KÖZÉP-DUNA-VÖLGYI KÖRNYEZETVÉDELMI, TERMÉSZETVÉDELMI ÉS VÍZÜGYI FELÜGYELŐSÉG Kérjük, vá laszában hivatkozzon iktatószá munkra! Ikt. sz.: KTVF: 4780-1/2012. Tárgy: A 150. számú Budapest (Ferencváros)- Kelebia-országhatár egyvágányú nemzetközi törzshálózati fővonal 91+00 és 189+00 szelvények közti vasúti pályaszakasz környezetvédelmi működési engedélye Előadó: Czinege Anett Fehér Márta dr. Hoblyák Júlia H A T Á R O Z A T A Magyar Államvasutak Zrt. (1087 Budapest, Könyves Kálmán körút 54-60., Cg. 01-10-042272, a továbbiakban: Környezethasználó) kérelmére a 150. számú Budapest (Ferencváros)-Kelebia-országhatár egyvágányú nemzetközi törzshálózati fővonal 91+00 és 189+00 szelvények közti vasúti pályaszakasz működésére és üzemeltetésére környezetvédelmi működési engedélyt adok, a rendelkező részben foglaltak megtartásának kötelezettsége mellett. I. A környezethasználatra vonatkozó általános adatok 1. A Környezethasználó adatai: 1.1. A Környezethasználó neve: Magyar Államvasutak Zrt. 1.2. A Környezethasználó címe: 1087 Budapest, Könyves Kálmán körút 54-60. 1.3. KÜJ száma: 100 289 165 2. A létesítmény jellemzői: A 91+00 és 189+00 szelvények közti (Budapest-Soroksár és Taksony közt) vasúti pályaszakasz a 150. számú Budapest (Ferencváros)-Kelebia-országhatár egyvágányú nemzetközi törzshálózati fővonal része. A vonalon vasúti személyszállítás és árufuvarozás történik. A vonalszakasz hossza: 9,8 km L e v e l e z é s i c í m : 1 4 4 7 B u d a p e s t, P f. : 5 4 1 E - m a i l : k o z e p d u n a v o l g y i @ z o l d h a t o s a g. h u T e l e f o n : 4 7 8-4 4-0 0, T e l e f a x : 4 7 8-4 5-2 0 H o n l a p : h t t p : / / k d v k t v f. z o l d h a t o s a g. h u Zöld Pont Iroda: 1072 Budapest, Nagydiófa u. 11. Ügyfélfogadás: hétfőtől csütörtökig: 9 00 16 00 -ig, péntek: 9 00 12 00 -ig Ügyintézői ügyfélfogadás: hétfő, szerda: 9 00 12 00, 13 00 16 00 -ig, péntek: 9 00 12 00 -ig
II. A tevékenységre vonatkozó előírások 1. A vonalszakasz mellett található, a környezeti zaj és rezgés elleni védelem egyes szabályairól szóló 284/2007. (X. 29.) Korm. rendelet [a továbbiakban: 284/2007. (X. 29.) Korm. rendelet] 2. -ában meghatározott területek és építmények zaj elleni védelme érdekében a környezeti zaj- és rezgésterhelési határértékek megállapításáról szóló 27/2008. (XII. 3.) KvVM-EüM együttes rendelet [a továbbiakban: 27/2008. (XII. 3.) KvVM-EüM] 3. mellékletében előírt zajterhelési határértékek teljesülését biztosító intézkedéseket (a továbbiakban: zajcsökkentési intézkedések) kell végrehajtani. 2. A zajcsökkentési intézkedéseket az alábbiak szerint kell elvégezni: 2.2. A vasúti pályaszakasz karbantartásáról folyamatosan gondoskodni kell. 2.3. A kitérő alkatrészek cseréjét 2012. szeptember 30. napjáig el kell végezni. 2.4. A Soroksár Taksony állomásközben a szükséges és elégséges zajvédelmet biztosító létesítmények kiviteli tervezését megalapozó akusztikai szakvéleményt el kell készíteni és a Felügyelőségre jóváhagyásra benyújtani. Határidő: 2012. december 31. 2.5. A Soroksár Taksony állomások között a szükséges és elégséges zajvédelmet biztosító létesítményeket a jóváhagyott akusztikai szakvélemény alapján meg kell valósítani. Határidő: 2014. december 31. 2.6. A vonalszakasz forgalmától származó környezetben okozott zajterhelést a zajcsökkentő intézkedések végrehajtását követően a zajkibocsátási határértékek megállapításának, valamint a zaj- és rezgéskibocsátás ellenőrzésének módjáról szóló 93/2007. (XII. 18.) KvVM rendelet [a továbbiakban: 93/2007. (XII. 18.) KvVM rendelet] 4. (2) bekezdésében előírtak szerint méréssel meg kell határozni úgy, hogy a vizsgálat a közlekedési létesítmény környezetében elhelyezkedő minden érintett terület és védendő épület zajterhelésére vonatkozó eredményt adjon. A zajméréseket a 93/2007. (XII. 18.) KvVM rendelet 5. (4) bekezdésében meghatározottak szerint dokumentálni kell és a Közép-Duna-völgyi Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőségre (a továbbiakban: Felügyelőség) benyújtani. A dokumentáció benyújtásának határideje: 2015. március 31. 2.7. Amennyiben a mérések határérték feletti zajterhelést mutatnak, további zajcsökkentésre vonatkozó javaslatot kell kidolgozni, és mellékelni az ellenőrző szakvéleményhez. 2.8. A vonalszakaszon már meglévő, zajcsökkentő létesítmények (zajvédő falak) zajcsökkentő képességének fenntartásáról folyamatosan gondoskodni kell. III. Egyéb rendelkezések 1. A környezetvédelmi működési engedély a jogerőre emelkedésétől 2016. december 31- ig érvényes. 2. Az engedélyezéskor vizsgált körülmények megváltozását, illetve tervezett jelentős megváltoztatását, továbbá a tulajdonosváltozást - 15 napon belül írásban - be kell jelenteni a Felügyelőségnek. Felhívom a figyelmét, hogy ezen változások a környezetvédelmi működési engedély módosítását vonják maguk után. 3. A környezetvédelmi működési engedély más jogszabályokban előírt egyéb hatósági engedélyek/hozzájárulások megszerzése alól nem mentesít. 4. A Felügyelőség a környezetvédelmi működési engedélyt visszavonja, ha az engedélyezéskor fennálló feltételek lényegesen megváltoztak. 2
5. Felhívom a figyelmet, hogy a határozatban előírtak teljesítésének elmulasztása, illetve nem megfelelő teljesítése esetén a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 140. (1) bekezdés d) pontja szerint, a 61. -ban meghatározott mértékű eljárási bírság kiszabásának van helye, melynek legkisebb összege ötezer forint, legmagasabb összege, jogi személy esetén egymillió forint. A bírság ismételten kiszabható. Egyidejűleg megállapítom, hogy jelen eljárásban eljárási költség nem merült fel. * E döntés ellen a közléstől számított 15 napon belül az Országos Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Főfelügyelőséghez címzett, de a Felügyelőséghez két példányban benyújtható fellebbezéssel lehet élni. A teljes személyes illetékmentességben nem részesülők számára a fellebbezési eljárás illetékének mértéke 10 000 Ft, amelyet illetékbélyegben kell leróni. A fellebbezés elektronikus úton való előterjesztésére nincs lehetőség. I N D O K O L Á S A Felügyelőséghez lakossági panasz érkezett a Budapest-Soroksár és Taksony települések közötti 150. számú [Budapest (Ferencváros)-Kelebia-országhatár] vasútvonal Budapest XXIII. kerületét érintő, különös tekintettel a Hungária köz - Sodronyos utca - Elvira utca Szőlődomb utca Orbán utca közelében üzemelő szakasz forgalmától származó zajterhelés miatt. A Felügyelőség a KTVF: 6070-6/2010. számú határozattal módosított KTVF: 6070-1/2010. számú határozattal zajvizsgálat elvégzésére kötelezte a Környezethasználót. A Környezethasználó a zajmérésekről készült jegyzőkönyvet megküldte a Felügyelőség részre. Ennek alapján a Felügyelőség megállapította, hogy az átlagosnak tekinthető napok tervezett forgalmi adatai alapján számolt zajterhelés gyakorlatilag minden mérési ponton, mind nappal, mind éjjel határérték-túllépést mutat, melynek mértéke éjjel három ponton meghaladja a jelentős mértéket. A 2010. szeptember havi forgalmi adatokkal számolt mértékadó éjszakai zajterhelés mind a négy mérési ponton határérték feletti, melyek közül a Budapest Soroksár, Tengelice utcai mérési ponton 12 dba-val haladta meg a határértéket. A Felügyelőség KTVF: 7520-1/2011. számon a zajmérési jegyzőkönyvet elfogadta és zajvédelmi szempontból részleges környezetvédelmi felülvizsgálat elvégzésére kötelezte a Környezethasználót. A Környezethasználó és a Felügyelőség munkatársai tárgyi ügyben 2011. március 2. napján egyeztetést tartottak a Felügyelőség hivatalos helységében. Az egyeztetés során pontosításra került a felülvizsgálatra kötelező a KTVF: 6070-6/2010. számú határozattal módosított KTVF: 6070-1/2010. számú határozattal érintett területet. A Környezethasználó előadta, hogy a Tengelice utcai szakaszon műszaki zajvédelemként - zajárnyékoló falak felállítását tervezi és a felülvizsgálati dokumentáció benyújtási határidejének meghosszabbítását kérelmezte. Az egyeztetés alapján a Felügyelőség KTVF: 7520-2/2011. számon a KTVF: 7520-1/2011. számú határozatot módosította (a továbbiakban együttesen: Kötelezés). A Környezethasználó a Kötelezésnek eleget tett, és határidőn belül benyújtotta a Felügyelőségre a részleges környezetvédelmi felülvizsgálati dokumentációt (a továbbiakban: Dokumentáció). 3
A Felügyelőség a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény (a továbbiakban: Kvtv.) alapján a részleges környezetvédelmi felülvizsgálati eljárást 2011. május 26. napján megindította. A Felügyelőség a Ket. 29. (3) bekezdés b) pontja alapján az eljárás megindításáról az ismert ügyfeleket értesítette. A Felügyelőség a Dokumentáció benyújtását követően a Ket. 29. (6) bekezdése alapján a hivatalában, a honlapján és a központi rendszeren (www.magyarorszag.hu) közzétette az eljárás megindításáról szóló hirdetményt, továbbá a vonatkozó iratokat közhírré tétel céljából megküldte a létesítmény helye szerinti Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár, Dunaharaszti Város és Taksony Nagyközség Önkormányzatok Jegyzőinek. A fentiekkel egyidejűleg a Felügyelőség a közigazgatási hatósági eljárás megindulásáról szóló értesítés érdekében vezetett elektronikus adatbázis létrehozásáról, vezetéséről, valamint az adatbázis alapján történő értesítésről szóló 187/2009. (IX. 10.) Korm. rendelet 2. (2) bekezdése alapján elektronikus úton értesítette a központi elektronikus szolgáltató rendszerben regisztrált, a tárgyi területen illetékes érdekvédelmi és társadalmi szervezeteket. Budapest XXIII. kerület Soroksár Önkormányzat Jegyzője VIII-16236-2/2011. számon, Taksony Nagyközség Önkormányzat Jegyzője 2321-2/2011. számon, Dunaharaszti Város Önkormányzat Jegyzője 8222-1/2011. számon tájékoztatta a Felügyelőséget a hirdetmény közzétételének módjáról és idejéről. Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzatának Alpolgármestere (a továbbiakban: Alpolgármester) VIII-16236-5/2011. számú levelében az eljárással kapcsolatban az alábbi észrevételeket tette: A MÁV Zrt. Egészségvédelmi-, Biztonság- és Környezetvédelmi Főosztálya a kötelezés nyomán elkészítette és benyújtotta a felülvizsgálati dokumentációt, amelyet a Felügyelőség Önkormányzatunk részére is megküldött. A dokumentációval kapcsolatban aggályosnak tartjuk ezt a házon belüli elkészítést, amely nyilván a MÁV Zrt. érdekeit szolgálja. Többek között megállapítja, hogy a panaszos ingatlanok a hatásterület szélén illetve azon kívül helyezkednek el, ezért azok helyzetének feltárásával, védelmével nem foglalkozik. Tudomásunk szerint a határértékeknek a hatásterületen lévő összes ingatlan vonatkozásában teljesülnie kell, függetlenül a határérték túllépés mértékétől.... a nappali zajterhelés vonatkozásában a határérték túllépés csak 3 db(a), amely nem jelentős. Ezt elfogadni nem tudjuk, hiszen a határérték olyan megengedett környezetszennyezés, amely a tudomány mai álláspontja szerint nem káros az egészségre, de annak túllépése már egészségügyi kockázatot jelent az érintettek számára. Álláspontunk szerint nincs nem jelenős határérték túllépés: ha van és mérhető, akkor azt a kibocsátónak meg kell szüntetnie. A dokumentáció tartalmazza a Tárcsás utca térségében 2005-ben megépült zajvédő falak felülvizsgálatát. Ebből a térségből azóta is érkeznek panaszok (Rézöntő u. 36., Stefánia u. 36.). A Bp. XXIII. Grassalkovics út 297. sz. alatt lévő 125 fős Napsugár Óvoda és a környezetében lévő ingatlanok helyzete és védelme szintén nem található az anyagban. A Felügyelőség KTVF: 33764-6/2011. számú végzésében megállapította, hogy a Dokumentáció nem felel meg a Kötelezésben foglaltaknak, ezért a hiányzó adatok benyújtását írta elő. 4
A kért adatokat a Környezethasználó Gy.89-683/2011. iktatószámú, a Felügyelőségen 2011. szeptember 19. napján érkeztetett levelével az előírt határidőre benyújtotta (a továbbiakban: Gy.89-683/2011. számú dokumentáció). A Felügyelőség KTVF: 33764-11/2011. számú végzésében megállapította, hogy a döntéshozatalhoz további adatok benyújtása szükséges. A Környezethasználó Gy.89-1091/2011. iktatószámú, a Felügyelőségen 2011. december 5. napján érkeztetett levele mellékleteként a kért adatokat benyújtotta. A benyújtott nyilatkozat alapján a zajvédelmi intézkedések megtételéért a MÁV Zrt. Pályavasúti Üzletág a felelős. A Felügyelőség megállapította, hogy Pályavasúti Üzletág a Környezethasználó részeként működik, feladata pályahálózat és a hozzá tartozó vasúti berendezések (mérnöki létesítmények, távközlő-, erősáramú- és biztosítóberendezések) üzemeltetése, fenntartása, felújítása és fejlesztése, valamint a pályavasúti szolgáltatások értékesítése, a vonatforgalom lebonyolítása, felügyelete és irányítása. A Felügyelőség ezek alapján megállapította, hogy a Környezethasználó minősül a Kvtv. 73. (2) bekezdésének b) pontja szerinti érdekeltnek. A Felügyelőség a benyújtott Dokumentációt, annak kiegészítéseit, a rendelkezésére álló adatokat és az észrevételeket átvizsgálva az alábbi megállapításokat teszi: A Környezethasználó által a Felügyelőséghez 2007. augusztus 31-én benyújtott adatszolgáltatás alapján a tárgyi vasúti szakasz mentén - a 2007. évi vizsgálatok eredménye szerint - nappal 68 dba-s, éjjel 66 dba-s zajterhelés volt kimutatható. A vizsgálatok eredménye szerint akkor a vasúti közlekedéstől származó zaj éjjel 11 dba-val haladta meg a 27/2008. (XII. 3.) KvVM-EüM együttes rendeletben előírt határértékeket. A Környezethasználó Akusztikai laboratóriuma 2010. október 5., 13., 14., 15. napjain ismételt vizsgálatokat végzett a vonalszakasz jelenlegi forgalmi helyzetéből származó zajterhelésének mérése céljából. A vizsgálat során 4 helyszínen történt zajmérés: Budapest XXIII. kerület Soroksár, Tengelic utca 33. számnál (ZT-1 mérési pont), Dunaharaszti vasútállomás területén található emeletes lakóház homlokzata előtt (ZT-2 mérési pont), Dunaharaszti, Szőlőhegy utca 82. számnál (ZT-3 mérési pont), Taksony, Szent Imre út 180. szám alatt lévő lakóháznál (ZT-4 mérési pont). A zajmérés alapján a nappali zajterhelés mértéke egyedül az első mérési ponton haladja meg a határértéket 3 dba-val. Az éjszakai időszakban a zajterhelés mindegyik mérési ponton túllépi az 55 dba-s határértéket. Mindezek alapján a Felügyelőség megállapította, hogy zajvédelmi intézkedések megtétele szükséges. A Dokumentáció szerint a passzív zajcsökkentési módszerek (zajárnyékoló fal, töltés, növénytelepítés) csak korlátozottan alkalmazhatóak. A zajárnyékoló töltések építése vagy növénytelepítés helyhiány miatt nem valósítható meg. A zajhatás csökkentésére zajvédő falak alkalmazása az optimális megoldás. A rendelkező részben foglaltak teljesítésével, és a zajvédelmi létesítmények megvalósulásával a tevékenységből eredő zajcsökkentés megvalósítható. A Felügyelőség az Alpolgármester észrevételei alapján megállapította, hogy a Tárcsás utca a Soroksár állomástól északra helyezkedik el, így nem tartozik a vizsgált pályaszakaszhoz, valamint, hogy a Grassalkovich út 297. szám alatt az ingatlannyilvántartás ingatlant nem tart nyilván. Az Alpolgármester házon belüli készítés tekintetében kifejtett aggályára a Felügyelőség az alábbi észrevételeket teszi: a környezetvédelmi felülvizsgálat végzéséhez szükséges szakmai feltételekről és a feljogosítás módjáról, valamint a felülvizsgálat dokumentációjának tartalmi 5
követelményeiről szóló 12/1996 KTM (VII. 4.) rendelet 1. a) pontja szerint felülvizsgálatot végezhet az a személy, aki külön jogszabály szerint szakértői tevékenység végzésére jogosult. A Felügyelőség megállapította, hogy a Felülvizsgálati dokumentációt Buskó András készítette, aki a Budapest és a Pest Megyei Mérnöki Kamara 1494/2009. számú határozata alapján szakértőnek minősül. Az önkormányzat a lakosság zajvédelme érdekében érdemi hatást a területrendezési tevékenység során tud kifejteni azzal, hogy a jogszabályoknak megfelelően a vasúti védőtávolságon belül nem engedélyezi védendő létesítmények építését, fennmaradását. A 284/2007. (X. 29.) Korm. rendelet 9. (2) bekezdése szerint: A védendő területeket úgy kell kijelölni, hogy a külön jogszabály szerinti zajterhelési határértékek teljesüljenek. Ezen előírásnak megfelelően olyan területen, ahol jelenleg határérték feletti a zajterhelés, védendő létesítmény nem helyezhető el. * Felhívom a figyelmet, hogy jelen határozat az I. pontban foglalt alapadatokkal meghatározott tevékenység végzésére jogosít. A Dokumentációban nem került - megjelölve, elkülönítve - ismertetésre olyan adat, amely államtitoknak, szolgálati titoknak minősül, vagy amely a Környezethasználó szerint üzleti titkot képez. A Felügyelőség a fentiek, valamint a Kvtv. 79. (1) bekezdésének b) pontja alapján a rendelkező részben foglaltak szerint döntött. Az engedély érvényességi ideje az intézkedések megtételéhez szükséges idő figyelembevételével került megállapításra. A határozatot a Felügyelőség - tekintettel a Ket. 80. (3) és (4) bekezdésére - hivatalában, a honlapján (http://kdvktvf.zoldhatosag.hu), valamint a központi rendszeren (www.magyarorszag.hu) közzéteszi, továbbá megküldi Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár, Dunaharaszti Város és Taksony Nagyközség Önkormányzatok Jegyzőinek, akik kötelesek a határozat kézhezvételét követően gondoskodni a határozat teljes szövegének nyilvános közzétételéről. A Jegyzők a határozat közzétételét követően tájékoztatják a Felügyelőséget a közzététel megtörténtéről. Az ügyintézésre nyitva álló határidő a Kvtv. 91. (1) bekezdése szerint legfeljebb 3 hónap. A Ket. 72. (1) bekezdésének ee) pontja alapján tájékoztatom, hogy az ügyintézési határidő leteltének napja: 2011. december 5. A Felügyelőség megállapította, hogy a rá irányadó ügyintézési határidőt az ügyfélnek és az eljárás egyéb résztvevőjének fel nem róható okból túllépte. A határozat elleni fellebbezési lehetőséget a Ket. 98. (1) bekezdése biztosítja az ügyfél számára. A fellebbezés előterjesztésének idejéről a Ket. 99. (1) bekezdése rendelkezik. A fellebbezési eljárás illetékének mértékét az Itv. 29. -ában hivatkozott melléklet XIII. fejezetének 2. a) pontja írja elő. A Felügyelőség feladat- és hatáskörét, valamint illetékességét a környezetvédelmi, természetvédelmi, vízügyi hatósági és igazgatási feladatokat ellátó szervek kijelöléséről szóló 347/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet állapítja meg. Jelen határozatot a Felügyelőség a környezetvédelmi hatósági nyilvántartás vezetésének szabályairól szóló 7/2000. (V. 18.) KöM rendelet alapján hatósági nyilvántartásba veszi. 6
Jelen döntés fellebbezés hiányában a fellebbezési határidő lejártát követő napon külön értesítés nélkül, a törvény erejénél fogva jogerőre emelkedik a Ket. 128. (1) bekezdés a) pontja alapján. A döntés közlésének napja az a nap, amelyen azt kézbesítették. A Ket. 78. (10) bekezdése alapján a hirdetmény útján közölt döntést a hirdetmény időben utolsóként történt kifüggesztését követő 15. napon kell közöltnek tekinteni. Budapest, 2012. január 18. Dolla Eszter s. k. igazgató 7