Szociális és Munkaügyi Miniszter Iktatószám: 2255-1/2008-SZMM Előterjesztés a Kormány részére az európai globalizációs alkalmazkodási alapból származó támogatások hazai felhasználásáról Budapest, 2008. április 1
Határozati javaslat A Kormány megtárgyalta és elfogadta az európai globalizációs alkalmazkodási alapból származó támogatások hazai felhasználásáról szóló előterjesztést, és elrendeli a kormányelterjesztés mellékletét képező kormányrendelet tervezetének a Kormány rendeleteként a Magyar Közlönyben történő kihirdetését. 2
melléklet A Kormány /2008.(.)Korm rendelete az európai globalizációs alkalmazkodási alapból származó támogatásokkal kapcsolatos feladatokat ellátó szerv kijelöléséről A Kormány az Alkotmány 35. -ának (2) bekezdésében megállapított eredeti jogalkotói hatáskörében, az Alkotmány 35. -a (1) bekezdésének a) és c) pontjában megállapított feladatkörében a következőket rendeli el: 1. (1) Az Európai Parlament és a Tanács 2006. december 20-i, az európai globalizációs alkalmazkodási alap létrehozásáról szóló 1927/2006/EK rendeletének 5. cikke, 6. cikkének (5) bekezdése, 9. cikke, 13. cikkének (2) bekezdése, valamint 15. cikke és 18. cikke tekintetében magyarországi végrehajtásából adódó kormányzati feladatokat a szociális és munkaügyi miniszter látja el. (2) Felhatalmazást kap a szociális és munkaügyi miniszter, hogy rendeletben határozza meg az európai globalizációs alkalmazkodási alapból (a továbbiakban: alap) származó támogatások a) igénylésére, felhasználására és nyomon-követésére, valamint b) igénylésének, valamint felhasználásának pénzügyi lebonyolítására, számviteli és ellenőrzési rendszerének kialakítására vonatkozó szabályokat. (3) Az alapból származó támogatások igénylésének, valamint felhasználásának pénzügyi lebonyolítása, valamint számviteli és ellenőrzési rendszerének kialakítása során biztosítani kell az alapból származó források hatékony és szabályszerű felhasználását, a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elveinek megfelelően. (1) E rendelet.napján lép hatályba. 2. (2) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg a jogszabálysértő, nem rendeltetésszerű vagy szerződésellenes módon felhasznált európai uniós forrásokból származó és 3
kapcsolódó állami támogatások behajtásának eljárási rendjéről szóló 55/2005. (III. 26.) Korm. rendelet 1. -ának (1) bekezdés a) pontja a következők szerint módosul: [A Kormány az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény (a továbbiakban: Áht.) 13/A. -ának (10) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján a következőket rendeli el:] a) az Európai Unió strukturális alapjaiból és Kohéziós Alapjából származó támogatások hazai felhasználásáért felelős intézményekről szóló 1/2004. (I. 5.) Korm. rendeletben meghatározott irányító hatóságokra, közreműködő szervezetekre, az ezekért felelős minisztériumokra és országos hatáskörű szervekre, a Schengen Alap felhasználásának pénzügyi tervezési, lebonyolítási és ellenőrzési rendjének kialakításáról szóló 179/2004. (V. 26.) Korm. rendeletben meghatározott felelős hatóságra (e rendelet alkalmazásában kötelezettségei azonosak az irányító hatóságéival), illetve a szakmai közreműködő szervezetekre és az ezekért felelős minisztériumokra és országos hatáskörű szervekre, az európai uniós előcsatlakozási eszközök és az átmeneti támogatás felhasználásának pénzügyi tervezési, lebonyolítási, számviteli és ellenőrzési rendjéről szóló 119/2004. (IV. 29.) Korm. rendelet hatálya alá tartozó intézményekre, továbbá az európai globalizációs alkalmazkodási alapból származó támogatásokkal kapcsolatos feladatokat ellátó szerv kijelöléséről szóló /2008. ( ) Korm. rendelet alapján az európai globlaizációs alkalmazkodási alappal kapcsolatos kormányzati feladatok ellátásáért felelős minisztériumra, és az általa kijelölt közreműködő szervezetre (a továbbiakban együtt: felelős szerv), valamint a programok, illetve projektek során támogatásban részesítettekre (a továbbiakban: kedvezményezett). Gyurcsány Ferenc Készítette: Dr. Harsányi Zsófia Látta: Dr. Horváth István Jóváhagyta: Simon Gábor 4
Az európai globalizációs alkalmazkodási alapból származó támogatások hazai felhasználásáról szóló kormány-előterjesztés szöveges része Az Európai Parlament és az Európai Unió Tanácsa a globalizáció kedvezőtlen hatásainak enyhítése érdekében európai globalizációs alkalmazkodási alap (a továbbiakban: EGA) létrehozásáról rendelkezett. A támogatásra vonatkozó szabályokat az Európai Parlament és a Tanács 2006. december 20-i, az európai globalizációs alkalmazkodási alap létrehozásáról szóló 1927/2006/EK rendelete (a továbbiakban: EK rendelet.) tartalmazza. Az EGA célja, hogy egyszeri pénzügyi támogatás nyújtásával a Közösség megkönnyítse a világkereskedelemben bekövetkezett változások által indukált feszültségekkel jellemezhető ágazatok és munkaerő-piaci térségek munkavállalóinak munkaerő-piacra történő reintegrációját. A támogatás a tagállam kérelme alapján folyósítható. Az EGA-ból olyan esetekben lehet pénzügyi támogatást kérelmezni, amikor a világkereskedelemben bekövetkezett fő strukturális változások komoly gazdasági zavarokhoz vezetnek, úgymint az uniós behozatal jelentős növekedése, vagy egy adott ágazatban az EU piaci részesedésének hirtelen csökkenése, vagy harmadik országba történő áttelepülés, melynek következtében nagymértékű létszámleépítés történik. Ekkor a nagyméretű létszámleépítés kapcsán érintett tagállam (illetőleg kivételes helyzetekben 1 több tagállam közösen) az EGA-hoz fordulhat a leépítésre kerülő/elbocsátott munkavállalóknak nyújtott támogatásokhoz való közösségi hozzájárulás érdekében. Az EGA-ból származó támogatás kérelmezésére az EK rendelet hatályba lépésétől 2013. december 31-ig van lehetőség. 1. A támogatás megállapításának feltételei Az EK rendelet 2. cikke hatálya alá tartozó, a támogatás nyújtását megalapozó létszámleépítések: a) legalább 1 000 főt elbocsátanak 4 hónapos időszak alatt egy vállalkozáson belül egy tagállamban, beleértve annak beszállítói vagy felhasználói termelői körében elbocsátott munkavállalókat, vagy b) legalább 1 000 főt elbocsátanak 9 hónapos időszak alatt, különösen kis- és középvállalkozásoknál, NACE 2-es ágazatban egy régióban vagy két egymással határos régióban NUTS II szinten, 1 1927/2006/EK rendelet 4. preambulum bekezdés: Az ilyen zavar nem feltétlenül korlátozódik egyetlen tagállamra. Ezért ilyen kivételes helyzetekben a tagállamok közösen is benyújthatják az Alapból származó támogatásra vonatkozó kérelmüket. 5
c) kisméretű munkaerőpiacok esetében vagy az érintett tagállam(ok) által kellőképpen alátámasztott kivételes esetekben, ha a leépítések súlyos következménnyel járnak a foglalkoztatottságra és a helyi gazdaságra nézve, akkor is elfogadható az Alapból származó támogatásra benyújtott kérelem, ha az a) és a b) pontban meghatározott feltételek nem teljesülnek maradéktalanul. A kivételes helyzetekre vonatkozó támogatások teljes összege egy adott évben nem haladhatja meg az Alap 15 %-át. 2. Támogatható intézkedések A támogatás olyan aktív munkaerő-piaci intézkedésekhez igényelhető, amelyek a leépítésre kerülő munkavállalók munkaerő-piacra történő újbóli beilleszkedését segítik elő összehangolt, személyre szabott szolgáltatási csomag keretében. Ilyen intézkedések például: a) munkakereséshez nyújtott támogatás, pályaválasztási (pályaorientációs) tanácsadás, képzés, vállalkozóvá válás elősegítése, személyre szabott képzés és átképzés, b) különleges, korlátozott időre szóló intézkedések, mint a munkakereséshez nyújtott juttatások, mobilitási támogatás, vagy az élethosszig tartó tanulásban és képzésben résztvevő személyek számára nyújtott támogatások; és c) olyan intézkedések, amelyek különösen a hátrányos helyzetű vagy idősebb munkavállalókat a munkaerő-piacon való maradásra, illetve az oda való visszatérésre ösztönzik. A tagállam kezdeményezésére az EGA finanszírozhatja az elvégzendő, a támogatás végrehajtására vonatkozó előkészítő, irányítási, tájékoztatási és népszerűsítési, valamint ellenőrzési tevékenységek támogatással arányosan felmerülő költségeit is, ugyanakkor az EGA nem finanszíroz passzív szociális védelmi intézkedéseket. 3. Az EGA magyarországi igénybevétele Az EGA-ból történő támogatást Magyarországon munkaerő-piaci program keretében célszerű biztosítani. Az Alap hazai igénybevételére vonatkozó részletes szabályokat miniszteri rendeletben célszerű szabályozni. Ennek kiadására hatalmazza fel az előterjesztés mellékletét képező kormányrendelet-tervezet a foglalkoztatáspolitikáért felelős minisztert. Az EK rendelet értelmében az EGA-ból nyújtott támogatás nem haladhatja meg a tagállami intézkedés megvalósításához szükséges összköltség 50 százalékát. Ezen túlmenően az EK rendeletben meghatározott feltételek alapján a kérelmező tagállam szükséges mértékben előfinanszírozza a támogatással megvalósuló programok teljes költségét, majd a Bizottság a támogatás folyósításáról szóló határozat elfogadását követően egy összegben folyósítja a közösségi támogatást. Tagállami kötelezettségünk az EGA igénybevételére, az Alapból származó pénzek fogadására való felkészülés, így szükséges a társfinanszírozáshoz és az Készítette: Dr. Harsányi Zsófia Látta: Dr. Horváth István Jóváhagyta: Simon Gábor 6
előfinanszírozáshoz megfelelő pénzeszközök forrásának megteremtése. Hazánk az 2008. évi költségvetési törvényben meghatározott Európai Globalizációs Alapból nyújtott támogatások című a szociális és munkaügyi miniszter felügyelete alá tartozó fejezeti kezelésű előirányzat terhére biztosítja a szükséges pénzeszközöket. Az Európai Globalizációs Alap fejezeti kezelésű soron 2008-ban 5 millió forint bevétel és 5 millió forintnak megfelelő támogatás szerepel. Bár az összeg jelképes, ugyanakkor jelzi a magyar kormány elkötelezettségét az EGA igénybevétele iránt. Az összeg mértékét figyelembe véve, amennyiben 2008-ban kifizetésre kerülne sor, a rendelkezésre álló forrás kiegészítéséről várhatóan intézkedni kell. Kérem a Kormányt, hogy az előterjesztést fogadja el. Budapest, 2008. március Dr. Lamperth Mónika Készítette: Dr. Harsányi Zsófia Látta: Dr. Horváth István Jóváhagyta: Simon Gábor 7