BELÜGYMINISZTER BM/8122/2012. A 2011. évi CXII. törvény 27. (5)-(7) bekezdéseinek rendelkezései szerint NEM NYILVÁNOS. Készült 2012. július 3-án ELŐTERJESZTÉS a Kormány részére a helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásáról szóló 1996. évi XXV. törvény végrehajtásának egyes kérdéseiről szóló 95/1996. (VII. 4.) Korm. rendelet módosításáról Budapest, 2012. július
1. Az egyeztetés alapadatai honlapon való közzététel időpontja: közigazgatási egyeztetésre megküldés: közigazgatási egyeztetés lezárása: államtitkári értekezlet időpontja: kormányülés időpontja 2. Az egyeztetésben részt vevők E G Y E Z T E T É S I L A P 2.1. A Kormány ügyrendje / jogszabály alapján egyetértésre vagy véleményezésre jogosultak 2 intézmény Miniszterelnökség Honvédelmi Minisztérium Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium Külügyminisztérium Nemzeti Fejlesztési Minisztérium Nemzeti Erőforrás Minisztérium Nemzetgazdasági Minisztérium Vidékfejlesztési Minisztérium egyetért nem ért egyet nem adott észrevételt észrevétele maradt fenn 2.2. Egyéb állami szervek (Legfelsőbb Bíróság, Legfőbb Ügyészség, Alkotmánybíróság stb.) egyéb állami szerv egyetért nem ért egyet nem adott véleményt észrevétele maradt fenn 2.3. Társadalmi szervezetek társadalmi szervezet egyetért nem ért egyet Magyar Államkincstár nem adott véleményt észrevétele maradt fenn
3 V E Z E T Ő I Ö S S Z E F O G L A L Ó 1. Az előterjesztés célja A helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásáról szóló 1996. évi XXV. törvény 2011. július 13-án hatályba lépett módosításainak átvezetése a végrehajtási rendeleten. A javaslat célja a folyamatban lévő eljárások zökkenőmentes lefolytatása, a pénzügyi gondnok szerepének és a helyi önkormányzatokért felelős miniszter hatáskörének erősítése, valamint a hitelezők igényeinek mielőbbi kielégítése. 2. Az igénybe vett eszközök 2.1. Jogalkotás: A helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásáról szóló 1996. évi XXV. törvény végrehajtásának egyes kérdéseiről szóló 95/1996. (VII. 4.) Korm. rendelet módosítása. 2.2. Egyéb intézkedés: A módosítás egyéb intézkedést nem igényel. 2.3. Alternatívák: A választott jogi megoldással szemben más alternatíva nem merült fel. 3. Kormányprogramhoz való viszony Az előterjesztés közvetlenül a Kormányprogramhoz nem kapcsolódik. 4. Előzmények, kapcsolódások Az 1996. év óta működő, Európában egyedülálló adósságrendezési eljárást érintően ez idáig összesen 56 önkormányzat esetében, 61 alkalommal indult meg az eljárás. Jelenleg 17 eljárás van folyamatban. A 2011. évi törvénymódosítással elfogadott módosítási javaslatok a nagyobb településeken megindult adósságrendezési eljárás lefolytatása alatt felmerült gyakorlati problémák, akadályok megszüntetésére irányultak, amely mellett a végrehajtási rendeletben rögzített részletszabályok módosítása is szükségessé vált. Továbbá szükséges átvezetni a kormányrendeleten az időközben végrehajtott egészségügyi struktúraváltásból adódó és egyéb pontosító javaslatokat. 5. Európai uniós kapcsolódások Az előterjesztés nem kapcsolódik Magyarország uniós tagságával összefüggő jogalkotási feladathoz. 6. Országgyűlési tárgyalásra vonatkozó információk Az előterjesztés Országgyűlési tárgyalást nem igényel.
4 7. Társadalmi egyeztetés Az előterjesztés az önkormányzati érdekszövetségekkel a közigazgatási egyeztetés keretében kerül egyeztetésre. 8. Vitás kérdések 9. Az előterjesztés kommunikációja 1. Milyen kommunikáció javasolt az előterjesztés elfogadása esetén? követő vagy kezdeményező* *a kívánt kommunikációs forma aláhúzandó! 2. A tájékoztatás módja: Kormányülést követő szóvivői tájékoztató igen/nem Tárcaközlemény igen/nem Tárca által szervezett sajtótájékoztató igen/nem 3. Fő üzenet (4-5 mondat) (a kormányzati kommunikáció tartalma, az előterjesztő kommunikációs szándéka): A helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásáról szóló 1996. évi XXV. törvény 2011. július 13-án hatályba lépett módosításait szükséges átvezetni a végrehajtási rendeleten. A javaslat elfogadásával a folyamatban lévő eljárások zökkenőmentes lefolytatása, a pénzügyi gondnok szerepének és a helyi önkormányzatokért felelős miniszter hatáskörének erősítése, valamint a hitelezők igényeinek mielőbbi kielégítése a fő cél. Emellett szükséges átvezetni a kormányrendeleten az időközben végrehajtott egészségügyi struktúraváltásból adódó és egyéb pontosító javaslatokat. 4. Részletes kommunikációs terv: Kérem a Kormányt, hogy az előterjesztést és a határozati javaslatot fogadja el. Budapest, 2012. július Dr. Pintér Sándor
5 H A T Á R O Z A T I J A V A S L A T A Kormány megtárgyalta a helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásáról szóló 1996. évi XXV. törvény végrehajtásának egyes kérdéseiről szóló 95/1996. (VII. 4.) Korm. rendelet módosításáról szóló előterjesztést, és elrendeli az előterjesztés mellékletét képező kormányrendeletnek a Magyar Közlönyben történő kihirdetését.
6 Melléklet a BM/8122/2012. számú kormány-előterjesztéshez A Kormány./2012. ( ) Korm. rendelete a helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásáról szóló 1996. évi XXV. törvény végrehajtásának egyes kérdéseiről szóló 95/1996. (VII. 4.) Korm. rendelet módosításáról A Kormány a helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásáról szóló 1996. évi XXV. törvény 35. (2) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 15. cikk (1) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. A helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásáról szóló 1996. évi XXV. törvény végrehajtásának egyes kérdéseiről szóló 95/1996. (VII. 4.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Rendelet) 2. c) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: [2. A pénzügyi gondnokok névjegyzékébe pályázat alapján az vehető fel,] c) aki költségvetési minősítésű könyvvizsgálót bíz meg az eljárás lebonyolításának a felügyeletével; 2. A Rendelet 10. -a helyébe a következő rendelkezés lép: 10. (1) Ha a pénzügyi gondnok a Har. törvény alapján a helyi önkormányzatokért felelős miniszterhez kamattámogatás igénylése céljából megküldi a reorganizációs programot és az egyezségi javaslatot, az ígérvény elbírálásához az alábbi dokumentumokat kell mellékelnie: a) a helyi önkormányzat és a hitelezői között létrejövő egyezség adósságrendezési bizottság által elfogadott tervezetét, vagy a hitelezők által a Har. törvény 22/A. -ában foglaltak szerint a pénzügyi gondnok részére átadott egyezségi tervet (terveket) tartalmazó okiratot; b) a reorganizációs javaslatot; c) a reorganizációs hitel nyújtására a hitel tőke- és kamatterhének várható összegére, valamint a kamattörlesztés mértékére és esedékességének időpontjaira vonatkozó hiteles, a pénzügyi intézménytől származó nyilatkozatokat; d) a tárgyévet megelőző év költségvetésének végrehajtásáról, továbbá a tárgyévi költségvetésről szóló képviselő-testületi előterjesztést és rendeletet; e) az adósságrendezési eljárás során készített válságköltségvetésről szóló képviselő-testületi előterjesztést és rendeletet;
7 f) a képviselő-testület határozatát, amelyben kötelezettséget vállal arra, hogy fa) a reorganizációs hitel kamattörlesztésére elsőként a helyi önkormányzat saját forrásait, majd azokat követően a központi költségvetés által e célra nyújtott támogatást használja fel, fb) amennyiben a helyi önkormányzat a reorganizációs hitel törlesztésének, illetve a kamattámogatás visszatérítésének időtartama alatt lemond a kamattámogatásról, arról a helyi önkormányzatokért felelős minisztert haladéktalanul értesíti, és az igénybevett kamattámogatás összegét a központi költségvetésnek visszafizeti. (2) Ha a polgármester a Har törvény 34. (1) bekezdése alapján a helyi önkormányzatokért felelős miniszterhez kamattámogatás igénylése céljából fordul, az (1) bekezdés e) és f) pontjában meghatározott dokumentumokon túl az alábbi dokumentumokat kell mellékelnie: a) a helyi önkormányzat és a hitelezői között létrejött egyezséget tartalmazó okiratot; b) a bíróság eljárást befejező végzését; c) a reorganizációs hitel nyújtására a hitel tőke- és kamatterhének összegére, valamint a kamattörlesztés mértékére és esedékességének időpontjaira vonatkozó, a pénzügyi intézménnyel kötött megállapodást; d) az adósságrendezés során készített válságköltségvetésről, továbbá az adósságrendezési eljárás lezárását követő a tárgyév december 31-éig tartó időszak költségvetéséről szóló képviselő-testületi előterjesztést és rendeletet. (3) A kamattámogatási kérelemmel összefüggő döntés-előkészítés során a helyi önkormányzatokért felelős miniszter a helyi önkormányzattól további információt kérhet. (4) A helyi önkormányzatokért felelős miniszter a jóváhagyó vagy elutasító döntéséről 5 napon belül írásban tájékoztatja a pénzügyi gondnokot vagy a polgármestert. (5) A helyi önkormányzatokért felelős miniszter jóváhagyó döntését megállapodásba kell foglalni. (6) A helyi önkormányzatokért felelős miniszter a kamattámogatási megállapodásban rögzítettől eltérő visszafizetéséről a helyi önkormányzattal külön megállapodást köt. (7) A központi költségvetés a kamattámogatást forintban folyósítja az önkormányzatnak. 3. A Rendelet 11. (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (1) Az adósságrendezés megindítását követően, az adósságrendezési eljárás időtartama alatt a központi költségvetésről szóló törvényben a forráshiányos helyi önkormányzatok támogatására jóváhagyott előirányzat terhére támogatást igényelhet az a helyi önkormányzat, amely a számára nettó módon folyósított állami hozzájáruláson és egyéb állami támogatáson túl a saját források
8 maximális feltárása és a kiadások lehetséges csökkentésére tett intézkedések mellett sem képes a válságköltségvetésben foglalt kötelező önkormányzati feladatok ellátására. 4. A Rendelet 13. -a helyébe a következő rendelkezés lép: 13. A helyi önkormányzat vagy a pénzügyi gondnok a támogatási kérelmet a helyi önkormányzatokért felelős miniszterhez az Igazgatóságon keresztül két példányban nyújtja be. A támogatási kérelemhez az alábbi dokumentumokat kell mellékelni: a) a bíróság adósságrendezés megindítását elrendelő végzését, b) az adósságrendezési eljárás megindítása körülményeinek, a hitelezői követeléseknek a bemutatását, c) a tárgyévet megelőző év költségvetésének végrehajtásáról, továbbá a tárgyévi költségvetésről szóló képviselő-testületi előterjesztést és rendeletet, d) az elfogadott válságköltségvetést, e) a központi költségvetésről szóló törvényben az önhibájukon kívül hátrányos helyzetben lévő önkormányzatok támogatása igényléséhez előírt egyéb bizonylatokat, valamint f) a képviselő-testület határozatát vagy ha a képviselő-testület nem működik a pénzügyi gondnok és a jegyző közös nyilatkozatát arról, hogy a válságköltségvetésben szereplő feladatok működési költségeit a helyi önkormányzat a 11. (1) bekezdése szerint finanszírozni nem képes. 5. A Rendelet 14. -a helyébe a következő rendelkezés lép: 14. A Har. törvény 34/E. -a szerinti egyedi döntést az önkormányzat által benyújtott külön kérelem alapján hozza meg a helyi önkormányzatokért felelős miniszter.. Az önkormányzatok által benyújtandó kérelemhez csatolandó: a) pályázati szándék esetén a pályázati dokumentáció, b) folyamatban lévő projekt esetén a pályázati támogatás nyújtására kötött szerződésnek a projekt valamennyi elemének megvalósítását bemutató pénzügyi ütemezés része, c) a pénzügyi gondnok nyilatkozata arról, hogy az a) és b) pont szerinti projekt finanszírozása a válságköltségvetésben biztosított. 6. A Rendelet 15. (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (2) A Har. törvény 18. -ának (3) bekezdésében szereplő intézmények fajlagos kiadásainak megállapítására a helyi önkormányzat által az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény 88. (1) bekezdésében előírt költségvetési beszámolóban szolgáltatott adatok, valamint ezen beszámolóknak
9 a Magyar Államkincstár honlapján elérhető aggregált adatai szolgálnak. Amennyiben a tárgyévet megelőző év tényleges adatai még nem állnak rendelkezésre, úgy a tárgyévet megelőző második év adatainak az inflációval helyesbített értékét kell figyelembe venni. 7. A Rendelet a) 7. d), e) és g) pontjában a Hartv. szövegrész helyébe a Har. törvény, b) 12. -ában a mindenkori éves költségvetési törvény szövegrész helyébe a központi költségvetésről szóló törvény, c) 16. -ában a pénzintézethez szövegrész helyébe a pénzügyi intézményhez szöveg lép. 8. Hatályát veszti a Rendelet a) 11. (2) bekezdésében az E támogatás összege nem lehet több a költségvetési törvényben az önhibájukon kívül hátrányos helyzetben lévő önkormányzatokat megillető forráskiegészítő támogatás összegénél. szövegrész, b) 15. (1) bekezdésében az Az egészségügyi fekvőbeteg-ellátó intézmények esetében a kihasználtság alatt a működő kórházi ágyak kihasználtságát kell érteni. szövegrész. 9. (1) Ez a rendelet a kihirdetést követő napon lép hatályba, és a hatálybalépését követő napon hatályát veszti. (2) Az 1. szerinti rendelkezést a hatálybalépést követően indult adósságrendezési eljárásoknál kijelölt pénzügyi gondnokok esetében kell alkalmazni. Orbán Viktor miniszterelnök
10 R é s z l e t e s e l ő t e r j e s z t é s 2011. július 13-án hatályba lépett a helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásáról szóló 1996. évi XXV. törvény módosítása. A módosítás a nagyobb településeken megindult adósságrendezési eljárás lefolytatása alatt felmerült gyakorlati problémák, akadályok megszüntetésére irányult. A módosítás elfogadásával a folyamatban lévő eljárások zökkenőmentes lefolytatására és a hitelezők igényeinek mielőbbi kielégítésére nyílt lehetőség. A felhalmozódott adósság reorganizációs hitellel történő rendezését és ehhez visszterhes kamattámogatás nyújtását a vonatkozó jogszabályok eddig is lehetővé tették. A módosítás elősegítette az adósság reorganizációs hitellel való rendezésének lehetőségét, azzal, hogy a javaslat a helyi önkormányzatokért felelős miniszter (az államháztartásért felelős miniszter véleményének kikérése mellett) jogkörébe rendelte a kamattámogatásra vonatkozó ígérvény intézményét, lehetővé téve ezzel a kamattámogatás későbbi folyósítását, illetve a kamattámogatás ismeretében a sikeres hitelezői egyeztetéseket, egyezségeket. Az adósságrendezési eljárás alatt álló önkormányzatok esetében több, európai uniós forrásból megvalósuló fejlesztési beruházás is folyamatban van. A módosított törvénnyel a helyi önkormányzatért felelős miniszter engedélyével lehetőség nyílik ezen beruházások folytatására az eljárás alatt is, így az önkormányzatoknak az unió felé vállalt kötelezettségeik nem teljesítése miatt nem keletkezik támogatás-visszafizetési kötelezettsége. Jelen előterjesztés a fenti törvénymódosítás miatt szükséges szabályozásváltozásokat érvényesíti a végrehajtási rendeletben. Emellett továbbá egyéb pontosításokat tartalmaz a javaslat, így szövegpontosító javaslatokat, valamint az egészségügyi struktúraváltozással összefüggő pontosítást (a fekvőbeteg-ellátó intézmények állami fenntartásba kerülésével nem indokolt ezen intézmények kihasználtságára vonatkozó külön szabály fenntartása).