ELSZÁMOLHATÓ KÖLTSÉGEK ÚTMUTATÓJA KÖZOP 5. prioritás: Városi és elıvárosi közösségi közlekedés fejlesztése 5.2. sz. konstrukció: Városi kötöttpályás közlekedés (Budapest, Debrecen, Szeged, Miskolc) (projekt-megvalósítás) 2007-2013 programozási idıszak Támogatási forrás: Kohéziós Alap 2007. DECEMBER
TARTALOMJEGYZÉK TARTALOMJEGYZÉK...2 Bevezetés...3 1. Az elszámolhatóság általános kérdései...4 1.1. Elszámolhatósági idıszak...4 1.2. Az elszámolhatóság feltételei...4 1.3. A projekt mőszaki tartalmának változásával kapcsolatos elszámolhatóság...5 1.3.1. Kivitelezési szerzıdések mőszaki tartalmának módosítási szabályai...5 1.3.2. Támogatási szerzıdés szerinti projekttartalék-képzés...7 1.3.3. A támogatási szerzıdés mőszaki tartalmának bıvülése...8 2. A konstrukció keretében elszámolható költségek...9 2.1. Elıkészítés költségei (tanulmányok, tervek, engedélyek)...9 2.2. Projektmenedzsment-költségek...10 2.3. Általános (vagy közvetett) költségek...11 2.4. Bérleti díjak...12 2.5. Lízing...12 2.6. Személyi jellegő költségek és járulékaik...12 2.7. Szolgáltatások igénybevételének költsége...12 2.8. Természetbeni hozzájárulás...13 2.9. Általános forgalmi adó...13 2.10. Értékcsökkenés...13 2.11. Árkedvezmény...13 2.11. Elıleg...14 2.12. Saját teljesítés saját vállalkozásban végzett beruházás...14 2.13. Bevételek...14 3. Az 5.2. konstrukció keretében elszámolható költségek speciális esetei...15 3.1. Földvásárlás, ingatlanvásárlás...15 3.1.1. Földvásárlás...15 3.1.2. Ingatlanvásárlás...15 3.2. Építés (átalakítás, bıvítés, felújítás)...16 3.2.1. Az akciótervben rögzített speciális beruházási területek, amelyekkel kapcsolatos költségek elszámolhatóak...16 3.2.2. Speciális beruházási kérdések...17 3.3. Árubeszerzések...17 3.3.1. Új eszközök beszerzése...17 3.3.2. Használt eszközök beszerzése...18 3.3.3. Immateriális javak beszerzése...18 4. Elszámolható költségek és az elszámolás módja...19 5. Vonatkozó jogszabályok listája...20 5.1. Európai uniós jogszabályok...20 5.2. Hazai jogszabályok...20 2
Bevezetés A 2007-2013-as idıszakban a korábbi szabályozásoktól eltérıen a Bizottság már nem ad ki külön jogszabályt a költségek elszámolhatóságával összefüggésben, a költségek az egyes alapokra vonatkozó negatív lista kivételével 1, a tagállam döntésétıl függıen számolhatók el 2, ezáltal a Bizottság a tagállamok számára lényegesen nagyobb rugalmasságot biztosít az elszámolhatóság kapcsán. Ez természetesen nem jelenti azt, hogy minden költség elszámolható lenne. A fentiek alapján kiemelten fontos az elszámolhatóság általános szabályainak, elveinek lefektetése. Fıbb változások a 2007-2013-os idıszakban a korábbi szabályozásokhoz képest: A jogszabályok által meghatározott el nem számolható költségek kivételével a tagállam által megállapított elszámolhatósági szabályok/alapelvek az irányadóak. Lehetıvé válik a projektek elıkészítési költségeinek elszámolása. Hangsúlyosabbá válik a különbözı számviteli bizonylatok, nyilatkozatok alapján történı elszámolás lehetısége. Jelen útmutató általános rendelkezései megegyeznek a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség honlapján található elszámolhatósági útmutató általános rendelkezéseivel. Az útmutató további részei is elsısorban az említett útmutató rendelkezéseire épülnek, kiegészítve az adott konstrukcióra vonatkozó speciális elıírásokkal. Jelen útmutató célja elsısorban az elszámolhatósági elvek rögzítése az adott konstrukció esetében, vagyis az útmutató alapvetıen irányelvként funkcionál, tágan határozva meg, hogy mely költségek milyen feltételek mellett számolhatóak el. 1 Az EURÓPAI PARLAMENT és a TANÁCS 1080/2006/EK RENDELETE (2006. július 5.) az Európai Regionális Fejlesztési Alapról, és az 1783/1999/EK rendelet hatályon kívül helyezésérıl 7. cikk és 11(2). cikk és A TANÁCS 1084/2006/EK RENDELETE (2006. július 11.) a Kohéziós Alap létrehozásáról, és az 1164/1994/EK rendelet hatályon kívül helyezésérıl 3. cikk 2 A TANÁCS 1083/2006/EK RENDELETE (2006. július 11.) az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az 1260/1999/EK rendelet hatályon kívül helyezésérıl 56. cikk (4) 3
1. Az elszámolhatóság általános kérdései 1.1. Elszámolhatósági idıszak Általánosan a Strukturális Alapokból támogatott projektek esetében a Közlekedés Operatív Program Európai Bizottság által történı befogadásától, azaz 2006. december 20-ától a támogatási szerzıdésben rögzített projekt befejezésének napjáig (legkésıbb 2015. december 31-ig) ténylegesen felmerült költségek számolhatóak el azzal a feltétellel, hogy a projekt nem fejezıdhet be az elszámolási idıszak kezdetéig. Az operatív programok módosítása esetén amennyiben a program új támogathatósági területtel bıvül az elszámolhatósági idıszak kezdete a programmódosítás benyújtásának napja. Amennyiben a projekt támogatásra kerül, a projekt Európai Bizottsághoz való benyújtásának idıpontja elıtti de a fenti perióduson (2006.12.20.-2015.12.31.) belüli idıszakban is keletkezhet elszámolható költség a projekt elıkészítésének (kivitelezési szerzıdés megkötése elıtti tevékenységek) kapcsán, mely elszámolható költségek a 2.1. pontban kerülnek részletezésre. A kormány engedélyével az elıkészítésen kívül további, a fent említett általános elszámolhatósági idıszakon belül felmerült projekt-megvalósítási költségek is elszámolhatóak a pályázati dokumentáció Európai Bizottság általi befogadását megelızıen elvégzett projekttevékenységekre. Már befejezett projekt költségei nem támogathatóak. A projekt akkor minısül megkezdettnek, ha a projekt támogatásra történı benyújtásának idıpontjában a kifizetések értéke a szerzıdés(ek)ben rögzített elszámolható összes költség 80%-át nem haladja meg, errıl független szakértınek kell nyilatkoznia. A 80%-os teljesítés felett a projektet befejezettnek kell tekinteni. 1.2. Az elszámolhatóság feltételei Csak olyan költségek számolhatóak el, amelyek megfelelnek a következı feltételeknek: A kedvezményezettnél ténylegesen felmerült költségek, és jogalapjuk, teljesülésük (szerzıdéssel, megrendelıvel, közigazgatási határozattal stb.) számlával, bevallással vagy egyéb hiteles számviteli vagy egyéb belsı bizonylattal igazolható. Közvetlenül kapcsolódnak a támogatott projekthez, nélkülözhetetlenek annak elindításához és/vagy végrehajtásához és a projekt elfogadott költségvetésében, illetve annak hatályos módosításában betervezésre kerültek. A költségszámítás alapjául szolgáló árak/egységárak nem haladják meg a projekt jellemzıivel (pl. elhelyezkedés, mőszaki tartalom stb.) összhangban lévı, az aktuális piaci helyzetnek megfelelı piaci árakat (illetve megkötött szerzıdés esetében a közbeszerzés eredményeképpen létrejött vállalkozói szerzıdésben rögzített árat) és a projekt költségvetésének megfelelıen részletezettek, és ily módon az elszámolható költségek körébe való besorolásuk szempontjából ellenırizhetıek. A piaci ár meghatározásához szakértıi árkalkuláció szükséges, amennyiben a támogatási szerzıdés ezt elıírja. 4
A Magyar Köztársaság területén megvalósuló projekt végrehajtása érdekében merültek fel. A költségek csak olyan mértékben számolhatóak el, amilyen mértékben a támogatott projekthez kapcsolódnak, illetve amilyen mértékben annak célját szolgálják. Az egyes költségek elszámolása alkalmával nem valósulhat meg kettıs finanszírozás. Egyéb esetek: Költségek csak olyan vállalkozói szerzıdések keretében számolhatóak el, amelyek a projekt végrehajtásához feltétlenül szükségesek és arányos hozzáadott értéket képviselnek. Nem számolhatóak el az olyan közvetítıkkel vagy tanácsadókkal kötött vállalkozói szerzıdéssel kapcsolatban felmerült költségek, amely szerzıdés a kifizetést a tevékenység összköltségének százalékos arányában határozza meg, kivéve, ha a részteljesítés lehetıségét a szerzıdés vagy hatályos módosítása tartalmazza, és az ilyen ténylegesen felmerült és kiegyenlített részköltségeket a végsı kedvezményezett alátámasztja a munka vagy a szolgáltatás tartalmára és valóságos értékére való hivatkozással. A 2007-2013 közötti programozási idıszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások fogadásához kapcsolódó pénzügyi lebonyolítási és ellenırzési rendszerek kialakításáról szóló 281/2006. (XII.23.) Korm. rend. 20. (2) pontja szerint: 250 millió forintot meghaladó támogatással megvalósuló építési beruházás esetén a kedvezményezett köteles független mérnök (FIDIC szerinti vagy azzal egyenértékő) nyilatkozatát is benyújtani a közremőködı szervezethez. A független mérnök nyilatkozatának igazolnia kell, hogy az építés a terveknek megfelelıen halad, és tartalmaznia kell a munka készültségi fokát. 1.3. A projekt mőszaki tartalmának változásával kapcsolatos elszámolhatóság Amennyiben a beruházás mőszaki tartalma változik, és a változtatással a közremőködı szervezet egyetért és jóváhagyja a (FIDIC szerinti vagy azzal egyenértékő) független mérnök nyilatkozatát az elszámolhatóságról, az elszámolt költségek a projekt tartalékkeretébıl kifizethetıek. Azonban minden esetben meg kell vizsgálni a támogatási szerzıdés módosításának szükségességét is. Az eddigi gyakorlat szerint az uniós infrastrukturális projektek esetében az eddig megkötött szerzıdések túlnyomó többsége FIDIC alapú volt, ezért az útmutató kiemelten kezeli ezen szerzıdésekkel kapcsolatos kérdéseket. 1.3.1. Kivitelezési szerzıdések mőszaki tartalmának módosítási szabályai A projekt mőszaki tartalmának módosítására az alábbi indokok miatt lehet szükség, amiért felhasználásra kerülhet a tartalékkeret: 5
A. A Mérnök változtatási utasítást ad ki, ami legtöbbször többletköltséggel jár (pót- vagy többletmunka 3 ). Az eredeti tervektıl való eltérést a szerzıdés alapján a Mérnöknek kell jóváhagynia változtatási utasítás formájában (FIDIC 13.1. cikkely a-f pont). Miért ad ki ilyen változtatási utasítást a Mérnök (a felsorolás nem teljes)? 1. Tervezési hiba - A Vállalkozó által készített terv nem felel meg az eredeti ajánlatkérési dokumentációnak (FIDIC sárga könyves szerzıdésnél releváns a vállalkozó költsége) nem elszámolható költség. - Mőszaki szempontból bizonyíthatóan hibás Vállalkozói terv (FIDIC sárga könyves szerzıdésnél releváns a vállalkozó költsége) nem elszámolható költség. - A közbeszerzési dokumentációban lévı tervek (vállalkozói szerzıdés) hibájára visszavezethetı (piros könyves FIDIC szerzıdésnél) nem elszámolható költség (Kedvezményezett költsége). 2. Mőszaki szükségszerőség, ami miatt a tervektıl el kell térni - Az ajánlati terv/tenderterv készítése és a kivitelezés, illetve a kiviteli terv készítése közötti idıben, a feleken kívülálló okokból történt, elıre nem látható változások a helyszíni körülményekben (pl. tenderterven fel nem tüntetett közmővek, magasabb talajvízszint) elszámolható költség. - A vonatkozó jogszabályokban, illetve hatósági elıírásokban a tervek készítése és a kivitelezés között bekövetkezett változások (pl. Tőzoltóság, ÁNTSZ stb. elıírásai) elszámolható költség. - 3. Megbízó érdekét szolgáló, Vállalkozó által vagy Megbízó által kezdeményezett változás: - Az elvárt mőszaki színvonalnak jobban megfelelı mőszaki megoldás, amely minimális többletköltséggel jár. Nem többletszolgáltatást nyújtó, hanem (jellemzıen) a megbízhatóságot, üzembiztonságot növelı változás vagyis olyan, mint a Vállalkozó ésszerősítési javaslata (FIDIC 13.2. cikkely) eseti döntés alapján elszámolható. - Megbízó érdekét szolgáló egyéb olyan változás, amely az alapprojektben szereplı tevékenységektıl lényegesen eltér nem elszámolható költség. 4. Jogszabály változása - Olyan jogszabályi változás miatt elıálló többletköltség (nem mőszaki jellegő), amely jogszabálynak a megjelenése a szerzıdéskötés 3 Egyösszegő áras szerzıdés esetén többletmunkáról nem lehet beszélni! 6
idıpontjában még nem volt vagy nem lehetett ismert (FIDIC 13.7. cikkely) elszámolható költség (a tudomásra jutás idıpontja a jogszabály kihirdetésének idıpontja). B. A Vállalkozó benyújthat a Mérnök részére többletköltségeket vagy megtakarítást maga után vonó ún. ésszerősítési javaslatot, melynek keretében az alábbi esetekben számolhatóak el költségek: - felgyorsítja a munkák elvégzését, - a Megbízó költségeit csökkenti a létesítmény megvalósítása, fenntartása és üzemeltetése során, - az elkészült létesítmény hatékonyságát vagy értékét növeli a Megbízó számára vagy - más módon a Megbízó javát szolgálja 4. (FIDIC 13.2. cikkely). A fenti esetekben a többletköltségek elszámolhatóak, amennyiben a módosítás a támogatási szerzıdésben rögzített céloknak megfelelı. C. Vállalkozói követelés (claim), amely összefügghet a Mérnök által elrendelt pótmunkákkal (FIDIC 20.1 cikkely): A Vállalkozói követelések elszámolhatóságának megítélése esetfüggı, minden esetben egyedi elbírálás alapján dönthetı el, hogy az adott követelés elszámolható-e vagy sem. Általános szabályként elmondható, hogy a megrendelıi mulasztás vagy a Megrendelı nem megfelelı magatartása miatt keletkezı többletköltség nem elszámolható. A követelések kezelésének eljárása a FIDIC szerint: Ha a vállalkozó jogosnak tartja a megvalósítás idıtartamának meghosszabbítását és/vagy bármely további összeg részére történı kifizetését bármely, jelen feltételek szerinti cikkely alapján vagy ezen túlmenıen a Szerzıdés alapján, akkor a Vállalkozónak be kell jelentenie ezt a Mérnöknek, pontosan leírva azon eseményt vagy körülményt, amely követelésének alapját szolgálja. Fontos, hogy ezt a tudomásra jutástól számított 28 napon belül kell megtennie, különben elévül a lehetıség, illetve a tudomásra jutástól számított 42 napon belül alá kell támasztania. A Mérnöknek a kellıen alátámasztott követelés kézhezvételétıl számított 42 napon belül kell legalább elvi állásfoglalással válaszolnia. 1.3.2. Támogatási szerzıdés szerinti projekttartalék-képzés 4 A tapasztalatok azt mutatják, hogy azok az ésszerősítési javaslatok támogathatóak, amelyek az eredeti áron, illetve kis többletköltséggel nagy hatékonyságnövekedést, illetve késıbb, az üzemeltetés során költségcsökkentést eredményeznek, mindezt számításokkal részletesen alátámasztva. 7
A tervezett projekttartalék az elıre nem látható, nem tervezhetı (de elszámolható költséget jelentı) kiadások fedezetére szolgál, és tervezett aránya a projekt összes elszámolható költségének maximum 10%-a lehet. A tartalék a kedvezményezett írásban benyújtott kérelme alapján, csak a közremőködı szervezet elızetes engedélyével használható fel. 1.3.3. A támogatási szerzıdés mőszaki tartalmának bıvülése Amennyiben a projekt megvalósítása során olyan elıre nem tervezett és elıre nem látható (vagyis a pályázati dokumentációban nem szereplı) tevékenység merül fel az adott költség-elıirányzaton belül, amely a projekt eredeti célkitőzésének eléréséhez és a projekt fenntarthatóságához elengedhetetlen, akkor ez a tevékenység támogatható a projekttartalék-keret terhére, a támogatási összeg változása nélkül, a támogatási szerzıdésben és mellékleteiben meghatározott támogatási arányok fenntartása mellett, amennyiben a pótmunka felmerülése elıtt a kedvezményezett írásban kérelmezi a közremőködı szervezettıl a pótmunkával kapcsolatban felmerült költségeknek a projekt keretében történı elszámolását. A kedvezményezett a közremőködı szervezet által jóváhagyott kérelemrıl küldött írásos engedély birtokában nyújthatja be a pótmunka költségeit elszámolás céljából. 8
2. A konstrukció keretében elszámolható költségek 2.1. Elıkészítés költségei (tanulmányok, tervek, engedélyek) A projekt-megvalósítás költségeinek és hatásainak feltárásához, pontos meghatározásához és a megvalósításhoz szükséges a projektek megfelelı elıkészítése. Az elıkészítés során felmerülı költségek jelen konstrukció keretén belül elszámolhatóak a jelen fejezetben részletezett feltételekkel. Az elıkészítés során elszámolható költségek az alábbiak: Kötelezı részletes tanulmányok elkészítése: megvalósíthatósági tanulmány, költség-haszon elemzés (CBA), környezeti hatásvizsgálat, egyéb szükséges háttértanulmányok. Tervezés és engedélyezés költségei: szükséges mőszaki tervek elkészítése, szükséges engedélyezési dokumentumok elkészítése és ezek hatósági díjának költségei. A terület-elıkészítés alábbi költségei: a szükséges elızetes felmérı munkálatok, területvásárlás, lıszermentesítés, régészeti feltárás. A közbeszerzési ajánlati felhívások és ajánlati dokumentációk elkészítésének költségei: ajánlati felhívás elkészítése, ajánlati felhívás megjelentetése, ajánlati dokumentáció elkészítése során igénybevett külsı szakértık díja, ajánlati dokumentáció sokszorosítása (amennyiben a dokumentáció a potenciális ajánlattevıknek térítésmentesen kerül átadásra). Egyéb közbeszerzési költségek: közbeszerzési szakértık díja. Elızetes igényfelmérés, célcsoportelemzés, piackutatás. Szükségletfelmérés, helyzetfeltárás. Szakértıi tanácsadás, technikai segítségnyújtás. A fentiek abban az esetben számolhatóak el, ha a támogatási szerzıdésben szerepeltek. Az elıkészítés teljes elszámolható költsége nem haladhatja meg a projektnek a kormánydöntésben elfogadott költségtervében meghatározott összköltségének 6%-át. 9
2.2. Projektmenedzsment-költségek A projektmenedzsment-költségek a projekt szakszerő és hatékony végrehajtásához szükséges szakmai és pénzügyi nyomon követési, beavatkozási és koordinációs feladatok elvégzését fedezik, amelyek magukban foglalhatják az ezzel kapcsolatos különbözı pénzügyi-könyvelési, jogi, mőszaki és adminisztratív részfeladatokat. Ezek a költségek nem haladhatják meg a projekt összes elszámolható költségének 3%-át. A projektmenedzsment-szolgáltatásokat vagy azok bizonyos részeit a kedvezményezett beszerezheti szolgáltatási közbeszerzés(ek) keretében (ld. Szolgáltatási költségek), vagy elláthatja saját teljesítésben is. Ez utóbbi esetben ezek költségeit az alábbi feltételek mellett számolhatja el. A projektmenedzsment bérköltségeinél és személyi jellegő ráfordításainál a projektmenedzseri, pénzügyi-könyvelési, jogi, mőszaki és adminisztratív feladatokat ellátó munkatársak munkaviszonyban, megbízási viszonyban, közalkalmazotti, közszolgálati jogviszonyban foglalkoztatott bérköltsége, illetve annak a projekt menedzselésére fordított munkaidejével arányos része vehetı figyelembe. A projekt céljának megvalósításában és/vagy szakmai felügyeletében közvetlenül közremőködı személyzet bére, bérjárulékai, illetve egyéb juttatások elszámolhatók, amennyiben a projekt költségvetésében eredetileg is fel voltak tüntetve. Bérként, bérjellegő juttatásként kizárólag a munkabérnek a munkavégzéssel közvetlenül összefüggı tételei számolhatók el, A jogi, adminisztratív, igazgatási, könyvelési és egyéb a projekt megvalósítását közvetetten szolgáló projektmenedzsment-tevékenységek költségei kizárólag bér-, illetve bérjellegő költségként számolhatóak el, átalánydíjas alapon nem. Bérköltség, munkadíj csak a ténylegesen kifizetett bér, munkadíj alapján és az alkalmazott esetében (munkaidı kimutatás alapján megállapított) a projekttel töltött ideje arányában számolható el. A bérköltség természetbeni hozzájárulásként nem számolható el. Bérköltségek között elszámolható költség a megbízási szerzıdés keretében történı munkavégzés is. A bérköltség mértéke nem lehet aránytalanul magas. A menedzsment-tevékenységhez kapcsolódó anyag- és személyjellegő költségek elszámolhatóak (pl. napidíj, utazási költség, étkezési jegy stb.). A projektben részt vevı munkatársaknak a projekt megvalósításához közvetlenül köthetı, a támogatott tevékenységekhez kapcsolódó, külsı helyszínen történı munkavégzése, a projekt megvalósításával összefüggı továbbképzése miatt felmerülı utazási- és szállásköltségei elszámolhatóak. Az utazási és napidíjköltségek a magyar jogszabályok szerint, az utánuk fizetendı járulékokkal együtt számolhatóak el. A napi utazási idı és a bekerülési költségek alapján kell dönteni a naponta történı utaztatás és az egyszeri (több hetes távollét esetén, hetente egyszeri) utaztatás és a helyszínen való elszállásolás között. Amennyiben a napi utazási idı meghaladja a három órát, akkor az utóbbit meg nem haladó költség számolható el, egyéb esetekben a költségek felmérését követıen az alacsonyabb költséggel járó az elszámolható. 10
A közigazgatási dolgozók bére csak akkor elszámolható, ha a projekt végrehajtásához kapcsolódik és munkaköri feladatukat képezi, vagy arra a munkaidı-beosztásra is kiterjedı megbízási szerzıdéssel rendelkeznek. A költségeket úgy kell alátámasztani, hogy az lehetıvé tegye a tevékenység megvalósításában részt vevı közszolgáltató szervezet tényleges költségeinek azonosítását (pl. munkaköri leírás). Amennyiben a projekttel kapcsolatban a kedvezményezett illetékességi körébe tartozó kötelezı hatósági feladatok ellátásához kapcsolódóan merül fel költség, akkor az nem elszámolható. Amennyiben a projektmenedzsment valamely egyéb szervezeti egység része (tipikusan önkormányzat esetében fordul elı), és elkülönített nyilvántartással nem rendelkezik, akkor a költségek arányosítása szükséges. A ráfordítás kiszámítása során a munkaidı alapú arányosítás módszerét kell alkalmazni. A pályázat kidolgozásához igénybevett szakértıi szolgáltatás a menedzsment-költségek között számolható el (pl. szerzıdés, számla és teljesítésigazolás alapján). A projektmenedzsmenthez köthetı iroda- és eszközbérlet a 2.7 pontban meghatározottak szerint számolhatók el. 2.3. Általános (vagy közvetett) költségek Az általános (közvetett, rezsi- vagy dologi) költség nem kapcsolható teljes mértékben egy adott folyamathoz, vagy tevékenységhez, azonban elengedhetetlen a tevékenység folytatásához. Ilyen költségek a következık: közüzemi díjak és szolgáltatások (víz, gáz, elektromos áram, telefon, fax, internet telekommunikációs költségek) postaköltségek takarítás, szemétszállítás ırzés állagmegóvás/karbantartás számlanyitás (amennyiben kötelezı önálló bankszámlát nyitni a projektre) és tranzakciós költségek biztosítási díj (biztosítási tanácsadó díja a 2.7. pont szerint) dokumentációs, irattározási, archiválási költségek a jogi, adminisztratív, igazgatási, könyvelési, bérszámfejtési, ellenırzési, kontrolling és egyéb a projekt megvalósítását közvetetten szolgáló tevékenységek bér-, személyi jellegő költségei (amennyiben a 2.2 vagy a 2.6 pontokban szereplı tételek között nem kerültek elszámolásra) A kedvezményezett nyilatkozik, hogy mely elszámolási típust átalányköltség vagy arányosítás kívánja alkalmazni a projekt végrehajtása során. Ezek a költségek csak az általános költségeken belül számolhatóak el, egyéb költségkategóriákban nincs erre lehetıség. Az általános rezsiköltség elıre rögzített költségátalány alapján is elszámolható, de ez sem haladhatja meg a projektmenedzsment-költségekkel együtt a projekt elszámolható költségének 3%-át. 11
Az elszámolás arányosítással is megoldható. Az arányosítás alkalmazható módszere a költség jellegétıl függıen például a következı lehet: munkaidı-alapú, az igénybevett terület/tér nagyságán alapuló. Az arányosítás módjáról és mértékérıl az elszámolás alkalmával a kedvezményezett nyilatkozik, és belsı szabályzatában errıl rendelkezik. A projekt számára nyitott bankszámla megnyitásának költsége és rendes havi adminisztratív (kezelési) költsége is elszámolható, amennyiben kötelezı önálló bankszámlanyitás a projekt végrehajtásához. A devizaátváltásokból származó árfolyamveszteségek, illetve azok díjai valamint a kamattartozás kiegyenlítése, illetve hitelkeret-túllépés költsége és az egyéb pénzügyforgalmi költségek nem számolhatóak el. A biztosítási díj (biztosítási tanácsadó díja) elszámolható, ha a projekt keretében szükségessé vált valamilyen specifikus szolgáltatás kizárólagosan a projekt céljaira való megrendelése (pl. a projekt keretében beszerzett és használt nagy értékő eszközök külön biztosítása, a fejlesztés tárgyának biztosítása). A biztosítás díja a megvalósítási idıszak végéig számolható el. 2.4. Bérleti díjak A projekt megvalósításához kötıdı és indokolt bérleti díjak elszámolhatóak. A 2007-2013-as Regionális Iránymutatás alapján az iránymutatás hatálya alá esı szervezetek esetében a földterület és az épületek kivételével az eszközök bérletével kapcsolatos költségeket csak akkor lehet figyelembe venni, ha az pénzügyi lízing formájában valósul meg, és a szerzıdés tartalmazza az eszköznek a bérleti idıtartam lejárta utáni megvásárlására vonatkozó kötelezettséget. Földterület és épületek bérlése esetén a beruházási projekt befejezésének várható idıpontját követıen a bérletnek még legalább öt évig kell folytatódnia. 2.5. Lízing A prioritás keretében nem elszámolható. 2.6. Személyi jellegő költségek és járulékaik Ld. a 2.2 pontban foglaltakat. 2.7. Szolgáltatások igénybevételének költsége A kedvezményezett külsı, harmadik féltıl igénybe vett, a támogatandó projekt megvalósításához közvetlenül kapcsolódó alábbi szolgáltatási tevékenységek költségeit számolhatja el: A 2.1-2.2 pontban meghatározott projekt-elıkészítési és projektmenedzsmenttevékenységek. Tájékoztatás és a nyilvánosság biztosításának költségei (pl. beruházási tájékoztató füzetek megjelentetése és terjesztése, a projekttel kapcsolatos információk elektronikus megjelentetése, lakossági tájékoztatók szervezése stb.) 12
a projekt adatlap 6. pontjában benyújtott kommunikációs stratégia indokoltságának megfelelıen, maximum az elszámolható költségek 1%-ában határozható meg. Közbeszerzési eljárások lebonyolításával kapcsolatban felmerülı költségek (pl. hivatalos közbeszerzési tanácsadó díja, az ajánlati dokumentáció elkészítésének és az ajánlattételi felhívás elkészítésének és megjelentetésének költségei). Könyvvizsgálói díjak, ha a pályázati dokumentáció elıírja, hogy a támogatásban részesülı projekttel kapcsolatban külön könyvvizsgálatot kell elvégezni (az elszámolható költségek 0,1%-a). A FIDIC-rendszer által meghatározott FIDIC mérnöki (vagy azzal egyenértékő) és/vagy beruházás-lebonyolítói és/vagy mőszaki ellenıri feladatok ellátása az elszámolható költségek maximum 3%-áig. Egyéb mérnöki szakértıi, szakmai tanácsadói feladatok ellátása az elszámolható költségek maximum 3%-áig. 2.8. Természetbeni hozzájárulás A prioritás keretében nem elszámolható. 2.9. Általános forgalmi adó Az általános forgalmi adó kizárólag abban az esetben elszámolható költség, ha a kedvezményezett nem tudja azt levonni (visszaigényelni), tehát az áfa valóban és végérvényesen a kedvezményezettet terheli. Egyéb esetben az áfa nem elszámolható költség. Amennyiben a projektnek több kedvezményezettje van, és azok áfavisszatérítés szempontjából különbözı besorolásúak, az egyes kedvezményezettek esetében felmerülı költségek áfatartalmának elszámolhatóságára az adott kedvezményezettre vonatkozó szabályt kell alkalmazni. 2.10. Értékcsökkenés Meghatározott értékő értékcsökkenés a tárgyi eszköz használatba vétele után elszámolható. Értékcsökkenést a nem támogatásból beszerzett, de a projekt megvalósítására igénybevett eszközökre lehet csak elszámolni. Az eszköz hasznos élettartamát, az értékcsökkenés-számítás módszerét és az éves értékcsökkenés mértékét az elszámolás során jelezni kell. Az értékcsökkenés csak a projekt arányában (pl. idıarányosan vagy a projekt kiadásainak a teljes kiadáshoz viszonyított arányában) számolható el. Az elszámolható értékcsökkenési leírás nem haladhatja meg a törvényben meghatározott mértéket. Az üzemeltetési kötelezettség ideje alatt használatból kivont tárgyi eszközt azonos rendeltetéső, azonos vagy jobb paraméterekkel rendelkezı tárgyi eszközzel a támogatásban részesülı pályázó saját forrás felhasználásával a közremőködı szervezetnek történı bejelentéssel lecserélheti. 2.11. Árkedvezmény Amennyiben a kedvezményezett valamilyen szolgáltatást, árucikket kedvezményes áron vásárol meg, akkor a vásárolt termék tényleges beszerzési ára (kedvezményes ára) 13
számolható el, a szokásos piaci ár és a kedvezményes ár közötti különbség pedig nem vehetı figyelembe. Amennyiben a szerzıdés szerint részletekben fizetik meg az áru ellenértékét, akkor csak a ténylegesen megfizetett részletek összege számolható el. 2.11. Elıleg A közbeszerzési eljárás keretében kiválasztott vállalkozónak, illetve szállítónak legfeljebb 10% elıleg adható, ennek költsége elszámolható. 2.12. Saját teljesítés saját vállalkozásban végzett beruházás A Kedvezményezett a projekt megvalósítása során beruházásokat saját teljesítésben nem végezhet. 2.13. Bevételek Jövedelemtermelı beruházások elszámolható költségeinek meghatározása esetében a Tanács 1083/2006/EK Rendeletének (2006. július 11.) 55. cikke, valamint a jövedelemtermelı projektek elıkészítéséhez és benyújtásához szükséges költséghaszon elemzésre vonatkozó indikatív bizottsági útmutató az irányadó. A rendelet alkalmazásában jövedelemtermelı projekt bármely olyan infrastrukturális beruházást magában foglaló mővelet, amelynek igénybevétele közvetlenül a felhasználókat terhelı díjakkal jár. Így ebbe a kategóriába esik a díjbevételeket generáló közösségi közlekedési infrastruktúra fejlesztése is. A rendelet 55. cikke alapján a jövedelemtermelı projektekre fordítható elszámolható költség nem haladhatja meg a beruházásból egy adott referencia-idıszak során származó nettó bevétel jelenértékével csökkentett, jelenértéken számított beruházási költséget. A díjbevételeket generáló közösségi közlekedési infrastruktúra fejlesztése esetében tehát a fent említett költség haszon-elemzési útmutató alapján kalkulálni kell a vonatkozó díjbevételekkel is a támogatási intenzitás kiszámítása során, tehát ezen jövıbeni bevételek jelenértékével diszkontálni kell majd a támogatási összeget. 14
3. Az 5.2. konstrukció keretében elszámolható költségek speciális esetei 3.1. Földvásárlás, ingatlanvásárlás 3.1.1. Földvásárlás A földtulajdon és szolgalmi jog vétele az elszámolható költségtípusok közé sorolandó a következı feltételekkel: A földterület tulajdonjogának megszerzése elengedhetetlen a projekt eredményes végrehajtásához. A földterület tulajdonjoga megszerzésének értéke nem haladhatja meg a projekt keretében elszámolható összes költség 10%-át. A földvásárlást megelızıen független minısített értékbecslıtıl vagy jogszabályban meghatalmazott hivatalos szervtıl olyan igazolást kell beszerezni, amely megerısíti, hogy a vételár nem haladja meg a piaci értéket. Létesítményeket tartalmazó földterület csak egyedileg indokolt esetekben támogatható, amennyiben a projekt költségvetésében szerepel és indokolt. Az adásvétellel kapcsolatos költségek (ügyvédi díjak, értékbecslés, hatósági díjak és illetékek, kártalanítási költségek stb.) elszámolhatóak. A földvásárlás nem elszámolható, amennyiben az ingatlan megvásárlásához a beszerzést megelızı 10 évben az EU vagy a hazai költségvetés hozzájárult (ez alól a közigazgatási épületek hazai forrásból történı beszerzése kivételt képezhet). Az földterület értékét független értékbecslınek vagy könyvvizsgálónak kell megállapítania vagy alátámasztania. Nem számolhatóak el a peres ügyekkel, késedelmi kamattal, ítélet alapján fizetendı kártérítésekkel kapcsolatos költségek. 3.1.2. Ingatlanvásárlás Az ingatlanvásárlás elszámolható költség, amennyiben az ingatlanvásárlás vagy telephelyvásárlás (telek és a rajta lévı építmény) közvetlenül kapcsolódik a projekt céljához és a projekt végrehajtásához megfelelı. Az ingatlanvásárlás értéke nem haladhatja meg a projekt keretében elszámolható összes költség 10%-át. Az adásvétellel kapcsolatos költségek (ügyvédi díjak, értékbecslés, hatósági díjak és illetékek, kártalanítási költségek stb.) elszámolhatóak. Az ingatlanvásárlás nem elszámolható, amennyiben az ingatlan megvásárláshoz a beszerzést megelızı 10 évben az EU vagy a hazai költségvetés hozzájárult (ez alól a közigazgatási épületek hazai forrásból történı beszerzése kivételt képezhet). Az ingatlan értékét független értékbecslınek vagy könyvvizsgálónak kell megállapítania vagy alátámasztania. 15
A 3.1.1 és a 3.1.2 pontban rögzített költségek összesen nem haladhatják meg a projekt keretében elszámolható összes költség 10%-át. 3.2. Építés (átalakítás, bıvítés, felújítás) Építés, épület-kivitelezés akkor számolható el, ha a projekt végrehajtásához szükséges, vagyis olyan épületek, építmények építési és értéknövelı felújítási, bıvítési költségei számolhatóak el, amelyekhez támogatott tevékenységek köthetık. Az építési költségek alatt kell érteni minden, az építmény rendeltetésszerő hasznosítását lehetıvé tevı átalakítást, bontást, felújítást, bıvítést. A projekthez való hozzáférést biztosító átalakítási költségek elszámolhatóak, amennyiben közvetlenül a projekthez kötıdnek és amelyek nélkül az épület nem alkalmas a feladat ellátására, különösen amennyiben a fogyatékkal élı személyek projektben való részvétele egyébként nem lenne biztosított, valamint ennek szükségességét és az átalakítási terv megfelelıségét szakvélemény támasztja alá. Próbaüzem költségei elszámolhatóak, azonban ha ez alatt az idıszak alatt bevétel keletkezik, akkor ez az összeg az elszámolható költségeket csökkenti. 3.2.1. Az akciótervben rögzített speciális beruházási területek, amelyekkel kapcsolatos költségek elszámolhatóak Az akcióterv alapján a következı fıbb tevékenységekkel kapcsolatos beruházási költségek számolhatóak el a konstrukció keretében: Építési tevékenység végállomások és megállóhelyek, utastájékoztatás (ITS is beleértve), pályaépítés (vágány, jármőtelepi vágánnyal, felsıvezeték), vontatási rendszerek és áramellátás, jármővek beszerzése, jármőtelep (vágányhálózat nélkül) kapcsolódó forgalomtechnikai, forgalomszervezési, térrendezési munkák, azon kapcsolódó felszíni beruházások, amelyeket a Támogatási Kérelem tartalmaz, Állomásszerkezetek, állomások belsı beépítése; peronok, kihangosítás, utastájékoztatás; vágányépítés (jármőtelepi vágánnyal); biztosítóberendezés és áramellátás; elektronikus díjbeszedı rendszer kialakítása; gördülıállomány beszerzése; jármőtelep (vágányhálózat nélkül); Mérnök, Mőszaki átadás-átvétel, üzembe helyezés, Használatbavételi hatósági eljárás, használatbavételi engedély megszerzése, Projekt lezárása pénzügyi és mőszaki elszámolás, zárás készítése Egyéb támogatható tevékenységek, amelyek kapcsolódnak a projekt akciótervnek megfelelı megvalósításához: fejlesztéshez kapcsolódó útépítés, magasépítés, áramellátó rendszer telepítése, biztosítóberendezés, vágányzári költségek (pl. a forgalom buszra terelésének költségei), ideiglenes pálya- és felsıvezeték-építési munkák (a megfelelı számviteli lépések mellett). 16
3.2.2. Speciális beruházási kérdések Ideiglenes közmőkiváltás Ebben az esetben teljes mértékben elszámolható az építés és bontás munkadíja, illetve ideiglenes építési tevékenység esetében, ahol a felhasznált anyagok vagy berendezések újra felhasználhatóak (pl. dúcolat, ideiglenes csıvezetékek, kábelek stb.) a felhasznált anyagok vagy berendezések értékének (szerzıdés szerinti, vagy ennek hiányában piaci értékének) 10%-a számolható el anyagárként és amortizációs költségként általános szabályként, azonban ezen arány felhasznált anyagonként és berendezésenként felülvizsgáltatható külsı szakértıi vélemény felhasználásával. Végleges közmőkiváltás Ebben az esetben olyan mértékben elszámolható az építés és bontás munkadíja, amilyen mértékben az eredeti állapot visszaállítása azt igényelné. Amennyiben ez a visszaállítás az eredeti állapotnál magasabb színvonalú mőszaki tartalmat eredményez, ennek a többletköltségnek az elszámolhatóságához a közremőködı szervezet jóváhagyása szükséges (ld. 1.3.1.A.3). Közterület-használati díj Ennek költsége elszámolható, kivéve azt az esetet, amikor a közterület-használati díjat maga a kedvezményezett rója ki. Ebben az esetben ez a költség nem elszámolható. Egyéb, nem a városi kötöttpályás közlekedés üzemeltetéséhez szükséges berendezések elhelyezése Meglévı létesítmények felújítása abban az esetben elszámolható, amennyiben a KözOP céljaihoz illeszkedı többlet mőszaki tartalom kialakítását is magában foglalja. Díjbevételt generáló reklámhordozó eszközök beszerzése, ilyen felületek kialakítása nem elszámolható, kivéve a közmőcsatlakozások kialakítását, melynek költsége elszámolható. 3.3. Árubeszerzések 3.3.1. Új eszközök beszerzése Elszámolható költség az eszköz bekerülési értéke a 2000. évi C. tv. 47. (1), (2) és (5) bekezdése értelmezésében. Az EU-s támogatások a projekt céljához kapcsolódó legkorszerőbb technológiát használó eszközök beszerzését támogatják, de a projekt céljaival közvetlen összefüggésben, indokolt esetben elszámolható meglévı eszköz átalakításának, bıvítésének, korszerősítésének, zavartalan és biztonságos üzemeltetését szolgáló munka költsége is. Új, kereskedelmi forgalomban vagy gyártótól beszerezhetı, elsı üzembe helyezéső gépek, technológiai berendezések, eszközök, anyagok beszerzése és beépítése támogatható. Az új jelzı csak azon beruházási jellegő termékeket illeti meg, amelyeknél a Kedvezményezett rendelkezik a vétel (a számla kiállítás dátuma) idıpontjában kezdıdı termékfelelısségi, garanciális és szavatossági jogainak érvényesíthetıségéhez szükséges, a gyártó és a forgalmazó által kibocsátott, hiteles dokumentumokkal. 17
A villamos- és trolibuszvonalak (Budapest, Debrecen, Szeged, Miskolc) karbantartásához, szakszerő üzemeltetéséhez, fenntartásához szükséges eszközök, jármővek beszerzési költsége elszámolható. Az akcióterv alapján a jármővek beszerzésének költsége elszámolható. 3.3.2. Használt eszközök beszerzése Használt eszközök beszerzésének költsége nem támogatható. 3.3.3. Immateriális javak beszerzése Az immateriális javak megszerzése és használatának költségei nem elszámolhatóak. 18
4. Elszámolható költségek és az elszámolás módja Elszámolható költség Általános költségek Projektmenedzsmenttel kapcsolatos bérek, bérjellegő költségek és járulékaik (saját teljesítés esetében) Értékcsökkenés Áfa, valamint más adók és közterhek Projektmenedzsment (szolgáltatási szerzıdés esetében) Árubeszerzés Beruházások Földvásárlás Ingatlanvásárlás Szolgáltatások Elıleg Bérleti díjak Elszámolás lehetséges módja Arányosítással Számla alapú elszámolás Elszámolási kategória Közvetett Közvetlen 19
5. Vonatkozó jogszabályok listája 5.1. Európai uniós jogszabályok A Tanács 1083/2006/EK rendelete (2006. július 11.) az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az 1260/1999/EK rendelet hatályon kívül helyezésérıl A Tanács 1084/2006/EK rendelete (2006. július 11.) a Kohéziós Alap létrehozásáról és az 1164/94/EK rendelet hatályon kívül helyezésérıl A Bizottság 1828/2006/EK rendelete (2006. december 8.) az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról szóló 1083/2006/EK tanácsi rendelet, valamint az Európai Regionális Fejlesztési Alapról szóló 1080/2006/EK európai parlamenti és a tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó szabályok meghatározásáról 5.2. Hazai jogszabályok 211/2006. (X. 20.) Korm. Rendelet az EU Költségvetésébıl 2007-tıl támogatandó egyedi projektek és komplex fejlesztések elıkészítéséhez szükséges decentralizált forrás felhasználásáról 1103/2006. (X. 30.) Korm. határozat az Új Magyarország Fejlesztési Terv elfogadásáról 16/2006. (XII. 28.) MeHVM-PM együttes rendelet a 2007-2013 idıszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának általános eljárási szabályairól 1120/2006. (XII. 8.) Kormány határozat az Új Magyarország Fejlesztési Terv ágazati programjainak elfogadásáról 255/2006. (XII. 8.) Korm. rendelet a 2007-2013 programozási idıszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának alapvetı szabályairól és felelıs intézményeirıl 281/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet a 2007-2013. programozási idıszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások fogadásához kapcsolódó pénzügyi lebonyolítási és ellenırzési rendszerek kialakításáról 1004/2007. (I. 30.) Korm. határozat a 2007-2013 közötti idıszakban megvalósítani tervezett közlekedésfejlesztési projektek indikatív listájáról 1067/2005. (VI.30.) Korm. határozat az EU-támogatásra számot tartó, 2007. évi kezdésre ütemezett nagyprojektek elıkészítésének költségvetési támogatásáról 20
105/2007. (V. 9.) Korm. rendelet a 2007-2013 programozási idıszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának alapvetı szabályairól és felelıs intézményeirıl 21