Hulladékgazdálkodási dilemmák az EU-ban és Magyarországon

Átírás

1 Hulladékgazdálkodási dilemmák az EU-ban és Magyarországon Közbeszerzések a fenntartható és innovatív fejlődés szolgálatában Pázmány Péter Katolikus Egyetem Markó Csaba November

2 Hulladékgazdálkodás /fenntartható fejlődés: - erőforrás-hatékonyság > megelőzés, újrafeldolgozás /közbeszerzés: - zöld közbeszerzés /EU - stratégiák és programok - intézkedések és szabályozók /Magyarország - Ht., OHT és OMP - hg. közszolgáltatás - támogatások Tematika

3 EU dilemmák (?) Az EU-ban úgy tűnik stratégiai/politikai szinten nincsenek dilemmák > dokumentumok: 2005 Hulladék megelőzés és újrafeldolgozás tematikus stratégia - képződés csökkentése és megelőzése - recycling society - életciklus szemlélet - új keretirányelv > 2008.: ötlépcsős hierarchia = megelőzés = újra-használatra előkészítés = újrafeldolgozás = egyéb hasznosítás (pl. energia) = ártalmatlanítás - DE nincsenek konkrét, számszerű célok!

4 EU dilemmák (?) 2011 Útiterv egy erőforrás-hatékony Európához - fenntartható fogyasztás és termelés > 2020: árak és jelzések a fenntartható termékek ösztönzésére - a hatékony termelés fellendítése > teljes életciklusra vonatkozó erőforrás-hatékonyság, a növekedés elválasztása az erőforrásfelhasználástól, 2012: zöld közbeszerzés, környezeti lábnyom, irányelv a környezetbarát tervezésről - a hulladék erőforrássá alakítása > 2020: képződés csökken, magas szintű újrafeldolgozás, energetika csak nem újra-feldolgozhatóra, lerakás megszűnik, 2012: kiterjesztett gyártói felelősség bővítése, 2014: célok felülvizsgálata, másodlagos nyersanyag piac ( hulladék vége ), újrafeldolgozás támogatása 2011 Útiterv egy versenyképes, alacsony CO2 kibocsátású gazdasághoz 2050-ig : 20% ÜHG csökkentés, 20% megújuló energia arány, 20% energia-hatékonyság, 2050: 80-95% ÜHG csökkentés - bio fűtő/üzemanyagok (biohulladék/biomassza (?)

5 EU dilemmák (?) 2013 (?) VII. Környezetvédelmi Cselekvési Program: Jólét, bolygónk felélése nélkül bizottsági javaslat (EP-Tanács 3 olvasat, június 19-én megállapodás); 9 kiemelt cél: - természeti értékek megóvása, ökológiai változatosság javítása - fenntartható, erőforrás-hatékony, alacsony CO2 kibocsátású ( lowcarbon ) növekedés - egészségügyi környezeti kockázatok hatékony kezelése - jobb végrehajtás - tudományos eredmények hasznosítása a szakpolitikákban - a szükséges beruházások támogatása - a környezetvédelmi érdekek és előírások érvényesítése más szakpolitikákban - fenntartható városok - hatékonyság növelése a regionális és globális környezetvédelmi és klímaváltozási kihívásokban

6 Megvalósítás EU/HU Megelőzés Kiterjesztett gyártói felelősségi szabályozók (Pb, Cd, Hg, CrVI korlátozások, visszavétel/újrahasználat/újrafeldolgozás; elektromos és elektronikai berendezés, 3,5 t alatti gépkocsi, elem/akkumulátor, csomagolás) Akciók (pl. Európai Hulladékcsökkentési Hét, nov újrahasználat; lakossági szemléletformálás, bolhapiac, - itthon OHÜ szervezi 29 intézmény, szervezet) Keretirányelv: 1. tagállamoknak 2013 végére megelőzési programok, saját célokkal, 40 pontos ajánlás intézkedésekre - itthon OHÜ tervezet (nov. 22-ig véleményezhető) 2. Melléktermék kritériumok nem hulladék - itthon vh-hoz hasonló szigorú elszámolás Legújabb: irányelv-tervezet a műanyag zacskók használatának csökkentésére (50 mikronnál vékonyabb) tagállamok 2 éven belül hozzanak intézkedéseket (csökkentési célok, gazdasági eszközök, forgalmazási korlátozások). - itthon ben képviselői törvénykezdeményezések

7 Megvalósítás EU/HU Hasznosítás Kiterjesztett gyártói felelősségi szabályozók (visszavétel, újrafeldolgozás/hasznosítás célok; elektromos és elektronikai berendezés, 3,5 t alatti gépkocsi, elem/akkumulátor, csomagolás) - itthon 2011-ig a célok teljesültek (kivéve roncsautó, 1-2%), 2012 még nem ismert, termékdíj-rendszer eeb, akku, csomagolószer, gumiabroncs, olaj OHÜ teljesít Keretirányelv: 1. tagállamoknak hulladékgazdálkodási terv - itthon OHÜ tervezet (nov. 22-ig véleményezhető) 2. Hulladék vége kritériumok vas/acél, alumínium, réz, üveg - itthon hasznosítási engedély feltétele ra 50% települési/háztartási papír, fém, üveg, műanyag anyagában hasznosítás, 2015-re szelektív gyűjtési rendszer - itthon közszolgáltatás keretében, OHÜ termékdíj támogatásokkal, EU-támogatott projektekkel ra 70% építési-bontási anyagában hasznosítás - itthon: (?)

8 Megvalósítás EU/HU Zöld közbeszerzés 2001: Bizottsági közlemény a környezeti szempontok beépítésére a közbeszerzésbe 2003: Bizottsági közlemény az integrált termékpolitikáról ajánlás a tagországoknak nemzeti zöld közbeszerzési cselekvési terv kialakítására és végrehajtására (27-ből 5 tagországnak nincs, köztük Magyarország) 20 termékre/szolgáltatásra EU kritériumok Kézikönyv a zöld közbeszerzéshez EU-támogatások: a pályázó szervezettől elvárják, hogy - tegyenek esélyegyenlőségi (nők, hátrányos helyzetűek, munkanélküliek, stb.) és fenntarthatósági (megelőzés, újrahasználat, hasznosítás, stb.) vállalásokat - ezeket a projekt megvalósítása során érvényesítsék a saját szervezetükben - jelenítsék meg a megvalósításhoz szükséges (köz)beszerzési felhívásokban (eszköz v. szolgáltatás) - követeljék meg a kiválasztott beszállítóktól

9 Megvalósítás HU Keretek Környezetvédelmi feladatok a vidékfejlesztési tárcánál, nincs hulladékgazdálkodási főosztály évi LXXXV, törvény a környezetvédelmi termékdíjról - nincs mentesség, - OHÜ szervezi a kollektív gyűjtést és hasznosítást > közbeszerzés, - nincs kiterjesztett gyártói felelősség (csak a fizetésért), esetleg egyéni teljesítés, - nem OHÜ feladat a gyógyszer és a növényvédő szer (csomagolás), a világítótestek, valamint a nem termékdíjas gépjármű és szárazelem (maradt a kezelő szervezeten keresztüli kollektív teljesítés) évi CLXXXV. törvény a hulladékról keretirány harmonizálásával 2 éves késéssel, mintegy 20 vhr. hiányzik - hierarchia nem csak tervezés és szabályozás terén, hanem egyedi esetekben is életciklus szemlélet alapján igazolandó az eltérés - mellékterméknél kvázi engedélyezés - hulladék vége minden hasznosításnál igazolandó - lerakási járulék OHT és OMP társadalmi egyeztetésen 2008-ban lejárt az I. OHT

10 Megvalósítás HU Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás és közbeszerzés/1 Hulladékgazdálkodási közszolgáltatást csak állami vagy önkormányzati többségi tulajdonban lévő nonprofit közszolgáltató végezhet Közszolgáltató csak az lehet, akinek van hulladékgazdálkodási engedélye (felügyelőség, max. 5 év), közszolgáltatói engedélye (OKTVF max. 5 év (?)) és minősítő okirata (OHÜ, max. 3 év) Közszolgáltatói engedély feltétele a közszolgáltatási terület, időtartam megadása és közszolgáltatói hulladékgazdálkodási terv megléte (a szolgáltatási területre vonatkozó üzemeltetési és fejlesztési tervek) A települési önkormányzat a közszolgáltatás ellátására köteles közszolgáltatóval szerződést kötni (max. 10 év) A közszolgáltatót közbeszerzéssel kell kiválasztani, meghatározva, hogy milyen minősítésű közszolgáltatót keresnek (egy településen csak egy közszolgáltató lehet) a kiválasztás és a szerződés részletes feltételeit a 317/2013. (VIII. 28.) Korm. rendelet rögzíti. A felhívás tartalmi követelményei 14 pontban, több olyan információ megadásával, amelyek nélkül nem lehet hulladékgazdálkodási tervet készíteni.

11 Megvalósítás HU Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás és közbeszerzés/2 A Ht. szerint a közszolgáltatásnak csak a közszolgáltatás keretébe tartozó hulladék (vegyes települési, háztartási elkülönítetten gyűjtött és háztartási lom, esetleg közterületen elhagyott) összegyűjtésére, a gyűjtő eszközök és létesítmények, esetleg válogató üzemeltetésére, és összegyűjtött hulladék kezelésre történő elszállítására kell kiterjednie. A kezelésről ha nincs az önkormányzat vagy a közszolgáltató tulajdonában kezelő létesítmény a hulladék birtokosaként kell a közszolgáltatónak gondoskodnia. Ha van, akkor a kezelés is lehet a közszolgáltatás része. A közszolgáltató a Kbt. Előírásainak megfelelően alvállalkozót vehet igénybe, de nincs arról szó, hogy az alvállalkozónak milyen engedéllyel kell rendelkeznie. Nem kell közbeszerzés, ha a Kbt. szerint nem kell közbeszerzés ( inhouse?) Ha nem sikerül közszolgáltatóval szerződést kötni, 15 napon belül be kell jelenteni a katasztrófafelügyeletnél, aki ideiglenes ellátásra (max. 1 év) közszolgáltatót jelöl ki. Ha közegészségügyi veszély áll fenn, a katasztrófavédelmi szerv maga intézkedik (szükségellátás).

12 Megvalósítás HU Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás és közbeszerzés/3 Ki fog közbeszerezni?? Ki fog ajánlatot adni??

13 Köszönöm a figyelmüket! Markó Csaba ügyvezető EnviCult Kft. envicult@gmail.com