AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA Brüsszel, 202. december 3. (05.2) (OR. en) 366/3/2 REV 3 GENVAL 63 JAIEX 67 RELEX 796 JAI 603 COSI 72 FELJEGYZÉS Küldi: az elnökség Címzett: a COREPER/a Tanács Előző dok. sz.: 950/3/ GENVAL 46 JAIEX 34 RELEX 48 JAI 270 Tárgy: Intézkedésorientált dokumentum az emberkereskedelem elleni fellépés uniós külső dimenziójának megerősítéséről második jelentés a végrehajtásról/a tagállamok külső fellépéseire vonatkozó naprakész információ Második jelentés az intézkedésorientált dokumentum végrehajtásáról Ez a feljegyzés tartalmazza Az emberkereskedelem elleni fellépés uniós külső dimenziójának megerősítéséről; az emberkereskedelem elleni globális uniós fellépés felé című intézkedésorientált dokumentum végrehajtásáról szóló második és egyben utolsó jelentést. Az első jelentést a GENVAL munkacsoport 20 májusában 2 jóváhagyta, és ezt követően a Bel- és Igazságügyi Tanács 20. június 9-én tudomásul vette. Mivel a nemrégiben elfogadott bizottsági stratégia 3 az emberkereskedelem külső vonatkozásaira is kiterjed, az elnökség javasolja, hogy az átfedések elkerülése érdekében ezentúl ennek az új, átfogó stratégiának a végrehajtására összpontosítsanak. 2 3 A Tanács által 2009. november 30-án elfogadva (6865/0 CRIMORG 38 JAIEX 22 RELEX 63 JAI 68). 950/3/ GENVAL 46 JAIEX 34 RELEX 48 JAI 270. Az emberkereskedelem felszámolására irányuló európai uniós stratégia (202 206) (COM(202) 286 final (780/2 JAI 465 GENVAL 43 COSI 53 ENFOPOL 208 JAIEX 48 RELEX 589 EUROJUST 58)). 366/3/2 REV 3 bb/pu/gf
A közelmúltban elért eredmények és a jelenlegi hatályos intézkedések összefoglalása Az emberkereskedelem megelőzéséről és az ellene folytatott küzdelemről, az áldozatok védelméről szóló európai parlamenti és tanácsi irányelv elfogadása óta melyet a tagállamoknak 203. április 6-ig kell végrehajtaniuk különféle szakpolitikai területeken több olyan uniós jogalkotási és nem jogalkotási eszköz is született, amely az emberkereskedelem problémájával foglalkozik. Ezek közé tartozik a gyermekek szexuális bántalmazása, szexuális kizsákmányolása és a gyermekpornográfia elleni küzdelemről szóló 20/92/EU irányelv 2, valamint a bűncselekmények áldozatainak jogaira, támogatására és védelmére vonatkozó minimumszabályok megállapításáról szóló, nemrégiben elfogadott horizontális irányelv 3. Ezen irányelvek alapján az átültetésüket követően a tagállamoknak kellőképpen figyelembe kell majd venniük az emberkereskedelem áldozatainak támogatás, segítségnyújtás és védelem iránti igényét. Az emberkereskedelemmel kapcsolatos legátfogóbb dokumentum, amely az emberkereskedelem külső dimenziójára is kiterjed az elkövetkező évek vonatkozásában, a Bizottság által 202. június 9-én elfogadott, az emberkereskedelem felszámolására irányuló európai uniós stratégia (202 206). A stratégia célja az, hogy koherens keretet biztosítson a meglévő és a tervezett prioritásokhoz, orvosolja a hiányosságokat, és ily módon kiegészítse az emberkereskedelem elleni küzdelemről szóló irányelvet. Konkrét, gyakorlati intézkedéseket tartalmaz, melyeket a következő öt évben kell végrehajtani, és öt fő prioritást határoz meg, melyekhez konkrét, határidőkhöz kötött intézkedések kapcsolódnak. A stratégia végrehajtását az emberkereskedelem elleni küzdelem európai uniós koordinátora fogja felügyelni, akit a Bizottság 20 márciusában nevezett ki ötéves időtartamra, és akinek az a feladata, hogy biztosítsa az emberkereskedelem elleni küzdelemre vonatkozó politika átfogó, stratégiai irányítását. Az új stratégiára vonatkozó tanácsi következtetéseket az IB Tanács 202. október 25-én fogadta el 4. A következtetések áttekintik az emberkereskedelem megelőzése és az ellene folytatott küzdelem terén a Stockholmi Program 2009-es elfogadása óta elfogadott legfontosabb uniós eszközöket, céljuk pedig az, hogy támogassák és kiegészítsék a stratégiát. 2 3 4 HL L 0., 20.4.5.,. o. HL L 335., 20.2.7.,. o. PE -CONS 37//2 REV DROIPEN 88 JUSTCIV 25 ENFOPOL 205 DATAPROTECT 82 SOC 606 FREMP 99 CODEC 755. 838/6/2 REV 6 GENVAL 46 DROIPEN 9 JAI 473 JAIEX 52 MIGR 68 RELEX 60 COSI 65. 366/3/2 REV 3 bb/pu/gf 2
A stratégia nagy hangsúlyt helyez arra, hogy az emberkereskedelem megelőzésében és az ellene folytatott küzdelemben fokozni kell az együttműködést a nem uniós származási, tranzit- és célországokat jelentő harmadik országokkal. Ugyanezt a megközelítést követik az EU külső migrációs szakpolitikájának átfogó keretét jelentő, a migrációval és a mobilitással kapcsolatos általános megközelítésről szóló tanácsi következtetések is. A megközelítés a négy pillére egyikeként jelöli meg az illegális migráció és az emberkereskedelem megelőzését és visszaszorítását, kiemeli az e téren követett uniós szakpolitika holisztikus jellegét, és a megelőzésre, az elkövetők büntetőeljárás alá vonására és az áldozatok védelmére összpontosít. Ez az integrált megközelítés összhangban van azzal az emberi jogokra és az áldozatok védelmére összpontosító megközelítéssel, amelyre a migrációval és a mobilitással kapcsolatos általános megközelítés épül, és az EU és a harmadik országok között e téren folytatott együttműködésnek is ez képezi az alapját. A migrációval és a mobilitással kapcsolatos általános megközelítés figyelembe veszi az intézkedésorientált dokumentum végrehajtásáról készült első jelentéssel kapcsolatban megfogalmazott tanácsi ajánlásokat, melyekben a Tanács azt javasolta, hogy az emberkereskedelem kérdésével következetesen foglalkozni kell minden vonatkozó uniós megállapodásban és a harmadik országokkal kialakított stratégiai partnerségekben. Az emberkereskedelem tehát állandó témája az EU és partnerei között regionális és bilaterális szinten folytatott minden, migrációval és mobilitással kapcsolatos párbeszédnek. Ezenkívül több szakmai találkozót és szemináriumot is szenteltek a kérdésnek az ismeretek és a tapasztalatok cseréje és a kapacitásfejlesztés érdekében, többek között a migrációval, a mobilitással és a foglalkoztatással kapcsolatos EU Afrika partnerség keretében. Az emberkereskedelem kérdése az EU által harmadik országokkal kötött mobilitási partnerségi megállapodásokban is szerepel. Ezen folyamatok mindegyikének központi eleme a kapacitásfejlesztés. Az említett eszközök emberkereskedelemmel kapcsolatos rendelkezéseinek végrehajtása folyamatosan zajlik. Ezzel összhangban a lengyel elnökség által 20 őszén Az EU és a keleti partnerség országaiban folytatott emberkereskedelem megelőzése és az ellene folytatott küzdelem terén alkalmazott irányítási modellek címmel szervezett konferencia elősegítette a bevált gyakorlatok cseréjét az EU és a keleti partnerség országai (Belarusz, Ukrajna, a Moldovai Köztársaság, Grúzia, Azerbajdzsán és Örményország) között. A konferencia központi témája az áldozatok felismerése és a származási országukba való visszatérésük volt. 947/2 ASIM 50 RELEX 396 DEVGEN 6. 366/3/2 REV 3 bb/pu/gf 3
A tagjelölt és potenciális tagjelölt országok, valamint az európai szomszédságpolitika országai által elért eredményekről szóló éves jelentések, a harmadik országokkal a vízumliberalizációról folytatott párbeszédekkel kapcsolatos ütemtervek és cselekvési tervek, az országstratégiai dokumentumok és a nemzeti és regionális indikatív programok, valamint az európai szomszédságpolitika keretében elfogadott programok is tartalmaznak az emberkereskedelemmel kapcsolatos intézkedéseket. A kétoldalú cselekvési tervekben és az európai szomszédságpolitika keretében kialakított cselekvési tervekben, az ezen országokkal folytatott politikai párbeszédekben és az európai szomszédságpolitika partnerországaival az érintett albizottságokban (JLS/migráció) folytatott ágazati párbeszédekben is szerepel az emberkereskedelem kérdése. Az ezen intézkedések végrehajtásában elért eredményeket rendszeresen áttekintik. A brdoi folyamat keretében a délkelet-európai országok emberkereskedelem elleni küzdelemmel foglalkozó nemzeti koordinátorai 202. október 4-én találkozót tartottak Ljubljanában, és közös nyilatkozatukban kijelentették, hogy elő kell mozdítani a tágabb európai régióbeli partnerekkel folytatott strukturált és hatékony kommunikációt és eredményes együttműködést, együtt kell fellépni az emberkereskedelem megelőzése érdekében, védelmezni kell az áldozatok jogait, és büntetőeljárást kell indítani azok ellen, akik visszaélnek mások kiszolgáltatottságával. Érdemes megemlíteni továbbá az uniós bel- és igazságügyi ügynökségek az Európai Rendőrakadémia (CEPOL), az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal (EASO), a Nemek Közötti Egyenlőség Európai Intézete (EIGE), az Eurojust, az Europol, az Alapjogi Ügynökség és a Frontex vezetői által 20 októberében Varsóban, az emberkereskedelem elleni küzdelem ötödik uniós napja alkalmával aláírt közös nyilatkozatot. A nyilatkozat megtalálható a Bizottság által 200 decemberében létrehozott Together against Trafficking in Human Beings (Együtt az emberkereskedelem ellen) című honlapon, amely tájékoztat e területtel kapcsolatban az uniós jogszabályokról és szakpolitikáról, a tagállamok által folytatott tevékenységekről és az Unió által harmadik országokban folytatott tevékenységekről, továbbá tartalmazza a nemzetközi szervezetektől és érdekelt felektől kapott információkat, és az a célja, hogy a szakemberek és a nagyközönség számára egy honlapon tegye elérhetővé az emberkereskedelemmel kapcsolatos fontos információkat. Emellett az uniós jogszabályok és szakpolitikai eszközök (különösen az emberkereskedelem felszámolására irányuló európai uniós stratégia és a migrációval és a mobilitással kapcsolatos általános megközelítés) is felszólítanak az e téren elfogadott nemzetközi normák betartására, különösen az emberi jogok és az adatvédelem tekintetében. http://ec.europa.eu/anti-trafficking. 366/3/2 REV 3 bb/pu/gf 4
Az EMPACT (a bűnözés általi fenyegetettség elleni európai multidiszciplináris platform) emberkereskedelemmel kapcsolatos projektjének egyik stratégiai célja az uniós szakpolitikai cikluson belül meghatározott prioritásokból kiindulva az OCTA-ban (szervezett bűnözés általi fenyegetettség értékelése) és az egyéb ad hoc fenyegetettségértékelésekben meghatározott, nem uniós származási és tranzitországokkal való együttműködés fokozása. A harmadik országokkal való együttműködés és partnerségek erősítése, valamint az uniós küldöttségek ismereteinek gyarapítása érdekében a Bizottság 202 márciusában Bangkokban háromnapos szakmai találkozót szervezett az ázsiai országokban működő uniós küldöttségeknek a migráció tárgykörében, melynek központi témája az emberkereskedelem volt, földrajzilag pedig a délkelet-ázsiai térségre fókuszált. Összesen 4 uniós küldöttség képviseltette magát a képzésen (beleértve a pakisztáni, az indiai és a pápua új-guineai küldöttséget is). A lengyel elnökség alatt a Tanács következtetéseket fogadott el az emberkereskedelem elleni küzdelemről, amelyek középpontjában a gyermekkereskedelem állt. A következtetések ajánlásokat tartalmaznak a gyermekkereskedők fokozottabb büntetőjogi felelősségre vonását, az áldozatok fokozott támogatását és védelmét, valamint az érdekelt felek intenzívebb képzését illetően. A nemzeti előadók vagy azzal egyenértékű mechanizmusok 20. júliusi informális találkozóján megvitatásra került az unión belüli emberkereskedelem kérdése, 202 februárjában pedig a nemzeti áldozatvédelmi mechanizmusok és az áldozatok biztonságos hazatérése volt napirenden. Az első végrehajtási jelentésben foglalt ajánlások megvalósítása: az első végrehajtási jelentésben foglaltaknak megfelelően ezen második végrehajtási jelentés tartalmazhatná azon kiemelt harmadik országok és régiók listáját, amelyekkel az EU-nak konkrétabb partneri kapcsolatokat kellene kialakítania, és meghatározhatná az EU, a harmadik országok, a régiók és a nemzetközi szervezetek közötti együttműködés konkrét területeit, szem előtt tartva azonban az EU által a migrációval és a mobilitással kapcsolatos általános megközelítésben meghatározott földrajzi prioritásokat. A kiemelt országokkal való együttműködés elsődleges célja a kapacitásépítés kell, hogy legyen, és az együttműködés során figyelembe kell venni az érintett kiemelt ország emberi jogi helyzetét. Figyelembe kell venni továbbá az uniós ügynökségek pl. az Europol, az Eurojust vagy a Frontex harmadik országokkal kötött megállapodásait is. A kiemelt országok és régiók listáját rendszeres időközönként frissíteni kell. 807// GENVAL 33 ENFOPOL 456 DROIPEN 50. 366/3/2 REV 3 bb/pu/gf 5
Az Eurostatnak és a Frontexnek az azonosított áldozatok és az emberkereskedők számára vonatkozóan rendelkezésre álló statisztikái (az Eurostat esetében előzetes adatok), a Nemzetközi Migrációs Szervezet kifejezetten az áldozatokra vonatkozó adatai, az Europolnak és az ENSZ Kábítószer- és Bűnügyi Hivatalának az áldozatokra és a bűnözői hálózatokra vonatkozó információi, az áldozatok részére nyújtott segítséggel és a bűnüldözéssel kapcsolatos ILO-adatok, továbbá a migrációval és a mobilitással kapcsolatos általános megközelítésben meghatározott földrajzi és műveleti prioritások alapján az alábbi országokkal és régiókkal javasolt fokozni és hatékonyabban megszervezni az együttműködést: o az egyes kiemelt országok betűrendben: Albánia, Brazília, Dominikai Köztársaság, Kína, Marokkó, Nigéria, Orosz Föderáció, Törökország, Ukrajna és Vietnam (az EU-ban azonosított emberkereskedők és áldozatok legnagyobb része innen származik); o a kiemelt régiók a következők: a nyugat-balkáni tagjelölt és potenciális tagjelölt országok, az európai szomszédságpolitika országai (mind a keleti partnerség országai, mind a dél-mediterrán országok). Ezekkel a régiókkal már kialakult az együttműködés az emberkereskedelem ügyében, és azt rendszeresen ellenőrzik. Az uniós vívmányok 24. tárgyalási fejezete külön foglalkozik az emberkereskedelemmel, csakúgy, mint a nyugat-balkáni országokkal és Törökországgal folytatott vízumliberalizációs párbeszéd; o a fenti statisztikai adatok és információk alapján az alábbi régiók és országok is kiemelten fontosnak minősülnek az emberkereskedelem elleni küzdelemben folytatott együttműködés szempontjából: a CELAC-országok (Latin-amerikai és Karibi Államok Közössége) (különösen Paraguay és Kolumbia), a Selyemút régiója (különösen India), a délkelet-ázsiai országok (különösen Thaiföld, Laosz, Kambodzsa és a Fülöp-szigetek), valamint Nyugat-Afrika (különösen Sierra Leone). Ügyelni kell az összhangra a migrációval és a mobilitással kapcsolatos általános megközelítés által érintett többi szakpolitikai területtel, különösen a külső és a fejlesztéspolitikával, valamint a bővítési politikával, és figyelembe kell venni az adott harmadik ország érdekeit és elkötelezettségét. Ezt az ajánlást a bizottsági stratégia is tartalmazza (2. intézkedés: Az EU külpolitikai tevékenységeinek koordinálása). [...] 366/3/2 REV 3 bb/pu/gf 6
A Tanács elismeri, hogy a harmadik országokkal való együttműködés és partnerség erősítése a tagállamok, az uniós intézmények és az uniós ügynökségek közös feladata. A Tanács felkéri az EKSZ-t és a Bizottságot, hogy készítsenek nyilvántartást a kiemelt országokban és régiókban folytatott összes emberkereskedelmi tevékenységről, valamint az EU és a tagállamok rendelkezésére álló eszközökről. Felkérjük a Bizottságot, hogy 204- ben számoljon be az elért eredményekről. A delegációkat felkérjük, hogy hagyják jóvá ezt a listát. A tavalyi jelentés második ajánlása arra vonatkozott, hogy az uniós fellépéseket tovább kell ésszerűsíteni, és az emberkereskedelem elleni küzdelem külső és belső vetületeit érintő tevékenységeket egybe kell fogni. Az elnökség úgy látja, hogy az átfogó stratégia és a javasolt intézkedés egyaránt megfelel ennek az ajánlásnak, sőt, a harmadik ajánlásnak is, amely szerint a különböző ágazatokon belüli kezdeményezéseket, intézkedéseket és tevékenységeket jobban össze kell hangolni, és az emberkereskedelem elleni küzdelemmel is foglalkozó nemzetközi szervezetek, különösen az ENSZ és az Európa Tanács (ezen belül többek között az Emberkereskedelem Elleni Küzdelem Szakértői Csoportja) tevékenységeit illetően is hatékonyabb koordinációt kell biztosítani. A második végrehajtási jelentésben foglaltak megvalósítása Mivel a közelmúltban elfogadott bizottsági stratégia az emberkereskedelem elleni küzdelem külső vonatkozásaira is kiterjed, az elnökség azt javasolja, hogy ennek az új, átfogó stratégiának, és különösen a D prioritás alatt említett intézkedéseknek a végrehajtására koncentráljanak. Következésképp az elnökség azt is javasolja, hogy az intézkedésorientált dokumentum ezen második frissítése egyben az utolsó is legyen. A Tanács továbbra is figyelemmel kíséri majd az emberkereskedelem elleni küzdelemmel kapcsolatos uniós külső fellépés hatékonyságát növelő intézkedések végrehajtását, és rendszeres időközönként megvitatja azt a GENVAL és a JAIEX munkacsoportok keretében. 366/3/2 REV 3 bb/pu/gf 7