 EUR) emelkedtek. Szlovákia méri a zöld közbeszerzésre irányuló célkitűzések elérésében tett előrelépéseket 30 További információ: http://ec.europa.eu/energy/efficiency/labelling/energy_labelling_en.htm 20
A Környezetvédelmi Minisztérium és a Szlovák Környezetvédelmi Ügynökség az ország zöld közbeszerzésre vonatkozó nemzeti cselekvési terve értelmében együttesen felelnek az előrelépés nyomon követéséért. Ennek érdekében kidolgoztak egy kérdőívet és az eredményeket évente értékelik. A kérdőív az alábbi információkat szerzi be a szlovák ajánlatkérő szervektől: az összes odaítélt szerződés száma és értéke; a zöld szemléletű szerződések száma és értéke, ahol zöld szemléletűnek az a szerződés tekinthető, amely megfelel az uniós zöld közbeszerzési alapkövetelményeknek; az alkalmazott konkrét környezetvédelmi követelmények (pl. az ökocímkekritériumok, környezetvédelmi vezetési rendszerek, uniós energiacímke) 2010-ben a leggyakrabban alkalmazott követelmények a hulladékgazdálkodásra, az újrahasznosított anyagokra, az energiafelhasználás csökkentésére, a zajcsökkentésre és a veszélyes anyagok mennyiségének visszaszorítására vonatkoztak. 1.6 Hálózatépítés A zöld közbeszerzés megvalósítása során valamennyi hatóság ugyanazokkal a problémákkal szembesül, így a hálózatépítésben való részvételből és a más hatóságokkal való együttműködésből számos előny származik. A pályázati eljárásokban alkalmazott környezetvédelmi követelményekre, illetve a környezetbarát termékek piaci elérhetőségére vonatkozó információk megosztása révén sok időt és energiát lehet megtakarítani. Nemzeti és regionális szinten számos, a zöld és fenntartható közbeszerzésre irányuló hálózatot hoztak létre. A holland PIANOo hálózat (www.pianoo.nl) például lehetővé teszi a közbeszerzők számára, hogy szakmai eszmecserét folytassanak, csakúgy, mint a francia nagy nyugati regionális hálózat (www.reseaugrandouest.fr). Az uniós szinten elindított Procura + kampány célja a zöld közbeszerzéssel kapcsolatos tapasztalatok tagállamok közötti cseréje és az egyes résztvevők támogatása a helyi szintű megvalósításban (www.procuraplus.org). A nemzeti és nemzetközi zöld/fenntartható közbeszerzési hálózatokról további információ a zöld közbeszerzésről szóló weboldalon található. 21
2. fejezet A közbeszerzési eljárás Összegzés A közbeszerzők kötelessége, hogy gazdaságilag a legelőnyösebb ajánlatot válasszák és a beszerzési eljárások során tisztességesen járjanak el. A gazdaságilag legelőnyösebb ajánlat kiválasztása magában foglalhat környezetvédelmi megfontolásokat is. A tisztességesség az egyenlő esélyek biztosítását és az átláthatóság garantálását jelenti. Az előkészítő szakasz kulcsfontosságú. Egy pályázat elindítása előtt alapos elemzésre és tervezésre van szükség, ha környezetvédelmi célokat akarunk elérni. Amennyiben a piaci szereplőket időben értesítjük a terveinkről, a beszállítók megfelelően fel tudnak készülni. Ha a közbeszerzők kapcsolatba lépnek a piaccal, megtudhatják, hogy milyen alternatív megoldások állnak rendelkezésre. Az életciklus-költségelemzés, a közös beszerzés, keretmegállapodások vagy energiahatékonyságra vonatkozó szerződések megkötése például elősegítheti a zöld közbeszerzés révén elért költségmegtakarítások kimutatását, illetve a beruházási korlátok csökkentését. 2.1. Bevezetés Ahhoz, hogy a zöld közbeszerzés működjön, nélkülözhetetlenül fontos megismerni, hogy hogyan lehet a közbeszerzési eljárás előnyeit a legjobban kihasználni. A zöld közbeszerzési politikában amennyiben nem alkalmazzák körültekintően olyan gyakorlati kérdések okozhatnak elakadást, hogy például melyik eljárást és milyen kritériumokat kell alkalmazni, és hogy a környezetbarát jellegre vonatkozó állításokat hogyan kell megfelelően értékelni és ellenőrizni. 2.2. A közbeszerzés alapelvei A közbeszerzés arról szól, hogy összehangolják a keresletet és a kínálatot annak érdekében, hogy biztosítsák azokat az árukat, szolgáltatásokat és munkálatokat, amelyek nyújtása és végrehajtása a közszféra feladata. Ennek során két alapelvnek kell érvényesülnie: a gazdaságilag legelőnyösebb ajánlat kiválasztása; tisztességes eljárás. A gazdaságilag legelőnyösebb ajánlat kiválasztása 22
Az ajánlatkérő szervek felelősek azért, hogy az adófizetők pénzét minden egyes beszerzés során a gazdaságilag legelőnyösebb módon költsék el. A gazdaságilag legelőnyösebb ajánlat nem feltétlenül a legolcsóbbat jelenti. Arra utal, hogy meg kell találni azt a megoldást, amelyik az előírt követelményeket többek között a környezetvédelmi követelményeket a legköltséghatékonyabb módon teljesíti. A gazdaságilag legelőnyösebb ajánlat kiválasztásánál nemcsak az áruk és szolgáltatások költségeit kell figyelembe venni, hanem a minőséget, a hatékonyságot, az eredményességet és az adott célra való alkalmasságot. A környezet védelme a fenti szempontok egyike lehet, ezért a szerződés odaítélése során a többi szemponttal azonos mértékben kell figyelembe venni. Tisztességes eljárás A tisztességes eljárás a belső piac elveinek követését jelenti, amelyek a közbeszerzési irányelvek és az ezen irányelveken alapuló nemzeti jogszabályok alapját képezik. A legfontosabb alapelvek a következők: Megkülönböztetésmentesség Az ajánlatkérő szerveknek gondoskodniuk kell arról, hogy a szerződéshez valamennyi uniós ország, illetve az azonos jogokkal rendelkező országok gazdasági szereplői egyenlő mértékben hozzáférhessenek. 31 Egyenlő bánásmód A hasonló helyzeteket nem lehet eltérően kezelni és az eltérő helyzeteket nem lehet azonos módon kezelni, kivéve, ha az ilyen bánásmód objektíven igazolható. Például valamennyi ajánlattevőre ugyanazok a határidők vonatkoznak, és mindegyik ajánlattevő számára ugyanazokat az információkat kell megadni, a költségek értékelése során azonban a különböző árakat tartalmazó ajánlatokat eltérően kell pontozni. Átláthatóság A verseny biztosítása érdekében az ajánlattételi lehetőségeket megfelelően széles körben kell közzétenni. A közbeszerzési döntéshozatali eljárásnak átláthatónak kell lennie és az ajánlatkérő szerv részéről mindennemű részrehajlást vagy önkényességet ki kell zárni. A sikertelen ajánlattevőket az ajánlatkérő szerv köteles értesíteni a pályázatuk elutasításának indokairól. 32 Arányosság - Azt jelenti, hogy a közbeszerzési eljárás során alkalmazott intézkedéseknek a kitűzött célokkal arányosnak kell lenniük és alkalmazásuk nem haladhatja meg a célok eléréséhez szükséges mértéket. 2.3. Az eljárás kiválasztása Minden közbeszerzési eljárás előkészítő szakasza alapvető fontosságú. Az eljárás kiválasztásakor mérlegelni kell, hogy az eljárás mely szakaszaiban van lehetőség a környezetvédelmi követelmények, illetve megfontolások alkalmazására. Például: o A nyílt közbeszerzési eljárás során bármely gazdasági szereplő nyújthat be ajánlatot. Az előírt megfelelési kritériumokat teljesítő valamennyi ajánlattevő jogosult arra, hogy az 31 Ez a kötelezettség kiterjed azon országok gazdasági szereplőire is, amelyekre a WTO Kormányzati Beszerzési Megállapodásának feltételei vonatkoznak. Az említett országok felsorolása a következő weboldalon található: http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/memobs_e.htm. 32 A 2004/18/EK irányelv 41. cikkének (2) bekezdése. 23