A Közös Agrárpolitika aktualitásai Az állattenyésztést érintı várható változások az EU mezıgazdasági támogatási rendszerében Dr. Vásáry Miklós EU referens, VM Agrárközgazdasági Fıosztály Idıszerő Kérdések a Húsmarhatenyésztésben - 2013. december 5. 6.
A Közös Agrárpolitika költségvetése 2014-2020 2013 február 7-8 európai tanácsi döntés a Többéves Pénzügyi Keretrıl (MFF) A KAP költségvetése 373,179 milliárd euró lesz, ebbıl az elsı pillér 277,851 milliárd euróval, a második pillére 84,94 milliárd euróval részesedik A költségvetésrıl szóló végeleges - a Tanács valamint az Európai Parlament közötti - megállapodás várhatón 2013 ıszén fog megszületni 2
TÖBBÉVES PÉNZÜGYI KERET (EU 28) (millió euró 2011-es árakon) KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁSI ELİIRÁNYZATOK 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2014-2020 összesen 1. Intelligens és inkluzív növekedés 60 283 61 725 62 771 64 238 65 528 67 214 69 004 450 763 1a: Versenyképesség a növekedésért és foglalkoztatásért 15 605 16 321 16 726 17 693 18 490 19 700 21 079 125 614 1b: Gazdasági, társadalmi és területi kohézió 44 678 45 404 46 045 46 545 47 038 47 514 47 925 325 149 2. Fenntartható növekedés: természeti erıforrások 55 883 55 060 54 261 53 448 52 466 51 503 50 558 373 179 ebbıl: Piachoz kapcsolódókiadások és közvetlen kifizetések 41 585 40 989 40 421 39 837 39 079 38 335 37 605 277 851 3. Biztonság és uniós polgárság 2 053 2 075 2 154 2 232 2 312 2 391 2 469 15 686 4. Globális Európa 7 854 8 083 8 281 8 375 8 553 8 764 8 794 58 704 5. Igazgatás 8 218 8 385 8 589 8 807 9 007 9 206 9 417 61 629 ebbıl: Az intézmények igazgatási kiadásai 6 649 6 791 6 955 7 110 7 278 7 425 7 590 49 798 6. Ellentételezések 27 0 0 0 0 0 0 27 ÖSSZES KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁSI ELİIRÁNYZAT 134 318 135 328 136 056 137 100 137 866 139 078 140 242 959 988 a GNI %-ában 1,03% 1,02% 1,00% 1,00% 0,99% 0,98% 0,98% 1,00% ÖSSZES KIFIZETÉSI ELİIRÁNYZAT 128 030 131 095 131 046 126 777 129 778 130 893 130 781 908 400 a GNI %-ában 0,98% 0,98% 0,97% 0,92% 0,93% 0,93% 0,91% 0,95% Rendelkezésre álló tartaléksáv 0,25% 0,25% 0,26% 0,31% 0,30% 0,30% 0,32% 0,28% A saját források felsıhatára a GNI százalékában 1,23% 1,23% 1,23% 1,23% 1,23% 1,23% 1,23% 1,23%
KAP kiadások alakulása 1980-2020 (folyó árakon) 70 60 EU-10 EU-12 EU-15 EU-25 EU-27 50 40 30 20 10 0 1980 1981 1982 1983 milliárd 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Export visszatérítés Egyéb piaci intézkedések Termeléshez kötött tám. Termeléshez nem kötött tám. Piaci intézkedések Közvetlen kifizetések Vidékfejlesztés Forrás: DG Agriculture and Rural Development 2011 = Költségvetés; 2012 = Költségvetés-tervezet; 2013 = EMGA felsı határérték (közvetlen kifizetés és piaci intézkedés) + 2.Pillér elıirányzat. A vidékfejlesztés 2013-ban magában foglalja az önkéntes modulációt (Egy.Kir) és a 73/2009 Rend.136. cikkben az EMVA javára átcsoportosítható összeget unspent amounts. Mivel ezek megszőnnek 2013 végén, az összegek visszakerülnek a közvetlen támogatások borítékba 2014-ben. 4
Hazai költségvetési eredmények Az EU közös költségvetésének fıösszege a 7 évre vonatkozóan 960 milliárd euró, ami 3,5%-kal, ezen belül a KAP költségvetése pedig 11%-kal (421-rıl 373 milliárd euróra csökkent és már 28 tagország között oszlik meg) kevesebb mint 2007-2013, de továbbra is a második legnagyobb kiadási tétel maradt. 2007-2013: Magyarországon az elsı és a második pillér kerete (folyóáron) 10,4 milliárd euró 2014-2020: Magyarországon az elsı és a második pillér kerete (folyóáron) 12,3 milliárd euró, ami 1,9 milliárd euró (folyóáron) emelkedést jelent. Milliárd euró Közvetlen kifizetések (I. pillér) Vidékfejlesztés (II. pillér) 2007-2013 6,6 3,9 2014-2020 8,8 3,5 A tagállamok közötti külsı kiegyenlítés nem befolyásolja hazánk helyzetét, Magyarország éves közvetlen támogatási kerete közel 1.270-1.273 millió euró lesz Magyarország éves vidékfejlesztési kerete közel 490 millió euró lesz Magyarország részesedése a KAP költségvetésébıl 2,4%-rıl 3,2%-ra emelkedett. 2014 átmeneti év lesz. 5
A 2014-2020 közötti többéves pénzügyi tervrıl szóló megállapodás fıbb számai Mrd 2007-2013 2014-2020 Változás Változás (%) EU teljes költségvetés 994 960-34 97 KAP költségvetés 421 373-48 89 Közvetlen támogatások (és piaci intézkedések) 319 278-41 87 Vidékfejlesztés 98 85-13 87 Magyarországra jutó KAP támogatás Magyarország részesedése a KAP támogatásokból (%) Magyarország közvetlen támogatási allokációja Magyarország vidékfejlesztési allokációja 10,4 12,3 1,9 118 2,36 3,19 0,83 135 6,6 8,8 2,3 135 3,9 3,5-04 89 forrás: Az AKI Agrárpolitikai Kutatások Osztályán készült számítások az MFF megállapodás és AgraFacts alapján 6
KAP új célkitőzései (2014-2020) 1. Életképes élelmiszertermelés: a mezıgazdasági jövedelmek és a szektor versenyképességének javítása 2. Természeti erıforrásokkal való fenntartható gazdálkodás: a mezıgazdaság által elıállított közjavak ellentételezése és ösztönözése 3. Kiegyensúlyozott területi fejlıdés: a vidéki közösségek és vidéki munkahelyek fenntartása 7
Megállapodás a KAP reformról 2013. június 24-25-i Mezıgazdasági és Halászati Miniszterek ülésén politikai megállapodás született. A többi tagállammal együtt 2015-tıl számunkra is kötelezı alkalmazni a reform új elemeit. De vannak opciók, amelyekkel rugalmasabbá tehetı a rendszer pl. SAPS-BPS áttérés idızítése. 8
KAP 2014-2020 Közvetlen támogatások (EMGA) 9
A 2014-2020 közötti többéves pénzügyi tervrıl szóló megállapodás fıbb számai Mrd 2007-2013 Mrd 2014-2020 Mrd Változás Mrd Változás (%) EU teljes költségvetés 994 960-34 97 KAP költségvetés 421 373-48 89 Közvetlen támogatások (és piaci intézkedések) 319 278-41 87 Vidékfejlesztés 98 85-13 87 Magyarországra jutó KAP támogatás Magyarország részesedése a KAP támogatásokból (%) Magyarország közvetlen támogatási allokációja Magyarország vidékfejlesztési allokációja 10,4 12,3 1,9 118 2,36 3,19 0,83 135 6,6 8,8 2,3 135 3,9 3,5-0,4 89 10
KAP új célkitőzései (2014-2020) 1. Életképes élelmiszertermelés: a mezıgazdasági jövedelmek és a szektor versenyképességének javítása 2. Természeti erıforrásokkal való fenntartható gazdálkodás: a mezıgazdaság által elıállított közjavak ellentételezése és ösztönözése 3. Kiegyensúlyozott területi fejlıdés: a vidéki közösségek és vidéki munkahelyek fenntartása 11
Megállapodás a KAP reformról 2013. június 24-25-i Mezıgazdasági és Halászati Miniszterek ülésén politikai megállapodás született. A többi tagállammal együtt 2015-tıl számunkra is kötelezı alkalmazni a reform új elemeit. De vannak opciók, amelyekkel rugalmasabbá tehetı a rendszer pl. SAPS-BPS áttérés idızítése. 12
KAP 2014-2020 Közvetlen támogatások (EMGA) 13
A közvetlen támogatások új rendszere Minden tagállam számára kötelezı elemek Alaptámogatás (BPS/SAPS) Zöld komponens Fiatal gazdálkodóknak juttatott támogatás Nemzeti tartalék + Tagállamok által választható önkéntes elemek Termeléshez kötött támogatás Természeti hátrányokkal sújtott területek támogatása A támogatás feltétele a kölcsönös megfeleltetés intézkedéseinek betartása VAGY Tagállam számára önkéntes, a gazdák számára választható elem A kisgazdaságok számára kialakított egyszerősített támogatási rendszer Zöldítés követelménye alól mentesül Kölcsönös megfeleltetés be nem tartása esetén közvetlen támogatása nem szankcionálható 14
Alaptámogatás (BPS) I. Legfontosabb eredmény: a jelenlegi SAPS rendszer tovább vihetı akár 2020- ig = támogatást kaphat minden olyan gazdálkodó, aki az adott évben támogatási kérelmet nyújt be De az új alaptámogatási rendszer (Basic Payment Scheme - BPS) akár 2015-tıl bevezethetı - a BPS jogosultság vagyoni értékő jog lesz - forgalomképes, átruházása teljesen elválhat a föld átruházásától - támogatásra akkor jogosít, ha tárgyévben aktiváljuk - a jogosultságok kiosztása: a BPS rendszer bevezetésének évében Új belépık is juthatnak jogosultsághoz a nemzeti tartalékból, elsısorban az induló fiatal gazdálkodók. 15
Alaptámogatás (BPS) II. Kizárólag az aktív gazdák jogosultak közvetlen támogatásra - akinek a mezıgazdasági tevékenysége nem jelentéktelen és/vagy - akinek elsıdleges üzleti vagy társasági tevékenysége mezıgazdasági A hazai érdekérvényesítés során egyszerőbb fogalommeghatározásra törekedtünk és sikerült elérni egy szők negatív lista alkalmazását, amely a kizárható területeket tartalmazza, amelyet a tagállam tovább bıvíthet. Negatív lista: repülıterek, vasúti területek, vízmővek, kereskedelmi ingatlanok, állandó sportterületek és rekreációs területek. 16
Zöld komponens Kötelezı a tagállam és a gazdák számára is, a közvetlen kifizetési nemzeti keretösszeg 30%-a (konkrét értéke gazdálkodónként változhat) Általános érvényő (kivéve kisgazdálkodók), évenkénti és nem szerzıdéses formájú A kölcsönös megfeleltetés követelményein túlmutat Feltételei: - Tárgyévben termesztett növények diverzifikálása - Állandó gyepek fenntartása - Ökológiai célterület fenntartása (állandó kultúrával - ültetvény - fedett területen felüli jogosult területen) 17
Zöld komponens I. - Terménydiverzifikáció Nem ugyanazt jelenti, mint a vetésváltás - a vetésváltás=idıbeliség; termény diverzifikáció = térbeliség Eredeti bizottsági javaslat 3 ha felett 3 különbözı növény termesztése Kompromisszumos feltétel: 10 ha alatt 1 növény - 10 ha szántó felett 2 növény, - 30 ha szántó felett 3 növény termesztésének kötelezettsége Mentesülı üzemtípusok: egy vagy több követelményt automatikusan teljesítık (pl. biogazdaságok, állandó gyepterületek). 18
Zöld komponens II. Állandó gyepterület Csak 5%-ban lehetne csökkenteni a nagyságát a 7 év alatt Kompromisszum szerint: tagállami szintő monitoring A jelenlegi gyakorlatnak megfelelın: visszaállítási kötelezettség 19
Zöld komponens III. Ökológiai célterület Csak 15 ha szántó felett kötelezı; konkrét lista, ami magyar szempontból több kedvezı elemet tartalmaz (pl. lucerna, tájelemek, teraszok, kemikáliák használata nélkül termesztett energianövények, ugar) a bevezetés kétlépcsıs: 2015-tıl 5%, majd egy 2017. évi felülvizsgálattól függıen akár 7% - Egyenértékő gyakorlatok elismerhetıek akár a zöldítés mindhárom követelményére vonatkozóan, illetve többféle mentesülı gazdálkodási/területi típus (pl. egyes AKG programok, biológiai gazdálkodás) 20
Fiatal gazdálkodók támogatása Kötelezı, a közvetlen kifizetési nemzeti keretösszeg legfeljebb 2%-a Feltételei: 40 évnél fiatalabb termelı - aki most kezd mezıgazdasági tevékenységbe, vagy - gazdaságát az elsı támogatási kérelem benyújtását megelızı 5 éven belül hozta létre Legfeljebb 5 éven keresztül nyújtható A támogatás felsı területi korlátja 25 és 90 hektár között tagállami hatáskörben állapítható meg Tagállami átlagtámogatás 25%-a adható a támogatható hektárszámig 21
Nemzeti tartalék Kötelezı, az alaptámogatási pénzügyi felsıhatár max. 3%-a (A SAPS alkalmazása ideje alatt nincs nemzeti tartalék.) Felhasználható: - Az újonnan belépı fiatal gazdálkodók számára jogosultságok kiosztására - A mezıgazdasági tevékenységüket megkezdı (nem fiatal gazda) termelık számára 22
Önkéntes Mértéke Termeléshez kötött támogatás - jelenleg a teljes nemzeti keret 3,5% - az új rendszerben 13% gabonafélék, olajnövények, len, kender, rizs, keményítı burgonya, diófélék, vetımag, tej és tejtermékek, juh és kecskehús, marha- és borjúhús, szárított takarmány, komló, cukorrépa, zöldség, gyümölcs és - +2% fehérjenövényekre A Bizottság elızetes engedélye alapján mőködtethetı Az alkalmazott konstrukció nem lehet ellentétes a KAP egyéb intézkedéseivel és nem irányulhat a termelés növelésére, csak a jelenlegi szint fenntartása támogatandó 23
Természeti hátrányokkal rendelkezı területek támogatása Önkéntes, az éves nemzeti pénzügyi keret 5%-áig A II. pillérbıl finanszírozott kedvezıtlen adottságú területek támogatásával párhuzamosan létezne (ha mindkét forrásból kap, a második pilléres KAT támogatásból le kell vonni az elsı pilléres támogatást.) 24
Degresszivitás (korábban capping) Kötelezı elem Az alaptámogatások (BPS/SAPS) 150 ezer euró feletti összegére legalább 5%-os elvonást kell alkalmazni. Figyelembe vehetı a kifizetett munkabér és annak járulékai Az elvont összegek az adott tagállamban vidékfejlesztés keretében innovációra (100% EU finanszírozás) felhasználhatóak. 5%-os degresszivitás esetén az elızetes becslések szerint az alábbi hatások várhatóak Munkabérek figyelembevétele nélkül Munkabérek figyelembevételével Az elvonás mértéke ( 1000 euró) 3 100 275 Az érintettek száma (db) 453 49 25
Redisztribúció Önkéntes elem a tagállamnak lehetısége van a teljes tagállami keret 30%- ának a mértékéig az alaptámogatási összeg maximum 65%-val eltéríteni az egységnyi területalapú támogatások összegét Az eltérítés területi korlátja a tagállami gazdaságok átlagterülete (hazánk esetében 7) vagy legfeljebb 30 hektár Hazai esetében felsı korlát a teljes tagállami keret 23%-a (295 millió euró, átlagosan a 59 ha/euró) Legalább 5%-os redisztribúció alkalmazásával kiváltható a degresszivitás 26
Kisgazdaságok egyszerősített támogatási rendszere Tagállam számára önkéntes, gazdálkodó számára választható, a közvetlen nemzeti kifizetési keretösszeg 10%-áig - Minden közvetlen kifizetést helyettesít, egyösszegő támogatás - A támogatás mértéke max. 1250 lehet - Belépés csak 2015. évi egységes kérelem benyújtással vagy legkésıbb október 15-ig lehetséges (tagállami döntés) - Nem kötelezı a zöldítés követelményeinek betartása - A kölcsönös megfeleltetés elleni vétség esetén közvetlen támogatását nem szankcionálják 27
Rugalmas modellopciók Az új támogatási rendszer bevezetésére 3 lehetıség van: SAPS 2014-ig, BPS (alaptámogatási rendszer Basic Payment Scheme) 2015-tıl: elıny: rugalmas átmeneti szabályok, korábbi bázisok továbbvihetıek, SAPS 2015-2017, BPS 2018-tól: elıny: rugalmas átmeneti szabályok, korábbi bázisok a SAPS keret 20%-áig továbbvihetıek, átmeneti nemzeti támogatások (ÁNT) alkalmazásának degresszív lehetısége a SAPS alkalmazása alatt, SAPS 2015-2020: termeléshez kötött támogatások maximális kihasználhatósága, ÁNT alkalmazásának degresszív lehetısége. Közös elem mindhárom modellben:15% termeléshez kötés, zöldítés, kis gazdaságok egyszerősített támogatása, fiatal gazdák kiemelt támogatása 28
2014 átmeneti év Az új költségvetési keretek terhére, de a meglévı SAPS a jelenlegi feltételekkel folytatható Különleges támogatások (pl.: tej, rizs;, szerkezetátalakítási programok: z-gy, dohány, kérıdzı program) Elkülönített támogatások (pl.: elkülönített z+gy és cukortámogatás) Nemzeti kiegészítı támogatások (pl.: anyatehén) folytathatóak 29
Pénzügyi fegyelem Az EU költségvetési egyensúlyának elérése érdekében a pénzügyi fegyelem betartása érdekében egy kiigazítási rátát kell alkalmazni. A ráta mértéke 2,45% Magyarországon azokat a gazdálkodókat érinti a csökkentés, akiknek a 2013. évre vonatkozóösszes közvetlen támogatása meghaladja a 2000 eurót, (596 300 forintot). alábbi jogcímeket érinti: - egységes területalapú támogatás, - különleges tejtámogatás, - különleges rizstámogatás, - kérődző szerkezetátalakítási támogatás, - zöldség-gyümölcs, dohány szerkezetátalakítási támogatás, - biztosítási díjtámogatás, - elkülönített cukortámogatás, - elkülönített zöldség-gyümölcs támogatás, - elkülönített bogyós gyümölcs támogatás. 30
Pénzügyi fegyelem 2. A pénzügyi fegyelem miatti elvonás 2000 euró felett Különbség a két változat között A kiigazítási ráta (%) 4,00108% 2,45366% 1,547421% Az érintett termelık várható száma (db) Az érintett termelıktıl várható elvonás összege (euró) Ez az összeg az összes uniós támogatás %-a 63814 63814 0 35 165 192 21 565 021 13 600 170 2,944% 1,805% 1,138% Az elvonás átlagos értéke (euró) 551 338 213 Az elvonás maximális értéke (euró) 180 138 110 470 69 669 Megjegyzés: A számítás a 2012. támogatási év kifizetési adatai alapján készült. 31
KAP 2014-2020 Közös piacszervezés (SCMO) 32
A jövıbeni egységes szabályozás fıbb elemei (Jelenleg hatályos jogszabály: az egységes közös piacszervezésrıl szóló 1234/2007/EK tanácsi rendelet) Biztonsági háló Válságkezelés Termelıi és szakmaközi szervezıdések Termeléskorlátozás kivezetése Egyéb 33
Intervenció Búza (3 millió tonnáig fix áron, utána pályázatos úton ha a Bizottság megnyitja) Árpa, kukorica, rizs ( (pályázatos úton, ha a Bizottság megnyitja) Friss vagy hőtött marha- és borjúhús (pályázatos úton, ha a Bizottság megnyitja) Vaj és sovány tejpor esetében (30.000, illetve 109.000 tonna fix áron, azon felül pályázatos úton, ha a Bizottság megnyitja) Magántárolás támogatása (pályázatos úton, ha a Bizottság megnyitja) Fehér cukor, olíva olaj, rostlen Vaj, soványtejpor, sajt Friss vagy hőtött marhahús (felnıtt marha) Sertéshús, juhhús, kecskehús Exportvisszatérítés Biztonsági háló Számos termékre vonatkozik (Vaj, sovány tejpor, vajolaj, élı szarvasmarha, marhahús, baromfi, baromfihús, tojás, sertéshús, sertéshúsból készült termékek exportjának támogatása) megszőnı félben van, jelenleg nincs megnyitva egyik termékre sem, 0 euróban van meghatározva 34
Válságkezelés Beavatkozási lehetıség minden ágazatban mezıgazdasági piaci zavar (pl. árak jelentıs változása, valamint speciális esetek) esetén a Bizottság dönt a mértékrıl és az idıtartamról Beavatkozási lehetıség köz-, állat és növény-egészségügyi okból létrejövı fogyasztói bizalomvesztés miatt elıálló piaci zavar esetében (50%-os EUs társfinanszírozás száj- és körömfájásnál 60%) Beavatkozási lehetıség az állatbetegségek terjedésének meggátolásából származó kereskedelmi korlátozások esetében Mezıgazdasági Válságalap a piaci intervenció (intervenció, magántárolás, export-visszatérítés kasszája) és a kivételes eszközök finanszírozásához 35
Szakmaközi szervezetek fokozott jelentıség Egy-egy termékpálya szereplıit vertikálisan fogja össze (termelık, feldolgozók és/vagy kereskedık) A szakmaközi szervezetek fı céljai: 1. Termékfejlesztés, forgalmazás elısegítése 2. Információáramlás elısegítése 3. Piaci átláthatóság növelése 4. Ágazati önszabályozás 36
Termelıi és Szakmaközi Szervezetek szabályozása - kötelezı elismerés Termelıi szervezetek, Termelıi Szervezetek társulásainak, Szakmaközi Szervezetek kötelezı elismerésének kiterjesztése minden ágazatra az érintettek kérésére. Szabályozás kiterjesztése nem tagokra és a nem tagok (egyén, csoport) pénzügyi hozzájárulása, ha azok élvezik az említett tevékenységekbıl fakadó elınyöket 37
Termelıi és Szakmaközi Szervezetek szabályozása - versenyjogi mentesség A versenyszabályozási mentesség kiterjed az elismert Termelıi Szervezetekre és annak társulásaira, ha együttes fellépésük nem zárja ki a verseny lehetıségét. A versenyszabályozási mentesség kiterjed továbbá a szakmaközi szervezetekre is, minden ágazatban; A mentesség nem érvényes ha: 1. a tevékenység a piacok felosztásához vezethet, 2. befolyásolja a közös piacszervezés megfelelı mőködését, 3. torzítja, megszünteti a versenyt, 4. rögzíti az árakat, 5. megkülönböztetéshez, diszkriminációhoz vezet 38
A termeléskorlátozás megszüntetése Szılı telepítési jogok rendszere: az új engedélyezési rendszer 2016. január 1-én indul. A telepítési jogok engedélyekké történı alakítását (kérelem alapján) 2020-ig lehet kérvényezni. A tagállamok minden évben szılıvel borított területük 1%-ának megfelelı új engedélyek kiosztására jogosultak. A végrehajtással kapcsolatos részletszabályok még nem ismertek. Cukor kvótarendszer: 2017. október 1-jével megszőnik. Hazánknak egyedüliként sikerült elérnie, hogy a horvát csatlakozásra való tekintettel 50 ezer tonnával emelkedjen az izoglükóz kvótája. Tejkvóta rendszer 2015-ben megszőnik: Cél a tejcsomag elemeinek minél hatékonyabb alkalmazása. Ebben a tekintetben a szakmaközi szabályozás tejágazatra való kiterjesztésének elérése fontos eredmény. 39
Egyebek Iskolagyümölcs- és Iskolatej-programok: nagyobb támogatás az iskolagyümölcs programra, egyszerőbb adminisztráció Szılı-bor ágazat: nemzeti borítékon alapuló szabályozása továbbra is fennmarad Méhészeti Nemzeti Program: fennmarad Élelmiszer segélyprogram: 2013 után külön rendeletben szabályozzák és átkerül az Európai Szociális Alapba Szerzıdéses szabályozás: lehetıségének kiterjesztése a többi állattenyésztési ágazatban is a tejcsomag mintájára, tovább ösztönözve a termelıi csoporton alapuló összefogást; pl. szarvasmarha ágazatban szerzıdéses tárgyalások a nemzeti termelés 15%-ig. 40
KAP 2014-2020 Vidékfejlesztés 41
Európa 2020 stratégia Közös Stratégiai Keretrendszer (KSK) lefedi az ERFA-t, EMVA-t, ESZA-t, Kohéziós Alapot és ETHA-t, tükrözi az EU2020 célokat közös tematikai célkitőzésekkel, melyek megvalósítására mindegyik alapban kulcslépéseket határoz meg Partnerségi Megállapodások nemzeti szintő dokumentum mely leírja hogy kerülnek felhasználásra az alapok az EU2020-as célok megvalósítása érdekében Vidékfejlesztés: EMVA Egyéb KSK alapok (ERFA, ESZA, Kohéziós Alap, ETHA) Átfogó témák: Innováció, Környezet és Klímaváltozás Prioritások Tudástranszfer és innováció elımozdítása a mezıgazdaságban, erdészetben és vidéken Versenyképesség és a gazdaságok életképességének növelése Az élelmiszer-láncok szervezıdésének és az ágazati kockázatkezelés ösztönzése A mezıgazdasági és erdészeti ökoszisztémák helyreállítása, megırzése és erısítése Erıforrás-hatékonyság elımozdítása, alacsony CO 2 kibocsátású és a körny-i kihívásokra rugalmasan reagáló mg, élip.,erdı tám. Társadalmi kirekesztés, szegénység elleni küzdelem és gazdasági fejlıdés elımozdítása vidéken Vidékfejlesztési Program(ok) 42
EMVA-ra vonatkozó további jogszabályok KAP horizontális rendelet: KAP finanszírozásáról, irányításáról és nyomon követéséről Közvetlen kifizetések: a mezőgazdasági termelők részére nyújtott közvetlen kifizetésekre vonatkozó szabályok Ernyőrendelet (KSK rendelet): a Közös Stratégiai Kerethez tartozó Európai Strukturális és Befektetési Alapokra vonatkozó közös rendelkezések Átmeneti rendelet: intézkedések a 2014. évre vonatkozóan + Végrehajtási rendeletek: az alaprendeletekhez kapcsolódó másodlagos jogszabályok (delegált és végrehajtási jogi aktusok) + Bizottsági segédanyagok (intézkedés fiche-ek, iránymutatások stb): az új időszakra történő felkészülést segítik, nem jogszabályok, tájékoztató jellegűek 43
Átmeneti szabályok 1974/2006/EK rendelet módosítása N+2 szabály! old money, old rules jelenlegi Program lezárása Ad hoc parlamenti/tanácsi átmeneti rendelet new money, old rules a régi keret kimerülése után! 1. és 2. tengelyes intézkedések kötelezettségvállalása és kifizetése új társfinanszírozási arányok Felhatalmazáson alapuló (delegált) jogi aktus az átmeneti szabályokról 3. és 4. tengelyes intézkedések kifizetése 44
Uniós vidékfejlesztési prioritások tudásátadás és az innováció előmozdítása a versenyképesség fokozása a mezőgazdasági termelés valamennyi típusa esetében és a mezőgazdasági üzemek életképességének javítása; az élelmiszerlánc szervezésének és a kockázatkezelésnek a mezőgazdaság terén történő előmozdítása; a mezőgazdaságtól és az erdészettől függő ökoszisztémák állapotának helyreállítása, megőrzése és javítása; az erőforrás-hatékonyság előmozdítása, valamint az alacsony szén-dioxidkibocsátású és az éghajlatváltozáshoz alkalmazkodni képes gazdaság irányába történő elmozdulás támogatása a mezőgazdasági, az élelmiszeripari és az erdészeti ágazatban; a társadalmi befogadás előmozdítása, a szegénység csökkentése és a gazdasági fejlődés támogatása a vidéki térségekben. Átfogó célkitűzések: klíma, környezet, innováció 45
Intézkedések néhány kulcsterület Tudástranszfer Szakmai képzés, tanácsadó szolgálat, új technológiák bemutatása Vállalkozásfejlesztés Fiatal gazdák bevonása Kockázatkezelés Új intézkedésrendszer Leader Alulról induló kezdeményezések és a stratégiai szemlélet erősítése: Lehetőség a más alapokból történő közös finanszírozásra (Strukturális Alapok): Közösségvezérelt helyi fejlesztés - CLLD 46
Fıbb változások a 2007-2013 idıszakhoz képest I. ÚMVP tengelyei megszűnnek Egy intézkedés lista kombinálható intézkedésekkel Tematikus alprogramok: fiatal gazdák, rövid értékesítési láncok stb Megerősített Együttműködés intézkedés Európai Innovációs Partnerségi (EIP) Hálózat LEADER koncepció kiterjesztése és megerősítése Közösségvezérelt helyi fejlesztés: CLLD Kockázatkezelési intézkedések átkerülnek a II. pillérbe 47
Fıbb változások a 2007-2013 idıszakhoz képest II. Zöld intézkedések az EMVA keret 30 %-ából Különálló Ökogazdálkodás intézkedés Zöldítés nem lesz az AKG alapkövetelmény része Ekvivalencia - kettős finanszírozás tilos! KAT támogatás új neve: természeti hátránnyal érintett területek támogatása - lehatárolt területek nagysága nő Erdészeti intézkedések esetén az erdőgazdálkodó lesz a támogatott 48
EMVA társfinanszírozási arányok EMVA hozzájárulás: min. 20% Maximális EMVA hozzájárulás mértéke: Kevésbé fejlett régiók: 85% Fejlett régiók (Közép-Magyarország): 53% Zöld intézkedések (minden régióban) : 75% Tudásátadás; Termelıi csoportok; Együttmőködés; LEADER: Fejlett régiók: 80% Kevésbé fejlett régiók: 90% Pénzügyi eszközök; I. pillérbıl átcsoportosított összegek: 100% 49
Kockázatkezelési eszközök a II. Pillérben termény-, állat- és növénybiztosítás: a fizetendı biztosítási díj legfeljebb 65 %-a termés több mint 30 %-a elpusztul (kedvezıtlen éghajlati jelenség, állat- vagy növénybetegség, kártevıfertızés, környezeti esemény miatt) kölcsönös pénzügyi alap: a támogatható költségek legfeljebb 65%-a Kedvezőtlen éghajlati jelenségek, állat- és növénybetegségek, kártevőfertőzések és környezeti károk kölcsönös kockázatkezelési alap létrehozásával kapcsolatos igazgatási költségekhez, legfeljebb három évre elosztva, fokozatosan csökkentve az alap által a termelınek pénzbeni ellentételezésként kifizetett összegekhez. kapcsolódhat az alap által a termelıknek válság esetén nyújtandó pénzbeni ellentételezés céljára, piaci feltételekkel felvett hitelek kamatainak fedezéséhez is jövedelem stabilizációs eszköz (újonnan bevezetendő) a támogatható költségek legfeljebb 65%-a mezıgazdasági termelı jövedelem visszaesésének mértéke meghaladja a megelızı három év, illetve a megelızı ötéves idıszaknak a legmagasabb és a legalacsonyabb érték kizárásával képzett hároméves átlaga alapján kiszámított átlagos éves jövedelem 30%-át. 50
Európai Innovációs Partnerség Innováció átfogó célkitűzés lesz Európai Innovációs Partnerségi (EIP) Hálózat : operatív csoportok, innovációs brókerek, szaktanácsadási szolgálatok és kutatók lesznek. Feladata: a) információnyújtás kulcsszereplőknek; b) párbeszédek szervezése program szinten működési csoportok felállításának elősegítése fényében; c) az EIP számára releváns kutatási eredmények és információk áttekintése és jelentése; d) összegyűjti, rendezi és elterjeszti az innovációval kapcsolatos jó gyakorlatokat; e) konferenciákat és műhelymunkákat szervez és információt terjeszt. EIP operatív csoportok részét képezik a mezőgazdaság termelékenységével és fenntarthatóságával foglalkozó EIP-nek. pl. mezőgazdasági termelők, kutatók, tanácsadók, valamint a mezőgazdasági és az élelmiszer-ipari ágazatban működő vállalkozások hozhatják létre. Feladataik: tervek kidolgozása, innovatív projektek végrehajtása, eredmények széleskörű ismertetése 51
Közösségvezérelt helyi fejlesztések (CLLD) Különbözı alapok forrásainak felhasználása a helyi akciócsoportok által Több alap esetén: vezetı alap (mőködési költség finanszírozása) Tagországi EMVA források 5%-át kötelezı a LEADER-re fordítani Az eszköz segítségével: helyi szinten, közösségvezérelt megközelítésben kezelhetı a területi problémák orvoslása; a területi fejlıdési potenciálok kihasználása támogatható. Az eszköz az alábbi hazai gazdaság és társadalomfejlesztési célokat segítheti: vidéki térségek fejlesztése: Kedvezıtlen szocio-demográfiai és egyéb kapcsolódó térségi trendek; Vidéki helyi gazdaság megerısítése, A fenntarthatósági, klíma adaptációs szempontoknak való megfelelés; várostérségek és városrészek integrált és fenntartható fejlesztése. 52
Technikai segítségnyújtás EMVA keret 4%-a Felhasználási kör: VP végrehajtás (IH, MVH, MB); tanúsító szervvel kapcsolatos költségek nem lesznek elszámolhatók; Nemzeti Vidéki Hálózat felállítása és mőködtetése; THÉT lehatárolás; adminisztráció csökkentése; kapacitás növelés (adminisztráció, Alapok felhasználása). A következı költségek is elszámolhatók: a végrehajtásban közvetlenül részt vevı alkalmazottak jövedelme; kormányzati épületek bérlése, irodai felszerelések, informatikai fejlesztések; korrupció elleni mőveletek. 53
Menetrend 2014: átmeneti év, indul az új többéves pénzügyi keret (2014-2020) 2015-tıl új KAP (2015-2020) Politikai megállapodás az EU többéves pénzügyi keretérıl 2013. ısz Politikai megállapodás a KAP új rendeleteirıl 2013. ısz (Az Európai Parlament 2013. november 20. hagyta jóvá, a tanácsi döntés várhatóan 2013. decemberében lesz) Végrehajtási rendeletek megalkotása 2014. elsı félév A tagállam által alkalmazni kívánt konstrukció bejelentése 2014. augusztus 1. Tagállami jogszabályalkotás 2014. második félév 54
Köszönöm a figyelmet! 55