NAPPALI KÖZPONT LÉTREHOZÁSA

ESETTANULMÁNY/HEFOP-2004-4.2. A társadalmi befogadást támogató szolgáltatások infrastrukturális fejlesztése NAPPALI KÖZPONT LÉTREHOZÁSA HEFOP-2004-4.2. Projekt Esettanulmány Készült: 2006. október 29. Szerző: Kutatásvezető: Pupek Emese Dr. Arató Krisztina Megbízó: Strukturális Alapok Képző Központ (SAKK)

Tartalomjegyzék Tartalomjegyzék... 2 Előszó... 3 1. A projekt szereplőinek bemutatása... 5 1.1 A pályázó szervezet bemutatása... 5 1.2 A pályázó partnereinek bemutatása... 7 1.3 A projekt környezetének bemutatása... 7 1.4 A projekt intézményi szereplőinek bemutatása... 10 2. A projekt részletes bemutatása... 12 2.1 A pályázati kiírás fejlesztési irányai... 12 2.2 A projekt tartalma... 13 2.3 A projekt ütemezése... 15 2.4 A projekt legfontosabb eredményei, hatásai... 17 3. A projekt-előkészítés bemutatása... 19 3.1 A projekt elindítását lehetővé és szükségessé tevő körülmények... 19 3.2 Projekt-előkészítés... 22 4. A projektmegvalósítás bemutatása... 26 4.1 Szerződéskötés... 26 4.2 A projektszervezet bemutatása... 27 4.3 A partner szerepe a projektvégrehajtásban... 29 4.4 A projekt kommunikációja... 29 5. Projektpénzügyek, közbeszerzés, ellenőrzés... 31 5.1 Projektpénzügyek... 31 5.2 Közbeszerzés... 32 5.3 Ellenőrzés... 33 Összegzés... 35 Források... 36 Táblázatok jegyzéke... 37 Ábrák jegyzéke... 37 Képek jegyzéke... 37 2

Előszó A Strukturális Alapok és Kohéziós Alap Képző Központ (SAKK) 2003 óta működik, jelenleg a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség szervezeti keretein belül. A SAKK a strukturális alapok vonatkozásában képzésekkel és képzőkkel kapcsolatos minősítési rendszert működtet, a strukturális alapok valamennyi célcsoportja és résztvevője vonatkozásában képzéseket koordinál, valamint tananyag-fejlesztési tevékenységet végez. Az I. Nemzeti Fejlesztési Terv által lefedett 2004-2006-os tervezési időszak a végéhez közeledik. Immár nemcsak a tervezésről, a felkészülésről, a pályázati rendszerről, hanem a projektek végrehajtásáról is vannak tapasztalataink. Meggyőződésünk, hogy ezeket a tapasztalatokat a 2007-13-ra vonatkozó Új Magyarország Fejlesztési Terv sikeres végrehajtása érdekében meg kell osztanunk a nyilvánossággal. Úgy gondoljuk továbbá, hogy a strukturális alapok fogadását elősegítő képzések elméleti vonatkozásait (projektciklus management, PCM) érdemes kiegészíteni immár hazai, konkrét tapasztalatokkal. Mindezen megfontolások alapján a SAKK 2006. májusában elindította esettanulmány-projektjét, amelynek keretében 35 hazai projekt részletes leírására, elemzésére került sor. Az esettanulmányok arányosan lefedik a potenciális kedvezményezettek főbb típusait (önkormányzatok, kis- és közepes méretű vállalkozások, civil szervezetek), valamint a 2004-2006-os tervezési-programozási időszak operatív programjait és a magyarországi régiókat egyaránt. Az esettanulmányok elkészítésének folyamata a szerkezeti felépítés meghatározásával indult. Az esettanulmányok a teljes projektciklust magában foglalják, így a pályázó szervezet sajátosságainak és földrajzi elhelyezkedésének (régió, kistérség) bemutatását, a projekt előkészítésének, lebonyolításának, monitoringjának és ellenőrzésének folyamatát, valamint a speciális, közbeszerzésre és pénzügyi előkészítésre és lebonyolítására vonatkozó témákat. Az esettanulmányok szerkezete így követi a SAKK által 2005-ben kidolgozott, elsősorban az önkormányzati célcsoport számára készített és a SAKK honlapján szereplő tananyag szerkezetét. (http://www.nfh.hu/index.nfh?r=&v=&l=&d=&mf=&p=sakk_tananyag-fejlesztes) 3

A tartalmi előkészítést követően a SAKK és az intézményrendszer egyéb szereplői (Irányító Hatóságok, Közreműködő Szervezetek) segítségével azonosításra kerültek azok a projektgazdák, akik projektjeiről az esettanulmányok elkészülnek. A projektgazdákkal való kapcsolatfelvételt követően a pályázati és projektdokumentáció áttekintése után a projektgazda képviselőjével személyes interjú elkészítése következett, melynek során áttekintésre kerültek az esettanulmányok szerkezete által meghatározott témák, kérdések. Az esettanulmányok szövegszerű elkészítése után a pályázók képviselőinek lehetőségük nyílt a szövegek első verziójának átolvasására. Módosításokat javasolhattak, majd az általuk jóváhagyott változat véglegesítésre került. Reméljük, hogy az esettanulmányok tanulságosak lesznek a pályázók, a projektgazdák, a hazai strukturális alapok intézményrendszer munkatársai és az érdeklődő olvasók számára egyaránt. Budapest, 2006. december 1. Lukács Ádám Nemzeti Fejlesztési Ügynökség Főosztályvezető-helyettes Dr. Arató Krisztina ELTE-ÁJK Politikatudományi Intézet egyetemi docens 4

1. A projekt szereplőinek bemutatása 1.1 A pályázó szervezet bemutatása A projektet a SAVARIA REHAB-TEAM Szociális Szolgáltató és Foglalkoztatási Kiemelkedően Közhasznú Társaság (SAVARIA REHAB-TEAM Kht.) valósította meg. A SAVARIA REHAB-TEAM Kht.-t 2002. augusztus 29-én alapította Szombathely Megyei Jogú Város Önkormányzata, mint 100 százalékos tulajdonos. A társaságot Szombathely Városi Bíróság 2002. október 18-án jegyezte be. A SAVARIA REHAB-TEAM Kht. bár 2002-ben alakult, tevékenysége nem előzmények nélküli. Létrehozását megelőzően 1992-től, mint költségvetési intézmény működött (Segítőház néven), és valósított meg projekteket a hajléktalan emberek ellátására, foglalkoztatására. Ezen intézményben szerzett tapasztalatokra építve a társaság szociális szolgáltatások körében viszi tovább a hajléktalan emberek ellátását; a hajléktalan, tartósan a munkaerőpiacról kiszorult emberek foglalkoztatását. A társaság fő tevékenységei: - felzárkóztatással, képzéssel, pszicho-szociális támogatásokkal összekapcsolt foglalkoztatási programok szervezése, megvalósítása; - tranzit foglalkoztatási projektek működtetése, az elsődleges munkaerő-piaci szereplőkkel együttműködve; - hajléktalan emberek részére szállásnyújtó rendszerek (éjjeli menedékhely, átmeneti szállás, otthonház/kiléptető szállás, hajléktalanok otthona, nappali melegedő); - hajléktalan emberek részére rehabilitációt és re-integrációt elősegítő szolgáltatások szervezése (utcai szociális munka, ügyintézés, jogosultságokhoz való hozzájutáshoz támogatásnyújtás, tájékoztatás, tanácsadás, fizikai rehabilitációs programokban együttműködés az egészségügyi szolgáltatókkal, szociális rehabilitációs programok, foglalkoztatási rehabilitációs programok, utógondozás). 5

A fő tevékenységeken túl a SAVARIA REHAB-TEAM Kht. vállalkozási tevékenységet is folytat, karbantartás, kisebb javítások, faipari munkák, kőműves munkák, varrási munkák, parkgondozás tevékenységi körökben. 1. ábra: SAVARIA REHAB-TEAM Kht. szervezeti felépítése Forrás: SAVARIA REHAB-TEAM Kht. A hajléktalanok számára fenntartott nappali melegedőt 1993-ban alakították ki, ami 2003. végéig csak a jogszabályban előírt szolgáltatásokat biztosította (étkezés, tisztálkodás, személyi higiéné feltételeinek megteremtése, információnyújtás stb.). A 2003-tól kidolgozott rehabilitációs program keretében azonban erőfeszítések történnek az önálló életvitel képességeinek helyreállítása, a munkaképességek helyreállítása és fejlesztése, az emberi kapcsolatok visszaállítása, bővítése, a munkaerőpiacra történő visszavezetés elősegítése érdekében. A nappali melegedő szolgáltatásai: tisztálkodási, főzési, mosási, étkezési lehetőség, orvosi ellátás, szociális ügyintézés, jogosultságok érvényesítése, információnyújtás, postai cím biztosítása, csomagmegőrzés, és ambuláns rehabilitációs programok. A szolgáltatások a rászorulók számára térítés nélkül vehetők igénybe. 6

A SAVARIA REHAB-TEAM utcai szociális munka keretében szervezi az intézményes ellátásból kimaradt emberek elérését, részükre információt nyújt a szolgáltatásokról, életmentő szolgáltatást biztosít. A Közhasznú Társaság éjjeli menedékének szolgáltatásai: éjszakai szállás, egészségügyi, orvosi ellátás biztosítása, szociális ügyintézés, jogosultságok érvényesítése, tanácsadás, főzési, mosási, étkezési, tisztálkodási lehetőség, postai cím biztosítása, rehabilitációs programok szervezése, illetve foglalkoztatási lehetőségek felkutatása. 1.2 A pályázó partnereinek bemutatása A pályázatban a SAVARIA REHAB-TEAM Kht. konzorciumi partnere Szombathely Megyei Jogú Város Önkormányzata. Az Önkormányzat a projektmegvalósításhoz a tulajdonában álló épületet rendelkezésre bocsátotta, a projekt megvalósítását figyelemmel kísérte. A város Kárpát-medence legrégebbi folyamatosan lakott városi rangú települése. A Kr. után 43-ban alapított, közel kétezer éves város az egykori Colonia Claudia Savaria. Szombathely a XX. század végére a régió kulturális, oktatási és kereskedelmi központja lett, megőrizve a római és középkori hagyományokat. A megyei jogú várost jelenleg több mint 80 ezren lakják. 1.3 A projekt környezetének bemutatása A hajléktalan emberek számát 2004-ben közel 30-35 ezerre becsülték, ebből Budapesten 20 ezer fő él. Az ország területén közel nyolcezer szálláshely működik, a 7

nappali melegedőkben és népkonyhákon ötezer személy kap naponta ellátást, azonban a téli időszakban mindez évek óta kevésnek bizonyult. A hajléktalanság oka és/vagy következménye a munkanélküliség. A hajléktalan és potenciálisan hajléktalan emberek súlyos szociális hátrányaik, leépült, megváltozott munkaképességük miatt nem versenyképesek a munkaerőpiacon. A foglalkoztatási szféra pedig, nem képes kezelni a hajléktalan életforma következtében kialakult speciális problémákat és csökkent teljesítményt. A projekt Szombathelyen, a Nyugat-dunántúli régió területén valósul meg. A régiót Győr- Moson-Sopron, Vas és Zala megye alkotja. A régió négy országgal határos mely Európaszerte egyedülálló jelenség: nyugaton Ausztriával, délnyugaton Szlovéniával és Horvátországgal, északon pedig Szlovákiával. A 2. ábra: Nyugat-dunántúli régió Forrás: KSH Nyugat-dunántúli régió a négy országhatár miatt jelentős nemzetközi átmenő forgalommal rendelkezik. Az itt található határátkelőkön keresztül bonyolódik hazánk határforgalmának több mint fele. Míg az 1990-es években az aktivitási ráta emelkedésével folyamatosan bővült a foglalkoztatottak száma és csökkent a munkanélküliség, addig az elmúlt években a foglalkoztatottak számának növekedése megállt, enyhe csökkenést mutat. A Nyugatdunántúli régióban az utóbbi évek negatív folyamatai ellenére is jóval kedvezőbb a foglalkoztatási helyzet, mint az ország legtöbb régiójában, csak Budapesten jobb kis mértékben. Az aktivitási ráta 3,5 százalékponttal haladja meg az országos átlagot, 2004-ben 57,2 százalék volt, ami azonban 3 százalékponttal alacsonyabb, mint az 1996-os érték. Az egyes megyék között e tekintetben is különbségek tapasztalhatók. A legmagasabb az aktivitás Vas megyében, ahol 2004-ben, az utóbbi évek enyhe csökkenése következtében is még közel 60 százalékos, míg Zalában 58 százalék körül alakult a gazdasági aktivitás már majd 10 éve. Ezzel szemben Győr-Moson- Sopron megyében a kilencvenes évek közepén még szintén 60 százalékos arány folyamatos csökkenés mellett 2004-re már csak 55 százalékot mutatott, ami a régión belül a legalacsonyabb érték. 8

1. táblázat: Munkaerőpiac néhány jellemző adata Forrás: KSH adatok alapján Nyugat-dunántúli Regionális Hálózati Tervező Intézet Nyugat- GYMS Vas Zala Magyarország Dunántúl 2004 2004 2004 2004 1996 2000 2004 Aktivitási arány, % 60,2 58,7 57,2 55,2 59,7 57,8 53,8 Munkanélküliségi ráta, % 6,6 4,2 4,6 3,8 5,8 4,7 6,1 Foglalkoztatottak aránya szektoronként (%) Mezőgazdaság 8,6 5,7 4,0 4,3 4,1 3,6 3,7 Ipar 39,8 42,3 39,4 38,4 43,2 37,3 28,2 Ebből: Feldolgozóipar 36,3 40,2 37,3 36,1 41,7 34,8 25,8 Építőipar 4,3 4,5 4,4 4,3 3,8 5,1 4,7 Szolgáltatási szektor 47,3 47,5 52,2 53,0 48,9 54,0 63,4 9

1.4 A projekt intézményi szereplőinek bemutatása A Humánerőforrás-fejlesztés Operatív Program (HEFOP) Irányító Hatósága (IH) 2002 nyarán a Foglalkoztatási és Munkaügyi Minisztérium szervezeti keretei között jött létre. Az IH feladata az Európai Unió által társfinanszírozott HEFOP és az EQUAL Közösségi Kezdeményezés szabályos és hatékony megvalósítása. Ennek keretében az IH közreműködik az Operatív Program véglegesítésében, irányítja az Operatív Program Programkiegészítő Dokumentum kidolgozását, és közreműködő szerepet vállal e dokumentumoknak az Európai Bizottsággal történő tárgyalásaiban. Az IH részt vesz továbbá a HEFOP pénzügyi és költségvetési tervezésében, valamint Közreműködő Szervezetek bevonásával irányítja a HEFOP keretében meghirdetett pályázatok és központi programok végrehajtását. A Nemzeti Fejlesztési Hivatalból és a Nemzeti Fejlesztési Terv végrehajtását irányító szervezetekből 2006 nyarán Nemzeti Fejlesztési Ügynökség alakult, amely élén kormánybiztos látja el a hosszú- és középtávú fejlesztési és tervezési feladatokat, a Nemzeti Fejlesztési Ügynökségről szóló 130/2006 (VI.15.) Korm.rendelet alapján végzi az Európai Unió pénzügyi támogatásainak igénybevételéhez szükséges tervek, operatív programok kidolgozását és a meglévő programok koordinálását, így az Irányító Hatóság feladatait is. A Strukturális Alapok Programirodát (STRAPI) az Egészségügyi, Szociális és Családügyi Minisztérium (jelenleg Egészségügyi Minisztérium) 2003-ban saját szervezeti egységeként hozta létre. A STRAPI feladata 2003-ban a szervezetfejlesztés és a felkészülés volt a Strukturális Alapok fogadására, a Humánerőforrásfejlesztési Operatív Programban (HEFOP), a tárcát érintő egészségügyi és szociális intézkedések végrehajtására. A STRAPI a HEFOP IH-val kialakuló munkamegosztásban látja el a rá háruló feladatokat. A szervezetfejlesztés 2003-ban sikeres akkreditációval zárult. A STRAPI 2003 második felétől munkájával folyamatosan támogatta az Operatív Program Programkiegészítő Dokumentumának elkészítését, tevékenyen részt vett az Európai Projekt Előkészítő Alap (PEA) felhasználásának ügyvitelében, valamint a 10

tárca saját forrásaiból meghirdetett hasonló pályázatok előkészítésében és lebonyolításában. A STRAPI feladata a HEFOP egészségügyi és szociális intézkedéseinek menedzselése, az IH és az Egészségügyi Minisztérium által megszabott munkamegosztásban. A STRAPI az alábbi HEFOP intézkedések végrehajtásában vesz részt: - 2.2. intézkedés: A társadalmi befogadás elősegítése a szociális területen dolgozó szakemberek képzésével; - 4.2. intézkedés: A társadalmi befogadást támogató szolgáltatások infrastrukturális fejlesztése; - 4.3. intézkedés: Egészségügyi infrastruktúra fejlesztése az elmaradott régiókban; - 4.4. Egészségügyi IT-fejlesztés az elmaradott régiókban. A STRAPI munkatársai végzik az intézkedések kapcsán a pályázati kiírások előkészítését és megjelentetését, a pályázatok fogadásának és értékelésének szervezését, a nyertes pályázókkal kötendő szerződések előkészítését és a végrehajtás szakmai ellenőrzését, valamint biztosítják a tájékoztatást és a nyilvánosságot. Pályázat: Pályázó: Pályázat címe: 2. táblázat: A projekt összegző adatai HEFOP-2004-4.2. SAVARIA REHAB-TEAM Szociális Szolgáltató és Foglalkoztatási Kiemelkedően Közhasznú Társaság Nappali központ létrehozása Projekt időtartama: 2005. január 3. 2006. szeptember 30. Támogatás összege: Beruházás összege: 158.138.380,- Forint 199.738.380,- Forint 11

2. A projekt részletes bemutatása 2.1 A pályázati kiírás fejlesztési irányai Az Európai Unióhoz történő csatlakozást követően hazánk jogosulttá vált igénybe venni azokat a támogatási formákat, melyeket a közösség a tagok számára nyújt. Egyik ilyen támogatási forrás az Európai Szociális Alap (ESZA), amelynek egyik fontos célkitűzése, hogy csökkentse a tagországokban a munkanélküliséget. Az Európai Szociális Alap (ESZA) a Strukturális Alapok (SA) rendszerébe tartozik, pénzügyi tekintetben a 2006-ig terjedő teljes SA költségvetésének mintegy 30 százaléka. Ez az alap hivatott szolgálni a humánerőforrás fejlesztését és a foglalkoztatási problémák kezelését. Az ESZA keretében megvalósuló programokat az alábbi négy prioritást élvező kérdéskörben hajtják végre: - aktív munkaerő-piaci politikák alkalmazása, - a társadalmi kirekesztés elleni küzdelem a munkaerőpiacra való belépés segítésével, - az egész életen át tartó tanulás támogatása és az alkalmazkodó képesség javítása, - az oktatási, szociális és egészségügyi infrastruktúra fejlesztése. A HEFOP az Európai Unió és a magyar állam közös finanszírozásával a munkaerő fejlesztését és a foglalkoztathatóság növelését célozza. A 2004-2006-os Nemzeti Fejlesztési Terv öt operatív programja (fő célkitűzése) közül a legnagyobb költségvetéssel rendelkező HEFOP pályázatok és központi beruházások útján csökkenti a munkanélküliek számát. A HEFOP stratégiai céljai a következők: - a foglalkoztatási szint emelése, - a munkaerő versenyképességének javítása a munkaerő-piaci igényeknek megfelelő képzettség biztosításával, valamint - a társadalmi beilleszkedés elősegítése. 12

A Nemzeti Fejlesztési Terv prioritásai között szerepel a hajléktalan emberek nappali ellátásának fejlesztése. A most nappali melegedőként ismert intézmények szolgáltatásainak fejlesztése, a már létező modellek beillesztése kulcsfontosságú, hiszen a szállásnyújtó intézményeket a hajléktalan emberek csupán töredéke veszi igénybe, így a kapcsolatfelvételre a legnagyobb esélyt egy széles ellátási lehetőséggel bíró, nappali ellátórendszer nyújtja. Az Egészségügyi Minisztérium szándéka, hogy a jelenlegi nappali ellátások (fürdési, mosási, főzési lehetőségek) mellett információs szolgálatot, csomagmegőrzőt, postacímet, valamint jogi segítségnyújtást, számítógép- és internet-hozzáférést, munkahelykeresési lehetőségeket továbbá képzést biztosítsanak. A HEFOP pályázatok közül a 4.2. intézkedés (A társadalmi befogadást támogató szolgáltatások infrastrukturális fejlesztése) célja azon szociális szolgáltatások infrastrukturális feltételeinek kialakítása és fejlesztése, amelyek a gyermekek, hajléktalan emberek, fogyatékossággal élő emberek napközbeni ellátását szolgálják. Emellett a szolgáltatást igénybe vevők, illetve családjaik számára segítséget nyújtanak a családi és a munkahelyi kötelezettségek összeegyeztetésében, illetve hozzájárulnak munkaerő-piaci részvételükhöz. 2.2 A projekt tartalma A projekt általános célja a hajléktalan emberek társadalmi és munkaerő-piaci reintegrációja. A szombathelyi SAVARIA REHAB-TEAM Kht nappali központ létesítésével a hajléktalanokkal való szélesebb körű foglalkozáshoz, munkaerő-piaci, illetve társadalmi re-integrációjuk előkészítéséhez teremtett feltételeket. A támogatás felhasználásával a pályázó negyven ember befogadására alkalmas nappali központot alakított ki Szombathelyen egy meglévő épület felújításával, illetve bővítésével. Ez megfelelő feltételeket teremt a hajléktalanok számára a napközbeni tartózkodáshoz, a tisztálkodáshoz és az étkezéshez. Az intézményben a hajléktalanok társadalmi befogadását erősítő szociális és foglalkoztatási rehabilitációs programokat szerveznek, amelyek megvalósításában együttműködnek a munkaerőpiac szereplőivel. A támogatott képzési és foglalkoztatási projektek elindításával a társaság vállalta, hogy tizenöt hónap alatt legalább húsz hajléktalan embert vezet vissza a munkaerőpiacra. 13

A felújítással és bővítéssel létrehozott nappali intézmény: 1) biztosítja a Szociális igazgatásról és a szociális ellátásról szóló 1993. évi III. törvény (Sztv.), valamint a Szociális gondoskodást nyújtó szociális intézmények szakmai feladatairól és működési feltételeiről szóló az 1/2000. (I.7.) SZCSM rendelet által előírt szolgáltatásokat (napközbeni tartózkodás, higiéniai szükségletek kielégítése, étkezés feltételeinek megteremtése). 2) Információt szolgáltat (számítógép- és internet-hozzáféréssel is); 3) tanácsadást szervez; 4) felzárkóztatási, egészségi-, szociális-, foglalkoztatási rehabilitációt megvalósító szolgáltatást nyújt; 5) továbbá a meglévő foglalkoztatási műhelyekben védett foglalkoztatási program keretében elősegíti a munkaerőpiacra történő kivezetést, a munkaerő-piaci és társadalmi integrációt. A létesítményt nem csupán a hagyományos hajléktalan ellátási funkciókra rendezték be, hanem különböző szociális rehabilitációra alkalmas helyiségeket, információs központot, játszószobát, és tanulószobát is kialakítottak, mindezek elősegítik a munkaerőpiacra történő visszailleszkedést, a család és a munkahely összeegyeztetését. 14

2.3 A projekt ütemezése A projekt megvalósítás elindítását a pályázati adatlapon pályázó 2004. december 6- ára tervezte (a pályázatot 2004. június 14-én nyújtották be). Az előre meghatározott időpontra azonban még nem született meg a pályázat elbírálásáról szóló döntés, ezért az ütemtervet módosítani kellett. A nyertes elbírálásról szóló döntés (2004 decembere) után, de még a Támogatási Szerződés aláírása előtt (2005 júniusa), 2004 decemberében hozzálátott pályázó megvalósítani nyertes projektjét. Folyamatosan kapcsolatban volt a Közreműködő Szervezettel és várta a tájékoztatást az Irányító Hatóságtól a Támogatási Szerződés aláírásáról, mert a közbeszerzés lefolytatásán kívül a további munkálatokat csak akkor kívánta megkezdeni, amennyiben a szerződést aláírták. A közbeszerzés lefolytatásán kívül nagyobb kockázatot és anyagi befektetést nem kívánt és nem is tudott vállalni a projektmegvalósítás érdekében. A Támogatási Szerződést 2005. június 3-án írták alá. 15

3. táblázat: A projekt módosult ütemezése Tevékenység Tevékenység tartalma Megvalósítás 1. Engedélyezési tervek elkészítése, engedélyeztetési folyamat 2. Kiviteli tervek elkészítése 3. Közbeszerzési eljárás a kivitelezésre vonatkozóan (nyílt) Szakmai program, és a szakhatóságok véleménye alapján az engedélyeztetéshez szükséges tervek elkészültek, megkérésre került az építési engedély A kiviteli tervek elkészítése során elkészül egy berendezési terv is. A tervek a közbeszerzési eljárás dokumentációját képezik. Hirdetmény elkészítése, hirdetések feladása, ajánlatok fogadása, ajánlatok kiválasztása, eredményhirdetés, közzététel, szerződéskötés a kivitelezővel. 4. Kivitelezés a.) munkaterület átadás b.) kivitelezési munkák - Szerkezeti átalakítás, belső bontások, liftakna építés - Emeletráépítés, tető bontása, új tető készítése - Épület befejezési munkái: közmű-, gépészet-, villamosszerelés, szakipari munkák - Külső munkák: udvar, parkoló, kerítésépítés 5. Műszaki átadás A hatóságok, kivitelező, használatba vevő jelenlétében megtörténik a műszaki átadás, amelyről átadási jegyzőkönyv készül, s a kivitelező átadja azokat a dokumentumokat, mérési jegyzőkönyveket, amelyek a használatba vételi engedély megkéréséhez, s a garancia és szavatosság érvényesítéséhez szükségesek 6. Használatba vételi engedély megkérése 7. Nyílt közbeszerzési eljárás bútorzat beszerzéséhez Gépek, eszközök beszerzése 8. Szállítás, berendezés 9. Működési engedély megkérése Az építési hatósághoz a dokumentumok megküldése Hirdetmény elkészítése, hirdetmény feladása, ajánlatok beérkezése, ajánlat kiválasztása, eredményhirdetés, szerződéskötés Számítógépek, foglalkoztatáshoz szükséges anyagok, eszközök beszerzése A szerződésben rögzítetteknek megfelelően megtörténik a bútorok szállítása, s a nappali központ berendezése Elvi működési engedélyhez szükséges dokumentumok benyújtása, végleges működési engedély beszerzése 2004. június 1. 2005. február 28. 2005. augusztus 29. 2006. április 25. 2006. április 26. 2006. június 5. 2006. március 29. 2006. június 30. 2006. június 15. 10. A stáb tagjainak felkészítése 11. A nappali központ működésének beindítása 30 órás tematika kidolgozása, 30 órás tréning, és felkészítő képzés a nappali központ munkatársai, és a partnerek részvételével A közvetlen célcsoport elérése, a nyilvánosság tájékoztatása, a partnerekkel való együttműködés 2006. május 30. 2006. július 15. 16

2.4 A projekt legfontosabb eredményei, hatásai A projekt eredményeként felépült egy 40 férőhelyes nappali központ, és az épületbe bútorzatot és berendezési tárgyakat szereztek be. A HEFOP támogatás segítségével olyan új típusú nappali intézmény jött létre, amely komplex módon kezeli a hajléktalan emberek problémáit. A projekt a hajléktalan emberek számára megteremti azt az infrastruktúrát, amelyben megvalósul szociális és foglalkoztatási rehabilitációjuk, munkaerő-piaci integrációjuk. 1. kép: Nappali központ Forrás: SAVARIA REHAB-TEAM Kht. Az épület a városközponthoz közel, családi házas övezetben helyezkedik el, tömegközlekedési eszközzel és gyalogosan is jól megközelíthető. A csökkent mobilitással rendelkező hajléktalan emberek szállítását a társaság biztosítja. A gyermekek és írástudatlanok tájékozódását piktogramokkal is segítik. Az épület fizikai és információs akadálymentesítése a beruházás során megvalósult: minden szint lifttel elérhető, irányfény, információs táblák, a szintek különböző színnel történő festése, fény és hangjelzés segíti a látás- és hallásfogyatékosok tájékozódását. További eredményei a projektnek, hogy a tisztálkodáshoz, ruházat tisztításához, étel melegítéséhez és elfogyasztásához szükséges feltételeket megteremtették. Három számítógép és hozzá kapcsolódó internetes szolgáltatással a számítógépes ismere- 17

tek oktatására került sor, és e pontot működtet pályázó. A családos hajléktalanok esetében gyermekfelügyeletet, gyermekprogramokat szerveznek. Munkára előkészítő és szabadidős programokon keresztül segítik az egyéni képességek, készségek fejlesztését, az érdeklődés szerinti választást. 3. ábra: Nappali központ szolgáltatásai Forrás: Nappali Központ Szakmai Program A nappali központ azon túl, hogy segít a hajléktalanok rehabilitációjában, munkahelyeket is teremtett. A SAVARIA REHAB-TEAM Kht. ugyanis a feladatok ellátásához négy új munkatársat tud alkalmazni, és a projekt lehetővé teszi két további dolgozó megtartását. A nappali központ létszámfejlesztésére az állami normatív nem nyújt fedezetet, ezért a vállalkozási tevékenységekből származó bevételek biztosítják a foglalkoztatás anyagi hátterét. 4. táblázat: A projekt eredménymutatói Forrás: Pályázati Dokumentáció Tervezett feladatok/eredmények Esetszám Információ szolgáltatás, ügyintézés 200 Jogosultságokhoz való hozzájutáshoz segítségnyújtás 50 Képzési-foglalkoztatási projektekbe való bevonás 15 Önálló életvitelt visszaállító szociális rehabilitációs programban való részvétel 20 Csomagmegőrzés 40 18

3. A projekt-előkészítés bemutatása 3.1 A projekt elindítását lehetővé és szükségessé tevő körülmények A hajléktalan emberek kirekesztődése a társadalomból és a munka világából több okra vezethető vissza: - Hiányoznak azok az alternatív és integrált, rehabilitációt (szociális, egészségi, foglalkozási) biztosító szolgáltatások, amelyek alkalmasak lehetnének a megváltozott munkaképesség helyreállítására. - A célcsoporttal kapcsolatos stigmatizáció, előítéletek, a hátrányos megkülönböztetés felerősödik a munkaerő-piaci körülmények között. - A munkaerő-piac nem tudja kezelni a tartós munkanélküli lét következtében kialakult csökkent munkateljesítményt. - A célcsoport tagjai súlyos szociális hátrányaik miatt nem versenyképesek a munkaerőpiacon. - Csak a szociális ellátórendszer nem elégséges ahhoz, hogy a rehabilitációt, társadalmi integrációt megvalósítsa. - Hiányoznak azok a tudások, amelyek a célcsoport rehabilitációját, reintegrációját támogatnák. A Nyugat-Dunántúlon Szombathely, Zalaegerszeg, Győr, Mosonmagyaróvár városokban működik nappali melegedő. Vas megyében ilyen csak a megyeközpontban létesült, a pályázat benyújtásakor csupán ez a 20 férőhelyes intézmény próbálta ellátni a hajléktalan embereket, akiknek száma a megyében évente megközelíti a 300 főt. Őket a szállásnyújtó rendszerekben (éjjeli menedékhely, átmeneti szállás, otthonház, hajléktalanok otthona, lakások, nappali melegedő) csak folyamatos nyitva tartás és 100 százalék feletti kihasználtság mellett tudták ellátni. 19

5. táblázat: Segítőház és az utód SAVARIA REHAB-TEAM Kht. adatai 1998-2003. Forrás: Pályázati Dokumentáció Év Utcán megforduló hajléktalanok száma Nappali melegedőben megforduló hajléktalanok száma Éjjeli menedékhelyen megforduló hajléktalanok száma Átmeneti szálláson megforduló hajléktalanok száma 1998. 20 127 139 119 1999. 58 145 215 137 2000. 68 162 205 116 2001. 71 178 308 143 2002. 78 198 139 106 2003. 71 245 159 102 Szombathely városára nehezedő szolgáltatási kényszer, a hajléktalan emberek száma, munkaerő-piaci helyzete, megjelenő igényeik szükségessé tették nappali központ létesítését, és új típusú szolgáltatásokkal való bővítését. A pályázatban tervezett szolgáltatások célja az volt, hogy csökkentsék az egyén függőségét, a képzési és foglalkoztatási projektek segítséget nyújtsanak ahhoz, hogy élete a munka világában normalizálódjon. E cél érdekében mozgósítani kell a rehabilitáció és a re-integráció területén tapasztalatot szerzett munkatársakat, partnereket, és azon programokat, amelyek ez ideig is a munkaerő-piaci, társadalmi integrációt szolgálták. 6. táblázat: Hajléktalan emberek foglalkoztatási adatai 2003. évben Nyugat-Dunántúlon (százalékban) Forrás: Pályázati Dokumentáció Éjjeli menedékhelyen Átmeneti Munkaerőpiaci helyzet szálláson Munkaviszonnyal rendelkezik 31,0 47,8 Munkanélküli ellátásban, vagy segélyben 16,3 0,2 részesül Nyugdíjszerű ellátásban részesül 20,0 38,0 Ellátatlan 18,1 10,9 Alkalmi munkából él 14,6 1,1 Anyasági ellátásban részesül 0,00 0,2 20

A pályázati támogatás előtt a hajléktalanok segítésének komplex projektjét a SAVARIA REHAB-TEAM Kht. azért nem tudta realizálni, mert a nappali melegedő infrastruktúrája a programok lebonyolítására alkalmatlan és szűk kapacitású volt. A projekt megvalósítása előtt a nappali melegedő szolgáltatásait 16 fő vehette igénybe, mert az infrastrukturális háttér korlátozott volt. A nappali szolgáltatások bővítése és hatékonyabbá tétele érdekében szükséges volt olyan, a szállásnyújtó rendszerektől különválasztható infrastruktúra megteremtése, amely minden feltételében komplex szolgáltatásnyújtásra képes, a hajléktalan ember állapotát és terhelhetőségét figyelembe véve. 7. táblázat: Nappali melegedő szolgáltatásait igénybe vevők megoszlása szolgáltatás típusok szerint Forrás: Pályázati Dokumentáció Elvégzett feladat Esetszám Születési anyakönyvi kivonat másolatának megkérése 30 Személyi igazolvány kiváltása 46 TAJ kártya kiváltása 46 Adóigazolvány kiváltása 42 Tartózkodási hely létesítése 25 Tartózkodási hely megszüntetése 14 Postacím biztosítása 18 Elhelyezés idősek otthonában 7 Gondnokság alá helyezés kezdeményezése 7 Gondnokság alá helyezés felülvizsgálat 2 Egyéb szociális ügyek, jogosultságok intézése (nyugdíj ügyek, rokkantosítási eljárás kezdeményezése, iskolai bizonyítvány 20 megkérése, bírósági ügyekben levelezés, stb.) A projekt elsősorban a nappali melegedő, az éjjeli menedékhely szolgáltatásait igénybevevőket, s az utcán élőket szólította meg, de a rehabilitációs programokba be kívánták vonni az átmeneti szállás lakóit is, ha egészségi állapotuk és szociális kompetencia-hiányuk miatt önálló életvitelre még nem voltak képesek, munkaerőpiacra történő kivezetésük pedig csak foglalkoztatási rehabilitáció után valósulhatott meg. 21

3.2 Projekt-előkészítés A pályázás sikerét és a projekt gyakorlott megvalósítását elősegítette, hogy 1998 óta a SAVARIA REHAB-TEAM Kht. és elődintézménye 23 nagyobb pályázati projektet valósított meg, összesen több mint 111 millió forint értékben. A nyertes pályázatok kiírói a Szociális és Családügyi Minisztérium, valamint a Vas Megyei Munkaügyi Központ voltak. A támogatott projektek tartós munkanélküliek, rendszeres szociális segélyben részesülők és roma emberek közhasznú foglalkoztatására és képzésére irányultak. A projekt megvalósítását elősegítette az igények és az aktuális helyzet pontos ismerte is. A SAVARIA REHAB-TEAM Kht. a pályázat benyújtását megelőző évben (2003- ban) vizsgálatot folytatott a Nyugat-dunántúli régióban megforduló hajléktalan emberek demográfiai, szociológiai jellemzőiről 531 fő bevonásával. A hajléktalansági okokat, a férfiak és nők arányát, iskolai végzettségét és a célcsoport egészségi állapotát vizsgálta, hogy ehhez igazítsa a nappali központ által nyújtandó szolgáltatásokat. A program megvalósításához a SAVARIA REHAB-TEAM Kht. fontosnak tartotta a nyugat-európai programok megismerését, ezért a Pályázat Előkészítő Alap támogatásával tanulmányúton járt Frankfurtban, ahol az FWG szervezeteihez (Frankfurter Werkgemeinschaft E.V.) tartozó nappali központok infrastruktúráját és szakmai programját tanulmányozta, továbbá megismerkedett a foglalkoztatási műhelyek munkájával. (Az FWG 1967. óta működő Egyesület, pszichiátriai és mentális betegek számára nyújt pszicho-szociális szolgáltatásokat, és sérültek számára munkaterápiát.) E program keretében az FWG munkatársa, a nappali központ vezetője, Steffen Hensel személyesen vett részt a HEFOP pályázat során kialakított szakmai program előkészítésében, emellett a két szervezet elkötelezte magát a hosszú távú együttműködésre. A szakmai program elkészítéséhez szakértői támogatást nyújtott a Nyugat-dunántúli Regionális Fejlesztési Ügynökség is. A projekt-előkészítés része volt a célok és problémák pontos megfogalmazása, amelynek részleteit a 4. és 5. számú ábra, vagyis Célfa és Problémafa mutat be. 22

4. ábra: Célfa Forrás: Pályázati Dokumentáció

5. ábra: Problémafa Forrás: Pályázati Dokumentáció 24

Szombathely Megyei Jogú Város Önkormányzata 2002-ben elkészítette a Szombathely Szőllősi sétány 36. szám alatti ingatlan rekonstrukciós tervét rehabilitációs intézmény céljára. Meghívásos pályázat útján választotta ki a tervezőt SZÖVTERV, aki a társaság megbízásából a tervet az HEFOP 4.2. intézkedés (A társadalmi befogadást támogató szolgáltatások infrastrukturális fejlesztése) kiírásának megfelelően módosította, és eljárt az építési engedélyeztetés tárgyában. A SAVARIA REHAB-TEAM Kht. építési engedéllyel rendelkezett a pályázat benyújtásakor. Az épület és a telek értékbecslését független értékbecslő elkészítette. A pályázatot a SAVARIA REHAB-TEAM Kht. munkatársai készítették, akik részt vettek a Nyugat-dunántúli Regionális Fejlesztési Ügynökség Kht. által indított MATRA képzési programban. A holland külügyminisztérium támogatásával megvalósult MATRA képzési program a Strukturális Alapok három típusú (ERFA, ESZA, EMOGA) forrására történő projektfejlesztési tevékenységet tette lehetővé. A képzés során a projektjavaslatok projekttervvé formálásában nyújtottak segítséget, és főként a résztvevők gyakorlati tudásának bővítését célozták. A pályázat pénzügyi tervének elkészítése is a társaság munkatársának feladata volt, ami bár nagy hiányosságokat nem tartalmazott pályázó értékelése szerint lehetett volna jobb minőségű is, például az adminisztratív költségek alul voltak tervezve. A pályázati anyag készítésének folyamatáról a társaság beszámolt konzorciumi partnerének, és a végső anyagot is eljuttatta részére.

4. A projektmegvalósítás bemutatása 4.1 Szerződéskötés A pályázati dokumentációt 2004. június 14-én juttatta el pályázó a Közreműködő Szervezethez. A nyertes elbírálásról szóló döntés 2004. decemberében született meg, a szerződéskötésig további fél évet kellett várniuk a támogatásban részesülőknek (2005. június 3.). Pályázó projektindítási kérelmet küldött 2005. januárjában az Irányító Hatósághoz, amiben kérvényezte a megvalósítás elkezdését a szerződés aláírása előtt. Ezt az Irányító Hatóság jóváhagyta. 2. kép: A Nappali központ nyitóünnepségén Forrás: SAVARIA REHAB-TEAM Kht. A SAVARIA REHAB-TEAM Kht. ügyvezető igazgatója, Horváth Olga a szerződéskötés előtt jelezte a Közreműködő Szervezetnek, hogy a biztosítéknyújtási kötelezettség alól mentesülők köréből a non-profit szervezeteket kihagyták. Az ügyvezető 26

igazgatót felkérték, hogy telefonon és levélben is a problémáról tájékoztassa az érintett minisztereket (miniszterelnök, az európai uniós ügyekért felelős tárca nélküli miniszter, pénzügyminiszter, esélyegyenlőségi miniszter). A kormány foglalkozott az észrevétellel és a 25/2005 (III.26.) Korm. rendelet 3. (2) bekezdés c) pontjában már szerepelnek non-profit alapon működő alapítványok, közalapítványok, társadalmi szervezetek is a biztosíték nyújtás alól mentesültek körében. Pályázó a projekt végrehajtása során két szerződésmódosítást kezdeményezett, és részére mindkettőt jóvá is hagyták. Az első szerződésmódosításra 2005. júliusában került sor támogatási előlegkérés tárgyában, hivatkozva az 54/2004. (III.26.) Korm. rendeletre, amelyben azok, akik mentesülnek biztosítéknyújtási kötelezettség alól, támogatási előlegre jogosultak. A SAVARIA REHAB-TEAM Kht. részére megítélték a 39.534.595,- forint összegű előleg nyújtását. A második szerződésmódosítás a végösszeg módosítása nélkül költségelemek átcsoportosítására irányult. A szerződésmódosításra 2006-ban került sor. Az egyéb (kis értékű) beszerzések és az adminisztrációs költségek javára csökkentették a beszerzések (építés, eszköz, szolgáltatás) költségeit. 4.2 A projektszervezet bemutatása A felújítási munkák előkészítése és lebonyolítása során a projektmenedzseri feladatokat a SAVARIA REHAB-TEAM Kht. ügyvezető igazgatója látta el, aki 1980 óta több beruházási és felújítási programot menedzselt. Ezek közül jelentősebbek a gencsapáti Nevelőotthon, a szombathelyi Frim Jakab Általános Iskola, a kőszegi Nagy László Beszédjavító Általános Iskola és Diákotthon beruházási programjai, gáz-rekonstrukciós programja, valamint az ikervári Batthyány-kastély felújítása. A Segítőház, majd a SAVARIA REHAB-TEAM Kht. ügyvezető igazgatójaként pedig több épület részleges felújítását készítette elő. A nappali központ szakmai programjának elkészítéséért és a működési engedélyeztetési folyamat előkészítéséért külön felelőst neveztek meg, aki hét éve a SAVARIA REHAB-TEAM Kht. hajléktalan emberek ellátásáért felelős részleg vezetője. Irányítá- 27

sával indult el a nappali melegedőben az a kísérleti program, amely a hajléktalan emberek szociális és foglalkoztatási rehabilitációját végzi. A szakmai felelős feladatkörébe tartozott a hat munkatárs felkészítése egy képzési program keretében, a további két fő közösségfejlesztő kiképzése pedig a ROP 3.2.2. (Helyi foglalkoztatási kezdeményezések támogatás) programon belül valósult meg. A projekt szervezetében jelentős szerepet töltött be a pénzügyi-gazdasági folyamatokért felelős vezető, aki a társaság alkalmazottja, közgazdász, könyvvizsgáló. A pénzügyi vezető több pályázatírói tanfolyamon vett részt, és több éves gyakorlattal rendelkezik gazdasági elemzés, pénzügyi és adózási területeken. A beruházás műszaki ellenőrzését meghívásos versenyeztetési eljárás útján kiválasztott szakértő cég végezte. 6. ábra: Projektszervezet ábrája A projektszervezet tagjai a pályázat egy-egy fontosabb állomásakor (közbeszerzés, építkezés elindítása, kész munkaszakaszok átadása stb.) projektmegbeszélést tartottak. A Projekt Előrehaladási Jelentéseket (összesen nyolcat) a projektmenedzser és a pénzügyi felelős készítette. Munkakapcsolatuk napi szintű volt. 28

4.3 A partner szerepe a projektvégrehajtásban Szombathely Megyei Jogú Város Önkormányzata, mint konzorciumi partner szerepe elsősorban a szakmai tanácsadás volt. A Polgármesteri Hivatal Egészségügyi Szociális és Családvédelmi Osztálya az Adatvédelmi Törvény betartásával támogatta a szükségleteknek megfelelő szolgáltatások kialakítását a nappali központban. A beruházás során folyamatosan részt vett az egyeztető megbeszéléseken. A támogatott szervezet disszeminációs tevékenységéhez segítséget nyújtott, saját eszközeivel segítette a projekt eredményeinek bemutatását. Lehetőséget biztosított a Szociális Bizottság ülésein a projekt eredményeinek bemutatására, ezzel elősegítette a politikusok folyamatos tájékoztatását, rokonszenvük elnyerését, a város honlapján, hirdetményeiben megjelenítették az eredményeket. A Polgármesteri Hivatal Beruházási Irodája figyelemmel kísérte a műszaki megvalósítást, részt vett az egyeztető megbeszéléseken, szakmai tapasztalataival segítséget nyújtott a kockázatok kezelésében, és az építéssel kapcsolatos dokumentumok beszerzésében. 4.4 A projekt kommunikációja 2005. április 11-én a SAVARIA REHAB-TEAM Kht. Szombathely Szőllősi sétány 36. szám alatti otthonházában került sor a HEFOP 4.2. pályázat projektindító sajtótájékoztatójára. A sajtótájékoztatón a társaság ügyvezető igazgatója bemutatta a projektet. Az ügyvezető igazgató ismertette az épület jelenlegi állapotát és funkcióját, majd körvonalazta a létrehozandó nappali központ szerepét, jelentőségét. A költségek bemutatásánál kiemelte az Európai Unió és a magyar állam szerepét a projektben. A kiviteli tervet készítő tervező bemutatta az építendő nappali központ tervét, felvázolta az egyes helyiségek szerepét, a kialakításuk célját, a felhasznált anyagokat. A sajtótájékoztató végén a tervező és az ügyvezető igazgató válaszolt a sajtó kérdéseire. 29

Pályázó az érintettek és a közvélemény tájékoztatása érdekében a projekt helyszínén hirdető és emlékeztető táblát helyezett el. A társaság honlapján beszámolt a támogatásból megvalósult projektről. 3. kép: SAVARIA REHAB-TEAM Kht. weboldala www.rehab-team.hu A projekt indítása előtt, és a projekt lezárása után is készítettek tájékoztató anyagokat a célokról, a feladatokról és az elért eredményekről. Egy film készítését is tartalmazta a projekt disszeminációs költségterve, amit a projektet záró sajtótájékoztatón is bemutattak. A szakma tájékoztatására külön szakmai anyagok, hírlevelek készültek, illetve megrendezésre került egy nyílt szakmai nap is a bemutatás céljából, amiből továbbiak tartását is tervezik, amennyiben igényt látnak rá. 30

5. Projektpénzügyek, közbeszerzés, ellenőrzés 5.1 Projektpénzügyek A támogatás összege 158.138.380,- forint volt (79,17 százalék), az önkormányzat tulajdonában lévő épület szolgált a pályázat önrészeként természetbeni hozzájárulásnak 41.600.000,- forint értékben (20,83 százalék). A projekt költségeinek túlnyomó részét az építési és felújítási költségek jelentették. A Szombathely, Szőllősi utca 36. szám alatti épület felújítása és bővítése után alapterülete 729,95 m 2 lett. Az építmény költsége 154.172.721,- forint, vagyis a m 2 -re vetített fajlagos költség 211.210,- forint, ami tartalmazza az akadálymentesítés költségeit is. A beszerzésre került berendezések és eszközök további 8.624.279,- forint értékűek. 8. táblázat: Projekt költségelemeinek megoszlása Forrás: Támogatási Szerződés Módosítás (2.) Költségelemek megnevezése Költségek összege (Ft) 1. Emberi erőforrásokkal kapcsolatos költségek 6.703.380,- 2. Beszerzések (építés, eszköz, szolgáltatások) 175.672.721,- 3. Egyéb (kis értékű) beszerzések 8.624.279,- 4. Adminisztratív költségek 948.000,- 5. Rendkívüli Tartalék 7.790.000,- Összesen: 199.738.380,- 7. ábra: Projekt költségelemeinek megoszlása (%) 31

A projekt pénzügyeit elkülönített számlán, és külön könyvelési rendszerben kezelik. A pénzügyi elszámolások felügyeletére külön a pénzügyi felelőst neveztek meg. Az elszámolások és a számlakezelés során nem vetődtek fel problémák. 5.2 Közbeszerzés A projektmenedzser a beruházási program során a közbeszerzési eljárás lebonyolítására közbeszerzési tanácsadót bízott meg. A projekt keretei között két nyílt közbeszerzési eljárást bonyolítottak le, a közbeszerzések tárgya: - az épület felújítása és bővítése, - valamint a berendezési tárgyak voltak. Az építési ajánlattételi felhívás 2005. május 2-án jelent meg a Közbeszerzési Értesítőben. Az ajánlatok benyújtásának határidejének 2005. június 16-át jelölték ki. Ezt követően a bírálati határidőt a nagy mennyiségű ajánlattételi anyag miatt meg kellett hosszabbítani, így az eredményhirdetésre 2005. június 28-án került sor. Az eredményhirdetést követően a 2. helyezett ajánlattevő jogorvoslati kérelmet nyújtott be, ezért a társaság saját hatáskörben felfüggesztette a szerződéskötést. A Közbeszerzési Döntőbizottság a rendelkezésre álló dokumentumokat bekérte. A Döntőbizottság 2005. július 19-én kelt levelében az eljárást 10 nappal meghosszabbította. A Közbeszerzési Döntőbizottság D.408/10/2005. számú határozatával megsemmisítette a közbeszerzési eljárást lezáró döntést és új döntési eljárás lefolytatására kötelezte az ajánlatkérőt. Az új döntési eljárás lefolytatására csak a határozat jogerőre emelkedése után volt lehetőség. A jogerőre emelkedést követően az ajánlatkérő minden ajánlattevőt felszólított nyilatkozattételre arról, hogy fenntartja eredeti ajánlatát. Az ajánlattevők közül ketten tartották fenn ajánlatukat, így közülük választották ki az eljárás nyertesét. Az új döntési eljárás 2005. augusztus 25-én született meg, ami helybenhagyta az első döntést. Eredményhirdetésére 2005. augusztus 29-én került sor, ahol a nyertes a kivitelező (ÉPSZÖV Rt.) lett. A szerződéskötés és a munkaterület átadása 2005. szeptember 6-án megtörtént. 32

A berendezési tárgyak közbeszerzési eljárását átütemezték az eredetileg tervezett 2005-ös évről 2006-ra, mivel egyrészt várható volt, hogy a közbeszerzési értékhatárok a Közbeszerzési törvény módosítása miatt változnak, másrészt a beszállítás végét a beruházás végéhez kellett igazítani, így kiküszöbölhető volt a raktározás problémája és további költsége. A nappali központ bútorzatának (egyedi és kész bútorok) és felszerelési tárgyainak beszerzése nem volt megoldható egy szállítótól, mert nincs a piacon olyan cég illetve a társaság megkeresésére nem reagált, nem kívánt ajánlatot adni, amely egyedi bútorokat készít és kész bútorokat is forgalmaz. A sikeres közbeszerzési eljárás lefolytatása érdekében az egyedi bútorok és a kész bútorok beszerzését két külön eljárással oldották meg, amit probléma nélkül, sikeresen lefolytattak. 5.3 Ellenőrzés A projektszervezet valamennyi tagja saját felelősségi területéről beszámolt, rendszeres értékelést tartottak a projektmegbeszélések keretében. Negyedévente kellett pályázónak jelentést készítenie a projekt előrehaladásáról. A jelentések elkészítésével nem akadtak problémák. A Közreműködő Szervezet végezte a szakmai monitorozást, és részükről eljáró építészmérnök számos hasznos tanáccsal segítette a projekt végrehajtását. 2-3 havonta helyszíni bejárással egybekötött ellenőrzéseket végeztek. Az ellenőrzések során hiányosságra, vagy nagyobb problémára nem akadtak. 33

Jelentés típusa 9. táblázat: Projekt Előrehaladási Jelentések ütemezése Forrás: Támogatási Szerződés Benyújtás határideje Elszámolási időszak I.negyedéves jelentés 2005.május 9. (Projekt kezdőnapja) 2005. január 03. 2005. április 24. II.negyedéves jelentés 2005. augusztus 8. 2005. április 25. 2005. július 24. III.negyedéves jelentés 2005. november 7. 2005. július 25. 2005. október 23. IV.negyedéves jelentés 2006. február 6. 2005. október 24. 2006. január 22. V.negyedéves jelentés 2006. május 8. 2006. január 23. 2006. április 23. VI.negyedéves jelentés 2006. augusztus 7. 2006. április 24. 2006. július 23. Zárójelentés Projekt befejezésének napja + 90 nap 2006. szeptember 30. (Projekt kezdőnapja befejezésének napja) 2005. január 03. 2006. június 30. 34

Összegzés 10. táblázat: A projekt alapadatai és tanulságai Fejezetek Pályázó szervezet és a projekt bemutatása Projektelőkészítés Projektvégrehajtás Projektpénzügyek, közbeszerzés, ellenőrzés Legfontosabb adatok és tanulságok - Pályázó: SAVARIA REHAB-TEAM Szociális Szolgáltató és Foglalkoztatási Kiemelkedően Közhasznú Társaság - Helyszín: Szombathely - A projekt az HEFOP-2004-4.2. A társadalmi befogadást támogató szolgáltatások infrastrukturális fejlesztése intézkedés keretében valósult meg. - A projekt célja: 40 fő befogadására alkalmas nappali központ létesítése egy meglévő épület felújításával és bővítésével, a hajléktalan emberek társadalmi és munkaerő-piaci re-integrációja érdekében. - Jól előkészített, előre megtervezett projekt megkönnyíti a megfelelő pályázat kiválasztását, és a pályázati dokumentáció összeállítását. - Az építési beruházás magas színvonalú menedzseléséhez leginkább építészi ismeretekre van szükség. - A megvalósítás során olyan tapasztalatokat szerzett a kedvezményezett, amit hasznosítani tudott a következő nyertes pályázataiban is. - A projekt költségvetésének megtervezésére gyakorlattal rendelkező szakembert kell megbízni, hogy a szabályozás valamennyi lehetőségét kedvezően ki tudja használni a projektmegvalósító. - A közbeszerzései eljárás a speciális bútorok miatt megnehezítette a gyors és hatékony beszerzést. A közbeszerzés miatt (egybeszámítási kötelezettség), drágábban jutott hozzá az ajánlatkérő a termékhez, mintha különkülön más-más beszállítótól rendelte volna meg a felszerelést, ezen kívül funkcionálisabb eszközök kerültek volna beépítésre az új nappali központba. 35

Források Interjú Horváth Olgával, a SAVARIA REHAB-TEAM Kht. ügyvezető igazgatójával 2006. szeptember 18-án Szombathelyen Pályázati Dokumentáció Támogatási Szerződés és módosításai Projekt Előrehaladási Jelentések SAVARIA REHAB-TEAM Kiemelten Közhasznú Társaság: http://www.rehab-team.hu Szombathely Megyei Jogú Város: http://www.szombathely.hu Nyugat-dunántúli Regionális Hálózati Tervező Intézet: http://www.westpa.hu Egészségügyi Minisztérium: http://www.eum.hu Humánerőforrás-fejlesztési Operatív Program: http://www.hefop.hu Szombathelyi kistérség komplex területfejlesztési koncepciója és programja 36

Táblázatok jegyzéke 1. táblázat: Munkaerőpiac néhány jellemző adata... 9 2. táblázat: A projekt összegző adatai... 11 3. táblázat: A projekt módosult ütemezése... 16 4. táblázat: A projekt eredménymutatói... 18 5. táblázat: Segítőház és az utód SAVARIA REHAB-TEAM Kht. adatai 1998-2003. 20 6. táblázat: Hajléktalan emberek foglalkoztatási adatai 2003. évben... 20 7. táblázat: Nappali melegedő szolgáltatásait igénybe vevők... 21 8. táblázat: Projekt költségelemeinek megoszlása... 31 9. táblázat: Projekt Előrehaladási Jelentések ütemezése... 34 10. táblázat: A projekt alapadatai és tanulságai... 35 Ábrák jegyzéke 1. ábra: SAVARIA REHAB-TEAM Kht. szervezeti felépítése... 6 3. ábra: Nappali központ szolgáltatásai... 18 4. ábra: Célfa Forrás: Pályázati Dokumentáció... 23 5. ábra: Problémafa Forrás: Pályázati Dokumentáció... 24 6. ábra: Projektszervezet ábrája... 28 7. ábra: Projekt költségelemeinek megoszlása (%)... 31 Képek jegyzéke 1. kép: Nappali központ... 17 2. kép: A Nappali központ nyitóünnepségén... 26 3. kép: SAVARIA REHAB-TEAM Kht. weboldala www.rehab-team.hu... 30 37