Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, június 30. (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, az Európai Unió Tanácsának főtitkára

Átírás

1 Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, június 30. (OR. en) Intézményközi referenciaszám: 2016/0190 (CNS) 10767/16 ADD 2 JUSTCIV 184 FEDŐLAP Küldi: Az átvétel dátuma: június 30. Címzett: Biz. dok. sz.: Tárgy: az Európai Bizottság főtitkára részéről Jordi AYET PUIGARNAU igazgató Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, az Európai Unió Tanácsának főtitkára SWD(2016) 208 final BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM A HATÁSVIZSGÁLAT VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓJA amely a következő dokumentumot kíséri Javaslat a következőhöz: a Tanács rendelete a házassági ügyekben és a szülői felelősségre vonatkozó eljárásokban a joghatóságról, a határozatok elismeréséről és végrehajtásáról, valamint a gyermekek jogellenes külföldre viteléről (átdolgozás) Mellékelten továbbítjuk a delegációknak a SWD(2016) 208 final számú dokumentumot. Melléklet: SWD(2016) 208 final 10767/16 ADD 2 DG D 2A

2 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, SWD(2016) 208 final BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM A HATÁSVIZSGÁLAT VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓJA amely a következő dokumentumot kíséri Javaslat a következőhöz: a Tanács rendelete a házassági ügyekben és a szülői felelősségre vonatkozó eljárásokban a joghatóságról, a határozatok elismeréséről és végrehajtásáról, valamint a gyermekek jogellenes külföldre viteléről (átdolgozás) {COM(2016) 411 final} {SWD(2016) 207 final}

3 Vezetői összefoglaló A Brüsszel IIa. (2201/2003/EK) rendelet átdolgozására irányuló javaslatot kísérő hatásvizsgálat A. Fellépés szükséges Miért? Milyen problémát kell megoldani? Az értékelés folyamán egy sor olyan problémára derült fény, amelyek kezelése szükséges ahhoz, hogy a rendelet az elvárt eredményeket hozza. Az említett problémák a rendelet által a szülők és a gyermekek érdekében létrehozott, határokon átnyúló eljárások kiszámíthatóságával és hatékonyságával kapcsolatosak. Problémákat vet fel továbbá az a tény is, hogy a jelenlegi jogszabályszöveg nem eléggé egyértelmű, vagy hiányos. A szülői felelősséggel kapcsolatos, a gyermek szülő általi jogellenes elvitelét, gyermekek határokon átnyúló elhelyezését, az ítéletek elismerését és végrehajtását, valamint a (központi vagy egyéb) nemzeti hatóságok közötti együttműködést érintő ügyekben túlzott mértékű és indokolatlan késedelmek adódnak abból, ahogyan a jelenlegi eljárások kialakításra kerültek, vagy ahogyan azokat alkalmazzák. Az ítéleteket gyakran egyáltalán nem, vagy csak jelentős késedelemmel hajtják végre. Végezetül, a központi hatóságok együttműködésének elnagyolt leírása következtében a kérelmeket nem, vagy csak késedelmesen teljesítik, ami károsan hat a gyermekek jóllétére. Ezek a késedelmek és hiányosságok negatív hatással vannak a gyermekek alapvető jogaira, és aláássák a tagállamok egymás iránti bizalmát, ami pedig a rendelet problémamentes alkalmazásának feltétele volna. Házassági ügyek esetében nemzetközi házasság esetén a házastársaknak nincs lehetőségük a válás esetén eljáró bíróság kikötésére. Nem azonos uniós állampolgársággal rendelkező, és nem uniós államban élő házastársaknak korlátozott lehet az a lehetőségük, hogy uniós bírósághoz forduljanak. E problémák felismerése ellenére a jelen pillanatig cselekvésre irányuló javaslat nem érkezett. Mit kellene elérni? Az eljárásokat a késedelmek és a költségek csökkentése révén egyszerűsíteni kell. A gyermekek visszavitelére irányuló eljárásokat a jelenlegi visszaviteli mechanizmusok pontosításával és új intézkedések bevezetésével például a joghatóság összpontosításával és a fellebbezési lehetőségek korlátozásával kell javítani a késedelmek csökkentése érdekében. A gyermekelhelyezésre vonatkozó határozatok tekintetében önálló egyetértési eljárást kell bevezetni és alkalmazni minden határokon átnyúló elhelyezés esetében, és az eljárás keretében határidőt kell megállapítani a megkeresett tagállam számára a kérelem teljesítésére. Ezen túlmenően a végrehajthatóvá nyilvánítás megfelelő biztosítékok (az elismerés megtagadásának okai és önálló végrehajtási kifogások vagy meghatározott végrehajtási intézkedésekkel szembeni kifogások) fenntartása mellett eltörlésre kerülne. Az ilyen kifogásokat a végrehajtási eljárásban, az alperesnek kellene előterjesztenie, lerövidítve ezáltal az eljárás teljes időtartamát, a végrehajtási szakaszt is ideértve. Végül, az együttműködéssel kapcsolatban egyértelművé kell tenni, hogy; 1) ki kérhet 2) milyen segítséget vagy információt 3) kitől, és 4) milyen feltételek mellett. Világossá kell tenni, hogy szükség esetén bíróságok és gyermekjóléti intézmények is kérhetik a központi hatóságok segítségét. Milyen hozzáadott értéket képvisel az uniós szintű fellépés? A probléma határokon átnyúló jellegére tekintettel az csak a nemzetközi párokat/szülőket érinti. A meglévő uniós jogszabályok hiányosságai egyedi tagállami fellépéssel nem orvosolhatók, és a célok elérését nemzeti szinten nem lehet hatékonyan biztosítani. Ezért az Unió fellépése szükséges. A javasolt intézkedések nem érintik a nemzeti anyagi családjogi jogszabályokat. B. Megoldások Milyen jogalkotási és nem jogalkotási szakpolitikai alternatívák merültek fel? Van-e előnyben részesített lehetőség? Miért? A szakpolitikai alternatívák és az azokhoz kapcsolódó hatásvizsgálatok a rendelet értékelése során feltárt problémák vonatkozásában külön-külön kerülnek tárgyalásra. Minden probléma vonatkozásában kialakításra került egy alapforgatókönyv, valamint alternatív lehetőségek. A házassági ügyekkel és a szülői felelősséggel kapcsolatos eljárások vonatkozásában különböző mértékű beavatkozással járó 2

4 szakpolitikai alternatívák kerültek megfontolásra. A gyermek jogellenes elvitelével kapcsolatos eljárás tekintetében a jelenlegi mechanizmus puszta megvilágítása mellett egy sor kísérő intézkedést tartalmazó alternatíva is megfontolásra került. Emellett két alternatíva kidolgozására került sor a gyermek visszavitelére vonatkozó mechanizmus gyökeres módosítása lehetőségeinek értékelésére (a hágai rendszerhez történő visszatérés, és egy különleges fórum létrehozása a származási tagállamban). Az elhelyezési mechanizmus tekintetében két alternatíva javasolt: a vélelmezett vagy kifejezett hozzájárulást igénylő szabályozás. Az elismerés és végrehajtás tekintetében mindkét fő szakpolitikai alternatíva a végrehajthatóvá nyilvánítási követelmény eltörlését tartalmazza vagy egy új eljárás bevezetését javasolja a hatékonysági probléma legjobb megoldása érdekében, Az új rendszer három alternatív alopcióval egészül ki, amelyek a gyermek meghallgatásának problémakörével foglalkoznak. Emellett a hatásvizsgálatban két egymást kiegészítő alternatíva került kidolgozásra a végrehajtás javítása érdekében, egy javasolt határidő, vagy a szülői felelősség tárgyában hozott határozatok végrehajtására vonatkozó jogszabályok teljes harmonizációja által. Az értékelés a jelentésben bemutatott összes kérdés vonatkozásában az előnyben részesített lehetőségek átfogó ismertetésével zárul. Mi az egyes érdekeltek álláspontja? Ki melyik lehetőséget támogatja? Az érdekelt felek ideértve a tagállamokat is egyértelműen szükségesnek tartják a jelenleg hatályban lévő rendelet körültekintő, célzott reformját. A gyermek szülő általi jogellenes elvitelének eseteiben a válaszadók többsége (több, mint 70 %-a) köztük a szülők csoportja úgy véli, hogy a rendelet nem biztosítja a gyermek EU-n belüli haladéktalan visszavitelét. A javítás érdekében tett legfontosabb javaslat a végrehajtásra vonatkozik, és a gyermek visszavitelét elrendelő határozat meghozatalára előírt határidőt, valamint a visszavitel végrehajtását érinti. Míg a végrehajthatóvá nyilvánítás eltörlésének kiterjesztését legnagyobb mértékben a szülők csoportja szorgalmazza őket követik a bírák és az ügyvédek, néhány tagállam jelezte, hogy a végrehajthatóvá nyilvánítás lehetőségét nem kellene teljesen megszüntetni. A válaszadók jelentős része (86 %) gondolta úgy, hogy a szülői felelősség tárgyában hozott határozatok végrehajtását nagy mértékben javítani kell. Végezetül, a szülők aggodalmukat fejezték ki különösen a központi hatóságok közötti együttműködéssel kapcsolatban. C. Az előnyben részesített lehetőség hatásai Melyek az előnyben részesített lehetőség (ha nincs ilyen, akkor a főbb lehetőségek) előnyei? Az előnyben részesített lehetőségek bármely más lehetőségnél jobb választ adnak az azonosított problémákra. Összességében javítják a határokon átnyúló bírósági eljárások kiszámíthatóságát azáltal, hogy biztosítják az ítéletek valóban szabad mozgását a kölcsönös elismerés elve alapján, és a szükséges biztosítékok megteremtése által erősítik az alapvető jogok tiszteletben tartását, különös tekintettel a gyermekek jogaira. Általában lehetővé teszik gyorsabb eljárások kialakítását és ezáltal a negatív hatások minimálisra csökkentését a szülők, és mindenek előtt a gyermekek vonatkozásában. Mekkorák az előnyben részesített lehetőség (ha nincs ilyen, akkor a főbb lehetőségek) költségei? Az előnyben részesített lehetőségek következtében a határokon átnyúló bírósági eljárásokban érintett uniós polgárok költségeket takaríthatnának meg. A végrehajthatóvá nyilvánítás megszüntetése lehetővé tenné számukra a végrehajthatóvá nyilvánítási eljárás jelenlegi költségei (átlagosan EUR, ami a kérelem feldolgozásáért fizetendő) túlnyomó részének megtakarítását. Ezen túlmenően a végrehajtás vonatkozásában előnyben részesített szakpolitikai alternatíva elősegítené a végrehajtást kérő szülők költségeinek csökkentését, mivel nem feltétlenül kellene a külföldi végrehajtási szabályokat ismerő, nagymértékben szakosodott ügyvédhez fordulniuk. Kis mértékben a központi hatóságok költségei is csökkenhetnének, ha az eljárások egységes szabályokat tartalmaznak, vagy a végrehajtási szakasz lerövidül. Hasonlóképpen költségmegtakarítást fog eredményezni a központi hatóságok feladatai és az elhelyezési eljárás egyértelműbbé tétele, mivel az együttműködési eljárások egyszerűsödnek. Hogyan érinti mindez a vállalkozásokat, a kis- és középvállalkozásokat és a mikrovállalkozásokat? Nem alkalmazandó. Jelentős lesz a nemzeti költségvetésekre és közigazgatásokra gyakorolt hatás? Az előnyben részesített szakpolitikai alternatíva viszonylag kis mértékű pénzügyi ráfordítást tenne 3

5 szükségessé. A végrehajthatóvá nyilvánítás megszüntetése költségráfordítást igényelne a tagállamok részéről a jogászi szakmában dolgozók képzésére annak érdekében, hogy megismertessék őket a tervezett új eljárásokkal. Képzésre azonban már jelenleg is szükség van, és jóval több bíró számára. Néhány tagállam esetében valószínűsíthetően többletköltségekkel fog járni annak a kötelezettségnek a teljesítése, hogy központi hatóságukat megfelelő forrásokkal lássák el (különösen a humán erőforrások terén), ha azok jelenleg nem rendelkeznek elegendő forrásokkal. D. Nyomon követés Mikor kerül sor a szakpolitika felülvizsgálatára? 5 évvel a rendelet elfogadását követően. 4