HU/2007/0734 SZÁMÚ ÜGY: Műsorterjesztési szolgáltatás, tartalom végfelhasználók felé való eljuttatása céljából Magyarországon

Átírás

1 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 20/12/2007 SG-Greffe (2007) D/ Nemzeti Hírközlési Hatóság Ostrom u H-1015 Budapest Hungary Pataki Dániel Úr figyelmébe Elnök Fax: Tisztelt Pataki Úr, Tárgy: HU/2007/0734 SZÁMÚ ÜGY: Műsorterjesztési szolgáltatás, tartalom végfelhasználók felé való eljuttatása céljából Magyarországon Észrevételek a 2002/21/EK irányelv 1 7. cikke (3) bekezdésének megfelelően I. ELJÁRÁS november 21-én a Bizottság nyilvántartásba vette a magyar szabályozó hatóságnak, a Nemzeti Hírközlési Hatóságnak ( NHH ) a bejelentését. A bejelentés a műsorterjesztési szolgáltatás, tartalom végfelhasználók felé való eljuttatása céljából magyarországi nagykereskedelmi piacára vonatkozik. A nemzeti konzultáció február 26-án kezdődött és 20 napig tartott. A Keretirányelv 7. cikke (3) bekezdése szerint a nemzeti szabályozó hatóságok ( NSZH -k) és a Bizottság az érintett NSZH-nak a bejelentett tervezett intézkedéssel kapcsolatosan észrevételeket tehetnek. 1 Az Európai Parlament és a Tanács március 7-én kelt 2002/21/EK irányelve az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról ( Keretirányelv ), HL L 108. szám, , 33. o. 2 A Keretirányelv 6. cikkének megfelelően. Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Telephone: (32-2)

2 II. A TERVEZETT INTÉZKEDÉSEK LEÍRÁSA II.1. Piacmeghatározás Az NHH szerint Magyarországon a műsorszolgáltatók által előállított tartalom az alábbi átviteli infrastruktúrákon (platformokon) juthat el a végfelhasználókhoz: földfelszíni műsorszóró hálózaton, hibrid üvegszálas és koaxiális kábeles hálózaton, közvetlen műholdvétellel, mikrohullámú hálózaton, nyilvános telefonhálózaton valamint mobil rádiótelefon hálózaton keresztül. A felhasználók túlnyomórészt a földfelszíni műsorszóró hálózaton, a kábelhálózaton valamint műholdvétellel nyújtott szolgáltatásokat használják 3. A digitális átállás miatt az analóg földfelszíni műsorszórás várhatóan legkésőbb 2011-től lekapcsolásra kerül 4. A műszaki jellemzők valamint a keresleti-kínálati helyettesítés alapján az NHH az Ajánlásban meghatározott piacot 8 elkülönült nagykereskedelmi piacra osztotta. 1. Országos földfelszíni analóg rádió műsorszórási szolgáltatás nagykereskedelmi 2. Helyi/körzeti földfelszíni analóg rádió műsorszórási szolgáltatás nagykereskedelmi 3. Országos földfelszíni analóg televízió műsorszórási szolgáltatás nagykereskedelmi 4. Helyi/körzeti földfelszíni analóg televízió műsorszórási szolgáltatás nagykereskedelmi 5. Műholdas műsorszórási szolgáltatás nagykereskedelmi 6. Mikrohullámú műsorterjesztési szolgáltatás nagykereskedelmi 7. Vezetékes műsorterjesztési szolgáltatás nagykereskedelmi 8. Nyilvános telefonhálózaton nyújtott műsorterjesztési szolgáltatás nagykereskedelmi piaca. Az NHH kizárólag az országos földfelszíni analóg televízió és rádió műsorszórási szolgáltatást azonosítja ex-ante szabályozás szempontjából érintett piacokként, és a többi piacot a három feltétel alapján nem vizsgálja tovább. Ami a kábeltelevíziós műsorterjesztést illeti különösen, az NHH álláspontja szerint az a következő tényezők miatt nem tekinthető ex-ante szabályozás szempontjából érintett piacnak: (i) a műsorszolgáltatók és a műsorterjesztési szolgáltatást nyújtók kölcsönösen egymásra utaltak 5 (ii) a műsorszolgáltatók más platformokra is beléphetnek (például műholdasra); (iii) nem áll rendelkezésre bizonyíték arra vonatkozóan, hogy a kábelszolgáltatók elzárkóznának a műsorszolgáltatók hálózatba való belépésétől (iv) a 3 A háztartások 61.3%-a veszi a TV-adást kábelhálózaton keresztül, 25,6%-uk földfelszíni műsorszóró hálózaton és 9,3% havi díjas parabolán/iptv-n keresztül. 4 Az elektronikus hírközlésről szóló törvény értelmében a piacelemzést az érintett piacokon a Tanács rendszeresen, de legalább az előző eljárás befejezését követő két éven belül ismételten elvégzi. 5 A műsorszolgáltatók és a műsorterjesztési szolgáltatást nyújtók között nincs tényleges pénzmozgás. Az NHH észrevételezte továbbá, hogy a nagyobb műsorszolgáltatók terjesztéséhez a vezetékes műsorterjesztőknek erős érdeke fűződik a magas nézettség okán, emellett pedig a kisebb műsorszolgáltatók terjesztéséhez is, hiszen a kábelszolgáltatók érdeke a versenyképesebb valamint nagyobb érdeklődésre számot tartó programcsomagok összeállítása. 2

3 kábelhálózatok digitalizációja amely Magyarországon már megkezdődött lehetőséget teremt arra, hogy több csatorna kerüljön be a kábeltelevíziós programcsomagokba; (v) a műsorterjesztés és digitális átállás szabályairól szóló 2007:LXXIV törvényben foglalt kötelezettségek miatt 6 ; (vi) az új műsorterjesztési szolgáltatások (DVB-T és DVB-H) bevezetése, valamint a már létező platformok (DigiTV, IPTV) miatt a verseny intenzitása várhatóan erősödik; valamint (vii) az esetleges piaci torzulások kezelésére a versenyjog elégséges. Az országos földfelszíni analóg televízió és rádió műsorszórási szolgáltatás piacainak földrajzi kiterjedése az NHH szerint országos. II.2. Jelentős piaci erővel ("JPE") rendelkező szolgáltatók azonosítása A piacelemzés eredményeképpen az NHH az Antenna Hungária Magyar Műsorszóró és Rádióhírközlési Zrt.-t ("AH") azonosítja JPE szolgáltatóként az országos földfelszíni analóg televízió és rádió műsorszórási szolgáltatás piacán. A JPE-ről rendelkező döntésének meghozatala során az NHH a következő főbb kritériumokat vette figyelembe: piaci részesedés (mindkét piacon 100%), a potenciális verseny és kiegyenlítő vásárlóerő hiánya. Az NHH a kiegyenlítő vásárlóerő hiányára amiatt következtet, hogy az AH szolgáltatásait használó műsorszolgáltatóknak nincs lehetősége más platformra váltani. II.3. Szabályozói kötelezettségek Az NHH a következő kötelezettségeket tervezi kiszabni az AH-ra: 1) Hozzáféréssel és összekapcsolással kapcsolatos kötelezettség az AH a televízió és rádió műsorszolgáltatókkal megkötött műsorszórási szerződések által a műsorszórási szolgáltatásokhoz biztosított hozzáférést indokolatlanul nem vonhatja vissza; 2) Átláthatóság az AH köteles a szolgáltatásainak nyújtásával kapcsolatos információkat honlapján közzétenni; 3) Költségalapúság és díjak ellenőrizhetősége az AH választása szerint (i) teljesen felosztott költségszámítási (FDC) módszer alapján kialakított díjakat alkalmazhat (a költségalapú árak elérése fokozatosan egy siklópálya (glide-path) eredményeképpen történik); vagy (ii) az NHH által meghatározott maximális díjakat és siklópályát alkalmazhatja; 4) Egyenlő elbánás. III. ÉSZREVÉTELEK A Bizottság megvizsgálta a bejelentést, valamint az NHH által nyújtott további információkat, és az alábbi észrevételeket teszi 7 : A műsorterjesztőkre vonatkozó törvényi kötelezettségek Az NHH előadja, hogy a műsorterjesztés és digitális átállás szabályairól szóló 2007:LXXIV törvény speciális kötelezettségeket tartalmaz a meghatározó 6 A törvény a műsorterjesztőket illetően hozzáféréssel, átláthatósággal és számviteli szétválasztással kapcsolatos kötelezettségeket tartalmaz. Ezek a kötelezettségek hatályosak és a törvény erejénél fogva alkalmazandóak, előzetes piacelemzés lefolytatására nincs szükség. 7 A Keretirányelv 7. cikkének (3) bekezdése szerint. 3

4 jelentőségű műsorterjesztők 8 vonatkozásában. Az NHH utal különösen a törvény 26. szakaszára, amely szerint a meghatározó jelentőségű műsorterjesztőnek szerződéskötési kötelezettsége van, valamint köteles szerződéses feltételeit a honlapján hozzáférhetővé tenni. Ezen kötelezettségeken felül a törvény 37. szakasza értelmében a műsorterjesztők elkülönítetten kötelesek nyilvántartani az előfizetőiktől valamint a műsorszolgáltatóktól beszedett díjat. A Bizottság emlékezteti a magyar hatóságokat, hogy a Hozzáférési Irányelv 9 8. cikkének (2)-(3) bekezdésében foglaltak szerint a Hozzáférési Irányelv 9-13 cikkeiben foglalt kötelezettségek nem szabhatók ki olyan szolgáltatókra, amelyek piacelemzést követően nem lettek JPE szolgáltatóként azonosítva. A Bizottság vizsgálja ezért, hogy a törvény által bevezetett fenti kötelezettségek összeegyeztethetők-e az európai szabályozási kerettel és különösen a Hozzáférési Irányelv említett cikkeivel. Ez mindazonáltal nem jelenti azt, hogy vitatná az NHH jelen bejelentésben elért következtetéseit. Nyilvánvalóan a jelen levél kibocsátása nem befolyásolja a szabályozási keret magyar jogba történő megfelelő implementációjának további felülvizsgálatát. Az újonnan megjelenő platformok által támasztott verseny A Bizottság felhívja az NHH-t, hogy kövesse kiemelt figyelemmel a műsorterjesztési szolgáltatások piacán folyó verseny fejlődését, különös tekintettel az alternatív műsorterjesztési technológiák fejlődésére. Amennyiben ezen alternatív platformok a földfelszíni műsorszórás piacára előre tekintve megfelelő verseny-nyomást fejtenek ki, a Bizottság felkéri az NHH-t annak elemzésére, hogy a műsorterjesztési szolgáltatások piacán a jövőben is szükséges-e az ex-ante szabályozás. A Keretirányelv 7. cikkének (5) bekezdése szerint az NHH a többi NSZH és a Bizottság észrevételeit a lehető legnagyobb mértékben figyelembe veszi, és az ennek eredményeként elkészülő tervezett intézkedést elfogadhatja, valamint, amennyiben elfogadja, erről tájékoztatja a Bizottságot. A fenti észrevétel kizárólag a jelen bejelentéssel kapcsolatos bizottsági álláspontot tükrözi, és nem érinti az egyéb bejelentett tervezett intézkedésekkel kapcsolatosan kialakítható álláspontját. A 2003/561/EK ajánlás pontjának megfelelően a Bizottság a jelen dokumentumot honlapján nyilvánosságra fogja hozni. A Bizottság a jelen dokumentum által tartalmazott információkat nem tekinti bizalmasnak. Amennyiben véleménye szerint, az üzleti titokra vonatkozó közösségi és nemzeti jogszabályok szerint, a jelen dokumentum olyan bizalmas információt tartalmaz, amelyet a nyilvánosságra hozatalt megelőzően töröltetni kíván, akkor 8 A törvény értelmében médiapolitikai szempontból meghatározó jelentőségűnek minősül a műsorterjesztő, ha (a) előfizetőinek száma meghaladja a százezer főt, vagy (b) ingyenesen hozzáférhető műsorterjesztés esetén vételkörzete a Magyar Köztársaság lakosságának több mint egyharmadára kiterjed és a műsorterjesztő (vagy azzal irányítási viszonyban álló szolgáltató vagy vállalkozás) a Magyar Köztársaság területén végzett műsorterjesztésből vagy az ahhoz kapcsolódó szolgáltatásból származó árbevétele meghaladja az évi 1000 millió forintot. 9 Az Európai Parlament és a Tanács 2002/19/EK irányelve az elektronikus hírközlő hálózatokhoz és kapcsolódó eszközökhöz való hozzáférésről, valamint azok összekapcsolásáról ("Hozzáférési irányelv") HL L 108. szám, 24/04/ A Bizottság július 23-án kelt 2003/561/EK ajánlása a 2002/21/EK irányelv 7. cikkében előírt bejelentésekről, határidőkről és konzultációkról, HL L 190. szám, , 13. o. 4

5 kérjük, hogy a jelen dokumentum kézhezvételét követő három munkanapon belül erről a Bizottságot 11 tájékoztassa. Ezen kérelmét indokolnia kell. Tisztelettel, A Bizottság nevében, Fabio Colasanti Főigazgató 11 Kérelmét ben az INFSO-COMP-ARTICLE7@ec.europa.eu címre, vagy faxon a számra küldheti. 5