Corvinus - Infrapont Szakmai Műhely Budapest 2009 január 29. Hálózati semlegesség piacszabályozási nézőpontból. Bánhidi Ferenc

Átírás

1 Corvinus - Infrapont Szakmai Műhely Budapest 2009 január 29 Hálózati semlegesség piacszabályozási nézőpontból Bánhidi Ferenc

2 Tartalom 2 A fogalom jogi értelmezése és előélete Kísérlet ex-ante versenyszabályozási feladatként történő értelmezésre Két minta EU tagországok szabályozási gyakorlatából EU keretszabályozási rendszerébe való beilleszthetősége

3 Hálózati semlegesség jogi értelmezése és szabályozási előélete 3 Az állampolgárok számára Internet szabadságjogokat * kell biztosítani, azaz korlátozásmentes hozzáférést az általuk választott tartalomhoz lehetőséget az általuk választott alkalmazások szolgáltatások igénybevételére lehetőséget az általuk választott végberendezés hálózatra történő csatlakoztatására korlátozásmentes hozzáférést a hálózat használatára vonatkozó információkhoz * Michael K. Powell: Preserving Internet Freedom. Guiding Principles for the Industry 2004

4 Hálózati semlegesség biztosítása mint elektronikus hírközlési szabályozási feladat 4 Definiálható-e ex-ante versenyszabályozási feladatként? Milyen elektronikus hírközlési piacokat érint? Milyen versenyprobléma formájában jelentkezik? Milyen szabályozási eszközzel orvosolható?

5 Érintett piacok 5 Négy piaci szereplő: Tartalom és alkalmazás szolgáltató T Gerinc hálózati szolgáltató HG Helyi hálózati szolgáltató HH Végső fogyasztó F Három kiskereskedelmi piac Tartalom szolgáltatás T-F Hozzáférés szolgáltatás HH-F Tartalom továbbítási szolgáltatás HG-T Két nagykereskedelmi piac Hozzáférés szolgáltatás HH-HG Tranzit szolgáltatás HG-HH

6 Potenciális versenyproblémák az érintett piacokon 6 Diszkrimináció Hálózati szolgáltatók indokolatlanul megkülönböztetik a tartalom és alkalmazásszolgáltatókat, illetve fogyasztókat A fogyasztók számára különböző ár és minőségi feltételekkel nyújtott hozzáférési szolgáltatási csomagok önmagukban nem támadhatók A tartalom és alkalmazás szolgáltatók megkülönböztetése kevésbé elfogadott különösen a szolgáltatás minőség vonatkozásában

7 Potenciális versenyproblémák az érintett piacokon 7 Akadályozás Hálózati szolgáltatók akadályozzák a fogyasztót a tartalmakhoz és alkalmazásokhoz való hozzáférésben Az akadályozás sérti végponttól végpontig való összekapcsolhatóság elvét, ezt a hatályos EU keretszabályozás piaci erőtől függetlenül tiltja

8 Norvég távközlési szabályozó a hálózati semlegességről* / 1 8 Internetet nyitott és megkülönböztetés-mentes platformként támogassa a különböző kommunikációs és tartalom elosztási szolgáltatásokat Közös alapelveket dolgoztak ki Fogyasztók és végfelhasználók Internet és műsorterjesztő (KTV) szolgáltatók Tartalom szolgáltatók Kormányzati és szabályozó intézmények bevonásával * Prof Willy Jensen Network Neutrality in a regulatory perspective Koppenhága

9 Norvég távközlési szabályozó a hálózati semlegességről / 2 9 Internet használók számára biztosítani kell egy alap-hozzáférést előre meghatározott kapacitási és minőségi paraméterekkel Igénybevételi feltételek legyenek egyértelműek és jól meghatározottak Ha a hálózatot egyidejűleg veszik igénybe best effort és menedzselt szolgáltatásokra, akkor a kapacitás-megosztást előre meg kell határozni

10 Norvég távközlési szabályozó a hálózati semlegességről / 3 10 Internet használók számára biztosítani kell a választott tartalom és alkalmazás szolgáltatások igénybe vételét és a választott végberendezés csatlakoztatását Peer to peer szolgáltatások nem korlátozhatók Nem használható ürügyként tartalom szabályozási alapelvek (szerzői jogok, illegális tartalom) kijátszására

11 Norvég távközlési szabályozó a hálózati semlegességről / 4 11 Internet használók nem különböztethetők meg az igénybe vett alkalmazás szolgáltatás vagy felhasznált tartalom alapján Best effort szolgáltatás esetén az adatforgalom egyedi menedzselése nem megengedett Az adatforgalom priorizálása nemzetbiztonsági okokból engedélyezhető

12 A norvég szabályozási alapelvek értékelése 12 Megállapodáson alapuló önszabályozás soft law A felhasználói jogok érvényesítésére koncentrál A hagyományos IP hálózatokból és Internet hozzáférési szolgáltatásokból indul ki

13 Német távközlési szabályozó a hálózati semlegességről / 1 13 Hálózati semlegesség értelmezése az új generációs hálózatok által meghatározott távközlési piacon Az új generációs hálózati definíciók támogatják a szolgáltatási és továbbítási funkciók szétválasztását, valamint a szolgáltatások minőség alapon történő megkülönböztetését, illetve a mobil hálózatok integrálását Hálózati szolgáltatók érdekeltek a tartalom továbbítási szolgáltatások minőség alapú megkülönböztetésében A vertikálisan integrált hozzáférési hálózattal bíró szolgáltatók érdekeltek a versenyző alkalmazás szolgáltatók (VOIP) elérhetőségének akadályozásában Mobil hálózati szolgáltatók érdekeltek a tartalom szolgáltatási hagyományaik megvédésében * Matthias Kurth: Network Neutrality in a regulatory perspective Koppenhága

14 Német távközlési szabályozó a hálózati semlegességről / 2 14 A tartalom továbbítási szolgáltatások minőség alapú megkülönböztetése Csökkenti a hálózati szolgáltatók közötti versenyt Gyengíti a tartalom és alkalmazás szolgáltatók alkuerejét ezzel csökkenti érdekeltségüket az innovációban, rontja az esélyüket a sikeres piacra lépésben Növeli a hálózat szolgáltatók érdekeltségét új beruházásokban, illetve új technológiák bevezetésében Mivel az eddigi tapasztalatok alapján az infokommunikációs szektor innovációi jelentős részben az alkalmazás és tartalom szolgáltatás szolgáltatóktól jönnek a hálózati semlegesség érvényesítése indokoltnak látszik

15 Német távközlési szabályozó a hálózati semlegességről / 3 15 Az új típusú versenyproblémák jelentős része kezelhető a hatályos EU keretszabályozási rendszerben A piacelemzés során megfelelő kötelezettségek előírásával biztosítható a hálózatok közötti verseny Hálózatok együttműködése piaci erőtől függetlenül is kikényszeríthető Hálózati szolgáltatók számára indokolt lehet minimális szolgáltatás minőségi paraméterek előírása

16 Javaslatok az EU keretszabályozás továbbfejlesztésére 16 A változtatások a felhasználók jogaival foglalkozó egyetemes szolgáltatási irányelvben történnének: A szolgáltató köteles tájékoztatni a fogyasztót a tartalmakhoz és alkalmazásokhoz való hozzáférésben érvényesített korlátozásokról, mind a szerződésük előtt mind annak a hatálya alatt A szolgáltatás minőségének biztosítása érdekében a EU Bizottság / nemzeti szabályozók kötelezően betartandó minőségi követelményeket írhatnak elő

17 Összefoglaló értékelés 17 A hálózati semlegesség kapcsán feltárt versenyproblémák azonosítása és orvoslása a szabályozás megkerülhetetlen feladata A konvergencia folyamatában növekszik a hálózati és tartalomszolgáltatások integrációja Az új generációs hálózatok bevezetésével új lehetőségek nyílnak a piaci erőfölénnyel való visszaélésre A hatályos ex-ante versenyszabályozási eszközök a versenyproblémák kezelésére nem elégségesek Sikeres mintái vannak a soft law és a piaci beavatkozásokat minimalizáló szabályozói magatartásnak

18 Köszönöm a figyelmet! 18