EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 5/12/2007 SG-Greffe (2007) D/205710 Nemzeti Hírközlési Hatóság Ostrom u. 23-25. H-1015 Budapest Magyarország Pataki Dániel Úr figyelmébe Elnök Fax: +36 1 457 7171 Tisztelt Pataki Úr, Tárgy: HU/2007/0727 SZÁMÚ ÜGY: Hívásvégződtetés egyedi, nyilvános helyhez kötött telefonhálózatban Magyarországon Észrevételek a 2002/21/EK irányelv 1 7. cikke (3) bekezdésének megfelelően I. ELJÁRÁS 2007. november 5-én a Bizottság nyilvántartásba vette a magyar szabályozó hatóságnak, a Nemzeti Hírközlési Hatóságnak ( NHH ) a hívásvégződtetés egyedi, nyilvános helyhez kötött telefonhálózatban nagykereskedelmi piacára vonatkozó bejelentését. A bejelentés ennek a piacnak a második elemzése Magyarországon, az első piacelemzés bejelentésére és a Bizottság általi értékelésére a HU/2005/0152 számú ügyben került sor. A nemzeti konzultáció 2 2007. augusztus 15-én kezdődött és 20 napig tartott. A Keretirányelv 7. cikke (3) bekezdése szerint a nemzeti szabályozó hatóságok ( NSZH -k) és a Bizottság az érintett NSZH-nak a bejelentett tervezett intézkedéssel kapcsolatosan észrevételeket tehetnek. 1 Az Európai Parlament és a Tanács 2002. március 7-én kelt 2002/21/EK irányelve az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról ( Keretirányelv ), HL L 108. szám, 2002.04.24., 33. o. 2 A Keretirányelv 6. cikkének megfelelően.
A Bizottság 2007. november 14-én és 21-én információkat kért, amely kérelemre az írásbeli választ 2007. november 19-én és 26-án kapta meg. II. A TERVEZETT INTÉZKEDÉS LEÍRÁSA II.1. Piacmeghatározás A bejelentett piac a hívásvégződtetés egyedi, nyilvános helyhez kötött telefonhálózatban nagykereskedelmi magyarországi piaca, tehát az érintett piacokról szóló bizottsági ajánlásban 3 ( az Ajánlás ) foglalt 9-es piac. A piacok földrajzi kiterjedését illetően az NHH tizenöt elkülönült érintett piacot azonosított, melyek mindegyike egybeesik a tizenöt azonosított szolgáltató hálózata által lefedett területtel. Ezek a következők: Magyar Telekom Nyrt. (korábbi helyi koncessziós szolgáltató harminckilenc számozási körzetben; " Magyar Telekom"), Invitel Távközlési Szolgáltató Zrt. (korábbi helyi koncessziós szolgáltató kilenc számozási körzetben; "Invitel"), Hungarotel Távközlési Zrt. (korábbi helyi koncessziós szolgáltató öt számozási körzetben; "Hungarotel"), Monor Telefon Társaság Kft. (korábbi helyi koncessziós szolgáltató egy számozási körzetben; "Monortel"), PanTel Távközlési Kommunikációs Kft.; BT Limited Magyarországi Fióktelepe; etel Magyarország Távközlési Kft.; GTS DataNet Távközlési Kft.; UPC Magyarország Telekommunikációs Kft.; Dunakanyar-Holding Pénzügyi Tanácsadó és Szolgáltató Kft.; DIGI Távközlési és Szolgáltató Kft.; FiberNet Kommunikációs Zrt.; Tarr Építő-, Szolgáltatóés Kereskedelmi Kft.; T-Kábel Magyarország Kábeltelevíziós Szolgáltató Kft.; and TvNetWork Telekommunikációs Szolgáltató Nyrt. II.2. Jelentős piaci erővel ("JPE") rendelkező szolgáltatók azonosítása A JPE-ről rendelkező döntésének meghozatala során az NHH többek között a következő főbb kritériumokat vette figyelembe: piaci részesedés, vállalkozások mérete, nehezen megkettőzhető infrastruktúra feletti ellenőrzés, technológiai előnyök vagy felsőbbrendűség, kiegyenlítő vásárlóerő hiánya, könnyű vagy privilegizált hozzáférés a tőkéhez, szolgáltatások diverzifikációja, méret- illetve választékgazdaságosság, vertikálisan integrált vállalkozások, magasan fejlett elosztó és értékesítő hálózatok, a potenciális verseny hiánya, a piacra lépés vagy a piaci terjeszkedés akadályai. Az NHH álláspontja szerint az a tény, hogy minden érintett piacon csak egy piaci szereplő van, amely így 100%-os piaci részesedéssel rendelkezik, döntőnek értékelhető a jelentős piaci erő vizsgálata során. Ugyanakkor az NHH figyelembe vett más tényezőket is, mint a potenciális verseny hiánya és a kiegyenlítő vásárlóerő hiánya, illetve csekély szintje. A piacelemzés eredményeképpen az NHH minden hálózatüzemeltető szolgáltatót JPE szolgáltatóként azonosít saját érintett piacán. II.3. Szabályozói kötelezettségek Az NHH értékelése szerint, szabályozás hiányában, többek között olyan versenyproblémák merülhetnek fel, mint a túlzó árazás, árdiszkrimináció, az információ visszatartása, vagy 3 A Bizottság 2003. február 11-én kelt 2003/311/EK ajánlása az elektronikus hírközlési ágazat azon érintett termék- és szolgáltatási piacairól, amelyek ex ante szabályozása indokolt lehet az Európai Parlament és a Tanács, az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról szóló, 2002/21/EK irányelvének megfelelően, HL L 114. szám, 2003.5.8., 45. o. 2
összekapcsolással kapcsolatos követelmények előírása. Az NHH szerint összekapcsolással kapcsolatos probléma merülhet fel, ha egy új piacralépő szolgáltató tranzit szolgáltatót vesz igénybe hívásainak a végződtetése érdekében, de a JPE szolgáltató nem veszi át ezeket a hívásokat. Hasonlóképpen az NHH szerint a JPE szolgáltató elzárkózhat attól, hogy a hálózata felől az új piacralépő hálózatába irányuló hívásokat annak tranzit szolgáltatóján keresztül bonyolítsa. Meghatározott kritériumok 4 alapján az NHH a JPE szolgáltatók két csoportba való osztását javasolja: (i) az első csoport a helyi inkumbensekből 5 áll, míg (ii) a második csoport az összes többi JPE szolgáltatót tartalmazza. Az NHH különböző kötelezettségek kiszabását javasolja a szolgáltatók két csoportja vonatkozásában, az alábbiak szerint 6 : A szolgáltatók első csoportját illetően az NHH javasolja fenntartani az első piacelemzés során kiszabott nagykereskedelmi kötelezettségeket néhány módosítással, valamint egy, az egyenlő elbánásra vonatkozó új kötelezettség kiszabását. Ezek a kötelezettségek és a módosítások a következők: Átláthatóság (A szolgáltatók nem kötelesek új referenciaajánlat benyújtására, de kötelesek a referenciaajánlat módosítására ha a határozatban módosított kötelezettség azt szükségessé teszi. Mindazonáltal a beolvadás miatt a Magyar Telekom és az Invitel 7 2008. június 30-ig köteles benyújtani egységes szerkezetű referenciaajánlatot, számviteli szétválasztási kimutatást és egységes módosított költségszámítási módszer alapján kialakított költségelapú díjakat az egyesült társaságok vonatkozásában). Számviteli szétválasztás (a kötelezettség részletei módosultak, a szolgáltatók kötelesek új számviteli szétválasztási kimutatást benyújtani); Hozzáféréssel és összekapcsolással kapcsolatos kötelezettség (a módosított kötelezettség többek között előírja, hogy legalább egy országos összekapcsolási pontot kell biztosítani, és nem vonható vissza az összekapcsolási szolgáltatásokhoz, illetve eszközökhöz korábban biztosított meglévő hozzáférés); valamint Költségalapúság és díjak ellenőrizhetősége kötelezettség (a módosítások a költségszámítási módszer részleteit érintik; a szolgáltatók kötelesek a módosított költségszámítási módszer alapján kialakított költségelapú díjakat benyújtani). 4 Ideértve az összes végződtetési árbevétel eloszlását, a méretgazdaságosságot, az előfizetők megoszlását, az inkumbensek integráltáságát, a piaci erőnek más piacokra való átvitelének képességét valamint a kiegyenlítő vásárlóerőt. 5 Magyar Telekom, Invitel, Hungarotel és Monortel. 6 Új fejlemény ezen a piacon, hogy az Emitel beolvadt a Magyar Telekomba. Az NHH észrevételezi azt is, hogy a Hungarotel beolvadása az Invitelbe folyamatban van, és amennyiben ez a beolvadás megvalósul, az érintett, jelenleg elkülönült piacok egységesnek tekinthetők és a vonatkozó kötelezettségek is ennek megfelelően lesznek alkalmazandóak. 7 Az Invitel-re e tekintetben kiszabott kötelezettségek a beolvadás cégbírósági bejegyzését feltételezik. 3
Egyenlő elbánás kötelezettsége. A JPE szolgáltató köteles arra, hogy: (i) lényegét tekintve azonos szolgáltatásokat nyújtó más szolgáltatók vonatkozásában, lényegét tekintve azonos körülmények között, lényegét tekintve azonos feltételeket alkalmazzon; (ii) legalább ugyanolyan feltételekkel, legalább ugyanolyan minőségű szolgáltatásokat és információt nyújtson mások számára, mint amelyeket saját szolgáltatásaira, illetve bármely általa irányított más szolgáltató szolgáltatásaira alkalmaz; (iii) köteles a vele összekapcsolási jogviszonyra lépő jogosult szolgáltatónak mindazokat a feltételeket biztosítani, amelyeket valamely, vele már összekapcsolási jogviszonyban álló jogosult szolgáltató számára korábban lehetővé tett. A JPE szolgáltató köteles biztosítani különösen azt, hogy a jogosult (tranzit) szolgáltató a JPE szolgáltató előfizetőinek hívásait végződtetés céljából egy harmadik szolgáltató hálózatába továbbíthassa, illetve, hogy ezen harmadik szolgáltató előfizetőinek hívásait a jogosult (tranzit) szolgáltató saját hálózatán keresztül továbbíthassa a JPE szolgáltató hálózatába végződtetés céljából. A szolgáltatók második csoportját illetően az NHH a következő kötelezettségek kiszabását javasolja: Átláthatóság (a szolgáltatók kötelesek a szolgáltatásnyújtás feltételeit és azok változását honlapjukon közzétenni); valamint Egyenlő elbánás kötelezettsége. A JPE szolgáltató köteles arra, hogy: (i) lényegét tekintve azonos szolgáltatásokat nyújtó más szolgáltatók vonatkozásában, lényegét tekintve azonos körülmények között, lényegét tekintve azonos feltételeket alkalmazzon; (ii) legalább ugyanolyan feltételekkel, legalább ugyanolyan minőségű szolgáltatásokat és információt nyújtson mások számára, mint amelyeket saját szolgáltatásaira, illetve bármely általa irányított más szolgáltató szolgáltatásaira alkalmaz; (iii) köteles a vele összekapcsolási jogviszonyra lépő jogosult szolgáltatónak mindazokat a feltételeket biztosítani, amelyeket valamely, vele már összekapcsolási jogviszonyban álló jogosult szolgáltató számára korábban lehetővé tett. A JPE szolgáltató köteles biztosítani különösen azt, hogy a jogosult (tranzit) szolgáltató a JPE szolgáltató előfizetőinek hívásait végződtetés céljából egy harmadik szolgáltató hálózatába továbbíthassa, illetve, hogy ezen harmadik szolgáltató előfizetőinek hívásait a jogosult (tranzit) szolgáltató saját hálózatán keresztül továbbíthassa a JPE szolgáltató hálózatába végződtetés céljából. III. ÉSZREVÉTELEK A Bizottság megvizsgálta a bejelentést, valamint az NHH által nyújtott további információkat, és a következő észrevételeket teszi 8 : (i) Az egyenlő elbánás kötelezettsége Az NHH lehetséges versenyproblémaként azonosította az összekapcsolással kapcsolatos követelmények előírását. Az NHH szerint ilyen probléma merülhet fel, ha egy új piacralépő szolgáltató tranzit szolgáltatót venne igénybe a hívásoknak a JPE szolgáltató hálózatából történő továbbítása érdekében, de a JPE szolgáltató elzárkózik 8 A Keretirányelv 7. cikkének (3) bekezdése szerint. 4
attól, hogy a hálózata felől az új piacralépő hálózatába irányuló hívásokat annak tranzit szolgáltatóján keresztül bonyolítsa. Ezen probléma orvoslása érdekében az NHH kötelezni kívánja a JPE szolgáltatókat, hogy a saját hálózatukon kezdeményezett hívásokat egy harmadik szolgáltató által kiválasztott tranzit szolgáltatónak átadják a harmadik szolgáltató hálózatán történő végződtetés céljából. Az NHH ezen kötelezettség kiszabását egy múltbéli vitarendezési eljárásra való hivatkozással indokolja, ahol egy inkumbens szolgáltató elzárkózott hívásainak egy harmadik szolgáltató által kiválasztott tranzit szolgáltató részére való átadásától. A Bizottság tudomása szerint ebben az esetben az inkumbens szolgáltató hajlandó lett volna a hálózatán kezdeményezett hívásoknak a harmadik szolgáltató hálózatán történő végződtetésre átadására közvetlen összekapcsolás útján. Amennyiben a felek nem tudnak megegyezni az összekapcsolás feltételeiben, az NHH-nak minden jogi eszköze megvan arra, hogy ezt a helyzetet a Hozzáférési Irányelv 9 5. cikk (1) bekezdése alapján, vitarendezési eljárásban orvosolja. Ezért a Bizottság véleménye, hogy az NHH által azonosított probléma ténylegesen nem az érintett végződtetési piacon meglévő JPE pozícióból eredő egyenlő elbánással kapcsolatos probléma, mert az a kimenő és nem a bejövő hívásokat érinti. Továbbá a Hozzáférési Irányelv 8. cikkének (4) bekezdése szerint az előírt kötelezettségeknek az azonosított probléma jellegén kell alapulniuk, és a Keretirányelv 8. cikkében megállapított célokhoz képest arányosaknak és indokoltaknak kell lenniük. Következésképpen nem megfelelő a végződtetési piacon JPE-vel rendelkező szolgáltatók arra való kötelezése, hogy a kimenő hívások tekintetében forgalmukat harmadik szolgáltató által kiválasztott tranzitszolgáltatónak adják át. Figyelemmel arra is, hogy az NHH hatékony verseny meglétét állapította meg a tranzitszolgáltatások piacán 10, a JPE szolgáltatóknak más eszközeik is lehetnek előfizetőik hívásainak továbbítására, úgy mint saját hálózatuk, vagy a választásuk szerinti tranzitszolgáltató használata. A fentiekből adódóan a Bizottság arra kéri az NHH-t, hogy csak azokat a szabályozói kötelezettségeket szabja ki, amelyek a fenti célokkal összhangban vannak, és az érintett piacokon meglévő versenyprobléma megoldását célozzák. (ii) Aszimmetrikus kötelezettségek kiszabása a korábbi helyi koncessziós szolgáltatók és az alternatív szolgáltatók tekintetében Az NHH nem szab ki árszabályozással és költségalapúsággal kapcsolatos kötelezettségeket a szolgáltatók fentebb megnevezett második csoportjára, vagyis az 9 Az Európai Parlament és a Tanács 2002/19/EK irányelve az elektronikus hírközlő hálózatokhoz és kapcsolódó eszközökhöz való hozzáférésről, valamint azok összekapcsolásáról ("Hozzáférési irányelv") HL L 108. szám, 24/04/2002, 13. o. 10 HU/2007/0728. 5
alternatív szolgáltatókra. Indoklásképpen az NHH főleg olyan tényezőkre utal, melyek az inkumbens szolgáltatókhoz képest meglévő eltérő gazdasági erőre utalnak. A Bizottság megjegyzi ugyanakkor, hogy végződtetési árbevétel és forgalom tekintetében egyes alternatív szolgáltatók összehasonlíthatók a kisebb inkumbens szolgáltatókkal. A Bizottság azt is megállapítja, hogy általában véve az alternatív szolgáltatók átlagos végződtetési díjai többnyire hasonlóak az inkumbensekéhez, de vannak olyan alternatív szolgáltatók amelyeknél a végződtetési díjak magasabbak és emelkedő trendet mutatnak. Ezért, a fentieket figyelembe véve, a Bizottság felhívja az NHH-t, hogy fontolja meg megfelelő árszabályozási kötelezettségek kiszabását. (iii) Az egységes európai álláspont szükségessége Továbbá, tekintettel az Európai Szabályozók Csoportja (European Regulators Group) és a Bizottság által a helyhez kötött telefonhálózatban való végződtetésre vonatkozó egységes költségszámítási módszer kidolgozása érdekében folytatott jelenlegi munkára, a Bizottság felhívja az NHH-t elemzése újbóli lefolytatására, amennyiben európai szinten közös álláspont alakul ki e tekintetben. A Keretirányelv 7. cikkének (5) bekezdése szerint az NHH a többi NSZH és a Bizottság észrevételeit a lehető legnagyobb mértékben figyelembe veszi, és az ennek eredményeként elkészülő tervezett intézkedést elfogadhatja, valamint, amennyiben elfogadja, erről tájékoztatja a Bizottságot. A fenti észrevétel kizárólag a jelen bejelentéssel kapcsolatos bizottsági álláspontot tükrözi, és nem érinti az egyéb bejelentett tervezett intézkedésekkel kapcsolatosan kialakítható álláspontját. A 2003/561/EK ajánlás 11 12. pontjának megfelelően a Bizottság a jelen dokumentumot honlapján nyilvánosságra fogja hozni. A Bizottság a jelen dokumentum által tartalmazott információkat nem tekinti bizalmasnak. Amennyiben véleménye szerint, az üzleti titokra vonatkozó közösségi és nemzeti jogszabályok szerint, a jelen dokumentum olyan bizalmas információt tartalmaz, amelyet a nyilvánosságra hozatalt megelőzően töröltetni kíván, akkor kérjük, hogy a jelen dokumentum kézhezvételét követő három munkanapon belül erről a Bizottságot 12 tájékoztassa. Ezen kérelmét indokolnia kell. Tisztelettel, A Bizottság nevében, Fabio Colasanti Főigazgató 11 A Bizottság 2003. július 23-án kelt 2003/561/EK ajánlása a 2002/21/EK irányelv 7. cikkében előírt bejelentésekről, határidőkről és konzultációkról, HL L 190. szám, 2003.7.30., 13. o. 12 Kérelmét emailben az INFSO-COMP-ARTICLE7@ec.europa.eu címre, vagy faxon a +32.2.298.87.82. számra küldheti. 6