Közszolgáltatói minősítés minőségi közszolgáltatás 2013. október 10. 2
Az ötlettől a megvalósításig Előadó: Vámosi Oszkár ügyvezető 2013. október 10. 3
A JOGALKOTÁSI IGÉNY MEGJELENÉSE 1. ÁLLAMTITKÁRI KÖRLEVÉL (2012.07.24.) Az új hulladékgazdálkodási közszolgáltatási rendszer két alappillére: MINŐSÉGI KÖZSZOLGÁLTATÁS BIZTONSÁGOS ELLÁTÁS (Jegyzet: A jogalkalmazási igény első nyilvános megfogalmazása, tárcák és érdekképviseleti szervek kapták észrevételezésre, ebben fogalmazódik meg a két alappillérhez szükséges cél- és eszközrendszer.) 4
A JOGALKOTÁSI IGÉNY MEGJELENÉSE - Nem a célnak megfelelő struktúra! 5
A JOGALKOTÁSI IGÉNY MEGJELENÉSE 2. AZ ALAPPILLÉREKHEZ KAPCSOLT ESZKÖZRENDSZER A közszolgáltatók minősítése és az ehhez kapcsolódó követelményrendszer kidolgozása, a szak- és közpolitikai célok összehangolása A jogalkotás végig vitele kezdetben a Ht. végrehajtási rendeleteként (Korm. rendelet) később: törvényi rangra emelve 6
A JOGALKOTÁSI IGÉNY MEGJELENÉSE 3. A CÉLRENDSZER ELEMEI A közszolgáltatókra ható célok: a közszolgáltatókat ösztönözze a hosszú távban gondolkodó, színvonalas szolgáltatásra (érdekelt legyen a magasabb minősítési osztály elérésében), szolgálja a biztonságos hazai közszolgáltatás feltételeinek kialakulását (hasson a gyűjtés, szállítás szervezésétől a komplex közszolgáltatás irányába), járuljon hozzá a köztulajdoni jelleg megszilárdulásához, megerősítéséhez (mivel végső soron az állam felelős a közszolgáltatásért) 7
A JOGALKOTÁSI IGÉNY MEGJELENÉSE Indirekt célok, elérni kívánt hatások: A minősítés érdekében kitűzött környezetvédelmi célokhoz kapcsolódó környezetvédelmi programok megvalósítása (a szintek növelése, elérése, az elért szint fenntartása) A technológia fejlesztésére, beruházásokra ösztönzés (pl.: hasznosítási arány növelése, EURO 4, majd EURO 5 motorú gépjárművek arányának növelése, stb.) A fogyasztóbarát szemlélet erősítése (elégedettség mérése, az alvállalkozók ISO minősítésének megkövetelése a magasabb fokozatoknál) 8
A MEGVALÓSÍTÁS LÉPCSŐI 1. A JOGSZABÁLY KONCEPCIÓJÁNAK ÉS NORMASZÖVEGÉ- NEK KIALAKÍTÁSA Az OHÜ szervezeti egység előzetes kijelölése és felkérése a szakmai koordináló szerep betöltésére A jogszabály végleges kidolgozásába a szakma bevonása Egyeztetés a VM-mel, majd nyitás a szaktárcák felé 9
A MEGVALÓSÍTÁS LÉPCSŐI 2. A SZAKMAI-SZERVEZETI MEGALAPOZÁS A követelményrendszernek megfelelően minősítési kategóriák és fokozatok kialakítása, ezek minősítési mátrixba rendezése = a belső SZAKMAI MÓDSZERTANI KÉZIKÖNYV elkészítése A jogszabály mellékleteként a minősítési osztályok véglegesítése és az egyes minősítési fokozatokhoz tartozó környezetirányítási célok megfogalmazása = JOGALKOTÁS A minősítési eljárás (közigazgatási hatósági eljárás) folyamatának kidolgozása = JOGALKOTÁS + belső HATÓSÁGI ELJÁRÁSI KÉZIKÖNYV elkészítése A kijelölt minősítési hatósági szervezeti egység működési kereteinek meghatározása + a HATÓSÁGI ÜGYREND + HATÓSÁGI IRATKEZELÉSI SZABÁLYZAT kialakítása (az OHÜ szervezetén belül) 10
A MINŐSÍTÉSI KATEGÓRIÁKRÓL ÉS FOKOZATOKRÓL A., B., C. KATEGÓRIÁK = A szolgáltatás-biztonság növelése Tulajdonosi oldalról a közösségi tulajdon preferálása (a kötelezően biztosítandó közszolgáltatásra az annak elvégzéséért végső soron felelős állam kellő rálátással és ráhatással bírjon) Tevékenységi oldalról a minél komplexebb közszolgáltatás ellátása értékesebb (a gyűjtés, szállítás szervezéstől a komplex közszolgáltatás ellátásáig terjedő skálán) I., II., III. FOKOZAT = A szolgáltatás minőségének növelése Környezetvédelmi hatékonyság növelése (pl.: lerakással történő kezelési arány csökkentése, anyagában történő hasznosítás növelése) Technológiai fejlesztések növelése (pl.: EURO4, EURO5, GPS) Szolgáltatás színvonalának növelése (pl.: bírságmentesség, ISO tanúsítványok, lakossági elégedettség mérése) 11
A MINŐSÍTÉSI MÁTRIX BEMUTATÁSA Szolgáltatás Minőség növelése A C = kategória I. Engedéllyel rendelkezik II. Környezetirányítási célok és programok előírása III. A II.-nél magasabb követelmények előírása A. Jellemzően csak szervezi a munkát, alvállalkozók igénybevételével A/I. A/II. Biztonság növelése B. Gyűjtőeszköze van, de nem rendelkezik kezelési létesítménnyel B/I. B/II. B/III. C. Komplex tevékenységet lát el és rendelkezik gyűjtőeszközzel és kezelési létesítménnyel C/I. C/II. C/III. I. III. = fokozat Egyre magasabb kritériumrendszernek kell megfelelni A/I. - C/III. Együttesen, a kérelmezett minősítési osztályok Kérelemhez kötöttség elve! Elutasít Helyt ad Minősítő okirat kibocsátása 12
TELJESÍTÉSI MÁTRIX A/I. = legalacsonyabb C/III. = legmagasabb A / I. B / I. C / I. Fokozaton belül a III. a legmagasabb. A táblázat mutatja, hogy az egyes minősítési osztályhoz a nyilaknak megfelelő osztályok feltételeit is teljesíteni kell. A / I I. B / I I. C / I I. B / I I I. C / I I I. 13
STATISZTIKA 2013.10.09-I ÁLLAPOT Tárgy Száma Kérelmezett minősítési osztály Száma %-os aránya Beérkezett kérelmek 43 Hiánypótlások 50 Minősítő okiratok 7 A/I. 5 13,89 A/II. 2 5,56 B/I. 10 27,78 B/II. 5 13,89 HP elmulasztásából származó megszüntetések 2 B/III. 0 0,00 C/I. 11 30,56 Felfüggesztések 2 Folyamatban lévő ügyek 32 C/II. 0 0,00 C/III. 3 8,30 14
FIGYELEMFELHÍVÁS A KÉRELEM BENYÚJTÁSA ELŐTTI KONZULTÁCIÓRA A kérelem benyújtása előtt: konzultáció intézménye a hiánypótlások megelőzésére, csökkentésére az eljárás meggyorsítása érdekében A kérelem benyújtása után: ügyfélfogadás áll rendelkezésre 15
Köszönöm a figyelmet! Vámosi Oszkár ügyvezető minosites@ohukft.hu 16