E L Ő TERJESZTÉS A BARANYA MEGYEI ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYŰLÉSÉNEK 2011. ÁPRILIS 14-I ÜLÉSÉRE IKTATÓSZÁM: 175-5/2011. MELLÉKLETEK: 1 DB TÁRGY: A megyei gyermekvédelmi feladatok ellátásának értékelése ELŐTERJESZTŐ: Horváth Zoltán, a közgyűlés elnöke AZ ELŐTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: Koch József szociális és gyermekvédelmi referens, Intézményfenntartó Osztály dr. Bogács Ernő igazgató MEGTÁRGYALTA: Kulturális Bizottság VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA: Jogi és Ügyrendi Bizottság PÉNZÜGYI, GAZDÁLKODÁSI ÉS FEJLESZTÉSI OSZTÁLLYAL TÖRTÉNT EGYEZTETÉS:2011.03.26. TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA: 2011.03.26. FELELŐS TISZTSÉGVISELŐ: Horváth Zoltán, a közgyűlés elnöke
2 II. A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. tv. 96. -a (6) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a helyi önkormányzat évente átfogó értékelést készít gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról, melyet a közgyűlés megtárgyal. A megyei önkormányzat által készítendő értékelés tartalmi követelményei szerint az alábbi szempontokra kell kitérni: - az önkormányzat által biztosított, szakellátást nyújtó intézményhálózat bemutatása, - ellátásban részesülők száma, - változások az ellátás feltételeiben (személyi, tárgyi, elhelyezési feltételek), - szakmai ellenőrzések tapasztalatainak bemutatása, - jövőre vonatkozó célok, javaslatok, elképzelések. A megyei önkormányzat feladata, hogy a gyermekvédelmi törvényben foglaltak szerint biztosítsa a személyes gondoskodást nyújtó szakellátás keretében az otthont nyújtó ellátást és a területi gyermekvédelmi szakszolgáltatást. Otthont nyújtó ellátást nevelőszülő közreműködésével, vagy ha ez nem lehetséges gyermekotthonban biztosít. Az otthont nyújtó ellátás keretében biztosítani kell a gyermek teljes körű ellátását, a családi környezetébe történő visszahelyezését előkészítő családgondozást, az örökbefogadás elősegítését és az utógondozást. Különleges ellátást kell biztosítani a tartósan beteg, illetve fogyatékos, valamint a három év alatti gyermek számára. Speciális ellátást kell biztosítani a súlyos disszociális tüneteket, a súlyos pszichés tüneteket mutató, valamint a pszichoaktív szerekkel küzdő gyermek számára. Az önkormányzat által biztosított, szakellátást nyújtó intézményhálózat (1. sz. melléklet) bemutatása: A megyei önkormányzat a jogszabályból adódó feladatait 2010-ben nagyobb részben saját költségvetéséből fenntartott intézményrendszerével és társulásban látta el. Az önkormányzat a gyermekvédelmi szakellátás feladatait a Baranya Megyei Gyermekvédelmi Központ (Pécs, Egyetem u. 2.) fenntartásával biztosítja, amely működteti a nevelőszülői hálózatot, a lakásotthonokat, a területi gyermekvédelmi szakszolgáltatást és a megyei gyermekvédelmi szakértői bizottságot. Az intézmény működését szakmai események és szervezeti változások jellemezték 2010-ben. A racionális működés érdekében szükségessé vált szervezeti átalakításokmelynek kapcsán telephelyek szűntek meg- az intézményben folyó szakmai munka minőségét és a gyermekek ellátását lényegében nem befolyásolták. A struktúra átalakítása során a különleges szükségletű gyerekek ellátását biztosító lakásotthonok integrációja és az oldi gyermekotthon kiváltása sikeresnek mondható. 2010-ben valamennyi lakásotthon határozatlan idejű működési engedélyt kapott. A 100 millió forintot meghaladó pályázati támogatás a lakásotthonok korszerűsítését tette lehetővé. Ennek eredményeként az ingatlanok komfortosak és energiatakarékosak lettek. A szervezeti és infrastrukturális változásokkal párhuzamosan jelentős szakmai eredmények is felmutathatók: országos nevelőszülői módszertani hálózat, elhelyezési feladatok, örökbe fogadhatóvá nyilvánítás, alap-és szakellátás közötti együttműködés területén.
3 Területi gyermekvédelmi szakszolgáltatás: A 2010-es évben kiemelt figyelmet fordított az egység az alábbi területekre: A gyermekek személyes iratainak megléte, lakcímük és tartózkodási helyük pontos bejelentése, zsebpénz nyilvántartása, kiadásának módja, beosztása. A gyermek vagyonát érintő dokumentumok megléte, tárolása. Különböző gondozási helyen elhelyezett testvérek kapcsolatai, azonos gondozási helyre kerülésük előmozdítása. 216 elhelyezési értekezlet összehívására került sor, ahol 316 gyermek elhelyezésére készült javaslat, illetve elhelyezési terv. Az értekezletek gyermek és család központúak, konszenzusos megállapodásra törekvőek. Az elhelyezési értekezleteket szakmai egyeztetés előzi meg. A munkatársak részt vettek a gyermekvédelmi szakértői bizottság heti megbeszélésén információ szerzés és továbbítás céljából. Hivatásos gyámság, eseti gondnokság: Osztott munkakörben történik a feladat ellátása, az átlagos eset szám 16-20 fő volt. A szigetvári speciális gyermekotthonban ellátandó feladatok megszűntével a gyermeklétszám a jogszabályi keretek között mozgott. Eseti gondnoki feladatokat kellett ellátni 17 örökbe fogadhatóvá nyilvánítási, 18 örökbefogadási és 3 külföldi állampolgárságú gyermek ügyében. Megtörtént a megyében az első repatriálási folyamat a külföldi állampolgárságú gyermekek ügyei a gyámhivatallal, hatóságokkal gördülékenyen folytak. Örökbefogadás: Két örökbefogadásra felkészítő tanfolyamra került sor. Az örökbe fogadhatóvá nyilvánítás kezdetekor elsőbbséget élvezett a szülőre vonatkozó jogszabályi teljesülés mellett a gyermek személyisége, személyes kapcsolatai, hosszú távú érdekei. Összesen 25 baranyai gyermek örökbefogadása zárult le. Sajnos a fogyatékos, idősebb, valamint a roma származású gyermekek esetében az örökbefogadási szándék nem javult. A hazai gyakorlatban is új szemléletű intézményi protokoll elsődlegesen a gyermek hosszú távú érdekeit állítja a középpontba. Eredményesen működik az örökbefogadók klubja, a résztvevők száma egyre emelkedik. Egy örökbe fogadó szülő mesekönyvet írt és adott ki, amely a gyermekeknek segít megérteni, feldolgozni élettörténetüket. Gyámi tanácsadás: A feladatot 8 munkatárs látja el. Összeszokott, szakmailag egységes a kollégák közössége. Jellemző az elhivatottság, a fejlődésre és a minőségi munkavégzésre való törekvés. A tavalyi évben már nem voltak jellemzőek a nevelőszülők és a gyámi tanácsadók közötti kompetencia dilemmák, határ menti csatározások. Az intézményben, de főleg a két szakmai területen ez jelentős eredmény. A gyermeki jogok védelme hangsúlyosan jelenik meg a nevelőszülői családokban. A családi visszaélések folyamatosan a felszínre kerülnek, ennek eredménye az is, hogy a családok zárt tere lassan megtörik. Kiemelt feladat a nevelőszülőknél élő gyermekek iratainak dokumentációinak kezelése. Törekvés, hogy a testvérek azonos gondozási helyre kerüljenek. A speciális szükségletű gyermekek esetében helyzetelemzésre és nevelési módszerek megfogalmazására került sor. A gyámi tanácsadók jó együttműködésben dolgoznak az örökbefogadói tanácsadókkal.
4 Gyermekvédelmi Szakértői Bizottság: A gyermekvédelmi szakértői bizottság elsődleges feladata a gondozási hely kijelöléséhez, illetve megváltoztatáshoz szükséges szakvélemény elkészítése. A Szakértői Bizottság véleménye minden esetben tartalmazza a gyermek állapotának megfelelő ellátási formára és egyéni elhelyezési tervre vonatkozó javaslatot, indoklással együtt. A szakértői bizottság 2010. év folyamán 307 szakvéleményt készített el. 2010-ben 224 új vizsgálatra került sor, ebből 81 közvetlen átmeneti nevelésbe vételi eljárásba vont, 143 ideiglenes hatállyal elhelyezett gyermek. Ezen vizsgált területen a gyermekek száma az előző évihez képest 30 fővel nőtt. 36 gyermek esetében javasolt a szakértői bizottság nevelőszülői, 18 esetben lakásotthoni, 11 esetben speciális gondozási helyre szóló, míg 8 esetben különleges lakásotthoni elhelyezést. 9 esetben a bizottság nem javasolta a gondozási hely megváltoztatását. A szakértői bizottság által vizsgált gyermekek közül 103 esetben különleges szükségletet, 50 esetben speciális szükségletet állapított meg, ebből 38 esetben különleges szükséglethez speciális szükséglet is társult. Pszichológus munkacsoport: Fő cél a színvonalasabb és hatékonyabb pszichológus szakmai munka megvalósítása, a gyermekek érdekét, lelki egészségének javítását célzó szemlélet terjedése. Ezt segítik a pszichológusok esetmegbeszélő csoportfoglalkozásai. Tevékenységüket 4 területen fejtik ki: gyermekvédelmi szakértő bizottság részére vizsgálatok végzése, lakásotthonban élő gyermekekkel való foglalkozás, nevelőszülőknél élő gyermekekkel való foglalkozás, örökbefogadással kapcsolatos, illetve nevelőszülők szűrésével és alkalmasságával összefüggő vizsgálatok elvégzése. A munkavégzést nehezíti a kellő számú, zavartalan körülményeket nyújtó vizsgálati helyiség hiánya. Lakásotthoni és gyermekotthoni szervezeti egység: Az egység a legnagyobb szervezeti változásokon ment át az intézményekben. A két pécsváradi különleges lakásotthon, a mohácsi különleges gyermekotthon, és a szigetvári speciális gyermekotthon intézményhez való csatolása miatt jelentős szervezeti és irányítási változásokra került sor. Az év kezdetén a befogadó otthonnal, az anyaotthonnal, és a csecsemőotthonnal együtt négy szakmai egységben összesen 15 lakásotthon gondoskodott a gyermekek ellátásáról. Az év során a Komló, Damjanich u. 25. sz. alatti bölcsőde működtetését a komlói kistérség vette át. A sellyei és a Szigetvár, Kolozsvár utcai lakásotthon bezárásra került. Az oldi gyermekotthon megszűnésével az ott élő gyermekek a bogádi különleges lakásotthonba kerültek. Az előző évek során jelentkező, különleges ellátást biztosító férőhelyek iránti igénynek megfelelően a majsi lakásotthon is különleges lakásotthonként működik. A lakásotthonok számának növekedésével egy új struktúra szerint, új szakmai egységek kialakítására került sor. A lakásotthonok és gyermekotthonok teljes hálózatát egy szakmai vezető koordinálja. Az új struktúra miatt szinte valamennyi lakásotthonban élő gyermek esetében gyámváltásra került sor. A gyámi feladatokat ellátó munkatársak - akik egyben a szakmai egységek vezetői is- mind a gyermekek életében, mind a dolgozók munkájának szervezésében jelentős változásokat vezettek be. Emiatt a működés normalizálódása, a változásokból óhatatlanul keletkezett feszültségek kezelése időt vett igénybe. A szigetvári speciális gyermekotthon működését sikerült normalizálni az előző évi állapotokhoz képest. A pécsváradi lakásotthonban és a mohácsi gyermekotthonban
5 a munkaszervezési, a gazdálkodási és az adminisztrációs feladatok ellátása még nem zökkenőmentes. Ezen jelentős változások ellenére sem csökkent azonban a szakmai munka színvonala. A lakásotthonok nagy részében az előző évi pályázati támogatásból megvalósított felújítási munkálatok esztétikai és költségtakarékossági szempontból is javították az ellátás feltételeit. A nevelést segítő hatások mellett a több otthonban kialakításra került közösségi terek lehetőséget biztosítanak a személyiség fejlesztő és szabadidős programok szervezésére. A fűtés korszerűsítési és szigetelési felújítások kapcsán jelentősen csökkentek a közüzemi díjak. A lakásotthonok a csoportgazdálkodást megfelelően értelmezve, lehetőségeit kihasználva, pozitív egyenleggel zárták az évet. Nagy kihívást jelentett az oldi gyermekotthonból a gyermekek megfelelő elhelyezése. A bogádi lakásotthon gyors felújítására volt szükség, és a munkatársak megfelelő felkészítésére a középsúlyos fogyatékos gyermekek fogadására. Nem sikerült átütő eredményeket elérni a gyermekek családba történő visszahelyezése vonatkozásában, viszont a gyermekek által elkövetett bűncselekmények száma csökkent, tanulói jogviszonnyal minden gyermek rendelkezik. Szakmai kihívást jelent a különleges szükségletű gyermekek integrált elhelyezése a lakásotthonokban, mivel a számukra nyújtandó megfelelő ellátás, készségfejlesztés, iskolai felkészítés nehezen biztosítható. Az iskolákkal a lakásotthonok kapcsolata általában jónak mondható. Visszaszorulni látszik az iskolák részéről az a hozzáállás, hogy a szakellátásban nevelkedő gyermekeket probléma esetén magántanulói státuszba kényszerítsék. A gyermekek otthoni felkészülését nehezítette a pedagógusok egyéb feladatokkal való leterheltsége. A különleges szükségletű gyermekek megfelelő fejlesztését a kollegák gyógypedagógiai irányú továbbképzései javíthatnák. Probléma az is, hogy a gyermekek jelentős része évismétlő és felzárkóztatásra szorul. A túlkoros gyermekek esetében sokszor lehetetlen a nagykorúságig szakma megszerzése. Ugyanakkor említésre méltó, hogy többen nyertek ösztöndíjat tanulmányi eredményeikkel. A vérszerinti családdal való kapcsolattartás az egyik legfontosabb eleme a későbbi visszagondozásnak. A gyermekek nagy részének van szabályozott, élő kapcsolattartása, rendszeresen látogatnak haza. Ritkábban fordul elő, hogy a hozzátartozók a lakásotthonokban keresik fel a gyerekeket. Nehezen kezelhető probléma a szökés, bár a folyamatosan szökő gyermekek száma viszonylag kevés. Jellemző hogy a szökések nagy számban haza, a családba történnek, illetve a hazalátogatásról nem térnek vissza a gyermekek. Kérdés hogy indokolt volt-e a kiemelés ebben az esetben, vagy inkább a család megerősítésére kellett volna nagyobb hangsúlyt fektetni. Kidolgozásra került a szökések esetén egységesen alkalmazandó protokoll. Országos módszertani nevelőszülői hálózat: A nevelőszülői hálózatban 2010. december 31-i állapot szerint 619 fő, ebből 535 kiskorú és 84 utógondozói ellátott nevelkedett. 198 nevelőszülői családban, akik közül 23 hivatásos nevelőszülő. A tárgyévi létszámnövekedés 185 fő, létszám csökkenés 183 fő volt.
6 2010-ben 127 gyermek került elhelyezésre nevelőszülői családba. 23 gyermek esetében gondozási hely változtatás miatt került másik nevelőszülőhöz, melynek oka testvérek egyesítése, nevelőszülői család felbomlása, gyermekek magatartási problémái voltak. A testvérek együttes elhelyezése, valamint a jogszabályváltozás miatt sok esetben magasabb a gyermekek száma a meghatározotthoz képest a nevelőszülői családokban. Sajnálatos tény, hogy egyre több súlyosan bántalmazott és szexuális abúzusnak kitett gyermek kerül szakellátásba. Az év folyamán 33 gyermek került vissza vérszerinti családjába, 19 gyermeket családba fogadtak és 16 gyermek sorsrendezése örökbefogadással fejeződött be. A vérszerinti szülőkkel történő kapcsolattartások egyre nagyobb számban és intenzitással zajlanak. A nevelőszülők 15%-a saját otthonában fogadja a szülőket, a többi esetben vagy a gyermekvédelmi központban vagy a gyermekjóléti szolgálatoknál zajlik a találkozás. 2010-ben a nevelőszülők 2x6 órás továbbképzése megvalósult, melyek témája a vérszerinti családdal való együttműködés, illetve az utógondozás volt. Az év folyamán FIKSZ képzés zajlott 15 fő részvételével. A nevelőszülői hálózat országos hatáskörű módszertani feladatokat is ellát. A módszertani tevékenységet meghatározó fő alapelvek a szolgáltatás, a kooperáció, a pragmatikum és a holisztikus szemlélet. Cél a nevelőszülői ellátásban érintettek együttműködési formáinak előmozdítása a gyakorlatban jól hasznosítható ismeretek és ezek alkalmazását elősegítő módszerek biztosítása révén. Fenntartótól, működtetőtől függetlenül valamennyi nevelőszülői hálózatnak nyújtja szolgáltatásait oly módon, hogy a helyi igényekhez igazítva mutat eszközöket, módszereket. A hálózatokból jelentkező összekötő személyekből szakmai team alakult, Web oldal készült, amelyen tudás tár található és megkezdte működését a módszertani szakkönyvtár. A szakmai programok között szerepelt a nevelőszülői kiválasztás rendszerének és folyamatának vizsgálata egy kutatás keretében, hívatásos nevelőszülők esetmegbeszélő csoportja, alap és szakellátás együttműködése témakörben szervezett munkacsoport, akkreditált intézményközi esetmegbeszélő csoport és a Nevelőszülői Gondoskodás 3-ik Országos Találkozója. Utógondozói szakmai egység: Az utógondozói ellátásban részesülő fiataloknak különböző gondozási helyeken biztosít az intézmény szükségleteikhez igazodó ellátást: - Az utógondozói otthonokban élő fiatalok önállóak, pénzüket maguk osztják be, ellátásukról önmaguk gondoskodnak. A házvezető napi rendszerességgel találkozik velük és tanácsokat ad. Átmenet a teljes önállóság felé. - Lakásotthonokban azok a fiatal felnőttek maradnak, akik még nem eléggé önállóak vagy körülményeik nem teszik lehetővé más ellátási forma igénybe vételét. Önállóságuk ennek megfelelően nehezen alakul ki. - Külső férőhelyen azok a fiatal felnőttek élnek, akik alkalmasak az önálló életre és keresettel rendelkeznek. Tapasztalat, hogy a külvilággal nehezen teremtenek kapcsolatot, kötődési hálójuk szegényes, gyakran magányosak. Nehezen számíthatnak külső segítségre, családtagra. - Nevelőszülőnél nagykorúságukat elérő fiatalok életében ez az ellátási forma jelenti a legkisebb változást. Több éve nevelkednek már a nevelőszülői családban, akik segítik önálló életük előkészítését. Jellemzően tanuló jogviszonnyal rendelkeznek, többségében szakiskolai oktatásban vesznek részt. Probléma azoknak a fiataloknak a sorsrendezése, akik röviddel nagykorúságuk
7 elérését követően jellemzően viszony megromlása miatt kikerülnek a családból. Az ellátásban részesülők száma 2010-ben: Gyermekvédelmi gondoskodásban részesülők számának alakulása a korábbi évekhez viszonyítva (december 31-i állapot): 1901-1945 2-3000 1980 1990 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1673 1345 989 982 982 965 966 932 901 917 964 941 925 Ebből nevelőszülőknél 34% 34% 48% 52% 53% 54% 56% 58% 62% 63% 65% 65% 67% 2010. december 31-én nyilvántartottak korcsoport és nem szerinti megoszlása Sorszám Korcsoport Gondozottak száma Ebből lány 1. 0-2 éves 52 29 2. 3-6 éves 108 58 3. 7-14 éves 334 171 4. 15-18 éves 239 109 5. 18 év felett 192 94 6. Összesen 925 461 Létszámnövekedés 2010-ben: Sorszám Megnevezés 2009 2010 1. Gyermekvédelmi gondoskodásba vett 158 150 2. Ebből: Szülőktől, vér szerinti családjából 129 128 3. Örökbefogadó szülőtől 3-4. Átmeneti gondozásban volt 2-5. Egyéb helyről 24 22 December 31-én nyilvántartott ellátotti létszám Sorszám Megnevezés 2009 2010 1. Ideiglenes hatállyal elhelyezett 22 21 2. Átmeneti nevelésbe vett 693 678 3. Tartós nevelésbe vett 43 34 4. Összes kiskorú (1-3-ig) 758 733 5. Ebből (4-ből) értelmi fogyatékkal élő 150 224 6. Utógondozói ellátásban részesülő 183 192 7. Összes gondozott (4+6) 941 925
8 A megyei gyermekvédelmi szakellátás és alapellátás együttműködése: A családi életmód tábor előkészítése kapcsán az alábbi feladatokat végezte a koordinátor: a nevelőszülői módszertani tanácsadókkal együttműködve kidolgozásra kerültek azon módszertani ajánlások, melyek a családi életmód tábor előkészítésére, lebonyolítására, finanszírozására vonatkoztak. A dokumentáció elkészítését az tette szükségessé, hogy e programot a minisztérium minta-projektté nyilvánította. A gyakorlati tapasztalatokat hasznosítva, a kidolgozott módszertani ajánlásokkal a nevelőszülői módszertani munkacsoport segíteni tudja más megyék ilyen irányú szervező munkáját. 2010-ben a családi életmód tábor augusztusban került megrendezésre Sikondán. A program jól illeszkedik ahhoz az egész éves szakmai munkához, amely a hazagondozás esélyét segíti, illetve az átmeneti nevelésre szoruló gyermekek szülői, rokoni kapcsolatait erősíti. A családok kohézióját, életvezetését, a szülő-gyermek kapcsolat erősítését célzó tematikus programban a tavalyi évben 6 család, 15 gyermek és 9 szülő vett részt. A program lebonyolítását az előkészítő szervezésen túl a gyermekvédelmi koordinátor végezte, három szociális munkás segítségével. Feladatuk a 24 órás felügyelet biztosítása, a szabadidős tematikus programok megszervezése, lebonyolítása volt, valamint a résztvevők közötti (szülő-gyermek) kapcsolatok szakmai elemzése, erre vonatkozó tapasztalatok összegzése, a családgondozási tevékenységre vonatkozó ajánlások megfogalmazása, ezen információk átadása a programban részt vett családokat segítő kompetens szakemberek (alapellátás családgondozója, nevelőszülős tanácsadó, nevelőszülő) részére. A gyermekvédelmi koordinátor közreműködésével került kidolgozásra a Családi nap elnevezésű program módszertani ajánlása, valamint a programhoz kapcsolódó dokumentációs, adminisztrációs anyag elkészítése. A program az alap- és szakellátásban dolgozó, a szakellátásban élő gyermekek kapcsolattartását koordináló szakemberek együttműködését segíti. Cél az egyes gyermekek gondozását befolyásoló szakmai irányok közös megfogalmazása, közös családlátogatások, vérszerinti szülő nevelési tevékenységének - a két szakterület által összehangolt - azonos szempontok szerint történő segítése, a kapcsolattartások alkalmával tapasztalt hiányosságok feltárása, összegzése. A Baranya Megyei Módszertani Gyermekjóléti Szolgálat által 2010-ben szervezett szakmai műhelysorozat témája alap- és szakellátás együttműködése volt. A gyermekvédelmi koordinátor részt vett a műhelysorozat szervezésében, lebonyolításában, melyen havi két alkalommal a megyében dolgozó gyermekvédelmi szakemberek, hatósági szakemberek szakmai kerekasztal megbeszélést tartottak. Ennek eredményeként elkészült az alap- és szakellátás megyei szintű együttműködésére vonatkozó megállapodás. Ez tartalmazza a három szakterület (gyermekjóléti alap-, gyermekvédelmi szakellátás és gyámhivatalok) együttműködésének szabályait, etikai elvárásait. A gyermekvédelmi koordinátor vezetésével és aktív közreműködésével önkéntes fiatalok segítették a szigetvári speciális gyermekotthon felújításának munkálatait. Változások az ellátás feltételeiben: A megyei önkormányzat 2010-ben jelentős erőfeszítések árán tudta biztosítani gyermekvédelmi intézményrendszerének személyi, tárgyi és elhelyezési feltételeit. A Baranya Megyei Gyermekvédelmi Központ működési kiadása az elmúlt évben 1.181.406 e forint volt. Az állami normatív támogatáson felül 456.362 e forintot
9 biztosított a fenntartó a költségekhez. Az állami támogatások összege 2010-ben csak 61%- ban fedezte a gyermekvédelmi ágazat működési költségeit. A működési kiadásokból 79%-ot személyi juttatásokra és járulékaira, 12%-ot dologi kiadásokra, 9%- ot az ellátottak pénzbeli juttatásaira fordított a fenntartó. Egy ellátott költsége 2010-ben átlagosan 1.248.843 forint volt. Az intézmény engedélyezett alkalmazotti létszáma 229 fő volt. 2010-ik évben is meghatározó volt a gondozott gyermekek mindennapjaiban a szabadidős programok szerepe. Elismerésre méltó, hogy az intézmény a pénzügyi nehézségek ellenére is tudott támogatók segítségével bőséges programkínálatot nyújtani: - 7 alkalommal, előadásonként 40 gyermek részvételével kedvezményes mozi látogatás, - 2 alkalommal, 103 gyermek részvételével kedvezményes színházlátogatás, - 1 alkalommal, 13 gyermek részére ingyenes cirkuszlátogatás, - 294 gyermek látogatott a budapesti Planetáriumba és a Természet Tudományi Múzeumba, - 100 gyermek látogatott a budapesti Néprajzi Múzeumba és a Parlamentbe, - 500 gyermek kirándult dunai hajózással egybekötve Esztergomba, - 2 alkalommal, 105 gyermek járt a bikali reneszánsz udvarban, - 204 gyermek vett részt egri kiránduláson különvonattal, - 182 gyermek járt a budapesti Hadtörténeti Múzeumban és 3D-s moziban, - gyermeknapon 264-en vettek részt a Mecsek Extrém Parkban, - 3 alkalommal nyílt lehetőség a kaposvári Virágfürdőben strandolásra, - 100 gyermek részvételével Luca napi rendezvény volt, - 50 gyermek vett részt a Magyaroszág San Marino meccsen, - Ki Mit Tud verseny zajlott más megyei gyermekek részvételével, - Színjátszó kör működik. Az egész évben kapott kedvezmények, termék és pénzbeli támogatások értéke összesen 2. 219. 360 forint volt. A lakásotthonban élő gyermekek számára is sikerült számos szabadidős és sport tevékenységet biztosítani. Így szerepelt a programok között balatoni, orfűi nyaralás, táborozás az Őrségben és a Dunánál, lovas tábor és adriai kirándulás is. 2010. júniusában harmadik alkalommal került megrendezésre Budapesten a Csillebérci Szabadidő- és Ifjúsági Központban a Nevelőszülői Gondoskodás Országos Találkozója. A nevelőszülői hálózat munkatársai aktívan vettek részt a szervezésben és lebonyolításban. Hat nevelőszülő család gyermekekkel együtt volt jelen a rendezvényen. Életpálya, életúttervezés címmel pályaválasztási programot szervezett a pécsi Munkaügyi központ a nevelőszülőknél élő gyermekek és fiatalok részére. Májusban szakmai hét megrendezésére került sor gyermekvédelmi konferenciával egybekötve. 2010. évi szakmai ellenőrzések tapasztalatainak bemutatása: A nevelőszülői hálózatban lefolytatott hatósági helyszíni ellenőrzések során az alábbi hiányosságok merültek fel:
10 A gyermekvédelmi szakszolgálatnál és a nevelőszülőknél, mint gyámoknál fellelhető dokumentációk alapján meg kell győződni arról, hogy a gyermekvédelmi gondoskodás alatt álló gyermekek az állapotuk szerint nem minősülnek-e különleges ellátást igénylőnek, ha szükséges, a kellő intézkedéseket helyzetük rendezése érdekében meg kell tenni. Gondoskodni kell annak a jogszabályi rendelkezésnek a betartásáról, mely szerint, ha a hivatásos nevelőszülő legalább öt gyermek teljes körű ellátását biztosítja, a működtetőnek gyermekgondozó alkalmazásával vagy megbízásával kell gondoskodnia a nevelőszülő segítéséről. A gondozott gyermekek elhelyezési feltételeit felül kell vizsgálni annak érdekében, hogy maradéktalanul megfeleljen a jogszabályi előírásoknak. A gondozott gyermekek teljes körű ellátásának részét képező ruházat mennyiségét és minőségét felül kell vizsgálni. A gyerekek sorsának tervezésében fontos szerepet betöltő nyilvántartási rendszer adatlapjait aktualizálni kell. A Baranya Megyei Gyermekvédelmi Központ lakásotthonainak elmúlt évi hatósági helyszíni ellenőrzés során az alábbi észrevételek merültek fel: A lakásotthonok egy részében speciális és különleges ellátást igénylő gyermekek is élnek. Integrált lakásotthoni elhelyezésük átlagon felüli terhet ró a lakásotthonok szakalkalmazottaira. Az intézmény szakmai programja nem tartalmazta azokat a alapelveket és módszereket, amelyek alapján ilyen esetben a gyermekek ellátása, nevelése biztosítható. Amennyiben a lakásotthon integrált ellátást nyújt, azt a működési engedélyében is fel kell tüntetni. Egyes lakásotthonokban a szakalkalmazottak körében bekövetkezett gyakori személyi változások miatt a gyermekek számára nem biztosított az állandóságot, érzelmi biztonságot nyújtó ellátás. A Pécs, Szikla u. 5. sz. alatti befogadó otthonban a tárgyi feltételek javítása érdekében felújítás elvégzése szükséges. Biztosítani kell, hogy a gyermekek tankötelezettségüket maradéktalanul teljesítsék. A szakalkalmazottaknak munkakörüknek megfelelő munkaköri leírással kell rendelkezniük. A pécsváradi különleges lakásotthonokban a középsúlyosan fogyatékos gyermekek közül csak 8 fő helyezhető el, a gyermekek zsebpénz felhasználásáról a jogszabály szerinti nyilvántartási lapot kell használni. A Komló Majális tér 3. sz. alatti anya otthon ellenőrzése során merült fel, hogy az engedély nélkül távozott, vagy az előírt időre vissza nem tért gyermekek felkutatásával, visszaszállításával kapcsolatosan szabályzatot kell kidolgozni és azt folyamatosan ellenőrizni kell. Az utógondozói ellátást szolgáltató tevékenység ellenőrzésekor tapasztaltak szerint a fiatal felnőttek által fizetendő térítési díj alapját képező családi pótlék esetén nem használják a rendeletben előírt jövedelem nyilatkozatot és nyilvántartást. A térítési díjjak befizetésének ellenőrzéséhez nem alakították ki a jogszabály szerinti rendszert. A Baranya Megyei Gyermekvédelmi Központ, mint területi gyermekvédelmi szakszolgálat működése ellenőrzésekor megállapítást nyert, hogy a megyei gyermekvédelmi szakértői bizottság pszichológusa, gyermekorvosa és családgondozója által végzett vizsgálatok száma meghaladja a rendeletben előírt esetszámot. A lakásotthonok működési engedélyének módosítása szükséges, mert egy részük határozott működési engedéllyel rendelkezik és nem tartalmazza a különleges szükségletű gyermekek integrált elhelyezésének feltételeit. A megyei szociális és gyámhivatal végzéseiben jelzett észrevételek, hiányosságok megszüntetése érdekében a szükséges intézkedések és a tájékoztatás a fenntartó és az intézmény részéről határidőre megtörtént.
11 Jövőre vonatkozó célok, javaslatok, elképzelések: A teljes megyei gyermekvédelmi intézményrendszer ma már egy intézményben, a Baranya Megyei Gyermekvédelmi Központ irányítása alatt működik. Valamennyi telephely, a gyermekvédelmi szakszolgáltatást kivéve, határozatlan idejű működési engedéllyel rendelkezik. Már a 2011. évi költségvetés tervezése során látható volt, hogy a megyei önkormányzat jelentős forrás hiánnyal rendelkezik kötelező feladatainak ellátásában. A központi költségvetés alul tervezett normatív támogatása miatt a gyermekvédelmi szakellátás feladatait az elmúlt években is csak úgy tudta ellátni, hogy 3-400 millió forinttal egészítette ki a normatív támogatásból befolyt összeget. Tovább nehezíti a helyzetet, hogy a törvényi szabályozás 2009. január 1-től Pécs M. J. Város Önkormányzatának is kötelező feladatává tette az otthont nyújtó ellátás és az utógondozó ellátás biztosítását ellátási területe vonatkozásában. Pécs városa azonban nem rendelkezik megfelelő számú férőhellyel, így a megyei jogú város számára kötelező feladat jelentős részét a gyermekvédelmi szakellátásban a megyei önkormányzat biztosítja saját intézmény rendszerében. A megyei önkormányzat fenntartásában működő férőhelyeken elhelyezett gondozottak ellátása az állami normatív támogatás felett jelentős hozzájárulást igényel, évente 95 millió forint körüli összeget. Megállapodás megkötésére még nem került sor a két önkormányzat között a 2011. évi feladatok ellátásáról és a költségek elszámolásáról. Így a megyei önkormányzat költségvetésére melynek bevételi forrásai is egyre szűkülnek aránytalanul nagy teher hárul. A városi és megyei önkormányzat Egyeztető Bizottságának 2011 januári határozata alapján szakmai bizottság alakult, melynek feladata, hogy megvizsgálja a két önkormányzat gyermekvédelmi ellátó rendszerét és javaslatot tegyen a hatékonyabb működtetésére és együtt működésére. A megyei önkormányzat működőképességének fenntartása érdekében elkerülhetetlen egy racionálisabban működő, a korábbi évekhez képest kisebb költségvetést igénylő, de a feladat ellátását még biztosító gyermekvédelmi intézményrendszer kialakítása. A megyei gyermekvédelmi intézményrendszer további átalakításakor kiemelten kell figyelembe venni, hogy a Pécs városa által fenntartott férőhelyek igénybevétele folyamatosan és teljes mértékben megtörténjen. A megyei és városi önkormányzat között mielőbb szükséges megállapodás megkötése a gyermekvédelmi szakellátás vonatkozásában. A lakásotthoni rendszer átalakításakor a szakmai egységek megszüntetését tervezzük, ez azonban nem érinti a kötelezően előírt szakdolgozói létszámot. A továbbiakban az anyaotthonnal és a befogadó otthonnal együtt 11 lakásotthon működne az alábbiak szerint: Szigetvár: Miklós u. 1.,Gábor Á. u. 16., Batthyány u. 11. Komló: Kodály Z. u. 16., Damjanich u. 23., Munkácsy M. u. 88., Kórház tér 3. ( anya otthon ) Pécs és környéke: Pécs, Szikla u. 5. ( befogadó otthon )., Pécs Hírd, Szathmáry u. 15., Szentlőrinc, József A. u. 11., Szentlőrinc, Munkácsy M. u. 48. A gyámi feladatokat a várható törvénymódosítást figyelembe véve - hivatásos gyámok látnák el. A lakásotthoni rendszer egy vezető irányítása alatt működne. A különleges lakásotthonok közül továbbra is működtetni kívánjuk az alábbiakat: Pécsvárad, November 29. u. 17., Pécsvárad, Kossuth L. u. 6., Mohács, Perényi u. 12. ( két csoport )., Majs, Ady E. u. 67. A különleges lakásotthonokban a gondozottak közül 10 fő vár szociális otthoni elhelyezésre. A szükséges intézkedések megtétele után, a felszabadult férőhelyek
figyelembe vételével a tanév befejezésekor a bogádi lakásotthon megszüntetését tervezzük. Utógondozó otthonként kívánjuk működtetni az alábbiakat: Szigetvár, Miklós u. 3., Komló, Munkácsy M. u. 106., Pécs, Frankel L. u. 16. 12 Az intézményrendszer átalakítása a nevelőszülői hálózat szinten tartására és fejlesztésére épül a továbbiakban is. Új nevelőszülői program kidolgozása szükséges. A megyében működő ellátó rendszerek közös érdekévé kell tenni, hogy az alapellátásból a szakellátásba kerülők száma csökkenjen, ennek érdekében a továbbiakban is jelentős szerepet szánunk a gyermekvédelmi koordinátornak. Feladatai között határozzuk meg a megyei szakmai kapcsolati hálók feltérképezését, a gyenge kapcsolati elemek erősítését, az intézményeket és a szakembereket tartalmazó adatbázis létrehozását és működtetését. Cél az esetleges indokolatlan szakellátásba utalások megelőzése, más ellátási alternatívák feltérképezése. Határozati javaslat: A Baranya Megyei Önkormányzat Közgyűlése 1. a megyei gyermekvédelmi feladatok ellátásának értékelését elfogadja, egyben felkéri elnökét, hogy az értékelést küldje meg a Baranya Megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatalának, Határidő: 2011. május 31. Felelős: Horváth Zoltán, a közgyűlés elnöke 2. felkéri a Baranya Megyei Gyermekvédelmi Központ igazgatóját új nevelőszülői program kidolgozására, a megyei gyermekvédelmi intézményeket és szakembereket tartalmazó adatbázis létrehozására, a Pécs M. J. Város által fenntartott férőhelyek folyamatos és teljes mértékű igénybevételére, valamint intézkedési terv készítésére a szakellátásba kerülők számának csökkentése érdekében. Határidő: 2011. június 30. Felelős: dr. Bogács Ernő igazgató Pécs, 2011. március 26. Horváth Zoltán
melléklet Megyei önkormányzat fenntartásában működő gyermekvédelmi szakellátás intézményrendszere (a 113/2010.(XII.2.) Kgy. határozatban elfogadott alapító okirat szerint), valamint civil és más önkormányzati szolgáltatók Baranya Megyei Gyermekvédelmi Központ Pécs, Egyetem u. 2. Szakszolgáltatás Lakásotthonok Különleges és speciális Civil szervezetek, Pécs, Egyetem u. 2. gyermekotthonok más önkormányzat nevelőszülői hálózat 1. szakmai egység Pécsvárad Bezerédj-Kastélyterápia országos módszertani nevelőszülői Pécs, Szikla u. 5. Kossuth u. 6. I./1-2. Alapítvány hálózat Komló, Majális tér 3. November 29 u. 17. Szedres, Hídja puszta Pécs-Hird, Szathmári u. 15. (speciális gyermekotthon) megyei gyv.-i szakértői bizottság hivatásos gyám Mohács eseti és vagyonkezelői gondnok Perényi u. 13. Faág Baráti Kör családgondozás 2. szakmai egység Pécs, Hunyadi u. 54. utógondozás Komló, Munkácsy u. 88. Bogád (komplex segítő programok) örökbefogadás Komló, Munkácsy u. 106. Rákóczi u. 25. szaktanácsadás Komló, Damjanich u. 23. Somogy Megyei Önkorm. módszertani segítés Komló, Kodály u. 16. Majs Zita Gyermekotthon nyilvántartás Ady E. u. 67. Kaposvár, Kanizsai u. 79. gyermekvédelmi koordinátor 3. szakmai egység (speciális gyermekotthon) Szentlőrinc, József A. u. 11. Szigetvár Szentlőrinc, Munkácsy u. 48. Szent István lkt. 7/2. Szigetvár, Gábor Á. u. 16. 4. szakmai egység Szigetvár, Miklós u. 1. Szigetvár, Miklós u. 3. Szigetvár, Batthányi u. 11. 5. utógondozó otthonok Pécs, Ércbányász u. 32. Pécs, Frankel L. u. 14. Pécs, Bocskai u. 6. Komló, Nagyszántó u. 7. Pécs, Illyés Gy. u. 30. nevelőszülői házak Sellye, Korongi tér 11. Szigetvár, Kolozsvár u. 10.