Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, szeptember 8. (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, az Európai Unió Tanácsának főtitkára

Átírás

1 Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, szeptember 8. (OR. en) 12047/16 FEDŐLAP Küldi: az Európai Bizottság főtitkára részéről Jordi AYET PUIGARNAU igazgató Az átvétel dátuma: szeptember 8. Címzett: Biz. dok. sz.: Tárgy: AGRI 469 AGRIFIN 97 AGRIORG 72 DELACT 185 Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, az Európai Unió Tanácsának főtitkára C(2016) 5675 final A BIZOTTSÁG (EU).../... FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ RENDELETE ( ) a tej- és tejtermékágazatban a sovány tejpor tekintetében a évi állami intervenciós időszak meghosszabbítása és a évi állami intervenciós időszak előrehozatala, valamint az (EU) 948/2014 végrehajtási rendelet értelmében nyújtható magántárolási támogatás tekintetében a 826/2008/EK rendelet, az e rendelet szerinti állami intervenció tekintetében pedig az 1272/2009/EU rendelet további alkalmazása érdekében az (EU) 2016/1238 felhatalmazáson alapuló rendelettől való eltérés formájában ideiglenes rendkívüli intézkedések megállapításáról Mellékelten továbbítjuk a delegációknak a C(2016) 5675 final számú dokumentumot. Melléklet: C(2016) 5675 final 12047/16 DGB 1A HU

2 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, C(2016) 5675 final A BIZOTTSÁG (EU).../... FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ RENDELETE ( ) a tej- és tejtermékágazatban a sovány tejpor tekintetében a évi állami intervenciós időszak meghosszabbítása és a évi állami intervenciós időszak előrehozatala, valamint az (EU) 948/2014 végrehajtási rendelet értelmében nyújtható magántárolási támogatás tekintetében a 826/2008/EK rendelet, az e rendelet szerinti állami intervenció tekintetében pedig az 1272/2009/EU rendelet további alkalmazása érdekében az (EU) 2016/1238 felhatalmazáson alapuló rendelettől való eltérés formájában ideiglenes rendkívüli intézkedések megállapításáról HU HU

3 INDOKOLÁS 1. A FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ JOGI AKTUS HÁTTERE A tejágazat piacán zavarok jelentkeztek a kereslet és a kínálat globális egyensúlyának megbomlása miatt ben enyhén (0,2 %-kal) emelkedett a tej és a tejtermékek iránti világpiaci kereslet, ám 2016 első hónapjaiban ezt jóval meghaladó mértékű növekedés volt tetten érhető a termelésben (csak január és április között 0,1 %-os bővülés). Ezenfelül Oroszország 2017 végéig meghosszabbította a 2014 augusztusában a tejtermékek importjára bevezetett embargót. Az embargó előtt az EU-ból Oroszországba irányuló tejtermékexport évente hozzávetőleg 2,2 millió tonna tejnek felelt meg ban a globális termelés a kedvezőtlen időjárás miatt csak mérsékelt növekedést mutatott, de 2014-ben és 2015-ben a fő exportőrök (EU, USA és Új-Zéland) össztermelése 10 millió, majd 4,5 millió tonnával lett több. A kínálat bővülése idején vezette be Oroszország 2014 augusztusában a behozatali tilalmat, a kínai felvásárlás pedig jelentősen visszaesett. Így hiába nőtt számottevően a hazai felhasználás és az áruexport is 2013 és 2014 során, három év alatt közel 6 millió tonna tejtöbblet keletkezett az említett három régióban. A globális tejkínálat 2015 folyamán egyre nőtt, ennek ellenére a három fő exportáló régió kivitele tonnával csökkent első négy hónapjában az EU, az USA és Új-Zéland tejtermelése mintegy 3,6 millió tonnával bővült, és ebből kevesebb mint 1 %-ot vett fel az export fokozódása. Az előző évekkel ellentétben, amikor a termelés növekedése főleg Új-Zélandot és az USA-t érintette, az utóbbi időben az EU is jelentős mértékben hozzájárult a világszintű túlkínálat kialakulásához: a 2013-ban tapasztalt magas tejárak és a tejkvóták várt (2015 áprilisában esedékes) eltörlése befektetésekre ösztönözte a gazdálkodókat, és az uniós tejszállítmányok mennyisége az utóbbi három évben 11 millió tonnával emelkedett. Ebből kifolyólag a tej és a tejtermékek árain egyre nagyobb lett a nyomás 2015 folyamán, majd 2016 első hónapjai során márciusa óta folyamatosan elérhető a vajra és a sovány tejporra vonatkozó állami intervenció, ami 2016 szeptemberének végén zárul le. Az említett időszakban a vaj vonatkozásában nem tettek ajánlatot, mert az árak a jelentős hazai és világpiaci keresletnek köszönhetően az intervenciós szint fölött maradtak. Sovány tejporból azonban tonna került felvásárlásra 2015-ben, 2016-ban pedig eddig tonna (ebből t rögzített intervenciós áron, t pedig pályázati eljárás útján). A piaci zavarok súlyosságára való tekintettel a sovány tejpor rögzített áron történő felvásárlása kapcsán alkalmazandó mennyiségi korlátot kétszer is meg kellett emelni (áprilisban tonnára, majd júniusban tonnára) ban eddig (a januártól áprilisig tartó időszakban) a sovány tejpor uniós termelése 18%- kal nőtt, az exportok pedig 8%-kal estek vissza (az export hagyományosan az Unióban előállított sovány tejpor 40 50%-ának felel meg). A tejágazati biztonsági háló folyamatos működésének biztosítása érdekében indokolt meghosszabbítani a sovány tejporra vonatkozó állami intervenció lehetőségét. HU 2 HU

4 Mivel az 1308/2013/EU rendelet szerinti intézkedések nem tűnnek elégségesnek, továbbá az árak további csökkenését és a piaci zavarok súlyosbodását megakadályozandó, fontos, hogy a sovány tejporra vonatkozó állami intervenció lehetősége zavartalanul fennálljon a következő rendes intervenciós időszaknak az 1308/2013/EU rendeletben meghatározott kezdőnapjáig, azaz március 1-jéig. Mivel ezen intézkedésnek szeptember 30-ig hatályba kell lépnie, és ezért gyors döntésre van szükség, az ideiglenes rendkívüli intézkedést a lehető legrövidebb időn belül el kell fogadni a mezőgazdasági termékpiacok közös szervezésének létrehozásáról és a 922/72/EGK, a 234/79/EK, az 1037/2001/EK és az 1234/2007/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, december 17-i 1308/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 228. cikkével együtt értelmezett 219. cikkében biztosított sürgősségi eljárás alapján. 2. A JOGI AKTUS ELFOGADÁSÁT MEGELŐZŐ KONZULTÁCIÓK Az intézkedés elfogadására sürgősségi eljárás keretében kerül sor az 1308/2013/EU rendelet 219. cikkének (1) bekezdése alapján. A Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Főigazgatóság szolgálatközi konzultációt végzett. A helyzet tagállami szakértőkkel való megvitatása érdekében július 20-án és augusztus 25-én technikai ülésekre került sor. 3. A FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ JOGI AKTUS JOGI ELEMEI Ez a felhatalmazáson alapuló jogi aktus az 1308/2013/EU rendelet 219. cikkének (1) bekezdésén alapul. Elfogadására az 1308/2013/EU rendelet 228. cikke szerinti sürgősségi eljárás szerint kerül sor. Ez azt jelenti, hogy a felhatalmazáson alapuló jogi aktus haladéktalanul hatályba lép. Abban az esetben alkalmazandó, ha az Európai Parlament vagy a Tanács két hónapon belül (vagy ha az egyik intézmény két hónapos hosszabbítást kér, négy hónapon belül) nem emel kifogást ellene. Az Európai Parlament vagy a Tanács által emelt kifogás esetén a Bizottság haladéktalanul hatályon kívül helyezi a felhatalmazáson alapuló jogi aktust. HU 3 HU

5 A BIZOTTSÁG (EU).../... FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ RENDELETE ( ) a tej- és tejtermékágazatban a sovány tejpor tekintetében a évi állami intervenciós időszak meghosszabbítása és a évi állami intervenciós időszak előrehozatala, valamint az (EU) 948/2014 végrehajtási rendelet értelmében nyújtható magántárolási támogatás tekintetében a 826/2008/EK rendelet, az e rendelet szerinti állami intervenció tekintetében pedig az 1272/2009/EU rendelet további alkalmazása érdekében az (EU) 2016/1238 felhatalmazáson alapuló rendelettől való eltérés formájában ideiglenes rendkívüli intézkedések megállapításáról AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre, tekintettel a mezőgazdasági termékpiacok közös szervezésének létrehozásáról és a 922/72/EGK, a 234/79/EGK, az 1037/2001/EK és az 1234/2007/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, december 17-i 1308/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre 1 és különösen annak 219. cikke (1) bekezdésére, összefüggésben 228. cikkével, mivel: (1) A tejágazat piacán zavarok jelentkeztek a kereslet és a kínálat egyensúlyának megbomlása miatt. (2) januártól áprilisig az Unió soványtejpor-termelése a tejtermelésben bekövetkezett élénkülés következtében 18%-kal nőtt, míg az exportok ugyanebben az időszakban 8%-kal estek vissza. Az Unióban előállított összes sovány tejpornak hagyományosan 40 50%-a kerül exportálásra. (3) Mindezekből kifolyólag a sovány tejpor ára folyamatosan csökken az Unióban. (4) Az 1308/2013/EU rendelet 12. cikkének d) pontja értelmében március 1-jétől szeptember 30-ig van lehetőség állami intervencióra a vaj és a sovány tejpor tekintetében. Az (EU) 2015/1549 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet 2 értelmében 2016-ban január 1-jétől szeptember 30-ig van lehetőség állami intervencióra a sovány tejpor tekintetében. (5) Annak érdekében, hogy mielőbb alkalmazható legyen valamennyi lehetséges piaci intézkedés, továbbá megakadályozható legyen a sovány tejpor árának további 1 2 HL L 347., , 671. o. A Bizottság szeptember 17-i (EU) 2015/1549 felhatalmazáson alapuló rendelete a tej- és tejtermékágazatot érintő ideiglenes rendkívüli intézkedéseknek a vajra és a sovány tejporra vonatkozó évi állami intervenciós időszak meghosszabbítása és a vajra és a sovány tejporra vonatkozó évi állami intervenciós időszak előrehozatala formájában történő megállapításáról (HL L 242., , 28. o.). HU 4 HU

6 csökkenése és a piaci zavarok súlyosbodása, fontos, hogy az állami intervenció lehetősége folyamatosan fennálljon a következő intervenciós időszak kezdetéig, azaz március 1-jéig. (6) Következésképpen helyénvaló a sovány tejpor tekintetében december 31-ig meghosszabbítani a évi intervenciós felvásárlási időszakot, a évi intervenciós felvásárlási időszak kezdetét pedig január 1-jében meghatározni. (7) Az intervenciós felvásárlási időszak szeptember 30-tól december 31-ig tartó meghosszabbítása egybeesik az (EU) 2016/1238 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet 3 és az (EU) 2016/1240 bizottsági végrehajtási rendelet 4 alkalmazásának idejével, melyek október 1-jével a 826/2008/EK 5 és az 1272/2009/EU bizottsági rendelet 6 helyébe lépnek. A folyamatosság és a jogbiztonság érdekében helyénvaló olyan eltérésről rendelkezni, melynek értelmében a 826/2008/EK rendelet továbbra is alkalmazandó a 948/2014/EU bizottsági végrehajtási rendelet 7 értelmében benyújtott, magántárolási támogatás iránti kérelmekre, valamint az 1272/2009/EU rendelet továbbra is alkalmazandó az e rendelet értelmében benyújtott ajánlatok vagy pályázatok tekintetében. (8) Annak érdekében, hogy az e rendeletben előírt ideiglenes intézkedések azonnali hatást gyakoroljanak a piacra és hozzájáruljanak az árak stabilizálásához, ennek a rendeletnek a kihirdetése napját követő napon hatályba kell lépnie, ELFOGADTA EZT A RENDELETET: 1. cikk Az 1308/2013/EU rendelettől való eltérés Az 1308/2013/EU rendelet 12. cikkének d) pontjától eltérve a sovány tejporra vonatkozó évi állami intervenciós időszak december 31-ig meghosszabbodik. Az 1308/2013/EU rendelet 12. cikkének d) pontjától eltérve 2017-ben január 1-jétől szeptember 30-ig van lehetőség állami intervencióra a sovány tejpor tekintetében A Bizottság május 18-i (EU) 2016/1238 felhatalmazáson alapuló rendelete az 1308/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek az állami intervenció és a magántárolási támogatás tekintetében történő kiegészítéséről (HL L 206., , 15. o.). A Bizottság május 18-i (EU) 2016/1240 végrehajtási rendelete az 1308/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek az állami intervenció és a magántárolási támogatás tekintetében történő alkalmazásával kapcsolatos szabályok megállapításáról (HL L 206., , 71. o). A Bizottság augusztus 20-i 826/2008/EK rendelete egyes mezőgazdasági termékek magántárolásához nyújtható közösségi támogatás odaítélésére vonatkozó közös szabályok megállapításáról (HL L 223., , 3. o.). A Bizottság december 11-i 1272/2009/EU rendelete az 1234/2007/EK tanácsi rendeletnek a mezőgazdasági termékek állami intervenció keretében történő felvásárlása és értékesítése tekintetében történő végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról (HL L 349., , 1. o.). A Bizottság szeptember 4-i 948/2014/EU végrehajtási rendelete a sovány tejpor magántárolási rendszerének bevezetéséről és a magántárolási támogatás összegének előre történő megállapításáról (HL L 265., , 18. o.). HU 5 HU

7 2. cikk Az (EU) 2016/1238 felhatalmazáson alapuló rendelettől való eltérés Az (EU) 2016/1238 felhatalmazáson alapuló rendelet 10. és 11. cikkétől eltérve a sovány tejpor magántárolási támogatása iránti, a 948/2014/EU végrehajtási rendelet értelmében március 1. előtt benyújtott kérelmek tekintetében továbbra is a 826/2008/EU rendelet alkalmazandó. Az (EU) 2016/1238 felhatalmazáson alapuló rendelet 10. és 11. cikkétől eltérve a sovány tejpor vonatkozásában az e rendelet 1. cikkének első bekezdése értelmében január 1. előtt benyújtott ajánlatok vagy pályázatok tekintetében továbbra is az 1272/2009/EU rendelet alkalmazandó. 3. cikk Hatálybalépés Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba. Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban. Kelt Brüsszelben, én. a Bizottság részéről elnök Jean-Claude JUNCKER HU 6 HU