Conseil UE Az Európai Unió Tanácsa PUBLIC Brüsszel, 2016. február 19. 6229/16 LIMITE SOC 76 GENDER 10 ANTIDISCRIM 10 FREMP 30 FELJEGYZÉS Küldi: az elnökség Címzett: az Állandó Képviselők Bizottsága Előző dok. sz.: 6144/1/16 REV 1 SOC 61 GENDER 8 ANTIDISCRIM 7 FREMP 25 Tárgy: Válasz a Stratégiai szerepvállalás a nemek közötti egyenlőségért tárgyú bizottsági dokumentumra Tervezet A Tanács következtetései Az elnökség Válasz a»stratégiai szerepvállalás a nemek közötti egyenlőségért«tárgyú bizottsági dokumentumra címmel következtetéstervezetet nyújtott be. A szociális kérdésekkel foglalkozó munkacsoport a 2016. február 16-i ülésén széles körű megállapodásra jutott a mellékelt szövegről. LT, LV, HU és PL továbbra is általános vizsgálati fenntartással él. Felkérjük az Állandó Képviselők Bizottságát, hogy rendezze a még meglévő fenntartásokat, majd elfogadás céljából nyújtsa be a következtetéstervezetet az EPSCO Tanács 2016. március 7-i ülésére. 6229/16 af/tk/kz 1
Válasz a Stratégiai szerepvállalás a nemek közötti egyenlőségért tárgyú bizottsági dokumentumra Tervezet A Tanács következtetései MIVEL 1. Mind az emberi jogoknak, mind a nők és a férfiak közötti egyenlőségnek a tiszteletben tartása az Európai Unió alapját képező érték, amint azt az Európai Unióról szóló szerződés és az Európai Unió Alapjogi Chartája is rögzíti. 2. Elő kell mozdítani közös értékeinket, így az emberi jogoknak, valamint a nők és férfiak közötti egyenlőségnek a tiszteletben tartását, valamint azt az általános felfogást, hogy az emberi jogok egyetemesek, és mindenkire egyenlően alkalmazandók, többek között nemtől függetlenül. 3. Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) kimondja, hogy az Unió tevékenységeinek folytatása során törekszik az egyenlőtlenségek kiküszöbölésére, valamint a nők és férfiak közötti egyenlőség előmozdítására, illetve politikái és tevékenységei meghatározása és végrehajtása során küzd mindenfajta többek között a nemen alapuló megkülönböztetés ellen 1, továbbá felhatalmazza a Tanácsot arra, hogy intézkedéseket hozzon az említett okokon alapuló megkülönböztetés leküzdésére. 2 4. E következtetések az Európai Parlament, a Tanács, a Bizottság és más érdekelt felek korábbi munkáinak és az általuk tett politikai kötelezettségvállalásoknak, illetve többek között az I. mellékletben felsorolt dokumentumoknak a figyelembevételével készültek. 5. A nők és a férfiak közötti egyenlőség az Európai Uniónak a Szerződésekben rögzített egyik alapelve és az Unió egyik célja és feladata, a nők és a férfiak közötti egyenlőség szempontjának az Unió valamennyi tevékenysége során való általános érvényesítése pedig az Unió egyik konkrétan meghatározott törekvése. 3 1 2 3 Az EUMSZ 8. és 10. cikke. Az EUMSZ 19. cikke. Az EUSZ 2. cikke és 3. cikkének (3) bekezdése, valamint az EUMSZ 8. cikke. 6229/16 af/tk/kz 2
6. A nők és férfiak közötti egyenlőség elvét az Európai Unió Alapjogi Chartájának 23. cikke rögzíti. 7. Az Európai Parlament és a Tanács egyaránt felkérte a Bizottságot, hogy a nemek közötti egyenlőségre vonatkozóan fogadjon el a korábbiakhoz hasonlóan hivatalos stratégiát a 2015 utáni időszak tekintetében. 8. 2016. évi munkaprogramjában a Bizottság megerősítette az iránti elkötelezettségét, hogy folytatja a nők és férfiak közötti egyenlőség előmozdítását célzó munkáját. 9. A Bizottság a közelmúltban nyújtotta be a Stratégiai szerepvállalás a nemek közötti egyenlőségért (2016 2019) tárgyú dokumentumát, amelyben öt kiemelt területet jelölt meg: a nők munkaerőpiaci részvételének növelése, valamint a nők és a férfiak egyenlő mértékű anyagi függetlenségének előmozdítása; a nemek közötti bér-, kereset- és nyugdíjszakadék csökkentése és ezáltal a női szegénység elleni küzdelem előbbrevitele; a nők és a férfiak közötti egyenlőség előmozdítása a döntéshozatalban; a nemi alapú erőszak elleni küzdelem, valamint az áldozatok védelme és támogatása; továbbá a nemek közötti egyenlőségnek és a nők jogainak előmozdítása világszerte. 10. Az Unió jogszabályai között jelentős számban találhatók olyanok, amelyek célja a férfiakkal és a nőkkel való egyenlő bánásmód elvének a foglalkoztatás, valamint az árukhoz és a szolgáltatásokhoz való hozzáférés terén történő előmozdítása. 11. Az Unió fontos szerepet játszik a nemek közötti egyenlőség világszerte történő előmozdításában, és vállalta többek között, hogy teljes körűen és ténylegesen végrehajtja az ENSZ Pekingi Cselekvési Platformját. 1999 óta a Tanács rendre következtetéseket fogad el a kritikus problématerületekkel kapcsolatban, mennyiségi és minőségi mutatókat határozva meg. 6229/16 af/tk/kz 3
12. Az ENSZ 2015. szeptember 27 25-én megrendezett csúcstalálkozóján a résztvevők elfogadták a 2030-ig tartó időszakra vonatkozó fenntartható fejlesztési menetrendet, melynek egyik önálló célja a A nemek közötti egyenlőség megteremtése és a nők és lányok társadalmi szerepvállalásának megvalósítása, továbbá része az a kötelezettségvállalás, hogy a nemek közötti egyenlőség szempontját általánosan érvényre juttatják más célok keretében is. Ez az egyetemes menetrend azt az új kötelezettséget írja elő, illetve azt a lehetőséget kínálja, hogy a nemek szempontját az összes releváns uniós és nemzeti stratégiában, szakpolitikában és finanszírozási programban teljes körűen érvényesítsük, valamint hogy módszeresen előmozdítsuk és végrehajtsuk a nemi szempontú hatásvizsgálatokat és a nemek közötti egyenlőség szempontját érvényesítő költségvetés-tervezést, továbbá hogy a szakpolitikákat a nemek közötti egyenlőség érvényesítése szempontjából is kövessük nyomon és értékeljük, megbízható és összevethető, nem és kor szerint lebontott adatok gyűjtésével, lehetőleg a rendelkezésre álló adatok felhasználásával, nemcsak az Unió külső tevékenységének keretében, hanem az Unión belül is. 13. Noha a nemek közötti szakadék csökkent az elmúlt évtizedekben, számos kritikus területen továbbra is fennáll az egyenlőtlenség, és továbbra is kihívásokkal kell szembenéznünk. Még mindig jelentős a nemek közötti szakadék a foglalkoztatásban, az önfoglalkoztatásban, a részmunkaidős foglalkoztatásban, a vállalkozás és a döntéshozatal terén, valamint a fizetések és a nyugdíjak vonatkozásában, és ennélfogva a nők fokozottabban ki vannak téve a szegénység kockázatának, mint a férfiak. A nők nagyobb valószínűséggel végeznek el felsőoktatási intézményt, mégis jelentősen alulreprezentáltak például a természettudományos, technológiai, műszaki tudományos és matematikai (STEM) 4 tanulmányok és szakmák területén, a kutatásban, valamint vezető beosztásokban az oktatás minden szintjén. Emellett a férfiak még mindig alulreprezentáltak az olyan területeken, mint a gyermek- és idősgondozás, a kisgyermekkori nevelés, az egészségügyi ágazat és a nem fizetett munka. Ezenkívül a nemi alapú erőszak és a nemi sztereotípiák továbbra is széles körben elterjedtek. 14. A férfiaknak kulcsszerepet kell játszaniuk a nemek közötti egyenlőség irányában tett előrelépés biztosításában, többek között az eltartottak gondozásával kapcsolatos feladatok egyenlő megosztása révén, ami a nők egyenlő munkaerőpiaci részvételének az egyik előfeltétele. A hivatás, a családi és a magánélet összehangolása terén a nők és a férfiak számára egyaránt valódi személyes választási szabadságot biztosító intézményi és adott esetben jogi keretek létrehozása mindkét nem számára előnyös, és elősegíti a férfiak és nők közötti tényleges egyenlőség gyakorlati megvalósítását. 4 STEM: science, technology, engineering and mathematics (természettudományok, technológia, műszaki tudományok és matematika). 6229/16 af/tk/kz 4
15. A Bizottságnak a nők és férfiak közti egyenlőségről szóló 2014. évi jelentése szerint a nők és a férfiak közötti egyenlőség elérése a jelenlegi ütemben újabb 70 évbe telne. Ezért formális politikai kötelezettségvállalásra és aktív szakpolitikai kezdeményezésekre van szükség a folyamat felgyorsítása és a polgárok elvárásainak teljesítése érdekében. A nemek közötti egyenlőség ezenfelül a gazdasági növekedésnek, a jólétnek és a versenyképességnek, és ezáltal a társadalmaink fenntarthatóságának és jóllétének is előfeltétele. 16. A 2015. december 7-én Brüsszelben aláírt háromoldalú elnökségi nyilatkozatban a holland, a szlovák és a máltai elnökség megerősítette azt a felhívást, hogy a Bizottság dolgozza ki a nők és férfiak közötti egyenlőségre vonatkozó, 2016-tól 2020-ig szóló stratégiával kapcsolatos új kezdeményezést, amelyet szorosan össze kell kapcsolni az Európa 2020 stratégiával, és amelyben figyelembe kell venni az ENSZ-nek a 2030-ig tartó időszakra vonatkozó fenntartható fejlesztési menetrendjét is. AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA 17. ISMÉTELTEN KÉRI AZ EURÓPAI BIZOTTSÁGOT, hogy közleményként történő elfogadásával tegye hangsúlyosabbá a Stratégiai szerepvállalás a nemek közötti egyenlőségért (2016 2019) tárgyú dokumentum szerepét, összhangban a nők és férfiak közötti egyenlőségre vonatkozó, 2010 2015-ös stratégiával, és megerősítve ezzel elkötelezettségét aziránt, hogy előmozdítsa a nők és férfiak közötti egyenlőséget, és valamennyi szakpolitikai területen növelje a nemek közötti egyenlőség láthatóságát és ismertségét. A Bizottság stratégiai szerepvállalásának az Európa 2020 stratégiához is szorosan kapcsolódnia kell, és figyelembe kell vennie az ENSZ-nek a 2030-ig tartó időszakra vonatkozó fenntartható fejlesztési menetrendjét is. ÜDVÖZLI 18. A Bizottság azon kötelezettségvállalását, hogy biztosítja a koherenciát a Stratégiai szerepvállalás a nemek közötti egyenlőségért (2016 2019) tárgyú dokumentumban meghatározott öt fő cselekvési terület és az EU külpolitikája között. 19. A Stratégiai szerepvállalás a nemek közötti egyenlőségért (2016 2019) tárgyú bizottsági dokumentumban vázolt öt kiemelt cselekvési területet és horizontális kérdéseket. 6229/16 af/tk/kz 5
20. ÚJÓLAG MEGERŐSÍTI, hogy fontos egyenlő mértékű anyagi függetlenséget biztosítani a nők és férfiak számára, többek között olyan intézkedések révén, amelyek célja, hogy az Európa 2020 stratégiában meghatározott kiemelt célkitűzéssel összhangban 75%-ra emeljék a foglalkoztatási rátát a 20 64 éves nők és férfiak körében, és hogy e cél eléréséhez konkrét intézkedéseket kell hozni. 21. HANGSÚLYOZZA, hogy az uniós intézmények, a Nemek Közötti Egyenlőség Európai Intézete (EIGE), a tagállamok, a szociális partnerek, a nemek közötti egyenlőség előmozdítását szolgáló szervezetek és a civil társadalom egyaránt kulcsfontosságú szerepet töltenek be a nők és férfiak közötti egyenlőség megteremtését célzó folyamat felgyorsításában és annak biztosításában, hogy teljesüljenek a Stratégiai szerepvállalás a nemek közötti egyenlőségért (2016 2019) tárgyú bizottsági dokumentumban meghatározott célok. 22. HANGSÚLYOZZA, hogy a férfiak és a nők egyenlő jogai, esélyegyenlősége, az erőforrásokhoz való egyenlő hozzáférés, továbbá a gondozási és családi feladatok egyenlő megosztása mind elősegíti azt, hogy a férfiak és a nők többféle szerepet tölthessenek be, továbbá döntő fontosságú a férfiak és a nők, illetve családjuk jólléte szempontjából. Ezenfelül a szülők által a gyermekek nevelésében és más eltartottak gondozásában játszott szerep társadalmi jelentőségét is el kell ismerni. Ezért fokozni kell a munka és a magánélet közötti egyensúly elősegítésére irányuló erőfeszítéseinket, hogy mind a nőket, mind a férfiakat támogatni tudjuk egész életük során, nem feledkezve meg arról sem, hogy a nemek közötti egyenlőség megteremtéséhez elengedhetetlen, hogy jó minőségű ápolási-gondozási szolgáltatások álljanak rendelkezésre. 23. FELKÉRI AZ EURÓPAI BIZOTTSÁGOT, hogy haladéktalanul és az abban kitűzött ütemterv szerint hajtsa végre a stratégiai szerepvállalásában vázolt intézkedéseket; terjesszen elő új kezdeményezéseket a dolgozó szülők és gondozók által a munka és a magánélet közötti egyensúly terén tapasztalt kihívások kezelése és a nemek közötti egyenlőség többek közt a gondozási feladatok egyenlő megosztásának elősegítése révén történő előmozdítása érdekében; tegyen lépéseket a menekült nőkre leselkedő fenyegetések és veszélyek csökkentése céljából; fokozza a nemi és egyéb sztereotípiák elleni küzdelmet; mérsékelje a nemek közötti különbségeket a foglalkoztatás, a fizetések, a jövedelmek és a nyugdíjak terén; juttassa érvényre a nemek közötti egyenlőséget a döntéshozatalban; és fokozza a nemi alapú erőszak elleni küzdelmet. 6229/16 af/tk/kz 6
24. FELSZÓLÍTJA AZ EURÓPAI BIZOTTSÁGOT ÉS A TAGÁLLAMOKAT, hogy saját hatáskörükön belül adott esetben nyújtsanak jelentősebb finanszírozást és tegyenek több erőfeszítést a nőkkel és a lányokkal szembeni erőszak valamennyi formája elleni küzdelemre irányuló meglévő, illetve új intézkedések és stratégiák támogatására, és mindezt olyan átfogó politika alkalmazásával tegyék, amely kiterjed a megelőzéssel, a védelemmel és a büntetéssel kapcsolatos intézkedésekre, és amely kezeli az erőszak újonnan megjelenő formáit is; továbbá vonják be a férfiakat és a fiúkat a nőkkel és lányokkal szembeni erőszak megelőzésébe és az ellene való küzdelembe. 25. Ebben az összefüggésben FELSZÓLÍTJA A TAGÁLLAMOKAT, hogy a saját hatáskörüknek megfelelően mérlegeljék a nők elleni és a családon belüli erőszak megelőzéséről és felszámolásáról szóló Európa tanácsi egyezmény aláírását, megerősítését és végrehajtását, illetve az EURÓPAI BIZOTTSÁGOT, hogy saját hatáskörének megfelelően fontolja meg az egyezménynek az Unió nevében történő aláírásához és megerősítéséhez szükséges javaslatok elfogadását. 26. FELSZÓLÍTJA AZ EURÓPAI BIZOTTSÁGOT ÉS A TAGÁLLAMOKAT, hogy hatáskörüknek megfelelően eljárva foglalkozzanak a migrációs, a menekültügyi és a társadalmi és gazdasági integrációval kapcsolatos politikáknak a nemek közötti egyenlőséghez kapcsolódó dimenziójával, többek között azzal, hogy biztosítják az emberi jogok teljes körű érvényesülését. 27. ARRA KÉRI AZ EURÓPAI BIZOTTSÁGOT, hogy gyorsítsa fel a nemek közötti egyenlőség terén folytatott munkát, és valamennyi uniós tevékenységbe és politikába építsen be egy, a nemek közötti egyenlőség dimenziójának szisztematikus és látható érvényesítését célzó konkrét cselekvési tervet, tűzze a nemek közötti egyenlőséget a napirendjére, és a Stratégiai szerepvállalás a nemek közötti egyenlőségért (2016 2019) tárgyú bizottsági dokumentum hatályának lejárta előtt közlemény formájában fogadjon el a nemek közötti egyenlőségre vonatkozó, új magas szintű stratégiát. 28. FELSZÓLÍTJA AZ EURÓPAI BIZOTTSÁGOT ÉS A TAGÁLLAMOKAT, hogy hajtsák végre és kövessék nyomon a nemek közötti egyenlőséggel kapcsolatban globális szinten tett kötelezettségvállalásokat, és ehhez vegyék igénybe a nemek közötti egyenlőség általános érvényesítésével foglalkozó magas szintű csoportot arra, hogy új lehetőségeket keressen e kötelezettségvállalások nyomon követésére, szinergiákat alakítva ki a Pekingi Cselekvési Platform uniós nyomon követése és a 2030-ig tartó időszakra vonatkozó fenntartható fejlesztési menetrend jövőbeli uniós szintű nyomon követése között. 6229/16 af/tk/kz 7
29. FELSZÓLÍTJA AZ EURÓPAI BIZOTTSÁGOT ÉS A TAGÁLLAMOKAT, hogy folytassák és fokozzák az egyenlőség előmozdításával foglalkozó nemzeti szervek európai hálózata (Equinet), valamint a nők helyzetének és a nemek közötti egyenlőségnek a javítására szolgáló olyan nemzeti intézményi mechanizmusok például az egyenlőség előmozdításával foglalkozó szervek működésének támogatását, amelyek döntő fontosságúak a nemek közötti egyenlőség jogi és gyakorlati előmozdítása szempontjából. 30. FELSZÓLÍTJA AZ EURÓPAI BIZOTTSÁGOT ÉS A TAGÁLLAMOKAT, hogy adott esetben mozdítsák még inkább elő időszerű, megbízható és összehasonlítható, nem és életkor szerint bontott adatok gyűjtését, összeállítását, elemzését és terjesztését az uniós és nemzeti statisztikai hivatalokkal együttműködésben, és ehhez használják ki teljes mértékben a Nemek Közötti Egyenlőség Európai Intézetének (EIGE) kapacitását és szakértelmét annak érdekében, hogy elősegítsék a nemek közötti tényleges egyenlőség megvalósulását. 31. FELKÉRI AZ EURÓPAI BIZOTTSÁGOT, hogy a nemek közötti egyenlőségről szóló éves jelentéseiben kövesse nyomon a nemek közötti egyenlőség területén tett előrelépést, hogy e jelentéseket hivatalos formában fogadja el, és hogy használja fel azokat az európai szemeszter összefüggésében a nemek közötti egyenlőség általános érvényesítésének fokozása érdekében. 32. FELSZÓLÍTJA AZ EURÓPAI BIZOTTSÁGOT, hogy összhangban a Szerződés szerinti kötelezettségeivel vegye figyelembe a nemek közötti egyenlőség szempontját a 2020 utáni időszakra szóló uniós finanszírozási programok kidolgozása során. FELKÉRI A TAGÁLLAMOKAT, hogy 33. a nemek közötti egyenlőség terén történő előrelépés felgyorsítása és a nemek közötti tényleges egyenlőség megvalósítása érdekében, eltérő nemzeti körülményeiket is figyelembe véve: a) működjenek együtt az Európai Bizottsággal a nemek közötti egyenlőség előmozdítása érdekében, összhangban a Stratégiai szerepvállalás a nemek közötti egyenlőségért (2016 2019) tárgyú bizottsági dokumentummal; b) biztosítsák a nemek közötti egyenlőségre vonatkozó nemzeti stratégiáik tényleges végrehajtását; 6229/16 af/tk/kz 8
c) biztosítsák a nemek közötti egyenlőség tényleges érvényesítését nemzeti szakpolitikáikban és nemzeti reformprogramjaikban az Európa 2020 stratégia végrehajtásának összefüggésében; d) a meglévő mechanizmusok, struktúrák és mutatók teljes körű felhasználásával javítsák a nemek közötti egyenlőségről szóló európai paktum nyomon követését; e) tegyenek lépéseket annak érdekében, hogy elősegítsék a munka, a családi és a magánélet összehangolását, valamint az ápolási-gondozási feladatok egyenlő megosztását, továbbá hogy előmozdítsák a nők teljes körű részvételét a munkaerőpiacon, többek között azáltal, hogy biztosítják a megfelelő, megfizethető és minőségi gyermekgondozási szolgáltatásokhoz való hozzáférést az Európai Tanács 2002. márciusi barcelonai ülésén kitűzött célokkal összhangban; valamint f) hívják fel a figyelmet a nemek közötti egyenlőség kérdésére. 6229/16 af/tk/kz 9
MELLÉKLET Hivatkozások 1. Európai Parlament Az Európai Parlament 2016. február 3-i állásfoglalása az Európában a nők jogaira és a nemek közötti egyenlőségre vonatkozó, a 2015 utáni időszakot érintő új stratégiáról (2016/2526(RSP)) Az Európai Parlament 2015. június 9-i állásfoglalása a nők és férfiak közötti egyenlőségre vonatkozó 2015 utáni uniós stratégiáról (2014/2152(INI)) 2. Tanács A Pekingi Cselekvési Platform 5 végrehajtásának áttekintéséről elfogadott valamennyi tanácsi következtetés, különösen pedig a következők: A Tanács következtetései: A nők és férfiak közötti egyenlőség a döntéshozatalban (14327/15) A Tanács 2014. december 11-i következtetései: Nemek közötti egyenlőség az EU-ban: a 2015 utáni teendők. A Pekingi Cselekvési Platform 20 éves végrehajtásának áttekintése (16891/14) A Tanács 2011. március 7-i következtetései a nemek közötti egyenlőségről szóló európai paktumról (2011 2020) (HL C 155., 2011.5.25., 10. o.) A Tanács következtetései: A nők és a leánygyermekek elleni erőszak minden formájának, köztük a női nemi szervek megcsonkításának a megelőzése és az ellene való küzdelem (9543/14) 3. Európai Tanács Az Európai Tanács 2015. június 25 26-i ülésének következtetései (EUCO 22/15) 5 http://ec.europa.eu/justice/gender-equality/tools/statistics-indicators/platformaction/index_en.htm 6229/16 af/tk/kz 10 MELLÉKLET
4. Bizottság A Bizottság szolgálati munkadokumentuma: Stratégiai szerepvállalás a nemek közötti egyenlőségért (2016 2019) (14746/15) A Bizottság és az EKSZ közös szolgálati munkadokumentuma a nemek közötti egyenlőségről és a nők szerepvállalásának növeléséről: a lányok és nők életének átalakítása az EU külkapcsolati politikáján keresztül (2016 2020) (12249/15) A Bizottság szolgálati munkadokumentuma: 2014. évi jelentés a nők és a férfiak közötti egyenlőségről (6786/15) A nők és férfiak közötti egyenlőségre vonatkozó bizottsági stratégia (2010 2015) (13767/10) A nők és férfiak közötti egyenlőségre vonatkozó bizottsági ütemterv (2006 2010) (COM(2006) 92 végleges) 5. Nemek Közötti Egyenlőség Európai Intézete A nemek közötti egyenlőség indexe: http://eige.europa.eu/rdc/eige-publications/gender-equality-index-2015-measuring-genderequality-european-union-2005-2012-report 6229/16 af/tk/kz 11 MELLÉKLET