Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, június 4. (OR. en)

Átírás

1 Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, június 4. (OR. en) 9302/15 SOC 371 GENDER 7 PENS 4 FELJEGYZÉS Küldi: Címzett: az elnökség az Állandó Képviselők Bizottsága/a Tanács Előző dok. sz.: 8610/15 SOC 284 GENDER 4 PENS 3 Tárgy: A nők és férfiak közötti jövedelmi esélyegyenlőség: A nemek közötti nyugdíjszakadék megszüntetése Tervezet A Tanács következtetései Az elnökség benyújtotta A nők és férfiak közötti jövedelmi esélyegyenlőség: A nemek közötti nyugdíjszakadék megszüntetése című tanácsi következtetéstervezetet. A szociális kérdésekkel foglalkozó munkacsoport a május 20-i ülésén megállapodásra jutott a mellékletben foglalt szövegről. Felkérjük az Állandó Képviselők Bizottságát, hogy továbbítsa a következtetések tervezetét a EPSCO Tanácsnak, hogy az a június 18-i ülésén elfogadhassa azokat. 9302/15 zssz/tk/kz 1

2 A nők és férfiak közötti jövedelmi esélyegyenlőség: A nemek közötti nyugdíjszakadék megszüntetése Tervezet A Tanács következtetései MIVEL: 1. A nők és férfiak közötti egyenlőség az Európai Unióról szóló szerződés 2. cikkében és 3. cikkének (3) bekezdésében, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 8. cikkében, valamint az Európai Unió Alapjogi Chartájának 23. cikkében foglalt egyik közös és alapvető elv; A nemek közötti egyenlőséget az EU valamennyi tevékenységében érvényesíteni kell. 2. A Szerződés az Európai Gazdasági Közösség megalapítása óta garantálja az egyenlő vagy egyenlő értékű munkáért egyenlő díjazás elvének a férfi és a női munkavállalók esetében való tiszteletben tartását A foglalkoztatással és a foglalkoztatási szociális biztonsági rendszerekkel kapcsolatos kérdésekben, valamint az árukhoz és szolgáltatásokhoz való hozzáférés területén ideértve a pénzügyi szolgáltatásokat is a férfiak és nők közötti egyenlő bánásmód elvét azok az uniós jogszabályok biztosítják, amelyek e területen tiltják a nemi alapon történő megkülönböztetést. A nők és férfiak közötti egyenlő bánásmód elvét ezen felül az oktatással kapcsolatos kérdésekben is érvényesíteni kell. 4. A nemek közötti egyenlőségről szóló európai paktumban ( ) a Tanács megerősítette az iránti elkötelezettségét, hogy teljesítse a nemek közötti egyenlőség területén kitűzött uniós célokat, így pl. a foglalkoztatás, az oktatás és a szociális védelem terén a nemek között húzódó szakadékok megszüntetését. 1 Az EGK-Szerződés 119. cikke (ma a 157. cikk). 9302/15 zssz/tk/kz 2

3 5. A nők és férfiak egyenlő mértékű gazdasági függetlensége az egyik kiemelt fontosságú terület a Bizottságnak a nők és férfiak közötti egyenlőségre vonatkozó stratégiájában ( ), amely a nyugdíj terén jelentkező egyenlőtlenséget szintén a kezelendő problémák egyikeként határozza meg. 6. A nyugdíjak megfelelőségéről szóló jelentésben a Bizottság és a szociális védelemmel foglalkozó bizottság elismerte, hogy a nyugdíj megfelelőségére vonatkozó kihívás jelentős mértékben a nemekhez kapcsolódó kérdés. 7. A tagállamok tudomásul vették, hogy a nemek közötti egyenlőség felmérése és nyomon követése a szakpolitikák javítását szolgáló, átfogó eszköz. A Nemek Közötti Egyenlőség Európai Intézete (EIGE) többek között azzal a céllal jött létre, hogy módszereket dolgozzon ki a nemek közötti egyenlőséggel kapcsolatos adatok összehasonlíthatóságának és megbízhatóságának fokozására. Az EIGE kidolgozta a nemek közötti egyenlőség mutatószámát; ez az eszköz a nemek közötti egyenlőség bizonyos területeken való mérésére, valamint annak felmérésére szolgál, hogy hogyan teljesítenek a tagállamok a nemek közötti átfogó egyenlőség megvalósítása irányába tett erőfeszítéseik terén. A mutatóban vizsgált egyik legfőbb terület a pénz, amely a nők és férfiak pénzügyi erőforrásai és gazdasági helyzete közötti egyenlőtlenségekre összpontosít. 8. Noha továbbra is a tagállamok hatáskörébe tartozik a szociális védelmi rendszerük megtervezése és működtetése, az Európai Unió értékes hozzájárulásokkal szolgálhat a tagállamok tevékenységeihez a különböző területeken. 9. E tanácsi következtetések a Tanács által megfogalmazott politikai kötelezettségvállalásokra, valamint a különböző szereplők által korábban elvégzett munkára, köztük a mellékletben felsorolt dokumentumokra épülnek. HANGSÚLYOZVA, HOGY: 10. A nők és férfiak azonos gazdasági függetlenségének előmozdítása, egyebek között a bérszakadék felszámolása révén, alapvető jelentőségű a nemek közötti egyenlőség tényleges megvalósításának biztosításához. Egy sor átfogó szakpolitikai intézkedésre van szükség annak biztosításához, hogy a nők és férfiak az egész élet során egyenlő feltételekkel jussanak pénzügyi forrásokhoz. 9302/15 zssz/tk/kz 3

4 11. A nemek közötti nyugdíjszakadék igen átfogó, több vetületet érintő kérdés, amelynek számos, a nemek közötti egyenlőség javítását célzó szakpolitikai erőfeszítés keretében meg kell jelennie így pl.: a nők foglalkoztatottsági arányának növelését, a nemek közötti bérszakadék csökkentését, az oktatás és foglalkoztatás terén a nemek közötti szegregáció leküzdését, a munka, a családi és a magánélet összehangolásának javítását, az öregségi nyugdíjjogosultságoknak a karriermegszakítások hatásának csökkentése általi javítását, valamint a társadalmi befogadásban a nemek közötti egyenlőség kérdésének kezelését célzó intézkedésekben, figyelembe véve mindeközben a népesség elöregedésének és a migrációnak a hatását. 12. A Bizottság által közzétett legfrissebb adatok 2 szerint az EU-ban a nemek közötti nyugdíjszakadék átlagosan 38,5%. A konkrét helyzetek azonban jelentősen eltérnek egymástól az egyes tagállamokban, és ennek megfelelően az ennek az összetett problémakörnek a kezelésére irányuló intézkedések is különbözőek. 13. A nemek közötti nyugdíjszakadék mindezidáig kevesebb figyelmet kapott, mint a nemek közötti bérszakadék (amelynek uniós átlaga 2012-ben 16,5% volt). Pedig az időskorú nők gazdasági függetlenségének egyik akadálya a nemek közötti nyugdíjszakadékban rejlik. A nők esetében a szegénység kockázata is magasabb. Különböző intézkedésekre van szükség beleértve a szakpolitikákra vonatkozó kutatást, nyomon követést és végrehajtást, amelyek hozzájárulnak a nemek közötti nyugdíjszakadék mögött rejlő tényezők enyhítésében a foglalkoztatás, a munkakörülmények, az oktatás, a munka, a családi és magánélet összehangolása, a szociális védelmi rendszer, valamint a javakhoz és szolgáltatásokhoz való hozzáférés területén. 14. A nők és férfiak nyugdíjkilátásai tükrözhetik a nemek között a gazdaságilag aktív évek során, a munkaerőpiacon és a gondozási feladatok eloszlásában megmutatkozó egyenlőtlenségeket, valamint azt, ahogy a nyugdíjrendszerekben ezek az egyenlőtlenségek megnyilvánulnak. A foglalkoztatási ráta, a munkaidő és a bérek tekintetében jelentkező, háromszoros nemek közötti szakadék közvetlen hatást gyakorol a nemek közötti nyugdíjszakadékra. A nemek közötti nyugdíjszakadék csökkentését célzó intézkedéseket ezért a munkával töltött életszakasz egészére tekintettel kell meghozni. 2 Jelentés a nők és a férfiak közötti egyenlőségről /15 zssz/tk/kz 4

5 15. A nemek közötti nyugdíjszakadék azt a tényt tükrözi, hogy a nők munkával töltött életszakaszát továbbra is sokkal inkább befolyásolják a gondozási feladatok, mint a férfiakét. A nők tehát gyakrabban szakítják meg karrierjüket, előmenetelük és bérük növekedése korlátozottabb, és gyakrabban élnek a részmunka lehetőségével, mint a férfiak. A nők ezért hátrányos helyzetbe kerülhetnek, amennyiben a nyugdíjjogosultságok legfőbb meghatározói a foglalkoztatáshoz kötődő hozzájárulások, különösen ha nem léteznek az említett hatás csökkentését célzó intézkedések. AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA FELKÉRI A TAGÁLLAMOKAT ÉS AZ EURÓPAI BIZOTTSÁGOT, hogy hatáskörüknek megfelelően eljárva: 16. Tegyék meg az ahhoz szükséges lépéseket, hogy az alábbiaknak megfelelően elmélyítsék a nemek közötti nyugdíjszakadék jelenségével kapcsolatos ismereteket: a) Mozdítsák elő egyrészt a nemek közötti nyugdíjszakadék mögött rejlő okok felkutatását, valamennyi releváns kérdésre kitérve, ideértve a munkához és képzéshez való hozzáférést, a karrierválasztásokat befolyásoló, nemek közötti szegregációt, a nemek közötti bérszakadékot, a részmunkaidőt, az új foglalkoztatási formákat, a munkával töltött életszakasz hosszát, a gondozási és háztartási feladatok férfiak és nők közötti egyenlőtlen elosztását és a nemekhez kapcsolódó sztereotípiákat, másrészt az adó- és szociális ellátórendszereknek az idős korú nők és férfiak jövedelmére gyakorolt hatását, illetve a szakpolitikáknak a munka, a családi és a magánélet összehangolásában betöltött szerepét elemző kutatásokat. b) Mozdítsák elő a nemek közötti nyugdíjszakadék hatásaira vonatkozó kutatásokat, ideértve a nők gazdasági függetlenségét, figyelembe véve olyan kérdéseket, mint pl. a népesség elöregedése, az egészségügyi feltételek és a várható élettartam tekintetében a nemek között fennálló különbségek, a változó családszerkezet és az egyszemélyes háztartások számának növekedése. c) Mozdítsák elő a nemek közötti nyugdíjszakadék felszámolását célzó hatékony stratégiákra irányuló kutatást. 9302/15 zssz/tk/kz 5

6 17. Biztosítsák, hogy mind az EU, mind pedig a tagállamok szintjén továbbra is prioritásként kezelik a nemek közötti nyugdíjszakadék felszámolásának kérdését, ezért többek közt: a) A szociális védelemmel foglalkozó bizottság keretében dolgozzanak ki egy olyan mutatót, amely az egyéb releváns mutatókkal együtt pl. a nemek közötti bérszakadék mutatója arra használható, hogy rendszeresen felmérjék és nyomon kövessék a nemek közötti nyugdíjszakadékot, továbbá továbbra is vonják be valamennyi érintett szereplőt a nemek közötti nyugdíjszakadék nyomon követésébe, a rendelkezésre álló eszközök és források így pl. a nyitott koordinációs módszer felhasználásával és a nemzeti és uniós statisztikai hivatalok, valamint a Nemek Közötti Egyenlőség Európai Intézete (EIGE) teljes körű kihasználásával. b) Ösztönözzék valamennyi érintettet, beleértve a szociális partnereket is, hogy függetlenségük tiszteletben tartása mellett a megfelelő intézkedések meghozatalával kezeljék a nemek közötti nyugdíjszakadék okait. c) Erősítsék meg a nemek közötti egyenlőség érvényesítését az egész életen át és valamennyi érintett területen, beleértve a demográfiai politikákat, a szociális védelmi rendszereket és a nemzeti és uniós szakpolitikákat, ezáltal lendületet adva a gazdasági növekedésnek és a társadalmi befogadásnak. 18. Törekedjenek többek között az Európa 2020 stratégia végrehajtásával összefüggésben olyan átfogó intézkedéscsomag kidolgozására, amely a két nem nyugdíja közötti egyenlőtlenségek összes mögöttes okának kezelésére alkalmas. Az e területet érintő szakpolitikáknak a teljes életutat átfogóan kell kezelniük, és tartalmazniuk kell mind a foglalkoztatás szerkezetére összpontosító megelőző intézkedéseket, mind pedig olyan kockázatenyhítő intézkedéseket, melyek célja a megfelelő és nemtől független eredmények biztosítása az időskorú férfiaknak és nőknek egyaránt. Megfelelő intézkedések lehetnek többek közt a következők: a) A nők, ezen belül az idősebb nők foglalkoztatási arányának növelése egyrészt a jó minőségű munkahelyek és az egyenlő bérezés biztosításával, másrészt a munka, a családi és a magánélet összeegyeztetésének támogatásával például olyan intézkedések révén, melyek lehetővé teszik a nők és férfiak rugalmas munkavégzését, harmadrészt a gyermekek és más eltartott családtagok részére hozzáférhető, megfizethető és minőségi gondozási szolgáltatások (ezen belül iskolán kívüli ellátás) nyújtásával. 9302/15 zssz/tk/kz 6

7 b) A fizetett munkában való részvételt hátráltató pénzügyi tényezők kezelése mindkét szülő (és az egyedülálló szülők) esetében többek között annak ösztönzése révén, hogy a nők és a férfiak egyenlőbb arányban végezzenek fizetetlen munkát és vegyenek részt a munkaerőpiacon, valamint annak támogatása révén, hogy a rész- és teljes munkaidős munkavégzés, illetve a gondozással kapcsolatos szabadság és a munkavégzés közötti átmenetek zökkenőmentesek legyenek. c) A nemi alapú szegregáció elleni küzdelem az oktatásban ahol ez a pályaválasztásra is hatással van és a foglalkoztatásban, többek közt a következők révén: annak ösztönzése, hogy több nő legyen jelen döntéshozatali pozíciókban; a nők hozzáférésének javítása az élethosszig tartó tanulás programjaihoz; a nemi alapú sztereotípiák elleni küzdelem; a lányok és fiúk, illetve nők és férfiak bátorítása arra, hogy szabadon válasszák meg tanulmányaikat és szakmájukat, és ezen belül különösen a nők hozzáférésének elősegítése a természettudományok, a technológia, a műszaki tudományok és a matematika területéhez kapcsolódó oktatási területekhez és foglalkozásokhoz. FELKÉRI A TAGÁLLAMOKAT, hogy: 19. Mérsékeljék a férfiak és nők nyugdíja közötti különbséget mind a jelenlegi, mind a jövőbeli nyugdíjaskorúak között, ezáltal elősegítve a nők és férfiak egyenlő mértékű gazdasági függetlenségét és hozzájárulva a nemek aránykülönbségének csökkentéséhez a szegénységi küszöb alatt élő időskorú népességen belül. 20. Orvosolják azt a helyzetet, hogy a nők nagyobb arányban dolgoznak részmunkaidőben és bérük viszonylag lassan növekszik, mivel e két tényező negatív hatást gyakorolhat a nyugdíjjogosultságokra. 21. Küszöböljék ki a nyugdíjrendszerek nemi alapú elfogultságát, különösen azáltal, hogy a nyugdíjpolitikai reformok végrehajtása előtt elvégzik azok nemi szempontú hatásvizsgálatát. 22. Szükség esetén hozzanak olyan szociális védelmi intézkedéseket, melyek mérséklik azokat a negatív hatásokat, amelyeket a karrier gondozással összefüggő megszakításai, a részmunkával töltött idő és a lassú bérnövekedés gyakorolnak a nyugdíjjogosultságokra. 9302/15 zssz/tk/kz 7

8 23. Segítsék elő a nyugdíjjogosultságokkal kapcsolatos tájékozottság növelését többek között azáltal, hogy rámutatnak a nemek közötti meglévő egyenlőtlenségekre, hozzáférhető információval szolgálnak a nőknek a pályafutásukkal kapcsolatos döntéseik következményeiről, továbbá nyugdíjkalkulátorok és hasonló eszközök révén, valamint azáltal, hogy differenciált és naprakész adatokkal szolgálnak a nemek közötti nyugdíjszakadékról. FELKÉRI AZ EURÓPAI BIZOTTSÁGOT, hogy: 24. foglalkozzon a nemek közötti nyugdíjszakadék kérdésével a nemek közötti egyenlőségnek a 2015 utáni időszakra vonatkozó új stratégiájában, a nők és férfiak közötti egyenlőségről szóló éves jelentéseiben, valamint az Európa 2020 stratégia irányítási keretében, ideértve az éves növekedési jelentést és a közös foglalkoztatási jelentés tervezetét is. 25. Segítse elő a nyugdíjjogosultságokban megmutatkozó, a nemek közötti egyenlőtlenségek megszüntetését célzó jó gyakorlatok cseréjét. 9302/15 zssz/tk/kz 8

9 MELLÉKLET Hivatkozások: Uniós jogszabályok A Tanács december 19-i 79/7/EGK irányelve a férfiak és a nők közötti egyenlő bánásmód elvének a szociális biztonság területén történő fokozatos megvalósításáról (HL L 6., , 24. o.,) Az Európai Parlament és a Tanács július 5-i 2006/54/EK irányelve a férfiak és nők közötti esélyegyenlőség és egyenlő bánásmód elvének a foglalkoztatás és munkavégzés területén történő megvalósításáról (HL L 204., , 23. o.) A Tanács március 8-i 2010/18/EU irányelve a BUSINESSEUROPE, az UEAPME, a CEEP és az ESZSZ által a szülői szabadságról kötött, felülvizsgált keretmegállapodás végrehajtásáról és a 96/34/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről (HL L 68., , 13. o.) Az Európai Parlament és a Tanács július 7-i 2010/41/EU irányelve az önálló vállalkozói tevékenységet folytató férfiak és nők közötti egyenlő bánásmód elvének alkalmazásáról és a 86/613/EGK tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről (HL L 180., , 1. o.) A Tanács következtetései Valamennyi releváns tanácsi következtetés, beleértve a Pekingi Cselekvési Platform 3 végrehajtásának felülvizsgálatáról elfogadott tanácsi következtetéseket, és különösen az alábbiakat: Nemek közötti egyenlőség az EU-ban: a 2015 utáni teendők. A Pekingi Cselekvési Platform 20 éves végrehajtásának áttekintése Az Európai Unió Tanácsa és a tagállamok kormányainak a Tanács keretében ülésező képviselői által elfogadott következtetések a Pekingi Cselekvési Platform tagállamok és uniós intézmények általi végrehajtásának áttekintéséről (16891/14) A Tanács következtetései: A nők és a gazdaság: gazdasági függetlenség a részmunkaidő és az önfoglalkoztatás nézőpontjából (11050/14) /15 zssz/tk/kz 9

10 A Tanács következtetései a nemek közötti egyenlőségről szóló európai paktumról ( ) (HL C 155., , 10. o.) A Tanács következtetései a nemek közötti bérszakadék felszámolásával kapcsolatos elkötelezettség megerősítéséről és az arra irányuló erőfeszítések fokozásáról, valamint a Pekingi Cselekvési Platform végrehajtásának áttekintéséről (18121/10) A Tanács következtetései a nemekhez kötődő sztereotípiák társadalomban való felszámolásáról (9671/08) A szociális védelemmel foglalkozó bizottság Jelentés a nyugdíjak megfelelőségéről ( ) (2012) (10488/12 ADD 1) Key=pensionadequacy&mode=advancedSubmit&langId=en Európai Parlament Az Európai Parlament március 12-i állásfoglalása a gazdasági válságnak a nemek közötti egyenlőségre és a nők jogaira kifejtett hatásáról (2012/2301(INI)) Az Európai Parlament május 24-i állásfoglalása a Bizottságnak szóló ajánlásokkal a férfi és női munkavállalók egyenlő vagy egyenlő értékű munkáért járó egyenlő díjazása elvének alkalmazásáról (2011/2285(INI)) Az Európai Parlament március 13-i állásfoglalása a nők és a férfiak közötti egyenlőségről az Európai Unióban 2011 (2011/2244(INI)) Az Európai Parlament január 28-i állásfoglalása a nők és a férfiak közötti egyenlőség terén 2013-ban elért haladásról az Európai Unióban (2014/2217(INI)) Az Európai Parlament október 26-i állásfoglalása az új készségek és munkahelyek menetrendjéről (2011/2067(INI)) Európai Bizottság Jelentés a nők és a férfiak közötti egyenlőségről 2014., Európai Bizottság, Jogérvényesülési Főigazgatóság. A nők és férfiak esélyegyenlőségével foglalkozó tanácsadó bizottság véleménye a nemek közötti nyugdíjszakadék csökkentéséről (2014) 9302/15 zssz/tk/kz 10

11 Men, Women and Pensions [Férfiak, nők, nyugdíjak], Platon Tinios, Francesco Bettio és Gianni Betti, Thomas Georgiadis közreműködésével. Az Európai Bizottság Jogérvényesülési és Fogyasztópolitikai Főigazgatósága finanszírozásával és felhasználására készült jelentés, The Gender Gap in Pensions in the EU [A férfiak és nők nyugdíja közötti különbség az EU-ban], (Az Európai Bizottság Jogérvényesülési Főigazgatósága finanszírozásával és felhasználására készült jelentés) A megfelelő, biztonságos és fenntartható európai nyugdíjak menetrendje (Fehér könyv), évi jelentés a népesség idősödéséről: Gazdasági és költségvetési prognózisok az EU 27 tagállamára vonatkozóan ( ), az Európai Bizottság (Gazdasági és Pénzügyi Főigazgatóság) és a Gazdaságpolitikai Bizottság (a népesség elöregedésével foglalkozó munkacsoport) közös jelentése A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának: A nők és férfiak közötti egyenlőségre vonatkozó stratégia (13767/10) A Nemek Közötti Egyenlőség Európai Intézete A nemek közötti nyugdíjszakadék az Unióban: kutatási feljegyzés a lett elnökség számára, /15 zssz/tk/kz 11