EURÓPAI PARLAMENT 2014-2019 Petíciós Bizottság 29.9.2014 KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE Tárgy: Johannes Kleinschnittger német állampolgár által benyújtott 0932/2006. sz. petíció a düsseldorfi repülőtéren alkalmazott NERES (New and Existing Routes Expansion Scheme új és meglévő útvonalak kibővítésének rendszere) programról 1. A petíció összefoglalása A petíció benyújtója a düsseldorfi repülőtéren 2004-ben NERES (New and Existing Routes Expansion Scheme új és meglévő útvonalak kibővítésének rendszere) néven bevezetett támogatási programról tesz említést, amelynek célja, hogy vonzó árakat kínáljon azon földi kiszolgálóknak és légitársaságoknak, amelyek kibővítik meglévő szolgáltatásaikat a düsseldorfi repülőtéren, illetve új úti célokra indítanak járatokat az említett repülőtérről. A program elindítása óta azonban negatív jövedelmi görbét jegyeztek fel, és a petíció benyújtója szerint a települési hatóságok fedezték a szóban forgó hiányt. Mivel a petíció benyújtója úgy véli, hogy a NERES program nem felel meg a repülőterek finanszírozására és a regionális repülőterekről kiindulva működő légitársaságok állami indulási támogatására vonatkozó közösségi iránymutatásokról szóló bizottsági közleményben megállapított rendelkezéseknek, kéri a Parlamentet, hogy foglalkozzon a kérdéssel. 2. Elfogadhatóság Elfogadhatónak nyilvánítva: 2007. március 28. Tájékoztatás kérése a Bizottságtól (az eljárási szabályzat 192. cikkének (4) bekezdése szerint) megtörtént. 3. A Bizottságtól kapott válasz: 2007. július 27. CM\1035614.doc PE392.326v06-00 Egyesülve a sokféleségben
Az Európai Bizottság 2007. július 10-én az EK-Szerződés 88. cikkének (2) bekezdése szerinti hivatalos vizsgálati eljárás elindítása mellett határozott a dortmundi repülőteret üzemeltető Flughafen Dortmund GmbH által bevezetett ösztönző támogatási rendszerrel kapcsolatban. A NERES (New and Existing Routes Expansion Scheme új és meglévő útvonalak kibővítésének rendszere) program csupán a dortmundi repülőtérre vonatkozik, a düsseldorfira nem. A Bizottságnak nincs tudomása NERES elnevezésű rendszerről Düsseldorfban, így véleménye szerint amire a petíció benyújtója hivatkozott, az a dortmundi NERES program. Dortmunddal kapcsolatban 2004-ben a köztulajdonban lévő Flughafen Dortmund GmbH ösztönző támogatási rendszert vezetett be azon légitársaságok részére, amelyek új úti célokra indítanak járatokat, illetve kibővítik a reptérről induló és a reptérre érkező, már meglévő járataikat. Ennek a rendszernek az elnevezése NERES. A Bizottság tudomása szerint a NERES rendszer csupán légitársaságokra vonatkozik, földi kiszolgáló társaságokra amire a petíció benyújtója utalt nem. A Hivatalos Lapban kihirdetendő eljárás megindítása során a Bizottság által hangoztatott álláspont szerint elképzelhető, hogy jogszerűtlen és összeegyeztethetetlen állami támogatásnak minősül a NERES rendszer, amely a közzétett repülőtéri illetékszabályzatban foglaltaknál kedvezőbb repülőtéri illetékeket ajánl légitársaságoknak. A NERES alapján a Flughafen Dortmund GmbH marketingtámogatást is nyújt ezeknek a társaságoknak. A vizsgálati eljárás megindítása során a Bizottság két különálló problémát határozott meg. Egyrészt a döntés kétségeket vet fel arra vonatkozóan, hogy a NERES alapján a közzétett repülőtéri illetékszabályzatban foglaltakhoz képest nyújtott engedmények és a NERES szerint nyújtott marketingtámogatások segélyek állami támogatásnak minősülnek-e a NERES-szel élő légitársaságok az Air Berlin, az easyjet, a Germanwings és a Wizzair számára. Másrészt a Bizottság szerint állami támogatásnak minősülhet a működtetési veszteségek kereszttámogatása, melyet a köztulajdonban lévő Stadtwerke Dortmund AG nyújt a dortmundi repülőtéren a repülőtér üzemeltetője részére. A Bizottság a repülőterek és légitársaságok részére nyújtott állami támogatás értékelését a repülőterek finanszírozásáról és a regionális repülőterekről felszálló légitársaságok tevékenységkezdési támogatásáról szóló, 2005. december 9-i közösségi iránymutatásra alapozza. Amennyiben a hivatalos vizsgálat arra az eredményre jut, hogy e rendelkezések egyike vagy mindegyike állami támogatásnak minősül, a Bizottságnak kell majd értékelnie, hogy ezek a közös piaccal összeegyeztethetőeknek minősülnek-e. 4. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz: 2007. november 29. Egy 2006. november 26-i, a dortmundi repülőtér által 2004. július 1-jével bevezetett NERES (New and Existing Routes Expansion Scheme új és meglévő útvonalak kibővítésének rendszere) programmal kapcsolatban felmerült állítólagos állami támogatásra vonatkozó panaszt követően az Európai Bizottság 2006. december 1-jei levelében felkérte a német hatóságokat, hogy nyújtsanak tájékoztatást a fenti kérdésről. A kért tájékoztatás 2006. április 13-án érkezett meg postai úton. PE392.326v06-00 2/5 CM\1035614.doc
Mivel a Bizottságnak továbbra is kétségei voltak ezen intézkedéssel kapcsolatban, 2007. július 10-én úgy határozott (2007/3275. sz. bizottsági határozat), hogy megindítja az EK- Szerződés 88. cikke (2) bekezdése szerinti eljárást. A Bizottság határozatáról a német hatóságok 2007. július 11-én levélben kaptak tájékoztatást, illetve felkérést információk nyújtására, amire a német hatóságok 2007. július 25-én válaszoltak. A Bizottság határozata az Európai Unió Hivatalos Lapjában is megjelent (C- 217/09) 2007. szeptember 15-én, és harmadik feleket is felkértek megfigyeléseik egy hónapon belüli benyújtására. A Bizottság értesíteni fogja a Parlamentet vizsgálata eredményéről. 5. A Bizottságtól kapott válasz: 2008. október 21. A dortmundi repülőtér által 2004. július 1-jei hatállyal bevezetett NERES-szel (New and Existing Routes Expansion Scheme) kapcsolatos állítólagos állami támogatásról szóló, 2006. november 27-i panaszt követően az Európai Bizottság 2007. július 10-én úgy határozott (2007/3275/EK bizottsági határozat), hogy elindítja az EK-Szerződés 88. cikkének (2) bekezdésében előírt eljárást. A bizottsági határozatnak az Európai Unió Hivatalos Lapjában (C-217/09) 2007. szeptember 15-én való közzétételét követően a Bizottsághoz észrevételek érkeztek harmadik felektől, köztük a petíció benyújtójától, valamint a német kormánytól. Az összes benyújtott információ figyelembevételével a Bizottság jelenleg értékeli a dokumentációt. A Bizottság továbbítani fogja a végleges határozatot az Európai Parlamentnek. A végleges határozat meghozatala legkésőbb 18 hónappal az eljárás megindításáról szóló határozatot követően, azaz legkésőbb 2009 februárjában várható. 6. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz: 2009. szeptember 25. Korábbi válaszában a Bizottság jelezte, hogy a végleges határozat legkésőbb 2009 februárjára várható. Időközben olyan körülmények merültek fel, amelyek miatt a Bizottságnak meg kellett hosszabbítania a vizsgálata lezárásához szükséges időtartamot. Ezek az események az Elsőfokú Bíróság által a Charleroi Airport ügyben (T-196/2004) 2008. december 17-én hozott ítélethez kapcsolódnak. Az Elsőfokú Bíróság semmisnek nyilvánította a charleroi-i repülőtérre és annak a Ryanairhez fűződő kapcsolatára vonatkozó bizottsági határozatot. Emellett az Elsőfokú Bíróság azt is tisztázta, hogy a Bizottságnak miként kell figyelembe vennie a repülőtér tulajdonosa és a repülőtér-üzemeltető által egy légitársaság javára biztosított különböző intézkedéseket. Ennek a fényében a Bizottságnak pénzügyi szakértőt kell kineveznie az ügy alapos elemzésének elvégzésére. Az elemzés jelenleg is folyik. A Bizottság csak azt követően tud továbblépni az ügyben, miután e szakértő elvégezte vizsgálatát. CM\1035614.doc 3/5 PE392.326v06-00
7. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz (REV IV): 2013. szeptember 20. A szóban forgó petíció a dortmundi repülőtérnek és az azt használó légitársaságoknak a NERES-szel (New and Existing Routes Expansion Scheme) összefüggésben állítólag nyújtott állami támogatást kivizsgáló, folyamatban lévő hivatalos eljárással foglalkozik. 1 A Bizottság észrevételei a) Friss fejlemények a repülőtereknek és légitársaságoknak nyújtott állami támogatásra vonatkozó szabályok alkalmazása terén: A Bizottság megjegyzi, hogy a petíció egy folyamatban lévő vizsgálatra vonatkozik, amely egyike a repülőtereknek nyújtott állami támogatással, illetve a légitársaságok differenciált árakon keresztüli állítólagos támogatásával foglalkozó, folyamatban lévő 31 hivatalos vizsgálatnak. Az elmúlt tíz évben a légi közlekedési ágazat piaci környezete jelentős mértékben megváltozott. A jelenleg hatályos szabályok 2 alkalmazása során szerzett tapasztalatok rávilágítottak arra, hogy a tisztességes verseny megőrzése, illetve a repülőterek és a légitársaságok közötti egyenlő versenyfeltételek biztosítása érdekében frissíteni kell a szabályokat. A Bizottság ezért a 2011-ben tartott első nyilvános konzultáción 3 keresztül kezdeményezte a repülőterekre és a légitársaságokra alkalmazandó állami támogatási szabályok felülvizsgálatát elsősorban annak megállapítása céljából, hogy szükség van-e felülvizsgálatra, illetve a 2013. júliusi új felülvizsgált iránymutatás-tervezetre vonatkozóan egy második nyilvános konzultációra 4. A felülvizsgált szabálytervezet összeegyeztethetőségi feltételeket állapít meg a regionális repülőtereknek korlátozott időre nyújtható működési támogatásra vonatkozóan. Ezen átmeneti időszak során a regionális repülőterek vezetői időt kapnak az új piaci feltételekhez való igazodáshoz. A felülvizsgált iránymutatások emellett a repülőtereknek is összeegyeztethetőségi feltételeket szabnak az üzemeltetéshez az irányelvek hatálybalépése előtt nyújtott állami támogatásokra vonatkozóan. b) Friss fejlemények a dortmundi repülőtérrel kapcsolatos vizsgálatról: A dortmundi repülőteret illetően a Bizottság egy második hivatalos vizsgálati eljárás megindítását kezdeményezte a dortmundi repülőteret használó légitársaságoknak a NEO-val (új díjtáblázat) összefüggésben állítólag nyújtott támogatásról, valamint a repülőtérnek állítólagosan nyújtott jogellenes állami támogatásról. 5 Az a) és b) pontban említett mindkét hivatalos vizsgálatot a végleges döntés mihamarabbi meghozatala érdekében kiemelten kezelik. A Bizottság is jelentős előrelépést tett mindkét folyamatban lévő vizsgálat ügyében. Az eltelt idő alatt azonban az ügyek jelentős 1 HL C 217., 2007.9.15., 25. o. 2 Az EGT-megállapodás 61. cikkének a légi közlekedési ágazatban nyújtott állami támogatásokra való alkalmazása, HL C 350., 1994.12.10., 5. o.; illetve a repülőterek finanszírozására és a regionális repülőterekről közlekedő légitársaságoknak nyújtott indulási célú állami támogatásokra vonatkozó közösségi iránymutatás, HL C 312., 2005.9.12., 1. o. 3 Lásd: IP/11/445. 4 Lásd: IP/13/644. 5 HL C 268., 2012.9.5., 1. o. PE392.326v06-00 4/5 CM\1035614.doc
változásokon mentek át. Emellett helyénvalónak tűnik az új légi közlekedési iránymutatások figyelembevétele is. Következtetés A Bizottság arra törekszik, hogy mindkét esetben a lehető leghamarabb előreláthatólag 2014 első felében kialakítsa álláspontját. 8. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz (REV V): 2014. szeptember 29. 2014. július 22-én a Bizottság elfogadta a dortmundi repülőtér finanszírozására és díjtáblázatára, az úgynevezett NERES és NEO rendszerre irányuló vizsgálatát lezáró végleges határozatot (ld. IP/14/863). Határozatában a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy amikor a Flughafen Dortmund GmbH repülőtér-üzemeltető társaság elfogadta a NERES rendszert, nyeresége maximalizálása érdekében a leggazdaságosabb lehetőséget kereső piacgazdasági szereplőként járt el. Ezenkívül a Bizottság határozatában megállapítja, hogy a repülőtérnek a köztulajdonban lévő DSW 21 társaság általi finanszírozása állami beruházási és működési támogatásnak minősül. Mindazonáltal a repülőterekre és a légitársaságokra alkalmazandó állami támogatásokra vonatkozó iránymutatások (HL C 99., 2014.4.4., 3. o.) értelmében ez az állami támogatás összeegyeztethető a Szerződéssel. A dortmundi repülőtér valóban jogosult volt támogatásra, különösen azért, mert 3 milliónál kevesebb utasa volt évente, és ez a támogatás nem befolyásolta indokolatlanul a régió repülőterei közötti versenyt. CM\1035614.doc 5/5 PE392.326v06-00