EURÓPAI BIZOTTSÁG. HU/2015/1705. sz. ügy Nagykereskedelmi beszédcélú hívásvégződtetés egyedi mobil rádiótelefon-hálózatban Magyarországon

Átírás

1 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, C(2015) 1591 final Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság (NMHH) Ostrom u H-1015 Budapest Magyarország Címzett: Karas Mónika elnök Tisztelt Elnök Asszony! Fax: Tárgy: HU/2015/1705. sz. ügy Nagykereskedelmi beszédcélú hívásvégződtetés egyedi mobil rádiótelefon-hálózatban Magyarországon Észrevételek a 2002/21/EK irányelv 7. cikkének (3) bekezdése alapján 1. AZ ELJÁRÁS február 5-én a Bizottság nyilvántartásba vette a magyar nemzeti szabályozó hatóság, a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság (NMHH) által benyújtott, a Beszédcélú hívásvégződtetés egyedi mobil rádiótelefon-hálózatban elnevezésű magyarországi nagykereskedelmi piac ötödik felülvizsgálatára vonatkozó bejelentést 1. A nemzeti konzultációra december 3. és 23. között került sor. A Bizottság február 12-én kiegészítő információkat 3 kért az NMHH-tól, amire a választ február 17-én kapta meg. A keretirányelv 7. cikkének (3) bekezdése értelmében a nemzeti szabályozó hatóságok, az Európai Elektronikus Hírközlési Szabályozók Testülete (BEREC) és a Bizottság a Ez a piac az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról szóló 2002/21/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv alapján előzetes szabályozás alá vonható érintett elektronikus hírközlési ágazatbeli termék- és szolgáltatáspiacokról szóló, október 9-i 2014/710/EU bizottsági ajánlás (HL L 295., , 79. o., a továbbiakban: az érintett piacokról szóló ajánlás) szerinti 2. számú piacnak felel meg. A keretirányelv 6. cikkének megfelelően. A keretirányelv 5. cikkének (2) bekezdése alapján. Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel

2 bejelentett intézkedéstervezettel kapcsolatban észrevételeket tehetnek az érintett nemzeti szabályozó hatóság felé. 2. AZ INTÉZKEDÉSTERVEZET LEÍRÁSA 2.1. Háttér-információk Az érintett piac negyedik felülvizsgálatának bizottsági értékelése 4 a HU/2011/1225 ügyszámon történt. A piacmeghatározás a mobilhálózatokon végződtetett valamennyi hívást magában foglalja, függetlenül az alkalmazott technológiától (2G, illetve 3G). Három mobilhálózat-üzemeltetőt minősítettek jelentős piaci erővel rendelkező szolgáltatóként hívásvégződtetési piacukon, ezek a Magyar Telekom, a Telenor és a Vodafone. Az alábbi szabályozási kötelezettségek kiszabását javasolták mindhárom jelentős piaci erővel rendelkező szolgáltató esetében: átláthatóság, egyenlő elbánás, számviteli szétválasztás, a hozzáféréssel és az összekapcsolással kapcsolatos kötelezettségek, költségelszámolás és árszabályozás. Ami az árszabályozási intézkedést illeti, az NMHH meg kívánta erősíteni a bejelentés időpontjában érvényes 11,86 Ft-os (kb. 4,47 eurocentes) percenkénti mobil végződtetési díjat, és kétlépcsős csökkentést kívánt bevezetni a három jelentős piaci erővel rendelkező mobilszolgáltató által alkalmazott mobil végződtetési díjakra. Az átállási ütemterv az alábbi két időszakot határozta meg: i) január 1-jétől december 31-ig a mobil végződtetési díjak percenkénti mértéke 9,46 Ft (kb. 3,57 eurocent); és ii) január 1-jétől 7,06 Ft (kb. 2,66 eurocent). Az NMHH az intézkedéstervezetben egy január 1-jétől alkalmazandó harmadik lépcső későbbiekben, a következő piaci elemzést követően történő bevezetését helyezte kilátásba, melynek költségalapú célértéke 4,64 Ft/perc (kb. 1,75 eurocent/perc) lenne, a piac alakulásától függően. Ezt az árszintet az NMHH olyan hibrid megközelítést alkalmazó hosszú távú növekményi költségszámítás alapján kapta, amelynek kalibrálása vezető piaci szereplők adataival történt. Az utóbbi megfontolás miatt az NMHH a bejelentett intézkedéstervezetben nem írta elő, csupán kilátásba helyezte a harmadik lépcső bevezetését. A Bizottság válaszában méltányolta az NMHH azon erőfeszítéseit, hogy igyekszik minimalizálni a mobil végződtetési díjak drasztikus csökkentéséből adódó üzleti és szabályozási bizonytalanságot, ugyanakkor sürgette az NMHH-t, hogy vizsgálja felül a javaslatában szereplő csökkentést, és a végrehajtás határidejét igazítsa a végződtetési díjakról szóló ajánlásban 5 meghatározott határidőhöz (2012. december 31.) A piac meghatározása Az NMHH 2011-es megközelítésével összhangban a piacmeghatározás a mobilhálózatokon végződtetett valamennyi hívást magában foglalja, függetlenül az alkalmazott technológiától. 4 5 C(2011) A Bizottság május 7-i 2009/396/EK ajánlása az EU-ban a helyhez kötött és mobil végződtetési díjak szabályozói kezeléséről (a továbbiakban: a végződtetési díjakról szóló ajánlás), HL L 124.,

3 2.3. A jelentős piaci erő megállapítása Magyarországon jelenleg hat szolgáltató nyújt mobil hívásvégződtetési szolgáltatásokat: a korábban említett jelentős piaci erővel rendelkező három szolgáltató mellett 2011 óta három virtuális mobilhálózat-üzemeltető lépett be a piacra (a Tesco MBL, a UPC és a Netfone). A Bizottság megkeresésére adott válaszában az NMHH megerősítette, hogy ezt a három mobilhálózat-üzemeltetőt a piacra lépésük óta nem szabályozták 6. Az NMHH kifejtette továbbá, hogy a jövőbeli lehetséges piacra lépések esetén a nemzeti szabályozó hatóság fel fogja mérni annak a versenyre gyakorolt hatását és amennyiben szükségesnek ítéli, haladéktalanul elvégzi a piaci elemzést. Az NMHH ugyanakkor úgy véli, hogy egy rendkívüli (azaz a hároméves felülvizsgálati időszak lejárta előtt végzett) piaci elemzés csak abban az esetben indokolt, ha az új belépő által alkalmazott összekapcsolási feltételek súlyosan torzítják a piaci versenyt. Az NMHH mind a hat mobilhálózat-üzemeltetőt jelentős piaci erővel rendelkező szolgáltatóként javasolja minősíteni saját egyedi hálózatán. A jelentős piaci erőre vonatkozó megállapításakor az NMHH többek között az alábbi kritériumokat vette figyelembe: i) mindhárom szolgáltató 100%-os piaci részesedéssel rendelkezik saját hálózatán; ii) a kiegyenlítő vásárlóerő hiánya vagy alacsony szintje; iii) a potenciális verseny hiánya; valamint iv) ellenőrző szerep a nehezen megkettőzhető infrastruktúra felett Szabályozói intézkedések Az NMHH az alábbi szabályozási kötelezettségek kiszabását tervezi mind a hat jelentős piaci erővel rendelkező mobilszolgáltató esetében: átláthatóság, egyenlő elbánás, a hozzáféréssel és összekapcsolással kapcsolatos kötelezettség, valamint költségelszámolás és árszabályozás. Ezen felül a számviteli szétválasztás kötelezettsége is vonatkozni fog a három mobilhálózat-üzemeltetőre. Ami az árszabályozási intézkedést illeti, az NMHH a mobil végződtetési díjak kiszámítására Magyarországon a tisztán alulról felfelé építkező, hosszú távú növekményi költségszámítási (tisztán BU-LRIC-alapú) modellt 7 javasolja, és a díjat 1,71 Ft/percben (kb. 0,55 eurocent 8 ) állapítja meg, csökkentés bevezetése nélkül A Bizottság kiegészítő információk iránti kérésére adott válaszában az NMHH azt állította, hogy a Tesco MBL 2012 második negyedévében lépett a piacra, míg a UPC és s Netfone 2014 negyedik negyedévében. Annak ellenére, hogy az új virtuális mobilhálózat-üzemeltetőket nem szabályozták, azok a szabályozásnak megfelelő mobil végződtetési díjakat alkalmazták. A modell figyelembe veszi az eszközök gazdasági amortizációját, az üzemeltetői költségeket pedig egy hipotetikus, 33,3%-os piaci részesedéssel rendelkező, hatékonyan működő, új generációs gerinchálózattal rendelkező és kombinált hozzáférést biztosító szolgáltató esetéből kiindulva számolja ki. Az átváltás az Európai Központi Bank február 10-i euró-referenciaárfolyama alapján történt: 1 EUR = 309,34 HUF. Az NMHH álláspontja szerint az új mobil végződtetési díjakat a végső intézkedés közzétételét követő hónap első napjától kell alkalmazni. Az esetleg 2014-től alkalmazandó, 2011-ben meghatározott 4,64 Ft/perc célértékű díjat illetően az NMHH kifejtette, hogy az új piaci szereplők megjelenése és az ebből következő késedelem a BU-LRIC-alapú modell bevezetésében nem tette lehetővé az említett díj alkalmazását. 3

4 Az NMHH összhangban a helyhez kötött végződtetési piacokon alkalmazott megközelítésével 10 az IP-alapú összekapcsolás esetén lehetővé teszi a hálózatüzemeltetők számára, hogy a mobil végződtetési díjakat (percdíj helyett) adatmennyiség alapján számolják. Ebben az esetben az adatmennyiség alapján számolt díjnak megfelelő percdíj nem haladhatja meg a hívásvégződtetési szolgáltatás javasolt percdíját. Az árszabályozási kötelezettség csak az Európai Gazdasági Térségben kezdeményezett hívások végződtetésére terjed ki. Az NMHH az árszabályozási kötelezettségbeli különbségtételt azzal magyarázza, hogy az említett területen kívüli országokban a hívásvégződtetési díjakra nem ugyanaz a költségalapúsági kötelezettség vonatkozik, mint az EU-n belül, ami a Magyarországon alkalmazandónál magasabb díjakat eredményez. E végződtetési díjak nem feltétlenül azért magasabbak, mert az Európai Gazdasági Térségen kívüli országokban magasabbak a költségek. Ezért az NMHH úgy gondolja, hogy a keretirányelv 8. cikkének (2) bekezdésében foglalt célok teljesüléséhez nem szükséges egységes (vagyis az Európai Gazdasági Térségen kívül kezdeményezett hívásokra is kiterjedő) BU-LRIC-alapú árszabályozási kötelezettséget előírni. Éppen ellenkezőleg: ha a magyar hálózatüzemeltetők magasabb végződtetési díjakat szabhatnának, az nagyobb kiegyenlítő vásárlóerőt biztosítana számukra az Európai Gazdasági Térségen kívüli országok üzemeltetőivel folytatott tárgyalásaik során. Ennélfogva az NMHH úgy gondolja, hogy a BU-LRIC-alapú árszabályozási kötelezettség ilyen széles körű alkalmazása nem volna arányos és indokolt, és véleményét alátámasztandó más nemzeti szabályozó hatóságok által alkalmazott hasonló megközelítésekre hivatkozik. 3. MEGJEGYZÉSEK A Bizottság megvizsgálta a bejelentést és az NMHH által rendelkezésre bocsátott kiegészítő információkat, és azok alapján a következő észrevételeket teszi 11 : Valamennyi érintett piac időszerű felülvizsgálatának szükségessége A Bizottság megjegyzi, hogy a piacra az NMHH 2011-es felülvizsgálatát követően belépett három szolgáltató egyike már több mint két éve aktív szereplő a piacon, hívásvégződtetési piacának elemzésére azonban még nem került sor. A piacok felülvizsgálatainak ütemezését illetően a Bizottság szeretné felhívni az NMHH figyelmét arra, hogy a keretirányelv 16. cikkének (1) bekezdése értelmében a nemzeti szabályozó hatóságnak olyan időközönként kell piacelemzést végeznie, amely biztosítja az előzetes szabályozás érvényesítését és fenntartását azokon a piacon, ahol nincs tényleges verseny, és ezért indokolt az előzetes szabályozás. A Bizottság fenntartja azon álláspontját 12, miszerint az érintett piacokról szóló ajánlásban szerepel a mobil hívásvégződtetés piaca, ezért amint az ilyen piacon tranzakciókra kerül sor, a piac elemzését el kell végezni. A nemzeti konzultáció és az NMHH-nak a Bizottság kiegészítő információk iránti kérésére adott válasza alapján a Bizottság megjegyzi, hogy a közeljövőben további szereplők piacra Lásd a HU/2013/1506. sz. ügyet. A keretirányelv 7. cikkének (3) bekezdése alapján. Lásd például a Bizottságnak az SE/2010/1091 számú ügyben tett megjegyzéseit. 4

5 lépésére lehet számítani. A Bizottság ezért az NMHH-t arra kéri, hogy ezentúl haladéktalanul végezze el az új hívásvégződtetési szolgáltatások elemzését. A keretirányelv 7. cikkének (7) bekezdése értelmében az NMHH köteles a lehető legnagyobb mértékben figyelembe venni a többi nemzeti szabályozó hatóság, a BEREC és a Bizottság észrevételeit. Az NMHH jogosult elfogadni az ennek eredményeként születő intézkedéstervezetet, és amennyiben elfogadja, erről köteles tájékoztatni a Bizottságot. A Bizottság e konkrét bejelentéssel kapcsolatban képviselt álláspontja nem érinti a más bejelentett intézkedésekkel kapcsolatban kialakítandó álláspontját. A 2008/850/EK ajánlás pontja alapján a Bizottság ezt a dokumentumot közzéteszi internetes oldalain. A Bizottság megítélése szerint az ebben a dokumentumban található információk nem bizalmas természetűek. Kérjük, hogy a kézhezvételtől számítva három munkanapon belül értesítse a Bizottságot 14, ha úgy ítéli meg, hogy az üzleti adatok bizalmas kezelésére vonatkozó európai uniós és nemzeti szabályok szerint ez a dokumentum olyan bizalmas természetű információkat tartalmaz, amelyeket az említett közzététel előtt szeretne töröltetni a szövegből 15. Kérését indokolással is el kell látnia. Tisztelettel: a Bizottság részéről Robert Madelin főigazgató A Bizottság október 15-i 2008/850/EK ajánlása az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról szóló 2002/21/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 7. cikke szerinti bejelentésekről, határidőkről és konzultációkról (HL L 301., , 23. o.). Kérését ben vagy faxon küldheti el: CNECT-ARTICLE7@ec.europa.eu vagy Értékelésének eredményeiről a Bizottság a nyilvánosságot a háromnapos határidő lejárta előtt is tájékoztathatja. 5