AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA Brüsszel, 2013. október 1. (OR. en) 14182/13 CORDROGUE 92 COEST 297 FELJEGYZÉS Küldi: Címzett: az EKSZ Előző dok. sz.: 9961/09 a kábítószerekkel foglalkozó horizontális munkacsoport Tárgy: Tervezet EU Közép-Ázsia kábítószer elleni cselekvési terv (2014 2020) Mellékelten továbbítjuk a delegációknak a fenti dokumentumot, amelynek elkészítése során figyelembe vettük az EU-tól és a közép-ázsiai delegációktól érkezett észrevételeket. 14182/13 ktr/ok/ms 1 DG D 2C HU
MELLÉKLET I. Bevezetés Az EU és a közép-ázsiai országok kiemelten kezelik a tiltott kábítószerek elleni fellépéseket és a kábítószerekkel összefüggő problémákat. Az EU és a közép-ázsiai országok közös érdeke, hogy erősítsék a közös fenyegetések és biztonsági kockázatok kezelését célzó együttműködésüket. Az egyre nagyobb volumenű kábítószer-kereskedelem és a kábítószerekkel való visszaélés terjedése, valamint a további modernizálásra szoruló bűnüldözési és igazságszolgáltatási mechanizmusok jelentik a legnagyobb biztonsági fenyegetést a közép-ázsiai országok számára. A Nemzetközi Biztonsági Támogató Erők Afganisztánból való kivonulása hozzájárulhat a tiltott és ellenőrizetlen kábítószer-kereskedelem fokozódásához. A főbb megoldandó kihívások között szerepel a kábítószerek iránti kereslet csökkentésére irányuló hatékony szakpolitikák megvalósítása, a kábítószer-kínálat csökkentése, valamint az Afganisztánból kiinduló kábítószer-kereskedelem elleni küzdelem. A fenti szerteágazó kihívások hatékony kezeléséhez elkerülhetetlen továbbá a kábítószerügyek igazságszolgáltatási rendszereken belüli kezelésének modernizálása. Az EU és a közép-ázsiai köztársaságok között létrejött első kábítószer elleni cselekvési tervet 2002- ben fogadták el, amelyet a 2009 és 2013 közötti időszakra szóló második EU Közép-Ázsia kábítószer elleni cselekvési terv követett. A harmadik cselekvési terv a 2014 és 2020 közötti időszakra vonatkozik. Ez az aktualizált cselekvési terv tükrözi a Közép-Ázsiára vonatkozó uniós stratégia végrehajtásában elért eredményekről szóló, a végrehajtás áttekintését és a jövőre vonatkozó iránymutatásokat is tartalmazó 2012. június 25-én elfogadott harmadik jelentésben támogatott együttműködési prioritásokat, a jelentés ugyanis az EU Közép-Ázsia kábítószer elleni cselekvési terv végrehajtásának megerősítésére szólított fel. A kábítószerek területén folytatott uniós külső tevékenység erősíteni és támogatni kívánja azokat az erőfeszítéseket, amelyeket a harmadik országok a kábítószerekkel összefüggő népegészségügyi, biztonsági és védelmi kihívások kezelése érdekében fejtenek ki. A 2013 2020-as időszak tekintetében a Tanács által 2012 decemberében elfogadott kábítószer elleni uniós stratégia értelmében a kábítószer elleni politika területével összefüggő uniós külkapcsolatok a közös felelősség és a multilateralizmus elvén, az integrált, kiegyensúlyozott és kutatási eredményeken alapuló megközelítésen, valamint a kábítószer elleni politikának a fejlesztési politikában való érvényesítésén, az emberi jogok és az emberi méltóság tiszteletén és a nemzetközi egyezmények betartásán alapulnak. 14182/13 ktr/ok/ms 1
Az EU azt javasolja, hogy a soron következő 2014 2020-as időszak vonatkozásában a közép-ázsiai köztársaságokkal közösen kerüljön sor a 2007 2013-as cselekvési terv aktualizálására. A 2014 2020-as időszakra szóló EU Közép-Ázsia kábítószer elleni cselekvési terv folytatni kívánja az uniós politika célkitűzéseinek megvalósítását és a közép-ázsiai partnerek vonatkozásában tett hosszú távú kötelezettségvállalások teljesítését, és ezek keretében hozzájárul a szóban forgó országok kábítószer iránti kereslet csökkentésére irányuló nemzeti szakpolitikáinak megerősítéséhez, valamint a kábítószer-kínálat és a kapcsolódó szervezett bűnözés elleni küzdelemhez. II. Átfogó értékelés Az EU és a közép-ázsiai partnerek közös érdeke, hogy fokozzák a Közép-Ázsiában és a tágabb régióban, különösen az afganisztáni fejlemények nyomán felmerülő, valamennyi felet veszélyeztető fenyegetések és új biztonsági kockázatok kezelése érdekében folytatott együttműködést. Az EU kötelezettséget vállalt arra, hogy a nemzetközi szereplőkkel szoros együttműködésben segítséget nyújt közép-ázsiai partnereinek a fenti problémák kezelésében, valamint hozzájárul ezen országok biztonságának fokozásához és segíti fejlesztésüket. A kábítószerekkel összefüggő EU Közép-Ázsia együttműködés a nemzeti és regionális kábítószerhelyzet jobb megértését, az uniós tapasztalatok és szakértelem megosztását, valamint a kellő információk birtokában végzett, kutatási eredményeken alapuló szakpolitikai döntéshozatal előmozdítását célozza. További közös erőfeszítéseket kell tenni annak érdekében, hogy valamennyi közép-ázsiai országban kiegyensúlyozott megközelítést alkalmazzanak a nemzeti kábítószer elleni stratégiák vonatkozásában; a meglévő nemzeti kábítószer elleni stratégiák, valamint az azokat végrehajtó szakpolitikák és gyakorlatok segítségével további eredményeket lehetne elérni, ha a szóban forgó országokban egyes meghatározott területekre vagy csoportokra irányuló, fokozottabban célorientált intézkedéseket hajtanának végre. E szerteágazó probléma hatékony kezeléséhez elkerülhetetlen továbbá a kábítószerügyek igazságszolgáltatási rendszereken belüli kezelésének további modernizálása. A fent említett problémák megoldása érdekében modern megközelítést kell alkalmazni a határőrizeti rendszerek és a határokon átnyúló együttműködés vonatkozásában, ami hozzájárulna az egyes országok és az egész régió stabilitásának fokozásához és gazdasági fejlődéséhez. 14182/13 ktr/ok/ms 2
A korábbi cselekvési tervek elősegítették az alábbiak bevezetését: a kábítószerhelyzet rendszeres nyomon követését szolgáló rendszer, a kábítószer-függőség modern kezelése és modern rehabilitációs módszerek a közegészségügyi és büntetés-végrehajtási rendszerben, valamint általánosságban a kábítószer-függőséggel kapcsolatos ismeretek lakosság körében való terjesztése és a kábítószer-függőség megelőzése. Az uniós támogatási programok és szakértelem segítségével a közép-ázsiai országok már megkezdték a Kábítószer és Kábítószer-függőség Európai Megfigyelőközpontja által alkalmazott módszerek, például a közös értékelő missziók, az információs térképek, a kábítószer-információs rendszert célzó nemzeti cselekvési terv és az egyes országokról szóló helyzetjelentések átvételét, valamint azonos elveket követve készítik el nemzeti jelentéseiket. A közép-ázsiai kormányok és az EU közös erőfeszítéseket tettek a szóban forgó nemzeti jelentések láthatóságának és felhasználásának előmozdítása érdekében. Fontos továbbá figyelembe venni az egyes országok felépítését és működési módját, a kábítószerhasználat és a kábítószer-használók ott jellemző megítélését és a velük szembeni magatartást, a modern kezelési lehetőségek és az ártalomcsökkentést célzó beavatkozások kifejlesztésére gyakorolt lehetséges hatást, az EU és a közép-ázsiai országok közötti társadalmi és kulturális különbségeket, valamint ezeknek a megelőzést célzó és információterjesztési politikákra gyakorolt lehetséges hatását. Közös érdekünk, hogy tartós eredményeket hozó hatékony szakpolitikákat és intézkedéseket dolgozzunk ki. Folyamatosan problémát okoz, hogy nem állnak rendelkezésre megfelelő kormányzati források a kábítószer iránti kereslet csökkentését célzó politikára, különösen a kábítószer-függők gyógykezelésére és rehabilitációjára, a témával kapcsolatos megfelelő adatgyűjtésre és az adatok terjesztésére, a hatékony kínálatcsökketésre és az Afganisztánból kiinduló kábítószer-kereskedelem elleni küzdelemre, valamint arra, hogy korszerűbbé váljon a kábítószer-kérdésnek az igazságszolgáltatási rendszeren belüli kezelése. A kapacitásépítés ugyan fontos, de sok esetben nem elegendő az intézményi támogatás és az intézményépítés megvalósításához, különösen abban az esetben, ha a kábítószer-kérdés társadalmi és közegészségügyi dimenziója nem kap akkora figyelmet, mint a kábítószer-kínálat csökkentése. A releváns és aktualizált információkhoz való hozzáférés elengedhetetlen a szükségletek meghatározásához, a jobb stratégiák és a megfelelő válaszok kidolgozásához, ami azután hasznos információkat szolgáltathat a szükségletek és válaszok változásainak elemzéséhez. 14182/13 ktr/ok/ms 3
Az EU arra kéri fel a közép-ázsiai partnereket, hogy az érdekeltek széles körével tartsanak fent rendszeres munkakapcsolatot, beleértve a civil társadalmat és a nemzeti és regionális szintű partnerintézményeket annak érdekében, hogy ennek révén folyamatosan javuljon az egyes országok nemzeti kábítószer-stratégiája és azok hatása. A cselekvési terv regionális dimenziója meglehetősen fontos a tapasztalatok megosztása és az e területen elért előrehaladás felmérése szempontjából, továbbá ösztönzőleg hat valamennyi résztvevő országra és arra sarkallja őket, hogy a rájuk vonatkozóan meghatározott szükségleteknek és prioritásoknak megfelelően járjanak el. Ugyan vannak pozitív példái is a kétoldalú együttműködésnek, továbbra is sem valósul meg kellő mértékben a határon átnyúló és regionális együttműködés és kommunikáció. Nagy vonalakban elmondható, hogy a regionális együttműködés továbbra is gyengén működik. A nemzetközi szervezetek és a donorok közötti együttműködés és koordináció tekintetében is szükség volna további fejlesztésekre annak érdekében, hogy össze lehessen vonni a forrásokat és a közép-ázsiai partnerekkel együtt közös és mérhető célokat lehessen elérni. Fel kellene ismerni, hogy a nemzetközi partnerek és a donorközösség még nem tudta teljes sikerrel megvalósítani a közép-ázsiai kormányok azzal a céllal történő támogatását, hogy azok önálló, fenntartható, hatékony és eredményes intézményeket hozzanak létre a kábítószer-probléma hatékony kezelésére. A 2014 2020 közötti időszakra szóló aktualizált EU Közép-Ázsia kábítószer elleni cselekvési terv támogatni kívánja a közép-ázsiai partnereket abban, hogy a kábítószer elleni küzdelem keretében válaszokat tudjanak adni a változó politikai és biztonsági környezetben felmerülő problémákra, továbbá reformtörekvéseik megvalósulását is elő kívánja mozdítani. A kábítószer elleni korábbi cselekvési terv keretében elfogadott együttműködési alapelvek továbbra is érvényben maradnak: 1. felelősségvállalás: a tevékenységek beépítése a partnerországok saját stratégiáiba; 2. összehangolt megközelítés: a közép-ázsiai országok vezetésével, a donorokkal és végrehajtó ügynökségekkel együtt, a koherencia és a kiegészítő jelleg biztosítása céljából; 3. hosszú távú tervezés: alapvető fontosságú a sikeres intézményépítés szempontjából, célja a szakpolitikai és szervezeti reformok előmozdítása, beleértve az uniós tapasztalatok megosztását és a legjobb gyakorlatok átadását; 4. a kábítószer elleni politika kiegyensúlyozott megközelítése; 5. koherencia a regionális megközelítéssel, az eljárások harmonizálása és országok közötti együttműködés; 14182/13 ktr/ok/ms 4
6. fenntarthatóság: annak megvalósítása, hogy a közép-ázsiai országok képesek legyenek viselni a programok során létrehozott vagy kapott struktúrák és eszközök fenntartási költségeit. 7. regionális szintű inkluzivitás: Afganisztán partnerként kezelése révén meg fog erősödni a regionális együttműködés, lehetőség szerint regionális mechanizmusokon keresztül. III. Iránymutatások a jövőre vonatkozóan Az uniós intézkedések hatásának fokozása A 2009 és 2013 közötti időszakra szóló EU Közép-Ázsia kábítószer elleni cselekvési terv elfogadását követően jóval intenzívebbé vált a közép-ázsiai partnerekkel folytatott együttműködés. Az EU és a közép-ázsiai országok között a cselekvési terv által lefedett területeken folyó együttműködés jelentőségét a 2012 júniusában elfogadott, a közép-ázsiai országokkal folytatott megerősített partnerségre irányuló uniós stratégia végrehajtásában elért eredményekről szóló harmadik jelentés is kiemelte. Az EU Közép-Ázsia kábítószer elleni cselekvési terv végrehajtása közös törekvése volt az uniós intézményeknek és a tagállamoknak, amelynek keretében az átfedések elkerülése mellett fokozni kívánták a szinergiákat és a kiegészítő jelleget. Az uniós együttműködés főbb irányvonalait a 2013 2020-as időszak vonatkozásában 2012 decemberében felülvizsgált kábítószer elleni uniós stratégia határozza meg, amely a nemzetközi jogra, a tiltott kábítószerekkel összefüggő jelenségek kezeléséhez nemzetközi jogi keretet biztosító vonatkozó ENSZ-egyezményekre és az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatára épül (lásd a mellékletet). Egy olyan időszakban, amikor a régió országai egyre nagyobb határozottsággal lépnek fel a kábítószer-probléma ügyében, a jobb eredmények érdekében helyénvaló kiigazítani az uniós fellépéseket, és ennek keretében olyan területekre koncentrálni az erőfeszítéseket, amelyeken az EU és az uniós tagállamok a területtel kapcsolatos nemzeti szakpolitikák támogatásával képesek hozzáadott értéket előállítani. Azon keresztül, hogy az uniós tagállamok fokozzák a közép-ázsiai partnerekkel szembeni, az együttműködési intézkedések végrehajtására irányuló kötelezettségvállalásukat, az EU a partnerek nemzeti erőfeszítéseihez való hozzájárulásának növelésére törekszik. Még többet kell azonban tenni ezen a területen ahhoz, hogy a régióban megvalósított uniós fellépések támogatása érdekében közvetlenül fel lehessen használni az uniós szakértelmet, valamint az uniós tagállamok különféle konkrét tapasztalatait. 14182/13 ktr/ok/ms 5
Célkitűzések A 2014 2020 közötti időszakra szóló EU Közép-Ázsia kábítószer elleni cselekvési terv meghatározza az EU és a közép-ázsiai partnerek közötti, a kábítószerek területével kapcsolatos együttműködés átfogó politikai keretét, mely utóbbi együttműködés célja a társadalom és az egyén jólétének védelme és fokozása, a közegészségügy védelme, a lakosság számára magas szintű biztonság garantálása, valamint a közelmúltban elfogadott, a 2013 2020-as időszakra szóló kábítószer elleni uniós stratégiában foglaltaknak megfelelően kiegyensúlyozott, integrált és kutatási eredményeken alapuló megközelítés alkalmazása a kábítószer jelenségével kapcsolatban. Ebben a vonatkozásban fontos kiemelni a főbb prioritásokat: a kábítószer-kereslet és az annak következtében fellépő, a kábítószer-visszaéléssel összefüggésben kialakuló egészségügyi és társadalmi kockázatok és ártalmak kimutatható mértékű csökkentése, valamint hatékony fellépés a kábítószer-kereskedelem ellen: hozzájárulás a kábítószerpiacon fellépő zavarok előidézéséhez és a tiltott kábítószerek hozzáférhetőségének kimutatható csökkenéséhez; hozzájárulás a figyelemmel kísérés, a kutatás és az értékelés eredményeinek jobb terjesztéséhez, valamint a kábítószer-jelenség valamennyi vonatkozásának és a beavatkozások hatásának jobb megértéséhez annak érdekében, hogy a kábítószerekkel kapcsolatos szakpolitikákat és tevékenységeket megbízható és átfogó kutatási eredményekre lehessen alapozni; a koordináció ösztönzése uniós és nemzetközi szinten folytatott aktív párbeszéden és a kábítószerekkel kapcsolatos fejlemények és kihívások elemzésén keresztül; a kábítószerekkel kapcsolatos kérdésekben az EU és a harmadik országok, valamint a nemzetközi szervezetek között megvalósuló párbeszéd és együttműködés megerősítése. Az EU Közép-Ázsia kábítószer elleni cselekvési terv meghatározza az EU és a közép-ázsiai partnerek közötti inkluzív szakpolitikai együttműködés keretét, amely közösen és kiegyensúlyozott szakpolitikai megközelítés alkalmazása révén a lehető leghatékonyabb módon kezelni kívánja a kábítószer-problémát, különösen nemzeti kábítószer-megfigyelési rendszerek, a kábítószer iránti kereslet hatékony csökkentését eredményező szakpolitikák és megelőzési rendszerek kialakításával. Céljai között szerepel továbbá az, hogy a régió/regionális politika fokozatosan vegye át a kábítószerekkel kapcsolatos szakpolitika tekintetében kialakult uniós és nemzetközi bevált gyakorlatokat, és ennek révén hozzá kíván járulni ahhoz, hogy a közép-ázsiai országokban és a tágabb régióban csökkenjenek a kábítószerekkel összefüggő problémák. 14182/13 ktr/ok/ms 6
A cselekvési terv célul tűzi ki továbbá az uniós bilaterális és regionális támogatási programok végrehajtásával összefüggő koordináció javítását, valamint a regionális kezdeményezések előmozdítását, továbbá a közép-ázsiai országok és a szomszédos régió között, illetve az egyéb donorokkal és szakosodott szervezetekkel megvalósuló regionális együttműködés elősegítését. Szakpolitikai területek és több területet érintő kérdések: főbb tevékenységek A 2014 2020 közötti időszakra szóló aktualizált EU Közép-Ázsia kábítószer elleni cselekvési terv a kábítószer elleni uniós stratégiával összhangban két fő szakpolitikai területet, valamint két több területet érintő kérdést foglal magában: a kábítószer-kereslet csökkentése; a kábítószerekkel kapcsolatos szakpolitikák témakörében végzett tájékoztatás és kutatás, valamint e szakpolitikák értékelése; a kábítószer-kínálat csökkentése; szélesebb körű regionális együttműködés. Az EU Közép-Ázsia kábítószer elleni cselekvési terv kiemeli azokat a szakpolitikai területeket, amelyek vonatkozásában figyelembe véve a hozzáadott értéket és eredményorientált szemléletet követve fontolóra lehet venni az Unió saját tapasztalatára és a kábítószer elleni küzdelem területén meglévő uniós és tagállamokbeli együttműködési programokra, nevezetesen a Fejlesztési Együttműködési Eszközből és a Stabilitási Eszközből finanszírozott dél-ázsiai kábítószer-elleni cselekvési programra (CADAP), a közép-ázsiai határigazgatási programra (BOMCA), valamint a heroinútvonal-programra épülő uniós együttműködést. IV. Konkrét célkitűzések 1. A kábítószer-kereslet csökkentése A kábítószer-kereslet csökkentésére irányuló célkitűzés szakpolitikai kerete a kábítószer elleni uniós stratégia alapján leszűrt tanulságokra és a stratégia végrehajtásának részletes értékelésére épül, amelyek alapján meghatározásra kerültek a 2013 2020-as időszak prioritást élvező tevékenységei. Az uniós tagjelölt országok és az európai szomszédságpolitika hatálya alá tartozó keleti országok ezzel kapcsolatos tapasztalata is felhasználható. 14182/13 ktr/ok/ms 7
A 2014 2020-as időszakra szóló EU Közép-Ázsia kábítószer elleni cselekvési terv a fentiekhez hasonló integrált és sokrétű megközelítést alkalmaz a kábítószer-kereslet csökkentésével kapcsolatban. A fő hangsúlyt az átfogó és kiegyensúlyozott nemzeti kábítószer elleni stratégia EU által kidolgozott koncepciójának előmozdítása, valamint az kapja, hogy segítséget kell nyújtani a közép-ázsiai kormányoknak a meglévő szakpolitikáik aktualizálásában, valamint átfogó nemzeti kábítószer elleni stratégiáik és a kábítószerrel kapcsolatos jogszabályaik kidolgozásában. A fent említett nemzeti kábítószer elleni stratégiákba be kell építeni az EU-ban és a tagállamokban a kábítószer-kereslet csökkentésének területén történt legújabb fejleményeket és az elért eredményeket, valamint az alábbi konkrét célkitűzésekkel kapcsolatos legjobb nemzetközi gyakorlatokat: a tiltott kábítószer-használat csökkentéséhez való hozzájárulás átfogó megközelítések alkalmazásával: a kábítószer-függőség kezelhető betegségnek és nem választott életstílusnak tekintése, amiből következően biztosítani kell, hogy a kábítószer elleni szakpolitikák és a kapcsolódó szakpolitikák (szociális ügyek, oktatás, egészségügy, fejlesztés, igazságügy stb.) kölcsönösen hathassanak egymásra; a kutatási eredményeken alapuló szakpolitikák erősítése: a megelőzést és a gyógykezelést a legfrissebb eredményekre, az aktuális tendenciákkal kapcsolatos tényekre és a használt kábítószerek minőségével és típusaival kapcsolatos ismeretekre kell alapozni; figyelembe kell továbbá venni az újonnan megjelenő kihívásokat (adatfeldolgozási mechanizmusok kifejlesztése annak érdekében, hogy kellő időben le lehessen vonni a megfelelő következtetéseket és gyors ütemben választ lehessen adni az új trendekre, pl. új pszichoaktív anyagok megjelenésére vagy az orvosi rendelvényhez kötött ellenőrzött szerekkel való visszaélésre); annak biztosítása, hogy a kábítószer-függők egyszerűbben és tartózkodási helyüktől függetlenül hatékony gyógykezeléshez juthassanak, amelyet rehabilitációs és reintegrációs programok kísérnek. Olyan átfogó és multidiszciplináris gyógykezelési rendszer esetleges kifejlesztése, amely a tudományos kutatási eredményekre épülve és a rehabilitáció, a gyógyulás és a társadalmi reintegráció folyamatára összpontosítva integrált farmakoterápiás (detoxikálás, opioid agonista és antagonista szerek adagolása) és pszicho-szociális kezelési lehetőségek (tanácsadás, kognitív viselkedésterápia, szociális segítés) széles skáláját biztosítja; 14182/13 ktr/ok/ms 8
a különböző érintettekkel megvalósított belső és külső együttműködés fokozása a kábítószerkereslet csökkentésére irányuló intézkedések (megelőzés, ártalomcsökkentés, gyógykezelés, rehabilitáció, reintegráció) minőségének javítása érdekében és a tudományos kutatási eredményekre, valamint a legjobb gyakorlatokra építve; különösen a veszélyeztetett és marginalizált csoportok (fiatalok, fogvatartottak, migránsok stb.) megcélzása a kábítószer-használat jellemző helyszínein (büntetés-végrehajtási intézetek, munkahelyek stb.), valamint annak megakadályozása, hogy a kipróbálás és a rekreációs kábítószer-használat problémás szerhasználattá alakuljon; azoknak az erőfeszítéseknek a megerősítése, amelyek arra irányulnak, hogy csökkentsék a kábítószerrel való visszaélésnek az egyén és az egész társadalom szintjén keletkező káros következményeit, figyelembe véve nem csupán a kapcsolódó fertőző betegségek, pl. a HIV, a hepatitisz B és C, valamint a tuberkulózis terjedésének megelőzését, hanem valamennyi egyéb egészséggel összefüggő következményt, pl. a túladagolást, a munkahelyi és a közlekedési baleseteket, a testi és lelki betegségek kialakulását, valamint az olyan társadalmi következményeket, mint a családdal kapcsolatos problémák és a kábítószer-kereskedelemnek a közösségekre és a bűnözésre gyakorolt hatásai. A főbb tevékenységek körébe a következők tartoznak: a közép-ázsiai országok képviselőiből álló állandó munkacsoport létrehozása, amelynek keretében a résztvevők megismerkednek a kiegyensúlyozott kábítószer elleni stratégiák modelljeivel, a cselekvési tervekkel és a kábítószer-kereslet csökkentését és az ártalomcsökkentést célzó jogszabályokkal; a nemzeti stratégiákkal, a cselekvési tervekkel és a kábítószerek nemzeti szintű jogi szabályozásával kapcsolatos helyzetfelmérés; segítségnyújtás a nemzeti stratégiák és a kapcsolódó, a kábítószerekre vonatkozó jogi szabályozás kidolgozásához és módosításához, különösen a kábítószer-kereslet csökkentése tekintetében; segítségnyújtás a nemzeti stratégiák és a kapcsolódó, a kábítószerekre vonatkozó jogi szabályozás kidolgozásához és módosításához, beleértve a megelőzéssel, az észleléssel, a kockázat és az ártalomcsökkentéssel, valamint a társadalmi reintegrációval és a gyógyulással kapcsolatos legjobb gyakorlatok és minőségi standardok cseréjét; olyan kábítószer-kereslet csökkentési cselekvési tervek és programok alkalmazása Közép- Ázsiában, amelyeket megfelelő forrásokkal rendelkező kormányok fogadtak el a kábítószervisszaélés csökkentése tekintetében alkalmazott átfogó megközelítés jegyében, különösen figyelembe véve az alábbi dokumentumokat: A kábítószer-függőség kezelésének alapelvei (az ENSZ Kábítószer- és Bűnügyi Hivatala és a WHO, 2009), Közös program a kábítószerfüggőség kezeléséről (az ENSZ Kábítószer- és Bűnügyi Hivatala és a WHO, 2009), valamint A kezelés minőségi standardjai (az ENSZ Kábítószer- és Bűnügyi Hivatala, 2013); 14182/13 ktr/ok/ms 9
a kábítószer-kereslet csökkentési programok olyan tudományos megalapozása, amely magában foglalja a korai beavatkozás, a függőség-kezelés és a rehabilitáció előfeltételeinek meghatározását; a kábítószer-kereslet csökkentési programok végrehajtásával foglalkozó szakemberek hivatalos hálózatának létrehozása és az uniós gyakorlatoknak megfelelő képzés biztosítása számukra; a kábítószerfüggők gyógykezelését célzó programok vagy hasonló gyógykezelések, pl. opiátkezelés, a társadalmi és gazdasági reintegráció és a tartós gyógyulás elősegítése érdekében végzett megfelelő nyomon követéssel; a veszélyeztetett csoportokat célzó programok megerősítése, beleértve a büntetés-végrehajtási környezetben alkalmazott kábítószer-kereslet csökkentési programok számának növelését is. 2. A kábítószerekkel kapcsolatos szakpolitikák témakörében végzett tájékoztatás, kutatás és monitoring, valamint e szakpolitikák értékelése A kábítószerekkel kapcsolatos szakpolitikák témakörében végzett tájékoztatásnak, kutatásnak és monitoringnak, valamint e szakpolitikák értékelésének fő célja a kábítószer-jelenség valamennyi vonatkozásának jobb megértéséhez való hozzájárulás. A 2014 2020-as EU Közép-Ázsia cselekvési terv igyekszik feltárni az uniós szakértők által tudományos alapon felülvizsgált, kábítószerekkel kapcsolatos nemzeti jelentések hatékony felhasználásának lehetséges módjait, továbbá azonosítani kívánja azokat a területeket, amelyek vonatkozásában a nemzetközi partnerek a leginkább segítségre szorulnak. Az EU és különösen a dél-ázsiai kábítószer-elleni cselekvési program (CADAP) szakértői által a nemzeti jelentések validálási eljárásában betöltött szerep rendkívül fontos a jelentések minőségének értékeléséhez. A nemzeti kapcsolattartó pontok támogatása kulcsfontosságú az adatok megbízhatóságának garantálásához. A jelenlegi cselekvési tervben is szerepel ezeknek az intézményeknek a támogatása. Az új EU Közép-Ázsia kábítószer elleni cselekvési terv az alábbi főbb pontokra koncentrál: a kábítószerhelyzet pontos leírása, pl. a kábítószer-használók száma, a főbb használt kábítószerfajták, információ a kábítószerrel összefüggő halálesetekről, a kábítószerhasználattal összefüggő betegségekkel megfertőzöttek száma, információ a kábítószerlefoglalásokról, a kábítószerek hozzáférhetősége, a kábítószerek elleni küzdelemben felhasználható jogszabályi eszközök és intézkedések; 14182/13 ktr/ok/ms 10
a kábítószer-használók magatartásában és az általuk követett trendekben bekövetkező, kockázatokkal járó változások korai szakaszban történő azonosítása, valamint az ezek értékelésére és a válaszlépések kidolgozására rendelkezésre álló kapacitások megerősítése; a beavatkozások tervezéséhez és megszervezéséhez hasznos adatok és legjobb gyakorlatok megosztása; a döntéshozók kutatási eredményeken alapuló információkkal való ellátása a nemzeti és regionális kábítószer elleni stratégiák megtervezésének és értékelésének elősegítéséhez; a kábítószer-használat és -függőség főbb kiváltó okaival és következményeivel, társadalmi költségeivel és az ezekre adott szakpolitikai válaszok hatásaival kapcsolatos független értékelések, elemzések és kutatások végzésének elősegítése. A főbb tevékenységek körébe a következők tartoznak: az információk hatékony felhasználása a szakpolitikai döntéshozatalban; az adatgyűjtésre és a kábítószerhelyzet nyomon követésére, valamint a válaszlépésekkel kapcsolatos kutatásra/értékelésre használt tudásinfrastruktúra, különösen a kábítószer-kereslet csökkenési kulcsmutatók továbbfejlesztése; a nemzeti kábítószer-információs egységek munkaminőségének javítása, valamint a nemzeti kapcsolattartó pontok hálózatának kialakítása valamennyi közép-ázsiai ország bevonásával; nemzeti kapcsolattartó pontok létrehozása és támogatása annak révén, hogy a szóban forgó mechanizmusok még nagyobb mértékben intézményi keretek közé kerülnek és kapacitásépítési programban vehetnek részt; a nemzeti kapcsolattartó pontok célkitűzéseire és feladataira vonatkozó többéves program kidolgozása; adatgyűjtési terv kidolgozása a Kábítószer és Kábítószer-függőség Európai Megfigyelőközpontja által kidolgozott öt kulcsmutató alapján; a kormányzati hatóságok és az alternatív adatszolgáltatók közötti szorosabb nemzeti szintű kapcsolatok kialakulásának támogatása; a nemzeti kapcsolattartó pontok vagy a hasonló regionális szintű intézmények közötti információcserének és a legjobb gyakorlatok cseréjének a támogatása; a kábítószer és kábítószer-függőség európai információs hálózatához (REITOX) hasonló monitoringhálózat létrehozása Közép-Ázsiában; 14182/13 ktr/ok/ms 11
a már működő és a minimális tudományos és műszaki követelményeket teljesítő nemzeti kapcsolattartó pontok ad hoc részvétele a Kábítószer és Kábítószer-függőség Európai Megfigyelőközpontja által megrendezett REITOX Hét konferencián, valamint bevonásuk a kibővített REITOX hálózatba, amelyben az uniós tagállamok, a tagjelölt, a potenciális tagjelölt és a szomszédos országok vesznek részt. 3. A kábítószer-kínálat csökkentése A kábítószer-kínálat csökkentésének területén a cselekvési terv azt kívánja elérni, hogy a kábítószer-probléma tekintetében kiegyensúlyozott megközelítés érvényesüljön, és azonos szigor valósuljon meg mind a kábítószer-kereslet, mind pedig a kábítószer-kínálat vonatkozásában. A kábítószer-kínálat csökkentésére irányuló szakpolitikáknak támogatniuk kell a hatékony bűnüldözési mechanizmusokat és az igazságszolgáltatási rendszert annak révén, hogy az operatív információn alapuló bűnüldözés keretében jobb koordináció, adatgyűjtés és adatkezelés valósul meg, valamint alkalmazzák a kábítószer-használat miatt letartóztatott személyek segítő szolgálatokhoz való elterelését és a kényszerintézkedések megfelelő alternatíváit, mint például az oktatás-nevelés és a társadalmi visszailleszkedés elősegítése. Az új EU Közép-Ázsia kábítószer elleni cselekvési terv az alábbiakat tartalmazza: a tiltott kábítószerek hozzáférhetőségének kimutatható csökkenése a kábítószer-kereskedelem és a kapcsolódó szervezett bűnözés akadályozásával; a kábítószerekre vonatkozó jogi keret hatékonyságának javítása és a bűnelkövetők következetes megítélésének biztosítása; az érintett bűnüldöző hatóságok kapacitásának megerősítése és a közöttük megvalósuló együttműködés fokozása, beleértve a legjobb gyakorlatokat, a határokon átnyúló információcserét és hatékony integrált határigazgatási módszerek alkalmazását; a szervezett bűnözés felszámolása a büntető igazságszolgáltatási rendszer hatékony alkalmazása, az operatív információkon alapuló hatékony bűnüldözés és az operatív információk fokozottabb megosztása révén. A főbb tevékenységek körébe a következők tartoznak: a szakpolitikai értékelések és elemzések megerősítése a kábítószer-piacok és a kapcsolódó bűnözés alaposabb megértése érdekében, aminek keretében a nagy volumenű, szervezett és határokon átnyúló kábítószer-bűnözésre kell koncentrálni annak érdekében, hogy javítani lehessen a bűnüldözési válaszlépések hatékonyságát; 14182/13 ktr/ok/ms 12
fenn kell tartani az egyensúlyt a határőrizeti hatóságok tevékenységei és a határokon átnyúló biztonsági intézkedések, illetve a bűnüldözési mechanizmusok és az igazságszolgáltatási rendszer keretében végrehajtott intézkedések között annak érdekében, hogy hatékony és fenntartható eredmények születhessenek, különösen a bűncselekményből származó jövedelem, a korrupció és a pénzmosás tekintetében; hatékony jogi keretről és kapacitásépítésről kell gondoskodni, emellett pedig modernizálni kell a büntető igazságszolgáltatási rendszert, biztosítani kell az arányosság elvének érvényesülését, miközben ösztönözni kell a kábítószer-kereslet csökkentésére irányuló olyan szakpolitikák érvényesítését, mint az elterelés, valamint a kábítószer-visszaéléssel gyanúsított bűnelkövetőkkel szembeni kényszerintézkedések megfelelő alternatíváinak alkalmazása; a határőrizeti hatóságok és a határokon átnyúló biztonság szempontjából releváns, az integrált határigazgatás elveinek végrehajtását lehetővé tevő tevékenységek meghatározása, különösen nemzeti integrált határigazgatási stratégiák és cselekvési tervek révén, pl. a BOMCA-n keresztül; a határőrizeti hatóságok közötti együttműködés előmozdítása, különösen a határőrizeti rendszerek működésének javítása érdekében, beleértve a vegyi prekurzorok kereskedelmét is; a (tengeri, légi, szárazföldi) határátkelőhelyeken végrehajtott hatékony határokon átnyúló intézkedésekre irányuló kapacitásépítés, többek között a határforgalom kábítószer szempontjából való közös ellenőrzésével és hatékony kockázatelemzési módszerek alkalmazásával; határigazgatási képzés biztosítása a vonatkozó szervek személyi állománya részére a megfelelő közép-ázsiai oktatási intézmények és európai intézmények közötti ikerintézményi együttműködés révén; a közép-ázsiai országok bűnüldöző hatóságainak vezetői közötti párbeszéd fokozása, beleértve a kábítószer-kereskedelem elleni operatív együttműködést is, különös tekintettel az északi útvonalra; a regionális és a transzregionális bűnüldözési együttműködés, valamint a szervezett bűnözés és a kereskedelem elleni küzdelem koordinációjának fokozása a régióban, beleértve az uniós célországokkal és a lehetőségekhez mérten a vonatkozó uniós ügynökségekkel való együttműködést is. 14182/13 ktr/ok/ms 13
4. Szélesebb regionális együttműködés A kábítószer-jelenség valamennyi vonatkozása elleni küzdelem keretében a tágabb régióban sokkal szorosabb együttműködést kell megvalósítani. A kábítószer elleni uniós stratégia a nemzetközi együttműködés területén azt a célt kívánja elérni, hogy átfogó és kiegyensúlyozott módon tovább erősítse a kábítószerrel kapcsolatos kérdésekről folytatott párbeszédet és együttműködést az EU, valamint a harmadik országok és a nemzetközi szervezetek között. A kábítószer elleni politika területén az EU külkapcsolatai a közös felelősség és a multilateralizmus elvén, az integrált, kiegyensúlyozott és kutatási eredményeken nyugvó megközelítésen, valamint a kábítószer elleni politikának a fejlesztési politikában való érvényesítésén, az emberi jogok és az emberi méltóság tiszteletén és a nemzetközi egyezmények betartásán alapulnak. Az EU Közép-Ázsia cselekvési terv a kábítószerekkel kapcsolatos közös problémákat, azaz például a megnövekedett kábítószer-használatot és a kapcsolódó ártalmakat, valamint a kábítószerkereskedelmet kívánja kezelni. Az EU ezért fontos célkitűzésnek tekinti a párbeszéd és a regionális együttműködés előmozdítását annak érdekében, hogy közösen lehessen fellépni e fenyegetésekkel szemben. A kábítószer-jelenség elleni küzdelem témájában az öt közép-ázsiai főváros között folytatott, egyre mélyülő kétoldalú politikai párbeszédre épülő dinamikus regionális politika jelentős mértékben hozzájárulhat Közép-Ázsia és a tágabb régió stabilizálásához. Ebben a vonatkozásban az EU felhívja a közép-ázsiai országokat a 2011 novemberében Isztambulban megtartott konferencián elindított Ázsia szíve folyamat támogatására, amelynek célja az Afganisztán és a szomszédos országok közötti regionális politikai és gazdasági együttműködés előmozdítása. A főbb tevékenységek körébe a következők tartoznak: folyamatos politikai párbeszéd és információmegosztás a szakpolitikák, a célok és a kezdeményezések témájában regionális és tágabb szinten, beleértve Afganisztánt is, valamint a kereslet és a kínálat csökkentésével kapcsolatos uniós legjobb gyakorlatok megosztása; a cselekvési terv által lefedett területeken megvalósított határokon átnyúló képzési és kapacitásépítési tevékenységek fokozása érdekében már megtett pozitív lépéseken alapuló további lépések; az igazságügyi és a bűnüldözési együttműködés keretében rendelkezésre bocsátott eszközök és módszerek (pl. közösen végzett nyomozások, kockázatiprofil-alkotás, a vámigazgatási szervek és a belügyi szervek által végrehajtott műveletek) hatékony felhasználását lehetővé tevő regionális mechanizmusok megerősítése, többek között regionális platformok igénybevételével; 14182/13 ktr/ok/ms 14
a tiltott kábítószer-kereskedelem és az illegális migráció elleni küzdelem keretében az integrált határigazgatási elvek végrehajtására, valamint a fokozott határon átnyúló együttműködésre és bűnüldözésre meglévő regionális kapacitások megerősítése; az uniós és a közép-ázsiai bűnüldöző hatóságok egyebek mellett a Közép-ázsiai Regionális Információs és Koordinációs Központ (CARICC) közötti operatívinformáció-cserének és együttműködésnek a fokozása, beleértve a kétoldalú együttműködést is, továbbá annak felmérése, hogy milyen lehetőségek kínálkoznak a kábítószerre szakosodott közép-ázsiai bűnüldöző hatóságok és az érintett afganisztáni hatóságok bevonásával végrehajtandó közös műveletek végzésére; a nemzetközi szereplőkkel, például az Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezettel, az ENSZ-szel és másokkal a helyszínen végrehajtandó olyan közös tevékenységek lehetőségének megvizsgálása, amelyek arra irányulnak, hogy elősegítsék a közép-ázsiai és afganisztáni résztvevők bevonásával zajló közös képzéseket és egyéb tevékenységeket; a Közép-Ázsia és az Afganisztán számára létrehozott segítségnyújtási programok közötti szinergiák továbbfejlesztése, valamint annak biztosítása, hogy a közép-ázsiai és afgán határok mindkét oldalán megvalósuló uniós programok között fokozott koordináció valósuljon meg; a közép-ázsiai államok között a határigazgatás területén megvalósuló párbeszéd és regionális koordináció fokozása, beleértve a bűnüldöző hatóságokat is, együttműködésben az érintett regionális és nemzetközi felekkel, többek között az olyan regionális kezdeményezések igénybevételével, mint a közép-ázsiai határbiztonsági kezdeményezés és az Afganisztánt és Pakisztánt is mozgósító Ázsia szíve kezdeményezés; a CADAP keretében már megtett pozitív lépésekre építve a következő, CADAP 6 elnevezésű programnak hozzá kell járulnia a kábítószer-kereslet csökkentése érdekében folytatott tevékenységek területén a fokozottabb koordináció és együttműködés megvalósításához. 14182/13 ktr/ok/ms 15
5. Összegzés A közép-ázsiai partnerek kifejezték, hogy elkötelezettek a cselekvési tervben meghatározott célok megvalósítása, a cselekvési terv végrehajtásának támogatása, valamint az abban szereplő főbb tevékenységekben való aktív részvétel mellett, biztosítva az ehhez szükséges emberi, adminisztratív, pénzügyi és egyéb erőforrásokat annak érdekében. hogy az EU-val szorosabb partnerség alakulhasson ki. A cselekvési terv végrehajtásának nyomon követését az EU és a közép-ázsiai országok közötti rendszeres kábítószerügyi párbeszéd keretében fogják a felek megvalósítani, amelynek a kábítószerkereslet csökkentésével kapcsolatos szakpolitikák szakértői szintű munkacsoportja fog segítséget nyújtani az elért előrehaladás megvitatásához. Az Európai Bizottság és az uniós tagállamok segítségnyújtási programjai hozzájárulnak az e cselekvési terv keretében végzett tevékenységekhez, és összhangban állnak azokkal. Az is lényeges, hogy a tervezett tevékenységek összhangban legyenek a más donorok által a régióban folytatott tevékenységekkel. A 2014 2020-as időszakra szóló kábítószer elleni cselekvési terv végrehajtásában elért előrehaladást félidőben felül kell vizsgálni egy 2017-ben tartandó EU Közép-Ázsia magas szintű találkozó keretében. 14182/13 ktr/ok/ms 16
Melléklet: A kábítószer-probléma kezelése érdekében folytatott EU Közép-Ázsia együttműködés tekintetében irányadó főbb dokumentumok, az esettől függően és az egyes közép-ázsiai partnerek kötelezettségvállalásainak megfelelően: az Európai Unió és a közép-ázsiai államok közötti partnerségi és együttműködési megállapodások; az EU és Közép-Ázsia új partnerségre irányuló, 2007-ben elfogadott stratégiája; a Jelentés a Közép-Ázsiára vonatkozó uniós stratégia végrehajtásában elért eredményekről A végrehajtás áttekintése és a jövőre vonatkozó iránymutatások ismertetése című, a Külügyek Tanácsa által 2012. június 25-én elfogadott dokumentum; az ENSZ-közgyűlés 1998. júniusi, kábítószerekről szóló rendkívüli ülésszakán elfogadott elvek, beleértve a közös felelősséget, valamint a Kábítószerügyi Bizottság magas szintű ülésén, 2009. március 12-én elfogadott, a világ kábítószer-problémájának megoldására irányuló egységes és kiegyensúlyozott stratégia érdekében folytatott nemzetközi együttműködésről szóló politikai nyilatkozat és cselekvési terv; a 2004. februári dublini nyilatkozat az európai és közép-ázsiai HIV/AIDS-elleni küzdelmet szolgáló partnerségről; a biztonsági kihívásokról szóló, 2008. szeptember 18-i párizsi EU Közép-Ázsia miniszteri fórum résztvevői által elfogadott közös nyilatkozat; a határigazgatásról és a kábítószerügy kezeléséről szóló, 2008. október 21 22-én Dusanbéban megtartott miniszteri találkozón kiadott partnerségi nyilatkozat; a Nemzetközi kábítószer-kereskedelem elleni küzdelem európai paktuma A kokain- és heroinútvonalak elvágása című, a Bel- és Igazságügyi Tanács által 2010. június 3-án elfogadott dokumentum; a biztonságos és stabil Afganisztán megteremtése érdekében folytatott, regionális biztonságot és együttműködést célzó isztambuli folyamat zárónyilatkozata, amelyet az Afganisztán témájában megrendezett 2011. november 2-i isztambuli konferencián fogadtak el; a Párizsi Paktum partnerei harmadik miniszteri konferenciája által elfogadott, az Afganisztánból származó opiátok tiltott kereskedelme elleni küzdelemről szóló, 2012. február 16-i bécsi nyilatkozat; 14182/13 ktr/ok/ms 17
a közép-ázsiai határbiztonsági kezdeményezés 2012. április 16-17-én Bécsben megrendezett konferenciájának miniszteri nyilatkozata; a közép-ázsiai köztársaságok által elfogadott nemzeti kábítószer-elleni stratégiák; az EU Tanácsának ajánlása a kábítószer-függőséggel kapcsolatos egészségügyi ártalmak megelőzéséről és csökkentéséről; az Európai Unió 2013 2020-as időszakra szóló kábítószer elleni stratégiája és az EU 2013 2016-os kábítószer elleni cselekvési terve. 14182/13 ktr/ok/ms 18