TÁRGY: HU/2004/0130. ÉS HU/2004/0131. SZÁMÚ ÜGYEK:

Átírás

1 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, SG-Greffe (2005) D/ Nemzeti Hírközlési Hatóság Ostrom u H-1015 Budapest Magyarország Horváth Marcell Úr figyelmébe Fax: Tisztelt Horváth Úr, TÁRGY: HU/2004/0130. ÉS HU/2004/0131. SZÁMÚ ÜGYEK: Nyilvános telefonhálózathoz helyhez kötött hozzáférés lakossági és nem lakossági felhasználók számára Észrevételek a 2002/21/EK irányelv 1 7. cikke (3) bekezdésének megfelelően I. ELJÁRÁS december 30-án a Bizottság HU/2004/0130 és HU/2004/0131 ügyszám alatt nyilvántartásba vette a Nemzeti Hírközlési Hatóságnak ( NHH ) a Nyilvános telefonhálózathoz helyhez kötött hozzáférés lakossági felhasználók számára, illetve a Nyilvános telefonhálózathoz helyhez kötött hozzáférés nem lakossági felhasználók számára magyarországi kiskereskedelmi piacaira vonatkozó bejelentéseit. A nemzeti konzultációra szeptember 16. és október 6. között került sor. A Bizottság január 13-én információkat és magyarázatot kért, amely kérelemre az írásbeli választ január 19-én kapta meg, tehát egy nappal a Keretirányelv 7. cikkében előírt bejelentésekről, határidőkről és konzultációról szóló 2003/561/EC Bizottsági ajánlás ( az eljárási ajánlás ) pontjában meghatározott háromnapos határidőt követően. 1 Az Európai Parlament és a Tanács március 7-én kelt 2002/21/EK irányelve az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról ( Keretirányelv ), HL L 108. szám, , 33. o. 2 A Keretirányelv 6. cikkének megfelelően. 3 HL L 190. szám, , 13. o. Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Telephone: (32-2)

2 A Keretirányelv 7. cikke (3) bekezdése szerint a nemzeti szabályozó hatóságok ( NSZH -k) és a Bizottság az érintett NSZH-nak a bejelentett tervezett intézkedéssel kapcsolatosan észrevételeket tehetnek. II. A TERVEZETT INTÉZKEDÉS LEÍRÁSA II.1. Piacmeghatározás A bejelentett piacok a nyilvános telefonhálózathoz helyhez kötött hozzáférés lakossági illetve nem lakossági felhasználók számára magyarországi piacai, tehát az érintett piacokról szóló bizottsági ajánlásban 4 ( az ajánlás ) foglalt 1-es, illetve 2-es piacok. Az ajánlással összhangban az NHH megállapítja, hogy a nyilvános telefonhálózathoz helyhez kötött hozzáférés lakossági illetve nem lakossági felhasználói külön piacokat képeznek, illetve azt, hogy a hozzáférési illetve forgalmi szolgáltatások piacai is külön piacokat képeznek. Az NHH ehhez hozzáteszi, hogy a nyilvános telefonállomások létesítése és a hozzáférési szolgáltatások meghatározása szerinti használata, valamint az egyetemes szolgáltatás keretében nyújtott hozzáférés a lakossági piac részét képezik. A keresleti helyettesítés kapcsán a helyhez kötött, illetve mobil végződtetés előfizetői számainak elemzését követően az NHH megállapítja, hogy legalábbis a vizsgált időszakban a mobil szolgáltatások nem helyettesítették a helyhez kötött hozzáférést. Az NHH azt is elmagyarázza, hogy sem a bérelt vonalas, sem pedig a számítógépes kommunikációs állomáson keresztüli hozzáférés nem helyettesíti a helyhez kötött hozzáférési szolgáltatásokat. Ehhez hasonlóan, az NHH kizárja a műsorelosztó hálózatok, a magánhálózatok, illetve az áramszolgáltató hálózatok kínálati helyettesítését. Az érintett lakossági, illetve nem lakossági piacok földrajzi kiterjedése kapcsán az NHH öt különböző piacot azonosít, melyek mindegyike egybeesik a korábbi helyi koncessziós szolgáltatók működési területével: Matáv Rt. (korábbi helyi koncessziós szolgáltató 36 számozási körzetben) Invitel Távközlési Szolgáltató Rt. (kilenc számozási körzet), Hungarotel Távközlési Rt. (öt számozási körzet), Emitel Távközlési Rt. (három számozási körzet) és Monor Telefon Társaság Rt. (egy számozási körzet). II.2. A jelentős piaci erővel ( JPE ) rendelkező szolgáltatók azonosítása Az öt érintett piac elemzésének lefolytatása eredményeképpen az NHH álláspontja az, hogy mind az öt korábbi helyi koncessziós szolgáltató JPE-vel rendelkező szolgáltatóként kerüljön azonosításra a saját érintett piacán belül A JPE-ről rendelkező döntésének meghozatala során az NHH a következő főbb kritériumokat vette figyelembe: piaci részesedés, vállalkozások mérete, nehezen megkettőzhető infrastruktúra feletti ellenőrzés, kiegyenlítő vásárlóerő hiánya, könnyű vagy privilegizált hozzáférés a tőkéhez, 4 A Bizottság február 11-én kelt 2003/311/EK ajánlása az elektronikus hírközlési ágazat azon érintett termék- és szolgáltatási piacairól, amelyek ex ante szabályozása indokolt lehet az Európai Parlament és a Tanács, az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról szóló, 2002/21/EK irányelvének megfelelően, HL L 114. szám, , 45. o. 2

3 szolgáltatások diverzifikációja, méret- illetve választékgazdaságosság, vertikálisan integrált vállalkozások, magasan fejlett elosztó és értékesítő hálózatok, a potenciális verseny hiánya, a piacra lépés vagy a piaci terjeszkedés akadályai. A piaci részesedések kivételével, melyeket mind az öt földrajzi piac vonatkozásában külön-külön elemez (és amelyek 96,24 és 100% között váltakoznak), az NHH elemzése általános, és nem terjed ki a fent említett szolgáltatók egyes sajátosságaira. II.3. Szabályozói kötelezettségek meghatározása Az NHH szerint a fő versenyprobléma a JPE szolgáltatók által élvezett gazdasági erőfölény, ami lehetővé teszi számukra, hogy díjaik szintjét a kompetitív szint felett határozzák meg, és ezért olyan szabályozói intézkedésekre előírására van szükség, amelyek elősegítik az ismertetett piaci probléma kedvezőtlen hatásainak csökkentését és a döntő piaci erőfölénnyel való visszaélés megelőzését, ezzel elősegítve a hatékony verseny kialakulását és a fogyasztók érdekeinek jobb érvényesülését. A bejelentésben az NHH jelzi a helyhez kötött telefonhálózathoz történő előfizetői hozzáféréssel és használattal kapcsolatos piacokon JPE-vel rendelkezőként kijelölt szolgáltatók közvetítőválasztás, illetve előválasztás biztosítására vonatkozó kötelezettségét. Továbbá, az NHH elmagyarázza, hogy az elektronikus hírközlési szolgáltatásokra és hálózatokra vonatkozó EU szabályozási keretet átültető Elektronikus Hírközlési Törvény ( EHT ) vonatkozó szabályai szerint, amennyiben a szabályozóhatóság a piacelemzés alapján megállapítja, hogy egy általa meghatározott kiskereskedelmi szolgáltatási piacon a verseny nem kellően hatékony és nagykereskedelmi kötelezettségek előírásával az EHT céljai nem lennének megvalósíthatók, az NHH az adott kiskereskedelmi szolgáltatási piacon az előfizetői szolgáltatások díjával kapcsolatos kötelezettségeket írhat elő, ideértve az indokolatlanul magas díjak alkalmazásának a megtiltását. Az NHH úgy véli, hogy a korábbi szabályozás alapján előírt nagykereskedelmi kötelezettségek 5 nem biztosították a hatékony verseny kialakulását az érintett kiskereskedelmi piacokon, és ezért kiskereskedelmi kötelezettségek előírására van szükség. Ezért az NHH arra a következtetésre jut, hogy amennyiben a lakossági, illetve nem lakossági előfizetői hozzáférési szolgáltatás árának (előfizetési díj) emelkedése (aggregált árindex) 2005-ben 2004-hez viszonyítva a fogyasztói árindex mértékét meghaladja, az indokolatlanul magas árat jelent. Ennek megfelelően az NHH a fogyasztói árindex mértékét meghaladó díjnövelést megtiltja. E kötelezettség előírását az NHH a következőkkel támasztja alá: Sok éve folyik a tarifa-kiegyenlítési folyamat; A távközlési technológiában olyan lényeges változás nem várható, mely hirtelen megnövelné az indokolható, ezáltal a kiskereskedelmi árban megjeleníthető költségek szintjét; 5 Referencia ajánlat-tételi kötelezettség, az ellenszolgáltatási díjaknak a hosszú távú különbözeti költségek módszertana ( LRIC ) szerinti meghatározása, költségmodell illetve számviteli szétválasztás. 3

4 A normál körülmények között várható költségemelkedés a bérköltség ágán jelentkezhet, amit jól kezel a fogyasztói árindex és Azoknál a szolgáltatóknál, ahol még van díj-kiegyenlítetlenség, úgy ennek megszüntetési forrása a hatékonyságnövelés. III. ÉSZREVÉTELEK A Bizottság megvizsgálta a bejelentést, valamint az NHH által nyújtott kiegészítő információkat, és a következő észrevételt 6 teszi: Kiskereskedelmi piacon előírt kötelezettség a kapcsolódó nagykereskedelmi piacok elemzését megelőzően: A Bizottság tudatában van annak, hogy az NHH még nem fejezte be a kapcsolódó nagykereskedelmi piacok elemzését, ideértve különösen az ajánlás 9-es illetve 11-es piacait. Az NHH szerint a kiskereskedelmi kötelezettségek előírására azért van szükség, mert a korábbi jogi szabályozás alapján nem eredményeztek hatékony versenyt az érintett kiskereskedelmi piacon. E tekintetben a Bizottság emlékeztetni kívánja az NHH-t, hogy az érintett nagykereskedelmi piacok soron következő elemzése során értékelnie kell azoknak a nagykereskedelmi kötelezettségeknek a hatékonyságát is, amelyek az itt érintett kiskereskedelmi piacon meglévő probléma kapcsán kerültek előírásra. Ez különösen annak fényében igaz, hogy az NHH a Bizottság rendelkezésére bocsátott kiegészítő tájékoztatásban arra a következtetésre jut, hogy a 11-es piacokon kiszabott ajánlat-tételi kötelezettség fenntartása, valamint a HCA-FDC költségmodell előírása bizonyos pozitív hatással lehet az 1-es illetve 2-es piacokon meglévő verseny intenzívebbé tételében. A Keretirányelv 7. cikkének (5) bekezdése szerint az NHH a többi NSZH és a Bizottság észrevételeit a lehető legnagyobb mértékben figyelembe veszi, és az ennek eredményeként előálló tervezett intézkedést elfogadhatja, valamint, amennyiben elfogadja, erről tájékoztatja a Bizottságot. A fenti észrevétel kizárólag a jelen bejelentéssel kapcsolatos bizottsági álláspontot tükrözi, és nem érinti az egyéb bejelentett tervezett intézkedésekkel kapcsolatosan kialakítható álláspontját. Az eljárási ajánlás 12. pontjának megfelelően a Bizottság a jelen dokumentumot honlapján nyilvánosságra fogja hozni. A Bizottság a jelen dokumentum által tartalmazott információkat nem tekinti bizalmasnak. Amennyiben véleménye szerint, az üzleti titokra vonatkozó közösségi és nemzeti jogszabályok szerint, a jelen dokumentum olyan bizalmas információt tartalmaz, amelyet a nyilvánosságra hozatalt megelőzően töröltetni kíván, akkor kérjük, hogy a jelen dokumentum kézhezvételét követő három munkanapon belül erről a Bizottságot 7 tájékoztassa. Ezen kérelmét indokolnia kell. 6 A Keretirányelv 7. cikkének (3) bekezdése szerint. 7 Kérelmét ben az INFSO-COMP-ARTICLE7@cec.eu.int címre, vagy faxon a számra küldheti. 4

5 Tisztelettel, A Bizottság nevében, Neelie Kroes A Bizottság tagja 5