Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2017. május 29. (OR. en) 9736/17 FEDŐLAP Küldi: Az átvétel dátuma: 2017. május 24. Címzett: Biz. dok. sz.: Tárgy: az Európai Bizottság főtitkára részéről Jordi AYET PUIGARNAU igazgató COLAC 47 CFSP/PESC 460 RELEX 465 WTO 123 Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, az Európai Unió Tanácsának főtitkára SWD(2017) 172 final BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM A HATÁSVIZSGÁLAT VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓJA amely a következő dokumentumot kíséri: Közös ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Bizottságnak és az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének a Chilei Köztársasággal kötendő korszerűsített társulási megállapodásra irányuló tárgyalások megkezdésére és lefolytatására való felhatalmazásáról Mellékelten továbbítjuk a delegációknak az SWD(2017) 172 final számú dokumentumot. Melléklet: SWD(2017) 172 final 9736/17 DGC 1
EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 24.5.2017. SWD(2017) 172 final BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM A HATÁSVIZSGÁLAT VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓJA amely a következő dokumentumot kíséri Közös ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Bizottságnak és az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének a Chilei Köztársasággal kötendő korszerűsített társulási megállapodásra irányuló tárgyalások megkezdésére és lefolytatására való felhatalmazásáról {JOIN(2017) 19 final} {SWD(2017) 173 final}
Vezetői összefoglaló Hatásvizsgálat az EU Chile társulási megállapodás korszerűsítését célzó tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról szóló tanácsi határozatra irányuló ajánlásra vonatkozóan Miért? Milyen problémát kell megoldani? A. A fellépés szükségessége Az A mindenki számára előnyös kereskedelem című bizottsági közlemény meghatározza az uniós kereskedelempolitika új megközelítését. A cél az, hogy az uniós kereskedelempolitika nagyobb mértékben biztosítsa a gazdasági eredmények elérését, átláthatóbb legyen, és ne csak gazdasági érdekeken, hanem értékeken is alapuljon. Ezek az átfogó célkitűzések magukban foglalják a kereskedelmet és a fenntartható fejlődést, a kereskedelmi eljárások és a beruházások egyszerűsítését a kkv-k számára, valamint korszerű beruházásvédelmi rendelkezések belefoglalását a kétoldalú megállapodásokba. Ezek az elemek hiányoznak a meglévő EU Chile társulási megállapodásból (a továbbiakban: az EU Chile szabadkereskedelmi megállapodás), és emiatt indult el az EU Chile szabadkereskedelmi megállapodás korszerűsítésére irányuló kezdeményezés, amelyet a Bizottság más kezdeményezésekkel együtt az A mindenki számára előnyös kereskedelem című közleményében terjesztett elő. Az uniós vállalkozások emellett néhány konkrét problémával szembesültek Chilében. 14 évvel hatálybalépését követően az EU Chile szabadkereskedelmi megállapodás nem foglalkozik megfelelően bizonyos fontos kereskedelmi és beruházási kérdésekkel. A mezőgazdaság, a szolgáltatások és a közbeszerzés piacaira való bejutás nem teljesült, a szabályokra vonatkozó rendelkezések elavultak (a származási szabályok elavultak, a nem vámjellegű akadályokat nem számolták fel teljesen, a szellemitulajdon-jogra vonatkozó rendelkezések korlátozottak). Mindezek miatt a kétoldalú kereskedelem és beruházások nem tudják elérni a bennük rejlő lehetőségek maximumát. A Chilével folytatott uniós kétoldalú kereskedelem és beruházások továbbá fokozott versennyel szembesülnek harmadik országok (különösen Kína) részéről annak köszönhetően, hogy Chile az elmúlt években jelentős számú szabadkereskedelmi megállapodást kötött más kereskedelmi partnerekkel. Mi a kezdeményezés várható eredménye? A kezdeményezés várhatóan: i. javítja az áruk, szolgáltatások és beruházások piacaira való bejutást (többek között a kormányzati beszerzéshez való hozzáférés révén); ii. valamennyi uniós beruházásra vonatkozóan egységes, hatékony beruházásvédelmi keretet biztosít, amelyet beruházási vitákkal foglalkozó bírósági rendszer révén érvényesítenek; iii. biztosítja a szellemitulajdon-jogok magas szintű védelmét, valamint a földrajzi árujelzők élelmiszerekre való kiterjesztését; iv. a szabályozás egységességének javítása érdekében fokozza a szabályozási keretekről és az igazgatási gyakorlatokról folyó párbeszédet és az együttműködést; valamint v. hozzájárul a fenntartható fejlődés előmozdításának közös célkitűzéséhez azáltal, hogy a kereskedelemmel kapcsolatos munkaügyi és környezetvédelmi rendelkezéseket foglal a megállapodásba. Ez elő fogja segíteni az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedés előmozdítását, valamint hozzá fog járulni a munkalehetőségek és jóléti előnyök teremtéséhez. Milyen többletértéket képvisel az uniós szintű fellépés? A szakpolitikai fellépés fő célkitűzése kétrétű: egyrészt a meglévő szabadkereskedelmi megállapodás hiányosságainak megszüntetése révén javítani kell a Chilével folytatott uniós kereskedelem és beruházások fellendítésének feltételeit, másrészt ki kell terjeszteni a szabadkereskedelmi megállapodás hatályát, hogy az figyelembe vegye az A mindenki számára előnyös kereskedelem című közleményben meghatározott uniós kereskedelempolitikai célkitűzéseket. Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 207. cikkével együttesen értelmezett 3. cikke értelmében kizárólag az EU tárgyalhat kereskedelmi megállapodásokról. Az Európai Unióról szóló szerződés (EUSZ) 5. cikkének (3) bekezdése értelmében a szubszidiaritás elve nem alkalmazandó a kizárólagos uniós hatáskör alá tartozó területekre. B. Megoldások Milyen jogalkotási és nem jogalkotási szakpolitikai alternatívák merültek fel? Van-e előnyben részesített megoldás? Miért? Három szakpolitikai alternatíva hatásainak elemzésére és összehasonlítására került sor: 1. Nincs szakpolitikai változás (alapforgatókönyv). Ez a kétoldalú kereskedelmi kapcsolatok viszonylagos romlásához vezethet, a célkitűzések pedig nem valósulnának meg. 2
2. A szabadkereskedelmi megállapodás részleges módosítása a meglévő szabadkereskedelmi megállapodásban a mezőgazdaságra és a szolgáltatásokra vonatkozó ágazati felülvizsgálati záradékok alkalmazásával. A Chilével 2006 és 2010 között folytatott megbeszélések azt támasztották alá, hogy ez a megközelítés nem megvalósítható, továbbá nem lenne alkalmas a szélesebb uniós kereskedelempolitikai célkitűzések megvalósításához. A hatásvizsgálati elemzésben ezért ezt nem fejlesztették tovább. 3. A szabadkereskedelmi megállapodás átfogó korszerűsítése, ami olyan kérdések széles körének megtárgyalását vonja maga után, amelyekkel mindkét fél foglalkozni szeretne (amint azt a Chilével kapcsolatos, 2017 januárjában lezárult hatályfelmérés eredménye is tükrözi): piacrajutás a mezőgazdaság terén, szolgáltatások kereskedelme, a kereskedelem technikai akadályai, szellemitulajdon-jogok, közbeszerzés, a kereskedelmi eljárások egyszerűsítése, verseny, kkv-specifikus rendelkezések, valamint kereskedelem és fenntartható fejlődés. Ezen alternatíva keretében két lehetséges alforgatókönyvet is mérlegeltek: egy konzervatívat és egy ambiciózusabbat. Az EU számára az előnyben részesített alternatíva az EU Chile szabadkereskedelmi megállapodás átfogó korszerűsítése lenne, amint azt a hatásvizsgálatban foglalt elemzés is alátámasztja. Ki melyik alternatívát támogatja? A Bizottság és Chile a szabadkereskedelmi megállapodás átfogó korszerűsítését támogatja. Ez összhangban áll a hatályfelmérés eredményével, amely megállapította, hogy mindkét fél közös érdeke az átfogó és ambiciózus korszerűsítési folyamat. Megjegyzendő, hogy a nyilvános konzultációban részt vevők közül csupán egy élelmiszergyártó vállalkozás ellenezte ezt az alternatívát, és szinte az összes kifejezett vélemény támogatta azt. Végül ez az alternatíva összhangban áll mind az EU, mind Chile arra irányuló politikájával, hogy korszerű és átfogó szabadkereskedelmi megállapodásról tárgyaljanak. C. Az előnyben részesített alternatíva hatásai Melyek az előnyben részesített lehetőség (ha nincs ilyen, akkor a főbb lehetőségek) előnyei? Az előnyben részesített szakpolitikai alternatíva pozitív átfogó gazdasági hatást gyakorol az EU-ra és Chilére. Ez az alternatíva a becslések szerint az EU számára közel 0,002 %-os, Chile számára pedig 0,175 %-os reál GDP változást eredményez hosszú távon. A jóléti előnyök az EU számára 718 millió EUR-t, Chile számára pedig 534 millió EUR-t tennének ki hosszú távon. A szociális hatások (mégpedig a bérek és a foglalkoztatás tekintetében) valószínűleg kismértékben pozitívak lennének az EU-ban és Chilében. A gazdasági és a szociális emberi jogokra (megfelelő életszínvonal, munkavállaláshoz való jog, munkával kapcsolatos jogok és a gyermekmunka eltörlése) gyakorolt átfogó hatás pozitív lenne. Milyen költségekkel jár az előnyben részesített alternatíva (ha nincs ilyen, akkor milyen költségekkel járnak a főbb lehetőségek)? Egy átfogó korszerűsített EU Chile szabadkereskedelmi megállapodás megkötése a környezetre nézve potenciálisan korlátozott negatív hatással járhat Chilében, az EU-ban pedig szinte elhanyagolható lenne a hatás. Ezzel összefüggésben megjegyzendő, hogy a korszerűsített szabadkereskedelmi megállapodás a kereskedelemről és a fenntartható fejlődésről szóló fejezetet foglalna magában olyan rendelkezésekkel, amelyek elősegíthetik a potenciálisan negatív hatás enyhítését. Chilében a további kereskedelmi liberalizáció átmeneti munkanélküliséghez vezethet meghatározott ágazatokban (az erőforrások újraelosztása az összehúzódó és a növekvő ágazatok között). Hogyan érinti a fellépés a vállalkozásokat, köztük a kis- és középvállalkozásokat és a mikrovállalkozásokat? A kkv-k számos tekintetben előnyre tennének szert az EU Chile szabadkereskedelmi megállapodás átfogó korszerűsítéséből: csökkennének a nem vámjellegű akadályokból adódó költségek, egyszerűsödnének a vámeljárások és a származási szabályok, fokozódna a szabályozási együttműködés, valamint a nemzetközi szabványokhoz való közelítés. A korszerűsített megállapodás ezenfelül arra vonatkozó rendelkezéseket foglalna magában, hogy javítsák a kkv-k információhoz való hozzáférését és az átláthatóságot. Jelentős lesz-e a tagállamok költségvetésére és közigazgatására gyakorolt hatás? A korszerűsített szabadkereskedelmi megállapodás várhatóan nem gyakorol jelentős hatást a tagállami költségvetésekre és államigazgatásokra. A vámbevételek 2025-ben várható értéke alapján az uniós költségvetésre gyakorolt hatás a vámbevételek csökkenése miatt hozzávetőleg 3,87 millió EUR-t tenne ki. Lesznek-e egyéb jelentős hatások? Nem. D. További lépések 3
Mikor kerül sor a szakpolitikai fellépés felülvizsgálatára? A korszerűsített szabadkereskedelmi megállapodás megkötését, hatálybalépését és alkalmazását követően a megállapodást nyomonkövetési mutatók segítségével követnék nyomon. Az érdekeltekkel folytatott rendszeres konzultációk biztosítanák a megállapodás végrehajtásának hatékony nyomon követését. A szabadkereskedelmi megállapodás értékelésére a megállapodás hatálybalépését követően elegendő idővel kerülne sor ahhoz, hogy értékelhető adatok álljanak rendelkezésre. 4