REGIOPLAN KÖRNYEZET- ÉS TELEPÜLÉSTERVEZŐ KFT. 9022 GYŐR, ÚJKAPU U. 13. TEL/FAX.: 96/529-751, 311-304 e-mail: regioplan@regioplan.hu PANNONHALMA VÁROS SZABÁLYOZÁSI TERV ÉS HELYI ÉPÍTÉSI SZABÁLYZAT MÓDOSÍTÁSA VÉLEMÉNYEZÉSI DOKUMENTÁCIÓ (314/2012.(XI.8.) Korm. rendelet 32. (4) Győr, 2017.09. HÓ Rp.I.129-13
REGIOPLAN KÖRNYEZET- ÉS TELEPÜLÉSTERVEZŐ KFT. 9022 GYŐR, ÚJKAPU U. 13. TEL/FAX.: 96/529-751, 311-304 e-mail: regioplan@regioplan.hu Munkaszám: Rp.I.129-13 PANNONHALMA VÁROS SZABÁLYOZÁSI TERV ÉS HELYI ÉPÍTÉSI SZABÁLYZAT MÓDOSÍTÁSA Pekkerné Szabó Piroska VÉLEMÉNYEZÉSI DOKUMENTÁCIÓ Felelős tervezők: Településrendezés okl. táj- és kertépítész Tájrendezés, környezetalakítás okl. táj- és környezetrendezési szakmérnök táj- és kertépítész vezető tervező vezető településtervező... Tervezői névjegyzék szám.:tk-08-0073 Tervezői névjegyzék szám.: TT1-08-0073 Ferenczi Huba okl. gépészmérnök Közműrendszer... Tervezői névjegyzék szám: TE-T-08-0253 TV-T-08-0253 TH-T-08-0253 Réder Tibor Közlekedési szakág okl. építőmérnök okl. közlekedésépítőmérnök szakmérnök... Tervezői névjegyzék szám: Tkö 08-0133 Ügyvezető igazgató Pekkerné Szabó Piroska GYŐR, 2017.09. HÓ Felelős tervezőink a Győr-Moson-Sopron Megyei Építész ill. Mérnök Kamarának tagjai.
REGIOPLAN KÖRNYEZET- ÉS TELEPÜLÉSTERVEZŐ KFT. 9022 GYŐR, ÚJKAPU U. 13. TEL/FAX.: 96/529-751, 311-304 e-mail: regioplan@regioplan.hu Msz.: Rp.I.129-13 PANNONHALMA VÁROS SZABÁLYOZÁSI TERV ÉS HELYI ÉPÍTÉSI SZABÁLYZAT MÓDOSÍTÁSA VÉLEMÉNYEZÉSI DOKUMENTÁCIÓ Műszaki leírás 1. Előzmények, tervezési program... 7 2. Tervezési folyamat... 10 3. Rendezési leírás... 10 4. Területrendezési összefüggések... 16 5. Terviratok... 21
7 1. ELŐZMÉNYEK, TERVEZÉSI PROGRAM Pannonhalma város hatályban lévő, teljes igazgatási területre kiterjedő településrendezési tervét 2005- ben készítette el a Regioplan Kft. Rp.I.129-3-es munkaszámon, majd hagyta jóvá a település képviselőtestülete. A jóváhagyáskor két korábbi elhatározás, az ún. Váralja és a horgásztó területére vonatkozó elhatározás is beépítésre került a tervbe. A 2005 óta eltelt időszakban beruházói és/vagy tulajdonosi kérésre 2008-ban (Rp.I.129-4), 2010-ben (Rp.I.129-5), 2012-ben (Rp.I.129-6), 2015-ben (Rp.I.129-8), 2016-ban (Rp.I.129-10), 2017-ben (129-9) is sor került a terv kisebb, 2015-ben nagyobb módosítására. A teljes igazgatási területre vonatkozó településrendezési terv felülvizsgálatának előkészítése folyamatban van. Pannonhalma Város Önkormányzatának Képviselő-testülete 100/2017.(VI.27.) határozatával helyi építési szabályzata módosítását határozta el. A határozat szerint támogatja a Kisalföldi Erdőgazdaság Zrt. (KEAG) módosítás iránti azon kérelmét, hogy a 1130/1hrsz-ú telken tervezett lombkorona tanösvény megvalósítható legyen. Tervezési program A 1130/1 hrsz-ú, erdő művelési ágú telken lombkorona tanösvényt terveznek létesíteni. A tanösvény a terepesést kihasználva a talajszintről indul és közel vízszintes kialakítással a lombkorona szintben vezet végig. A tervezett tanösvény bemutatja az antropogén hatásoktól formálódott erdők élővilágát, struktúráját. Az erdő lombkoronaszintjének bemutatásán túl kilátóként is szolgál a környező tájra. A tanösvény hossza mintegy 100m, fából és acélból készülő tartópillérekkel tervezik.
8
9
10 (forrás: KEAG adatszolgáltatás). 2. TERVEZÉSI FOLYAMAT Tekintettel arra, hogy a tervezett módosítás a településfejlesztési koncepcióról, az integrált településfejlesztési stratégiáról és a településrendezési eszközökről, valamint egyes településrendezési sajátos jogintézményekről szóló 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet 32. (4) bekezdésében foglaltaknak megfelel, (A településrendezési eszköz egyeztetése történhet az egyszerűsített eljárás szerint, amennyiben a településrendezési eszköz módosítása során az alábbi feltételek egyaránt teljesülnek: a) a településszerkezetet meghatározó műszaki infrastruktúra főhálózat nem változik, b) nem történik új beépítésre szánt terület kijelölése, kivéve, ha a képviselő-testület döntésében a módosítást gazdaságfejlesztő beruházás megvalósulása érdekében támogatja, c) nem történik zöld, vízgazdálkodási, erdő- és természetközeli terület megszüntetése.) az egyeztetési folyamat az egyszerűsített eljárás szabályai szerint, a véleményezési szakasszal indul. 3. RENDEZÉSI LEÍRÁS Jelenlegi helyzet A terület erdő besorolású, az erdőrészleti kód alapján kísérleti erdő. Tulajdonosa a Magyar Állam, kezelője a KAEG Zrt. Az erdőrészletet közjóléti erdőként használják. Érinti több tanösvény, itt található a Boldog Mór kilátó, a Milleniumi emlékmű, a Boldogasszony kápolna.
11 érintett terület Kivonat az ingatlannyilvántartási térképből
12 A hatályos településfejlesztési koncepció A város településfejlesztési koncepcióját és integrált fejlesztési stratégiáját a képviselő terület 157/2015.(IX.29.) határozatával fogadta el, a turizmusfejlesztési koncepció és operatív program elfogadásáról a 127/2015.(VI.30.) határozat szól. A tervezett fejlesztés a fejlesztési dokumentumok elhatározásaihoz illeszkedik, azokkal összhangban van. A hatályos településszerkezeti és szabályozási terv A hatályos településszerkezeti terv a területet védelmi célú erdőterületbe sorolja. A terület beletartozik az Ezeréves Pannonhalmi Bencés Főapátság és természeti környezete világörökségi területbe, valamint része a 19/1992.(XI.6.)KTM és a 20/2001.(IX.21.)KöM rendeletekkel létrehozott Pannonhalmi Tájvédelmi Körzetnek és része az országos ökológiai hálózatnak magterületként. A területet régészeti lelőhely érinti. érintett terület Kivonat a hatályos településszerkezeti tervből A hatályos szabályozási terv A hatályos szabályozási terv a településszerkezeti tervnek megfelelő elsődlegesen védelmi célú erdők övezetbe sorolja a területet, s déli és északi sarkát csúszásveszélyes területként jelöli meg.
13 A helyi építési szabályzat (HÉSZ) az övezetre az alábbi előírásokat tartalmazza: 27. (1) b) Elsődlegesen védelmi célú erdők övezete: Ev ba) Az övezetben építmény nem építhető, figyelembe véve a bb) pont előírásait, valamint, ha az SZ-J terv másként nem rendelkezik. Az övezetet közművezeték a szükséges legrövidebb szakaszon érintheti. bb) Az övezet Sz-J1 terven Ev 1 jellel jelölt területén a mezőgazdasági terménytároláshoz szükséges, valamint annak bemutatására szolgáló tároló- és látványpince alakítható ki a terepszint alatt az alábbiak szerint: 1. pincelejáró a telek közterülettel közös határától mért 3,0 m-en belül létesíthető 2. a pincelejárót a tájba illeszkedő módon, hagyományos szín- és anyaghasználattal kell kialakítani 3. a pincelejáró elé építmény nem létesíthető, nem helyezhető el, a pincelejáró a terepszintből legfeljebb 0,5 m-rel emelkedhet ki 4. a kialakult terepen tereprendezés csak indokolt mértékig végezhető, kivéve a védett terület határától mért 5,0 m-es területsávot, amelyen az eredeti állapot fenntartandó 5. támfal indokolt esetben, csak természetes anyagból (kő, tégla), vagy ilyen burkolattal fedve létesíthető. Ettől eltérő kialakítás esetén a támfalat növényzettel kell takarni 6. a pincék között a közterület határán mérve legalább 10 m távolságot kell tartani. A HÉSZ szerint abban az övezetben, ahova az érintett terület tartozik, építmény nem építhető, így a tervezett fejlesztés településrendezési tervi megalapozásához a HÉSZ módosítása szükséges.
14 érintett terület Kivonat a hatályos szabályozási tervből Értékelés és javaslat a tervezési program szempontjából Az érintett erdőterület használatát tekintve kifejezetten közjóléti használatú, ugyanakkor az erdőről, az erdő védelméről és az erdőgazdálkodásról szóló 2009. évi XXXVII. törvény 24. (2) a) pontjának megfelelően a védett természetvédelmi területen lévő erdőt természetvédelmi, védelmi kategóriába kell sorolni. A terület használata és a kezelő fejlesztési szándékai a közjóléti használatot elősegítő épületek, műtárgyak elhelyezésének lehetőségét kívánják meg. Az OTÉK 28. (3) bekezdése szerint:
15 (3) A védelmi erdőben az erdei kilátó, a magasles, továbbá a honvédelmi rendeltetésű erdőben a honvédelmi és katonai épületek kivételével épületet elhelyezni nem lehet. Az OTÉK az erdei kilátót, amely kategóriába sorolható a tervezett beruházás, az épületek közé sorolja, s megengedi a védelmi erdőben való elhelyezését. A hatályos szabályozás ennél szigorúbb, mert sem épület, sem műtárgy építését nem engedi a területen. A probléma megoldására javasoljuk a területet külön övezetbe sorolni, amelyben az OTÉK szerinti épületek elhelyezhetők lesznek. A fentiekkel összefüggésben a város településrendezési eszközeinek felülvizsgálatánál javasoljuk az összes védelmi erdőterületre kiterjedően a hatályos szabályozás felülvizsgálatát, s a kialakult helyzetnek és a tulajdonosi, kezelői fejlesztési szándékoknak a figyelembe vételével történő módosítását. Módosítás Településszerkezeti terv A településszerkezeti tervet a módosítás nem érinti Szabályozási terv A szabályozási terven a terület önálló (Ev 2) övezeti jelet kap. Helyi építési szabályzat A HÉSZ 27. (1) bekezdés b) pont a következő bc) alponttal egészül ki: bc) Az Ev 2 övezetben erdei kilátó és magasles épület, és erdei műtárgyak építhetők. Kivonat a módosított szabályozási tervből
16 A módosítás hatásai, következményei Közlekedés A módosításnak nincs a közlekedési rendszerre hatása. Közművek A módosításnak nincs a közművi rendszerre hatása. Örökségvédelem A területen régészeti lelőhely található, illetve világörökségi területen fekszik. A terület az apátsági épületegyüttes tájképi megjelenése miatt jelentős. Az egyik szempont, amelyet a HÉSZ is nevesít, hogy a dombvonulat gerince fölé épület nem nyúlhat. Ennek a szabálynak a betartásával nem épül konkurenciája az apátsági épületegyüttesnek. A szabályozás engedte épületek erdei kilátó, magasles jellegükből adódóan elenyésző tömegűek, így a látképet kedvezőtlenül nem érintik. Táj- és természetvédelem A beruházás engedélyezési eljárásához készült táj- és természetvédelmi munkarész összefoglaló megállapításai: - a létestés várható hatása területi szempontból nem jelentős - a létesítés várható hatása a terület elhelyezkedése szempontjából nem jelentős - létesítés miatti végleges fakitermelés várható kedvezőtlen hatása elhanyagolható - a növény- és állatfajokra nézve jelentős káros hatás nem várható - a látogatók keltette zajterhelés elenyésző mértékű káros hatás jelenet az eddig is meglévő zavaró hatásokon túl - a Pannonhalmi Tájvédelmi Körzet létesítési célját nem veszélyezteti, jelentős káros hatás nem várható. A biológiai aktivitásérték változása Tekintettel arra, hogy nem történik új beépítésre szánt terület kijelölése, a település biológiai aktivitásértéke nem változik. 4. TERÜLETRENDEZÉSI ÖSSZEFÜGGÉSEK Az Országos Területrendezési Terv Az Országos Területrendezési Tervet (OTrT) az Országgyűlés 2003. április 28-i ülésnapján fogadta el törvény formájában (2003. évi XXVI. tv.). A törvényt a jóváhagyása óta több alkalommal is, utoljára 2016. évben módosították. A település közigazgatási területét érintő vonalas elemek: főút ( ) egyéb országos törzshálózati vasúti pálya ( ) országos kerékpárút törzshálózat eleme ( ) A település közigazgatási területét érintő országos területfelhasználási kategóriák: mezőgazdasági térség ( ) erdőgazdálkodási térség ( ) vegyes területfelhasználású térség ( ) vízgazdálkodási térség ( ) Az országos övezetek általi érintettség vizsgálata A törvény 12. -ának (1) bekezdése határozza meg, hogy melyek az országos övezetek. A törvény 3/1-3/9. számú mellékletei szerint az alábbi övezetek érintik Pannonhalma város területét: 1. Országos ökológiai hálózat övezete 2. Jó termőhelyi adottságú szántóterület övezete 3. Kiváló termőhelyi adottságú erdőterület övezete 4. Világörökségi és világörökségi várományos terület övezete 5. Tájképvédelmi szempontból kiemelten kezelendő terület övezete
17 Az alábbi övezetek nem érintik Pannonhalma város területét: - Kiemelt fontosságú honvédelmi terület övezete - Nagyvízi meder és a Vásárhelyi-terv továbbfejlesztése keretében megvalósuló vízkárelhárítási célú szükségtározók területének övezete - Országos vízminőség-védelmi terület övezete - Kiváló termőhelyi adottságú szántóterület övezete 1. Országos ökológiai hálózat övezete Országos területrendezési terv Kivonat az Országos ökológiai hálózat övezete című tervlapból A módosítás érinti az övezetet, de nem ellentétes az övezetre vonatkozó előírásokkal. 2. Jó termőhelyi adottságú szántóterület övezete Országos területrendezési terv Kivonat a Jó termőhelyi adottságú szántóterület övezete című tervlapból A módosítás nem érinti az övezetet.
18 3. Kiváló termőhelyi adottságú erdőterület övezete A módosítás nem érinti az övezetet. Országos területrendezési terv Kivonat a Kiváló termőhelyi adottságú erdőterület övezete című tervlapból 4. Világörökségi és világörökségi várományos terület övezete Országos Területrendezési Terv Kivonat a Viágörökségi és világörökségi várományos terület övezete című tervlapból A módosítás érinti az övezetet, de nem ellentétes az övezetre vonatkozó előírásokkal.
19 5. Tájképvédelmi szempontból kiemelten kezelendő terület övezete Országos területrendezési terv Kivonat a Tájképvédelmi szempontból kiemelten kezelendő terület övezete című tervlapból A módosítás érinti az övezetet, de nem ellentétes az övezetre vonatkozó előírásokkal. Győr-Moson-Sopron Megye Területrendezési Terve A Győr-Moson-Sopron megyei területrendezési tervet (MTrT) az önkormányzat közgyűlése a 10/2005.(VI.24.) számú rendeletével és a 85/2005.(VI.10.) számú határozatával hagyta jóvá, majd 12/2010. (IX.17.) számú rendeletével, valamint 190/2010. (IX.17.) határozatával módosította azt. A megyei területrendezési terv szerint a város területét érinti: - a kiváló termőhelyi adottságú erdőterület övezete az Országos Területrendezési Terv övezete az irányadó és alkalmazandó - országos jelentőségű tájképvédelmi terület övezete az övezetet az Országos Területrendezési Terv 2015. január 1-től megszüntette - kiemelten érzékeny felszín alatti vízminőség-védelmi terület övezete az övezetet az Országos Területrendezési Terv 2014. január 1-től megszüntette - ásványi nyersanyag-gazdálkodási terület övezete az övezet elnevezése az Országos Területrendezési Terv 2014. január 1-től hatályos állapota szerint: ásványi nyersanyag-vagyon terület - magterület, ökológiai folyosó és pufferterület övezete - erdőtelepítésre alkalmas terület övezete az övezet elnevezése az Országos Területrendezési Terv 2014. január 1-től hatályos állapota szerint: erdőtelepítésre javasolt terület - térségi komplex tájrehabilitációt igénylő terület övezete az övezetet az Országos Területrendezési Terv 2014. január 1-től megszüntette - világörökség és világörökség várományos terület övezete az Országos Területrendezési Terv övezete az irányadó és alkalmazandó - történeti települési terület övezete az övezetet az Országos Területrendezési Terv 2014. január 1-től megszüntette - földtani veszélyforrás területének övezete - vízeróziónak kitett terület övezete az övezetet az Országos Területrendezési Terv 2014. január 1-től megszüntette - széleróziónak kitett terület övezete az övezetet az Országos Területrendezési Terv 2014. január 1-től megszüntette
20 Ásványi nyersanyag-gazdálkodási terület övezete Győr-Moson-Sopron Megye Területrendezési Terve Kivonat az Ásványi nyersanyag-gazdálkodási terület övezete című tervlapból A város hatályos településrendezési terve tartalmazza az övezet lehatárolását, mely szerint az nem érinti a módosítandó területet. Magterület, Ökológiai folyosó, Pufferterület övezete Győr-Moson-Sopron Megye Területrendezési Terve Kivonat a Magterület, Ökológiai folyosó, Pufferterület övezete című tervlapból A módosítás érinti az övezetet, de nem ellentétes az övezetre vonatkozó előírásokkal.
21 Erdőtelepítésre alkalmas terület övezete A módosítás nem érinti az övezetet. Földtani veszélyforrás területének övezete Győr-Moson-Sopron Megye Területrendezési Terve Kivonat az Erdőtelepítésre alkalmas terület övezete című tervlapból Győr-Moson-Sopron Megye Területrendezési Terve Kivonat a Földtani veszélyforrás területének övezete című tervlapból A módosítás érinti az övezetet, de nem ellentétes az övezetre vonatkozó előírásokkal.
22 5. TERVIRATOK
23 Tartalom meghatározás Pannonhalma város szabályozási terve és helyi építési szabályzata módosításához Módosítás: A 1130/1 hrsz-ú, erdő művelési ágú telken lombkorona tanösvény kialakíthatóságának településrendezési megalapozása Vizsgálati tartalom: Tervezési program A hatályos településfejlesztési koncepció és a településrendezési tervek módosítási területre vonatkozó bemutatása. Jelenlegi helyzet Értékelés és javaslat A módosítás leírása A módosítás hatásai az egyes települési rendszerekre és a környezetre Pannonhalma, 2017. július 1. Kuslits Tibor önkormányzati főépítész