HU/2008/0829. számú ügy: a magyarországi egyedi mobil rádiótelefonhálózatokban történő beszédcélú, nagykereskedelmi hívásvégződtetés

Átírás

1 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 08/12/2008 SG-Greffe (2008) D/ Nemzeti Hírközlési Hatóság Ostrom u H-1015 Budapest Magyarország Pataki Dániel Elnök részére Fax: Tisztelt Uram! Tárgy: HU/2008/0829. számú ügy: a magyarországi egyedi mobil rádiótelefonhálózatokban történő beszédcélú, nagykereskedelmi hívásvégződtetés A 2002/21/EK irányelv 1 észrevételek 7. cikkének (3) bekezdése alapján tett I. AZ ELJÁRÁS november 7-én a Bizottság nyilvántartásba vette a magyar nemzeti szabályozó hatóság, a Nemzeti Hírközlési Hatóság ( NHH ) által benyújtott, a beszédcélú hívásvégződtetés egyedi mobil rádiótelefon-hálózatban elnevezésű magyarországi nagykereskedelmi piacra vonatkozó bejelentést. A nemzeti konzultáció október 22-től november 11-ig tartott. A keretirányelv 7. cikke szerinti, közösségi szintű konzultáció lefolytatásának határideje december 8. A Bizottság november 20-án adatszolgáltatási kérelmet 3 küldött az NHH részére, amelyre a válasz november 25-én érkezett meg Az Európai Parlament és a Tanács március 7-i 2002/21/EK irányelve az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról (Keretirányelv), HL L 108., , 33. o. A keretirányelv 6. cikkével összhangban. A keretirányelv 5. cikkének (2) bekezdése értelmében. Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Európai Bizottság, B-1049 Brüsszel - Belgium. Telefon: (32-2)

2 A keretirányelv 7. cikkének (3) bekezdése értelmében a nemzeti szabályozó hatóságok és a Bizottság a bejelentett intézkedéstervezetek kapcsán az érintett nemzeti szabályozó hatóságnak észrevételeket tehetnek. II. II.1. AZ INTÉZKEDÉSTERVEZET LEÍRÁSA Piacmeghatározás A bejelentett intézkedéstervezet az érintett piacokra vonatkozó bizottsági ajánlás 4 szerinti 7. számú piacot, azaz az egyedi mobil rádiótelefon-hálózatban történő beszédcélú hívásvégződtetés nagykereskedelmi piacát érinti. A tervezet az NHH által végzett harmadik piacelemzés eredményeit tartalmazza, és a Magyarországon működő mindhárom mobilhálózat-üzemeltetőt érinti. A piacmeghatározás a mobilhálózatokon végződtetett valamennyi hívást magában foglalja, függetlenül az alkalmazott technológiától (azaz mind a 2G-t, mind a 3G-t). Az NHH szerint az érintett földrajzi piac az egyes mobilszolgáltatók hálózatai által lefedett területnek felel meg, és határai az országhatárokkal esnek egybe. II.2. A jelentős piaci erővel ( JPE ) rendelkező szolgáltatók azonosítása Az elvégzett piacelemezés alapján az NHH valamennyi mobilhálózat-üzemeltetőt, azaz a Magyar Telekom Távközlési Nyrt-t ( Magyar Telekom ), a Pannon GSM Távközlési Zrt-t ( Pannon ) és a Vodafone Magyarország Mobil Távközlési Zrt-t ( Vodafone ) saját mobil rádiótelefon-hálózatában jelentős piaci erővel rendelkező szolgáltatóként azonosította. E következtetésre az NHH többek között az alábbi fő kritériumok figyelembevételével jutott: i) valamennyi szolgáltató 100%-os piaci részesedése a saját egyedi mobil rádiótelefon-hálózatában, ii) a kiegyenlítő vásárlóerő hiánya vagy alacsony szintje és iii) a potenciális verseny hiánya. Az NHH továbbá megállapította, hogy a mobil hívásvégződtetési díjakban korábban bekövetkezett csökkenések jelentős (ha nem kizárólagos) mértékben a szabályozói beavatkozásnak voltak köszönhetőek. II.3. Szabályozási intézkedések Intézkedéstervezetében az NHH mindhárom jelentős piaci erővel rendelkező szolgáltatóra a szabályozói kötelezettségek teljes körét szándékozik kiszabni. A költségalapúságot illetően az NHH a három mobilhálózat-üzemeltető számára azonos mértékű (szimmetrikus) hívásvégződtetési díjat tervez megállapítani, amely díj mértéke 11,86 Ft/perc (mintegy 4,75 eurócent/perc), és amely az NHH által felépített, alulról felfelé építkező, a hosszú távú különbözeti költségszámítás szabályai szerinti költségmodell (BU-LRIC) alkalmazásával kapott érték. Ez a modell a teljes forgalomhoz kapcsolódó különbözeti költségeket tekinti érintettnek, és mind a lefedettséghez, mind a kapacitáshoz kapcsolódó költségeket magában foglalja. Miközben a modell az eszközöket bruttó helyettesítési értéken veszi figyelembe, a koncessziós díjakhoz kapcsolódó költségek a tőkével kapcsolatos ráfordítások részeként a szolgáltatók által ténylegesen fizetett értékeken, azaz a múltbeli/elsüllyedt költségeken alapulnak A Bizottság 2007/879/EK ajánlása (2007. december 17.) az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról szóló 2002/21/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv alapján előzetes szabályozás alá vonható érintett elektronikus hírközlési ágazatbeli termék- és szolgáltatáspiacokról (HL L 344., , 65. o.). A tájékoztatásra irányuló kérelemre adott válaszában az NHH kifejtette, hogy azért döntött úgy, hogy a modellben a múltbeli árakat kell figyelembe venni, és nem kell újraértékelni a koncessziós díjakat, 2

3 Továbbá, az NHH a 3G/UMTS hálózatokhoz kapcsolódó költségeket a számításból kizárta, mivel úgy vélte, hogy míg a 3G hálózatok megjelenése nem okozhat díjnövekedést a nagykereskedelmi beszédcélú hívásvégződtetésben, a 3G hálózatok esetleges díjcsökkentő hatása a modell esetében előirányzott kétéves időszak alatt nem lesz érzékelhető 6. A költségalapú célérték és a jelenleg alkalmazott mobil hívásvégződtetési díjak közötti jelentős különbségre tekintettel azonban az NHH azon az állásponton van, hogy a költségalapú hívásvégződtetési díjak azonnali bevezetése komoly nehézségeket okozhatna a szolgáltatók gazdálkodásában, ezért az NHH javaslata értelmében a szolgáltatóknak december 1-re az alábbi ütemterv (glide path) szerint kell elérniük a kalkulált célértéket: január 1-jétől december 31-ig január 1-jétől november 31- ig december 1- jétől Magyar Telekom Pannon Vodafone 16,84 Ft/perc 7 (6,74 eurócent/perc)* 14,13 Ft/perc (5,66 eurócent/perc)* 11,86 Ft/perc (4,75 eurócent/perc)* * Átváltási árfolyam: 249,81 HUF/EUR (a Magyar Nemzeti Bank által a január 2. és november 20. közötti időszakban közzétett hivatalos napi árfolyamok átlaga) III. ÉSZREVÉTELEK A bejelentés, illetve az NHH által benyújtott kiegészítő információk alapján a Bizottság az alábbi észrevételeket teszi: A javasolt költségszámítási modell megfelelősége és az egységes európai megközelítés szükségessége A Bizottság üdvözli az NHH arra irányuló javaslatát, hogy a Magyarországon működő összes mobilhálózat-üzemeltető azonos mértékű (szimmetrikus) hívásvégződtetési díjat legyen köteles alkalmazni, amely díj 2010 végére eléri a körülbelül 4,75 eurócent/perc értéket. A Bizottság azonban megjegyzi, hogy az NHH BU-LRIC modellje a teljes forgalomhoz kapcsolódó valamennyi különbözeti költséget érintettnek tekinti, és mind a lefedettséghez, mind a kapacitáshoz kapcsolódó költségeket magában foglalja. A Bizottság emellett arra is felhívja a figyelmet, hogy az NHH költségszámítási modellje a koncessziós díjakat a tőkével kapcsolatos ráfordítások részeként a szolgáltatók által ténylegesen fizetett értéken, azaz mert a koncesszió nem forgalomképes eszköz (azaz csak a vállalat egészének eladásával bocsátható forgalomba), így piaci értékének kiszámítása meglehetősen bizonytalan eredményt hozna. A 900 MHz-es frekvencia esetében az NHH a miniszter által 2007-ben két szolgáltató (a Magyar Telekom és a Pannon) koncessziójának további 7 és fél évre való meghosszabbítására vonatkozóan rögzített árat vette figyelembe. Az 1800 MHz-es frekvencia esetében a koncessziós időszak még nem ért véget, ezért az NHH az 1999-es vételárakat használta fel. 6 7 Ezzel kapcsolatban az NHH megjegyzi, hogy az UMTS hálózatok esetében 2010-re a tervek szerint a lakossági lefedettség eléri ugyan a 70%-ot, de a területi lefedettség csak 34%-os lesz, és az UMTS hálózaton történő hívásvégződtetés még 2010-ben is az összes végződtetett hívás mindössze 17%-a körül várható. Ez a díjszint megegyezik az NHH által az ezt megelőző piacelemzés során meghatározott, január 1-jétől alkalmazandó szimmetrikus célértékkel. 3

4 múltbeli/elsüllyedt költségeken számolja, valamint a beszédcélú hívásvégződtetés céljából tisztán 2G-s hálózatot vesz figyelembe, és ily módon figyelmen kívül hagyja a kombinált 2G és 3G hálózati szerkezetből eredő esetleges költségmegtakarításokat. E tekintetben a Bizottság emlékezteti az NHH-t arra, hogy azon elv értelmében, mely szerint a gazdasági hatékonyság elérését előretekintő módon kell megvalósítani, a hívásvégződtetési díjakat egy elméleti, hatékony technológiát alkalmazó, hatékony szolgáltatónál felmerült költségek alapján kell meghatározni. Korábbi ügyek kapcsán a Bizottság már rámutatott annak fontosságára, hogy a LRIC modellek ne múltbeli költségeken, hanem egy elméleti, hatékony szolgáltató folyóáron számított költségein alapuljanak, a múltbeli költségek figyelembevételével ugyanis fennáll annak a kockázata, hogy jelentősen túlértékelik a megfelelő költségeket. Azok a szolgáltatók, akiknek a ténylegesen felmerült költségeit a szabályozott nagykereskedelmi díjakon keresztül kompenzálják, kevésbé lehetnek ösztönözve arra, hogy hatékonyságukat növeljék, és az ebből származó hatékonytalanság a magasabb kiskereskedelmi árak révén végül a fogyasztókat is érinti. A hatékonyság és a fenntartható verseny elősegítése érdekében fontos továbbá, hogy a hatékony költségeket megfelelően rendeljék hozzá az érintett szolgáltatáshoz. E tekintetben a Bizottság hangsúlyozni kívánja, hogy mivel a nagykereskedelmi hívásvégződtetési szolgáltatások forgalmi szolgáltatások, a nagykereskedelmi hívásvégződtetés díjazása szempontjából érintett költségek tipikusan azok a költségek, amelyek a nagykereskedelmi hívásvégződtetési forgalom függvényében változnak, azaz azok a pótlólagos költségek, amelyek a kérdéses szolgáltatás nyújtásához kapcsolódnak. A nem forgalom-függő költségeket, így a lefedettséghez kapcsolódó költségeket vagy egyes spektrumköltségeket nem indokolt a nagykereskedelmi hívásvégződtetési szolgáltatás különbözeti költségei között figyelembe venni. Ezért a Bizottság felkéri az NHH-t, hogy a 2010-ben esedékes következő piacelemzésekor vizsgálja felül a most javasolt költségszámítási modell megfelelőségét, és mérlegelje, hogy a keretirányelvben rögzített szabályozói célkitűzések elérésére nem a gazdasági hatékonyság elérését előretekintő módon biztosító és kizárólag a hívásvégződtetéshez kapcsolódó költségeket tartalmazó különbözeti költségmodell lenne-e a legalkalmasabb eszköz. Továbbá, tekintettel annak fontosságára, hogy a mobil hívásvégződtetési díjak Unió-szerte hatékony és egységes módon kerüljenek szabályozásra, és figyelembe véve a Bizottság által a vezetékes és mobil hívásvégződtetési díjak szabályozására vonatkozó ajánlás-tervezet keretében a hívásvégződtetési szolgáltatások egységes költségszámítási modelljének kialakítása érdekében folytatott munkát, a Bizottság felkéri az NHH-t, hogy az ajánlás hatálybalépését követően, amint lehetséges, vizsgálja felül elemzését. A keretirányelv 7. cikkének (5) bekezdése értelmében az NHH-nak a lehető legnagyobb mértékben figyelembe kell vennie a nemzeti szabályozó hatóságoktól és a Bizottságtól érkező észrevételeket, és ezek mérlegelését követően fogadhatja el az intézkedéstervezetet. Amennyiben erre sor kerül, arról tájékoztatnia kell a Bizottságot. A Bizottság által e konkrét bejelentés kapcsán kialakított állásfoglalás nem befolyásolja a más bejelentett intézkedések kapcsán kialakítandó állásfoglalásokat. 4

5 A 2008/850/EK ajánlás pontjának értelmében a Bizottság e dokumentumot internetes oldalán közzéteszi. A Bizottság véleménye szerint a dokumentumban szereplő információk nem minősülnek bizalmasnak. Kérem, hogy e levél kézhezvételétől számított három munkanapon belül tájékoztassa a Bizottságot 9 arról, ha véleménye szerint az üzleti titokra vonatkozó közösségi és nemzeti szabályok értelmében a dokumentum olyan bizalmas információkat tartalmaz, amelyeket a nyilvánosságra hozatal előtt a dokumentumból töröltetni kíván. Kérem, erre vonatkozó kérelmét indokolja. Tisztelettel: a Bizottság nevében Fabio Colasanti Főigazgató 8 9 A Bizottság 2008/850/EK ajánlása (2008. október 15.) az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról szóló 2002/21/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 7. cikke szerinti bejelentésekről, határidőkről és konzultációkról, HL L 301, , 23. o. A kérelmet ben az INFSO-COMP-ARTICLE7@ec.europa.eu címre, vagy faxon a számra küldheti. 5