Nemzeti Munkaügyi Hivatal Hírlevél Munkavédelmi és Munkaügyi Igazgatóság Tematikus Melléklet J E L E N T É S a munkavédelmi hatóság 2012. évi ellenőrzési tapasztalatairól Bevezetés A munkavédelmi hatóság 2012. évi ellenőrző tevékenységét a Nemzeti Munkaügyi Hivatal Munkavédelmi és Munkaügyi Igazgatóság (a továbbiakban: Igazgatóság) 2012. évi Ellenőrzési irányelvei és a munkavédelmi és munkaügyi szakigazgatási szervek munkaterveiben meghatározottak figyelembe vételével végezte. A munkavédelmi hatóság elkötelezett abban, hogy a munkavállalók egészségét és biztonságát, valamint hosszabb távon a munkavégző képességét és életkilátásait veszélyeztető munkakörülmények javuljanak, a munkavédelmi ellenőrzések hatékonyabbá váljanak. A célkitűzéseknek megfelelően a munkavédelmi szakmai tevékenység az európai jogi aktusok és a hazai szabályozások maradéktalan megtartására és érvényesítésére épült. A szakmai tevékenység tükrözte a megelőzésre irányuló szemléletet, a munkavédelmi hatósági ellenőrzések során megmutatkozott az elkötelezettség a munkavédelem társadalmi hasznossága iránt. 1. ELLENŐRZÉSEK 1.1. Ellenőrzött és szabálytalansággal érintett munkáltatók, illetve munkavállalók A 2012. január 1-jétől december 31-ig terjedő időszakban a munkavédelmi hatósági ellenőrző munka 16 761 munkáltatóra terjedt ki, amelynek során a felügyelők ellenőrizték az egészséget nem veszélyeztető és biztonságos munkavégzésre vonatkozó szabályok betartását. Az ellenőrzött munkáltatók 79,3%-ánál tapasztaltak munkavédelmi szabálytalanságot, ez az arány javulást mutat a 2011. évben tapasztalt 82,8%-hoz képest. Az ellenőrzött és a szabálytalansággal érintett munkáltatók számát az 1. számú ábra mutatja.
2 1. számú ábra 20 000 Ellenőrzött és szabálytalansággal érintett munkáltatók száma összesen (db) 2012. év 18 000 16 000 14 000 16 761 12 000 10 000 13 293 8 000 6 000 4 000 2 000 - Ellenőrzött Szabálytalan A munkavédelmi felügyelők az ellenőrzések során 440 819 munkavállaló munkavégzési körülményeit vizsgálták. Szabálytalanságokat az ellenőrzött munkavállalók 53,7 %-ánál tapasztaltak. Ez az arány közel 5,7 %-kal kevesebb az előző évben tapasztalt 59,4 %-hoz képest. Az ellenőrzött és a szabálytalansággal érintett munkavállalói létszámot a 2. számú ábra mutatja. 2. számú ábra 500 000 Ellenőrzött és szabálytalansággal érintett munkavállalók száma összesen (fő) 2012. év 450 000 400 000 350 000 440 819 300 000 250 000 200 000 150 000 236 644 100 000 50 000 0 Ellenőrzött Szabálytalan
3 A szabálytalan körülmények között foglalkoztatott munkavállalók számából 34,1 %-volt a súlyos szabálytalansággal érintett, ez 80 700 főt jelent, amely jelentős javulást mutat a 2011. évi 40,2 %-os súlyosan veszélyeztetett létszámhoz képest, amely 115 457 főt érintett. 1.2. Az ellenőrzések megoszlása A munkavédelmi ellenőrzések számában nagyobb arányt képviseltek az olyan ágazatok alá tartozó munkáltatók - építőipar, kereskedelem, feldolgozóipar, - ahol a munkavállalók egészségének, biztonságának veszélyeztetése gyakori. Súlyosság szempontjából is ez a munkavállalói kör érdemel nagyobb figyelmet. A kiemelt ágazatok ellenőrzéseinek számát és az összes ellenőrzéshez viszonyított arányát az 1. számú táblázat mutatja. 1. számú táblázat Kiemelt ágazat (2012. év) Ellenőrzések száma (db) Mezőgazdaság 1 094 Feldolgozóipar (kivéve: gépipar) 3 276 Gépipar 1 507 Építőipar 3 880 Kereskedelem 3 382 Bányászat 63 Egészségügyi, szociális ellátás 219 Kiemelt ágazat összesen 13 421 Ellenőrzött munkáltatók száma összesen 16 761 Százalék (kiemelt ágazat / összesen ellenőrzött munkáltatók száma) 80,07 Az Mvt. előírása alapján a bányászati ágazatra vonatkozóan a munkaegészségügyi követelmények ellenőrzése tartozik a munkavédelmi hatóság hatáskörébe. A bányászati ágazatot veszélyessége miatt kezeljük kiemelt ágazatként az ellenőrzések során.
4 A munkavédelmi hatóság a 16 761 munkáltató ellenőrzése során 30 723 látogatást folytatott le. A látogatások számát a látogatások leggyakoribb okai szerinti bontásban a 2. számú táblázat tartalmazza. 2. számú táblázat Látogatások leggyakoribb oka Látogatások száma Terv szerinti 18 540 Közérdekű bejelentés 3 015 Balesetvizsgálat 2 353 Előre nem tervezett 1 558 Terv szerinti, utóellenőrzéssel 1 543 Felkérésre végzett ellenőrzés 385 Panaszvizsgálat 380 Célvizsgálat 772 Foglalkozási megbetegedés (mérgezés) kivizsgálása 194 A látogatásra legtöbbször terv szerinti ellenőrzés alapján került sor (az összes látogatás 60,3%-a). A második leggyakoribb okként szereplő adat azt mutatja, hogy az állampolgárok nagy számban tesznek bejelentést az egészséget és biztonságot veszélyeztető körülmények miatt. A látogatások 11,0%-a összesen 3395 eset irányult közérdekű bejelentés, illetve panaszügy vizsgálatára. A balesetvizsgálatra az ellenőrzések 8,26%-ában került sor, a munkavédelmi felügyelőségekre beérkező munkabaleseti jegyzőkönyvek felülvizsgálata során szerzett tapasztalatok, illetve a munkavállalók kérelme alapján. A munkavédelmi felügyelőségekre beérkező bejelentett, kivizsgálásra kötelezett súlyos munkabalesetek kivizsgálása megtörtént. 2. AZ ELLENŐRZÉSEK SORÁN HOZOTT HATÁROZATOK Az ellenőrzések eredményeként összesen 23 276 db munkavédelmi határozat (közigazgatásiés szabálysértési határozat együtt) került kiadmányozásra a 3. számú ábra szerinti megoszlásban.
5 3. számú ábra Munkavédelmi határozatok száma összesen (db) 2012. I-XII. hó Használatot felfüggesztő; 4 250 Tevékenységet felfüggesztő; 3 194 Szabálysértési 69 Helyszíni 265 Eljárási 259 Munkavédelmi 644 Foglalkoztatást megtiltó; 2 307 Hiányosság megszüntetését előíró; 12 288 A kiadmányozott határozatok közül az azonnali intézkedést foganatosító és a hiányosság megszüntetésre kötelező határozatok száma a meghatározó. Az azonnali intézkedést foganatosító 9751 db határozathoz és a hiányosság megszüntetését előíró 12 288 db határozathoz képest csak 644 esetben került sor munkavédelmi bírság kiszabására. Az érdemi munkavédelmi határozatoknak csupán 5,3%-a vont maga után valamilyen szankciót (szabálysértési-, helyszíni-, eljárási-, illetve munkavédelmi bírság). 22 942 db közigazgatási határozatban összesen 83 002 intézkedést hoztak a felügyelők. E határozatokban foglalt intézkedések közül 53 015 munkabiztonsági jellegű, 29 987 intézkedés munkaegészségügyi tárgyú volt. Az összes intézkedésen belül a munkaegészségügyi intézkedések aránya 36,1 %-ot tett ki. A munkavédelmi felügyelők ellenőrző munkájában egész évben érvényesült a munkavédelem komplex szemlélete. 3. MUNKAVÉDELMI INTÉZKEDÉSEK A közigazgatási határozatokban foglalt intézkedések szakmai tartalma szerint a leggyakoribb intézkedéseket a 3. számú táblázatban nagyságrendi sorrendben bemutatott munkáltatói mulasztások miatt kellett meghozni.
6 3. számú táblázat Leggyakrabban előforduló mulasztások megnevezése Üzemeltetéssel kapcsolatos biztonságtechnikai hiányosságok (védőburkolat, biztonsági berendezés, stb..) Intézkedések száma 6 915 Munkaeszközök érintésvédelmi problémái (kapcsolószekrény is) 5 584 Elsősegélynyújtás megszervezésének, elsősegélyhelyek kialakításának, felszerelésének, jelölésének szabályai megszegése 5 047 Alkalmassági vizsgálatok rendjét érintő előírások megszegése 4 432 A munkavállalók munkahelyen történő egyéni védőeszköz használatának minimális egészségvédelmi követelményeinek megszegése Villamos hosszabbítók, tápkábelek hiányosságai (szerelvények, szigetelés, elhelyezés 3 559 3 236 Emelőgép üzemeltetési szabályainak megszegése 3 231 Elhelyezés, telepítés rögzítés hiányossága 3 103 Biztonsági adatlap(ok)ra és a veszélyes anyagokra vonatkozó nyilvántartás hiánya 2 663 Létesítmények érintésvédelme 2 498 Közlekedési útvonalak kialakítása, állapota (benne nyílászárók) 2 362 Munkavédelmi ismeretek hiánya 2 009 Be- és leesési veszély 1 974 Egyéni védőeszköz juttatási rend szabályozásának hiánya 1 963 Foglalkozás-egészségügyi szolgálat munkavédelmi feladatainak ellátásával kapcsolatos szabályok megszegése 1 946 Baleset nem megfelelő kivizsgálása 1 840 Biztonságos mozgástér, kezelő- és karbantartási tér hiánya 1 810 Kockázatértékelés hiánya nem veszélyes munkafolyamatoknál, technológiánál, munkaeszköznél, tevékenységeknél A veszélyes anyagok kockázatainak kezelésére vonatkozó szabályok megszegése (a munkavállalók tájékoztatása és oktatása is) 1 599 1 496 Egyéb 1 477 A legtöbb intézkedést a korábbi tendenciáknak megfelelőn éves szinten is az üzemeltetéssel kapcsolatos biztonságtechnikai hiányosságok miatt hozták meg a felügyelők. A tárgyidőszakban a kiemelt érdemi munkabiztonsági intézkedések száma 28 269, a kiemelt érdemi munkaegészségügyi intézkedések száma 12 906 volt. Ezek összesen a munkavédelmi intézkedések 49,6 %-át teszik ki. A kiemelt érdemi intézkedések az érdemi intézkedéseken belül a munkavállalók életét, testi épségét, egészségét leginkább veszélyeztető munkáltatói szabályszegésekre utalnak.
7 A 4. számú ábrán a kiemelt érdemi munkabiztonsági, az 5. számú ábrán a kiemelt érdemi munkaegészségügyi intézkedések megoszlása látható az intézkedések szakmai tartalma szerint. 4. számú ábra Egyéni védőeszköz használatának elmulasztása 3% Egyéni védőeszköz biztosításának hiánya 3% Veszélyes technológiai folyamatok biztonsági berendezéseinek hiánya, hibája 0% Kiemelt munkabiztonsági intézkedések megoszlása 2012. I-XII. hó Baleset minősítésének, bejelentésének elmulasztása 2% Baleset nem megfelelő kivizsgálása 7% A fővállalkozó felelősségének elmulasztása 1% Emelőgép üzemeltetési szabályainak megszegése 11% Munkaeszközök érintésvédelmi problémái (kapcsolószekrény is) 20% Be- és leesési veszély 7% Létesítmények érintésvédelme 9% Üzemeltetéssel kapcsolatos biztonságtechnikai hiányosságok 25% Munkavédelmi üzembehelyezés elmulasztása 2% Időszakos biztonsági felülvizsgálat elmulasztása 2% Védőberendezések működésképtelensége, hiánya 2% Kockázatértékelés hiánya veszélyes munkafolyamatoknál, technológiánál, munkaeszköznél 3% Tartalmilag rossz vagy hiányos kockázatértékelés veszélyes munkafo-yamatoknál, technológiánál, munkaeszköznél tevékenységnél 3% 5. számú ábra Kiemelt munkaegészségügyi intézkedések megoszlása 2012. I-XII. hó Sérülékeny csoportok foglalkoztat-hatóságával, alkalmasságának megítélésével kapcsolatos speciális szabályok megszegése 1,4% Alkalmassági vizsgálatok rendjét érintő előírások megszegése (írásos szabályozás, vizsgálatok előírásai, biológiai monitorozás, gyakoriság kérdései, stb.) 34,3% Előzetes alkalmassági vizsgálat elmulasztása 7,6% Egyéb kiemelt intézkedés 0,6% 9 Egyéni védőeszköz ártalmassága vagy konstrukciós hibája 2,0% Biztonsági adatlap(ok)ra és a veszélyes anyagokra vonatkozó nyilvántartás hiánya 20,6% A munkavállalók munkahelyen történő egyéni védőeszköz használatának minimális egészségvédelmi követelményeinek megszegése 27,6% Kockázatbecslés és azbesztkoncentráció mérés értékelés elmulasztása 2,3% Megelőzésre, expozíció csökkentésre vonatkozó előírások megsértése 3,6%
8 2012. év során a kiemelt munkabiztonsági intézkedések közül leggyakrabban az üzemeltetéssel kapcsolatos biztonságtechnikai hiányosságok, a munkaeszközök érintésvédelmi problémái, az emelőgépek üzemeltetési szabályainak megszegése, a létesítmények érintésvédelmi problémái, a közlekedési utak kialakítása, állapota, valamint be- és leesés veszélye miatt kellett a felügyelőknek intézkedni. A munkaegészségügyi területen hasonlóan az előző évhez képest az alkalmassági vizsgálatok rendjét érintő előírások megszegése, a munkavállalók munkahelyen történő egyéni védőeszköz használatának minimális egészségvédelmi követelményeinek megszegése, valamint a biztonsági adatlap(ok)ra és a veszélyes anyagokra vonatkozó nyilvántartás hiánya a leggyakrabban előforduló kiemelt érdemi intézkedés, de nagyszámban kellett intézkedni az elsősegélynyújtás megszervezésének, az elsősegélyhelyek kialakításának, felszerelésének, jelölésének szabályait megszegőkkel szemben is. 2012-ben a szankcionálás során a legtöbb esetben munkavédelmi bírságot alkalmaztak a felügyelők (6. számú ábra), és a bírság összegek közül is a munkavédelmi bírságoké volt a legmagasabb (7. számú ábra). 6. számú ábra Munkavédelemben kiszabott bírságok alakulása 2012. I-XII. hó Szabálysértési 69 Helyszíni 265 Munkavédelmi 644 Eljárási 259 7. számú ábra
9 Munkavédelemben kiszabott bírságösszegek alakulása 2012. I-XII. hó Munkavédelmi 188 566 341 Szabálysértési 2 425 000 Helyszíni 2 623 000 Eljárási 19 443 890 A munkavédelmi felügyelőségek munkavédelmi bírság alkalmazási gyakorlata megfelelt a kis- és közepes vállalkozásokra vonatkozó törvényi előírásnak. A munkavédelmi bírság kiszabásával kapcsolatos Kormányrendelet alkalmazása az egységes gyakorlat kialakítását nagyban elősegítette. 4. SÚLYOS JOGSÉRTÉSEK 2012-ben a kiemelt ágazatok közé tartozó építőiparban tárták fel a legtöbb súlyos jogsértést a munkavédelmi felügyelők. Például: - magasban történő szabálytalan munkavégzés, melynek során a munkáltatók gyakran nem alakítják ki a megfelelő leesés elleni kollektív védelmet, nem biztosítják a szükséges egyéni védőeszközöket (leesés elleni egyéni védőeszköz, védősisak, stb.) - magasban tetőn, födémszerkezeten - való munkavégzésnél a kikötési pont megjelölését, meghatározását elmulasztják, így a munkaöv viselése formális - a munkáltatók nem ellenőrzik, nem követelik meg, az egyéni védőeszközök használatát, - rosszul, szabálytalanul kivitelezett hiányos állványok használata, - mobil állványok nem rendeltetésszerű használata - hibás, nem megfelelő kialakítású létrák használata, - dúcolás elmulasztása földmunkáknál, munkagödrök elkerítésének hiánya - a villamos energia munkaterületen történő vételezésére szolgáló berendezés védőföldelésének hiánya A másik kiemelt ágazat, a feldolgozó- és gépipari ágazat területén is gyakran került feltárásra súlyos jogsértés. A legtöbb ilyen jellegű hiányosság továbbra is a gépek, berendezések biztonsági berendezéseinek hiánya vagy működésképtelensége miatt tapasztalható. Például:
10 - a munkagép munkaterén a veszélyes térbe való benyúlást megakadályozó védőburkolat nincs, illetve nincs ellátva olyan védőberendezéssel, (pl. kétkezes indító) amely leállítja a veszélyes rész mozgását a veszélyes tér elérése előtt; - a gépek veszélyes megmunkáló terét elhatároló felnyitható védőburkolatok reteszelésének kiiktatása - biztonsági berendezések átalakítása (kétkezes indítás átállítása lábpedálos indításra) Az emelőgépek üzemeltetésével kapcsolatos szabálytalanságok például: - működésképtelen féklámpa, hangjelző berendezés, biztonsági öv a targoncákon A mezőgazdasági ágazatban az erőgépek használatával összefüggésben tártak fel súlyos jogsértéseket a felügyelők. - A biztonsági berendezések részleges hiánya, nem megfelelő műszaki állapotuk, illetve dokumentációs hiányosságok. Pl.: szállítószalagok, szállítócsigák ékszíjhajtások stb. védőburkolatainak hiánya. A kereskedelmi ágazatban csak kevés esetben tártak fel súlyos jogsértéseket. Az elmúlt évben csak néhány esetben tapasztaltak súlyos hiányosságot az egyéni védőeszközök hiánya miatt, zsákos anyag raktározása során a raklapok instabil egymásra helyezését (lecsúszás, ledőlés veszély) valamint egy munkabaleset vizsgálata kapcsán, mivel az áruk mozgatásához, a munkavégzés körülményeihez igazodó, illetve az azzal összefüggő veszélyek figyelembevételével a munkáltató nem biztosított megfelelő munkaeszközt a munkavállalók részére. A vizsgált időszakra jellemző ellenőrzési tapasztalatok alapján a munkavállalók életének, testi épségének, egészségének súlyos veszélyeztetése az 5. számú melléklet b) Munkaegészségügy című pontjában ismertetett cselekményekkel valósult meg. 5. MUNKABALESETEK, FOGLALKOZÁSI MEGBETEGEDÉSEK, FOKOZOTT EXPOZÍCIÓS ESETEK a) Munkabalesetek Az Mvt. 64. (5) bekezdése, valamint az Mvt. végrehajtásáról szóló 5/1993. (XII. 26.) MüM rendelet 7. (1) bekezdés szerint a munkáltató a súlyos munkabalesetet köteles azonnal bejelenteni a baleset helyszíne szerint illetékes munkavédelmi felügyelőségnek. A felügyelőségre történő bejelentés a munkáltatók kötelezettsége, melynek az esetek többségében eleget is tettek, előfordult azonban, hogy főként fekete foglakoztatás esetén a bejelentés a rendőrség részéről érkezett. A jogszabályi előírásoknak megfelelően 2012. évben 194 közúti baleseti eseményeket is tartalmazó súlyos baleseti eseményt jelentettek a területileg illetékes munkavédelmi felügyelőségekre, amelyekből 88 halálos, 56 életveszélyes, 43 súlyos csonkolásos, valamint 7 egyéb súlyos baleseti esemény volt. Az adatok között 10 olyan súlyos baleset is szerepel, amelyek a korábbi években történtek, de a munkáltatók csak a 2012. év során tettek eleget a bejelentési kötelezettségüknek. A tárgyidőszakban a súlyos baleseti események közül a legjellemzőbb baleseti okok az alábbiak voltak: 42 volt a közúti balesetek száma, 35 leeséses munkabaleset történt, 23
11 esetben szenvedtek csonkulást a munkavállalók veszélyes munkaeszközzel történő munkavégzés során, 12 esetben összenyomás, 14 esetben valamilyen tárgy ráesése okozott munkabalesetet. 9 esetben gázoltak el dolgozót üzemen belül, (pl.: targoncával), 7 esetben pedig fulladás történt. Több bejelentett baleseti eseményről időközben kiderült, hogy mégsem minősül munkabalesetnek (pl.: boncolási jegyzőkönyvben természetes halálok szerepel, vagy nem bizonyítható a szervezett munkavégzés, illetve téves volt a baleset minősítése). Ilyen okok miatt a 194 súlyos baleseti esemény közül a tárgyidőszakban 10 baleseti esemény törlésre került. A munkáltatónak a jogszabály lehetőséget biztosít arra, hogy a munkabaleseti jegyzőkönyvet a balesetet követő hónap 8-ig küldje meg, így a hivatalos statisztika évek óta ehhez igazodóan negyedévente, egy hónappal később jelenik meg az Igazgatóság honlapján. A jelentés készítésekor még nem áll rendelkezésre a végleges háromnegyed éves statisztika, ezért itt csak a bejelentett, súlyos események adatait ismertetjük. b) Foglalkozási megbetegedések, fokozott expozíciós esetek 2012. január 1-jétől 2012. december 31. napjáig a munkavédelmi hatósághoz összesen 217 foglalkozási megbetegedés gyanút jelentettek be (1. és 2. számú melléklet), ebből 191 esetben (88%) a kivizsgálás az adott időszakban megtörtént, és a foglalkozási betegségek és fokozott expozíciós esetek bejelentéséről és kivizsgálásáról szóló 27/1996. (VIII. 28.) NM rendelet szerint a bejelentések a vizsgálati dokumentációval együtt továbbításra kerültek a Nemzeti Munkaügyi Hivatal Munkavédelmi és Munkaügyi Igazgatóság Munka-higiénés és Foglalkozás-egészségügyi Főosztálya részére a bejelentések teljes körűségének és szakmai megalapozottságának elbírálása céljából. Az ágazati bontásban megadott adatokból (1. sz. melléklet) kitűnik, hogy a legtöbb foglalkozási megbetegedés gyanús esetet (az összes bejelentett eset 41%-a) a bányászat területéről (Baranya megye) jelentették, amely döntően az egykori bányászok szilikózis megbetegedés gyanújának magas számából adódik. A bejelentett esetek 28%-a a feldolgozóiparból, 18%-a a humán-egészségügyi és szociális ellátást végző dolgozók köréből került ki. A kóroki tényezők fő csoportjai szerint (2. sz. melléklet) leggyakrabban a kémiai kóroki tényezők által okozott foglalkozási megbetegedések gyanúja (54%) fordult elő, ezt követték a biológiai (19%), a fizikai (15%), és végül a nem optimális igénybevétel, pszichoszociális ergonómiai tényezők (12%) által okozott kórformák. A tárgyidőszakban összesen 93 fokozott expozíciós esetet (3. és 4. számú melléklet) jelentettek be a munkavédelmi hatósághoz, ebből 90 esetben (97%) a kivizsgálás az adott időszakban megtörtént. A legtöbb fokozott expozíciós esetet (az összes bejelentett eset 62%-a) a feldolgozóiparból, valamint a kereskedelem és gépjárműjavítás területén dolgozó munkavállalóknál (20%) észlelték (3. sz. melléklet). Az összes fokozott expozíciós eset 49%-át zaj, 51%-át vegyi anyag (döntően benzol: a vegyi anyag okozta fokozott expozíciós esetek 40%-a) okozta (4. sz. melléklet).