Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2016. június 17. (OR. en) 10434/16 AZ ELJÁRÁS EREDMÉNYE Küldi: Címzett: a Tanács Főtitkársága a delegációk SOC 419 EMPL 278 ECOFIN 630 SAN 271 EDUC 243 Előző dok. sz.: 9273/16 SOC 336 EMPL 232 ECOFIN 477 SAN 206 EDUC 207 Tárgy: Küzdelem a szegénység és a társadalmi kirekesztés ellen: integrált megközelítés A Tanács következtetései (2016. június 16.) Mellékelten továbbítjuk a delegációknak a Küzdelem a szegénység és a társadalmi kirekesztés ellen: integrált megközelítés című, az EPSCO Tanács által a 2016. június 16-i 3474. ülésén elfogadott következtetéseket. 10434/16 tk/kk 1
Küzdelem a szegénység és a társadalmi kirekesztés ellen: integrált megközelítés A Tanács következtetései ELISMERVE, HOGY 1. az Európai Unió Európa 2020 stratégiájában kitűzött cél miszerint 2020-ra a mostaninál 20 millióval kevesebb ember legyen kitéve a szegénység vagy a társadalmi kirekesztődés kockázatának elérésére tett erőfeszítések ellenére a pénzügyi és gazdasági válság nyomán összesen több mint 4 millióval nőtt a szegénység vagy a társadalmi kirekesztődés kockázatának kitett személyek száma; 2. az Unió kötelezettséget vállalt arra, hogy tartja magát az Európa 2020 stratégiában a szegénység és a társadalmi kirekesztés elleni küzdelem terén meghatározott ambiciózus célhoz. Az európai gazdaság a fellendülés első jeleit mutatja, ezért elérkezett az idő, hogy visszafordítsuk a folyamatot. A tagállamoknak még többet kell tenniük azért, hogy csökkentsék a szegénység vagy a társadalmi kirekesztődés kockázatának kitett emberek számát. A tagállamok között és azokon belül is növekvő különbségek egyértelműen szükségessé teszik, hogy az Unió egész területén intézkedéseket hozzunk; 3. ahhoz, hogy a költségvetések fenntarthatósága érdekében szükséges korlátok között is eredményesen léphessünk fel a szegénység és a társadalmi kirekesztés ellen, olyan innovatív és aktív, a befogadást elősegítő megközelítéseket és megoldásokat kell alkalmaznunk, amelyek ötvözik a megfelelő jövedelemtámogatást, a minőségi szolgáltatásokhoz való hozzáférést és a befogadó munkaerőpiacot, és amelyek egyenlő esélyeket kínálnak a nők és férfiak számára. Az Unió, a tagállamok és az érdekelt felek széleskörű ismeretekkel rendelkeznek ahhoz, hogy szakértelmüket, tapasztalataikat és legjobb gyakorlataikat megosztva eredményes szakpolitikákat hajtsanak végre; 10434/16 tk/kk 2
KIEMELVE, HOGY 4. a szegénységet és a társadalmi kirekesztést, különösen az aktív keresők szegénységét akkor előzhetjük meg és számolhatjuk fel hatékony módon, ha szem előtt tartjuk: a szegénység összetett, sokrétű probléma. Olyan probléma, amelynek megoldása integrált megközelítést kíván, már a háztartások szintjén is: minden egyes konkrét helyzetet a jövedelemhiánytól kezdve egészen a társadalmi kirekesztődésig holisztikus szemszögből kell megvizsgálnunk, és fel kell ismernünk az adott helyzetnek az élet más területeire, így a foglalkoztatásra, az egészségre, a tartós ápolás-gondozásra, a munka és a családi élet összeegyeztethetőségére, az oktatásra és a lakhatásra gyakorolt szerepét és hatásait. Ennek az integrált megközelítésnek az alkalmazásával kell kezelni a szegénység azon különböző kockázatait, amelyeknek a nők és férfiak ki lehetnek téve a teljes életciklusuk során, kisgyermekkortól kezdve egészen az időskorig; 5. az integrált megközelítés szükségessé teszi, hogy az állami szereplők, a szociális partnerek, a magánszféra szereplői, a nem kormányzati szervezetek, a civil társadalom és a célcsoportok által nyújtott szolgáltatások összekapcsolása révén az érdekeltek valamennyi releváns közpolitikai területen és minden kapcsolódó tudományágban együttműködjenek. Az együttműködés eredményeképpen meg kell valósítani az adott életkörülményeket célzó átfogó és személyre szabott, időben történő és folyamatos intézkedések koordinálását; 6. az integrált megközelítés jól illeszkedik a szociális beruházási csomagba. A szociális védelmi rendszerek hatékonyságát javítani lehetne azzal, hogy az egyetemes rendszereket szelektív, egyénre szabott, célirányos megközelítésekkel egészítjük ki, amelyek keretében azokat és akkor támogatjuk, akiknek és amikor arra szükségük van; ÜDVÖZÖLVE a szegénység és a társadalmi kirekesztés megelőzését és leküzdését célzó integrált megközelítések terén meglévő tapasztalatok és legjobb gyakorlatok cseréjét, AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA FELKÉRI A BIZOTTSÁGOT, HOGY 7. tekintse továbbra is kiemelt feladatának a szegénység és a társadalmi kirekesztés megelőzését és leküzdését, és támogassa a tagállamok arra irányuló törekvéseit, hogy elérjék a nemzeti szinten kitűzött céljaikat és kézzelfogható eredményekre váltsák az Európa 2020 stratégiában meghatározott közös célokat, és ehhez többek között mérlegelje az integrált megközelítések hozzáadott értékét; 10434/16 tk/kk 3
8. a tagállamokkal szoros együttműködésben továbbra is kövesse nyomon a szegénység és a társadalmi kirekesztés alakulását, és jövőbeni munkája során fordítson különös figyelmet az innovatív integrált megközelítésekre; 9. működjön együtt a köz- és a magánszféra valamennyi érintett uniós szereplőjével, és támogassa a szociális partnerekkel és a civil társadalommal való eredményesebb párbeszédhez vezető különböző lehetőségeket, hogy a szegénység és a társadalmi kirekesztés elleni küzdelemre vonatkozó innovatív integrált megközelítések vonatkozásában ezzel is ösztönözze a legjobb gyakorlatok cseréjét; 10. az európai szemeszter összefüggésében, valamint a szociális védelem és társadalmi befogadás területén alkalmazott nyitott koordinációs módszer keretében ösztönözze az olyan létező platformok tevékeny részvételét, mint a szegénység és társadalmi kirekesztés elleni küzdelem európai platformja; 11. a tagállamokkal és az érintett szereplőkkel közösen a szociális beruházási csomag és a Befektetés a gyermekek jövőjébe elnevezésű európai platform (European Platform for Investing in Children, EPIC) példáját követve a jövőben is dolgozzon ki olyan közös eszközöket, amelyek ösztönzik az integrált megközelítések és integrált szolgáltatások tekintetében rendelkezésre álló tapasztalatok, adatok és legjobb gyakorlatok cseréjét; ARRA ÖSZTÖNZI A TAGÁLLAMOKAT, HOGY saját egyedi helyzetükre figyelemmel 12. ismerjék el az integrált megközelítés alkalmazásának hozzáadott értékét, és fokozzák a szegénység és a társadalmi kirekesztés megelőzését és leküzdését célzó erőfeszítéseiket, továbbá érjék el az e vonatkozásban meghatározott nemzeti céljaikat; 13. a Bizottság Befektetés a gyermekek jövőjébe című ajánlásának megfelelően többdimenziós és integrált stratégiák révén kezeljék a gyermekszegénység problémáját és mozdítsák elő a gyermekek jólétét; 10434/16 tk/kk 4
14. küzdjenek a többi sérülékeny és a társadalom peremére szorult csoport így például a fogyatékossággal élők, az időskorúak, a fiatalok, a munkanélküliek, a gondozásra szorulókat ellátók, a romák, a migráns háttérrel rendelkezők és a hajléktalanok szegénysége és társadalmi kirekesztése ellen, és ehhez vegyék figyelembe integrált stratégiák és a legjobb gyakorlatok alkalmazását; 15. erősítsék meg a köz- és a magánszféra, valamint a civil társadalom valamennyi érintett szereplőjének a részvételét, illetve a közöttük megvalósuló együttműködést, többek között annak révén, hogy szakértőket vonnak be a szakpolitikák kialakításába, gyakorlatba való átültetésébe, végrehajtásába és értékelésébe; 16. az aktív befogadásról szóló ajánlással összhangban és a köz- és magánszférabeli szereplők minden releváns szinten való bevonásával ösztönözzék személyre szabott és integrált szolgáltatások kialakítását; 17. merítsenek ötleteket azokból a legjobb gyakorlatokból, amelyek a szegénység és a társadalmi kirekesztés megelőzését és leküzdését célzó integrált megközelítéseket illetően e tanácsi következtetések kiegészítésében szerepelnek, és mindemellett tegyék intenzívebbé az e területen rendelkezésre álló ismeretek, tapasztalatok és legjobb gyakorlatok cseréjét; 18. használják ki jobban az európai strukturális és beruházási alapokat, a foglalkoztatás és a szociális innováció európai uniós programját, valamint a leginkább rászoruló személyeket támogató európai segítségnyújtási alapot, és hajtsanak végre olyan szakpolitikákat, amelyek tényleges hatást gyakorolnak a szegénység és a társadalmi kirekesztés megelőzése és leküzdése terén; FELKÉRI A FOGLALKOZTATÁSI BIZOTTSÁGOT ÉS A SZOCIÁLIS VÉDELEMMEL FOGLALKOZÓ BIZOTTSÁGOT, HOGY 19. gondoskodjanak a társadalmi és a foglalkoztatási fejlemények folyamatos nyomon követéséről, különösen ami az Európa 2020 stratégiában a foglalkoztatás előmozdítása, továbbá a szegénység és a társadalmi kirekesztés csökkentése kapcsán kitűzött kiemelt célok megvalósítását illeti, ideértve az integrált megközelítéseknek köszönhető pozitív fejleményeket is; 10434/16 tk/kk 5
20. a jövőben is végezzenek adekvát elemzéseket a szegénységgel összefüggő konkrét kérdésekben, és ennek során fektessenek külön hangsúlyt az integrált megközelítések eredményességére; 21. adott esetben vonják be nagyobb mértékben a szociális partnereket és a civil társadalmi szereplőket a szegénység és a társadalmi kirekesztés elleni küzdelemmel kapcsolatos munkába; FELSZÓLÍTJA A SZOCIÁLIS VÉDELMI BIZOTTSÁGOT, HOGY 22. a szociális védelem és társadalmi befogadás területén alkalmazott nyitott koordinációs módszer keretében a jövőben is segítse elő és ösztönözze a szegénység és a társadalmi kirekesztés elleni küzdelemre vonatkozó integrált megközelítésekkel kapcsolatos ötletek, ismeretek és tapasztalatok gyűjtését és cseréjét, melyeknek részét kell, hogy képezze mind a köz-, mind pedig a magánszférabeli szervezetek birtokában lévő, e témakörökkel kapcsolatos szakértelem; 23. szervezze meg az integrált megközelítés alkalmazásával megvalósult pozitív fejlemények és elért eredmények tematikus felülvizsgálatait, ideértve a szociális védelem és a társadalmi befogadás terén folytatott programmal összhangban e tekintetben alkalmazott szakértői értékeléseket is. 10434/16 tk/kk 6
Hivatkozások MELLÉKLET 1. Tanács A szegénység és társadalmi kirekesztés elleni küzdelem európai platformja A Tanács 2011. március 7-én elfogadott következtetései (6917/11). Szociális beruházás a növekedés és a kohézió érdekében A Tanács 2013. június 20-án elfogadott következtetései (11487/13). A Foglalkoztatási Bizottság, illetve a szociális védelemmel foglalkozó bizottság létrehozásáról szóló, 2015. május 11-i (EU) 2015/772 és (EU) 2015/773 tanácsi határozat (elsősorban mindkét tanácsi előkészítő szerv azon feladata, hogy a hatáskörébe tartozó területen járuljon hozzá az európai szemeszter minden aspektusához és tegyen jelentést azokról a Tanácsnak). Az Európa 2020 stratégiára vonatkozó felülvizsgált integrált iránymutatások, többek között a Tanács által 2015. július 8-án elfogadott, a gazdaságpolitikákra vonatkozó átfogó iránymutatások (az (EU) 2015/1184 tanácsi ajánlás), valamint a Tanács által 2015. október 5-én elfogadott, a foglalkoztatáspolitikákra vonatkozó iránymutatások (az (EU) 2015/1848 tanácsi határozat,elsősorban az A társadalmi befogadás előmozdítása és a szegénység elleni küzdelem című 8. Iránymutatás, valamint az említett határozat (11) preambulumbekezdése, amely szerint a Foglalkoztatási Bizottságnak és a szociális védelemmel foglalkozó bizottságnak a Szerződés szerinti megbízatásukkal összhangban nyomon kell követniük, miként kerül sor a vonatkozó szakpolitikáknak a foglalkoztatáspolitikai iránymutatások fényében történő végrehajtására). A befogadóbb munkaerőpiacok útján A Tanács 2015. március 9-én elfogadott következtetései (7017/15). Szociális kormányzás az inkluzív Európáért A Tanács 2015. december 7-én elfogadott következtetései (15070/15). A Tanács ajánlása a tartósan munkanélküli személyek munkaerő-piaci integrációjáról (a Halászati és Mezőgazdasági Tanács 2016. február 15-i ülésén elfogadott 15107/15 dokumentum). A Tanács következtetései az aktív befogadás közös elveiről a szegénység elleni hatékonyabb küzdelem érdekében (15984/08 + COR 1 + REV 1 COR 1 (hu) + REV 2 (lv)). 10434/16 tk/kk 7 MELLÉKLET
2. A szociális védelemmel foglalkozó bizottság Az Európa 2020 stratégia szociális dimenziója: a szegénység csökkentésére és a társadalmi befogadásra vonatkozó uniós vállalások teljesítése (2011) A szociális védelemmel foglalkozó bizottságnak a Tanács által 2011. december 1-jén jóváhagyott véleménye (17050/11). Európa 2020 stratégia: félidős értékelés, az európai szemeszter értékelésével együtt A Foglalkoztatási Bizottságnak és a szociális védelemmel foglalkozó bizottságnak a Tanács által 2014. október 14-én jóváhagyott közös véleménye (13809/04). A szociális védelemmel foglalkozó bizottság 2015. évi jelentése: A közelmúltban véghezvitt szociálpolitikai reformok hozzájárulás a 2016-os éves növekedési jelentéshez (12079/15 ADD 1). 3. Európai Bizottság Közlemény A szociális Európa érdekében tett kötelezettségvállalás megújítása: a szociális védelemre és a társadalmi integrációra irányuló nyitott koordinációs módszer megerősítése (COM (2008) 418 végleges). A 2008. október 3-i 2008/867/EK ajánlás a munkaerőpiacról kiszorultak aktív befogadásának elősegítéséről (HL L 307., 2008.11.18., 11. o.). Közlemény A szegénység és társadalmi kirekesztés elleni küzdelem európai platformja: A szociális és területi kohézió európai keretrendszere (COM(2010) 0758). Közlemény Európai fogyatékosságügyi stratégia 2010 2020: megújított elkötelezettség az akadálymentes Európa megvalósítása iránt (COM (2010) 636 végleges). Közlemény Szociális beruházás a növekedés és a kohézió érdekében, többek között a 2014 2020-as időszakra szóló Európai Szociális Alapon keresztül (COM(2013) 83 final). A Bizottság szolgálati munkadokumentuma: Stratégiai szerepvállalás a nemek közötti egyenlőségért (2016 2019) (SWD (2015) 278 final). 10434/16 tk/kk 8 MELLÉKLET
4. Európai Parlament Jelentés A minimáljövedelem szerepe a szegénység elleni küzdelemben és a befogadó társadalom előmozdítása Európában (2010. július 16.). Állásfoglalás a szegénység és társadalmi kirekesztés elleni küzdelem európai platformjáról (2011. november 15.). A valódi gazdasági és monetáris unió felé című állásfoglalás (2012. november 20.), amelyben az EP felhívja a Bizottságot, hogy határozzon meg konkrét referenciaértékeket egy uniós szociális védelmi küszöb formájában. A GMU szociális dimenziójának erősítése című állásfoglalás (2013. november 21.), amelyben az EP felhívja a Tanácsot, hogy határozzon meg konkrét referenciaértékeket a foglalkoztatási és szociális mutatók tekintetében egy uniós szociális védelmi küszöb formájában a felfelé irányuló szociális konvergencia és társadalmi haladás elősegítése céljából. A gazdaságpolitikai koordináció európai szemesztere: a 2015. évi éves növekedési jelentés foglalkoztatási és szociális vonatkozásai című állásfoglalás (2015. március 11.), amelyben az EP felhívja többek között a Bizottságot, hogy folytassa az Unió szociális dimenziójának fejlesztését, és a szakpolitikák kialakításakor nagyobb mértékben használja fel a foglalkoztatási és szociálpolitikai mutatók eredménytábláját, továbbá megállapítja, hogy az Európa 2020 stratégiában figyelembe kell venni, hogy sürgősen további előrelépést kell elérni a szegénység csökkentése és más szociális célok megvalósítása terén. 5. Régiók Bizottsága A szegénység és a társadalmi kirekesztés elleni küzdelem: milyen szerep hárul a régiókra és a városokra? A Régiók Bizottsága által szervezett konferencia (2013. május 29.) eredményei 6. Európai Gazdasági és Szociális Bizottság Az EGSZB véleménye a hatékony és megbízható jóléti ellátórendszerek alapelveiről, 2015. szeptember 17. 10434/16 tk/kk 9 MELLÉKLET