Kormányforma Magyarországon. A Kormány funkciói, felelőssége Kötelező irodalom: Előadásvázlat(http://alkjog.elte.hu/?page_id=7016) Kijelölt joganyag(ld. az előadásvázlat végén) 2017. október 27. ELTE ÁJK Alkotmányjogi Tanszék Lukonits Ádám, tanársegéd lukonits.adam@ajk.elte.hu
A téma felépítése 1., A Kormány funkciói 2., A Kormány tagjai 2.1., A miniszterelnök 2.2., A miniszterek 3., A Kormány és a kormánytagok feladatköre, jogállása 3.1., A Kormány feladatköre 3.2., A Kormány tagjának feladatköre 3.3., A Kormány tagjának jogállása 4., A Kormány szervezete, működése 5., A Kormány megalakulása 6., A Kormány megszűnése
1., A Kormány funkciói A Kormány a végrehajtó hatalom általános szerve, amelynek feladat- és hatásköre kiterjed mindarra, amit az Alaptörvény vagy jogszabály kifejezetten nem utal más szerv feladat- és hatáskörébe Egyes hatáskörei más hatalmi ágakhoz kapcsolódnak [vö. pl. At. 15. cikk (3)-(4)bek.,24.cikk(2)bek.e)pont,36.cikk(1)bek.] Meghatározó szerepe van a közjogi intézményrendszerben [vö. pl. At. 15. cikk(2) bek.] Szorosan kapcsolódik a parlamenti többséghez [vö. pl. At. 16. cikk (4) bek., 20.cikk(2)bek.b)-c)pont,21.cikk(2)bek.]
2., A Kormány tagjai A Kormány tagjai a miniszterelnök és a miniszterek Testületi szerv
2.1., A miniszterelnök A miniszterelnöknek kiemelt pozíciója van Egymaga határozza meg a Kormány általános politikáját A parlamenti többség az ő megválasztásáról közvetlenül dönt, tartalmi értelemben az ő döntésétől függ a Kormány tagjainak kinevezése és felmentése Elsősorban ő tartozik politikai felelősséggel a Kormány tevékenységéért az Országgyűlés felé, az Országgyűlés vele szemben tudja közvetlenül érvényesíteni a bizalmi kérdést Megbízatása megszűnésével a Kormány megbízatása is megszűnik A miniszterelnökké választás feltételei: (i) büntetlen előélet, (ii) passzív választójog az országgyűlési képviselők választásán
2.2., A miniszterek A Kormány tagja, tevékenységéért politikai felelősséggel tartozik a miniszterelnök és az Országgyűlés felé Lehet minisztériumot vezető miniszter vagy tárca nélküli miniszter A miniszterelnök a helyettesét (vagy helyetteseit) a miniszterek közül, rendeletben jelöli ki A miniszterré kinevezés feltételei: (i) büntetlen előélet, (ii) passzív választójog az országgyűlési képviselők választásán
3., A Kormány és a kormánytagok 3.1., A Kormány feladatköre A Kormány a feladatköre alapján (i) (ii) (iii) (iv) a végrehajtó hatalom általános szerveként kormányzati tevékenységet végez(alakítja az állami és társadalmi viszonyokat), a közigazgatás legfőbb szerve (ld.aminisztériumok irányítása, államigazgatási szervek létrehozása, a fővárosi és megyei kormányhivatal mint általános hatáskörű területi államigazgatási szerv), közreműködik a jogalkotásban (ld. törvénykezdeményezés, rendeletalkotás), egyéb tevékenységet végez ( feladat és hatásköre kiterjed mindarra, amit az Alaptörvény vagy jogszabály kifejezetten nem utal más szerv feladat- és hatáskörébe)
3.2., A Kormány tagjának feladatköre A miniszterelnök a feladatköre alapján (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) meghatározza a Kormány általános politikáját, javaslatot tesz a miniszterek kinevezésére és felmentésére, vezeti a Kormány munkáját, feladatokat határoz meg a miniszterek számára, feladatokat határoz meg a Kormány, valamint a miniszter irányítása és felügyelete alatt álló szervek számára, tőlük tájékoztatást kérhet, a Kormány rendelete alapján az államigazgatás egyes ágazatait vagy államigazgatási szerveket közvetlenül is irányíthat, (vii) rendeleteket alkot
3.2., A Kormány tagjának feladatköre A miniszter a feladatköre alapján (i) (ii) (iii) (iv) a Kormány általános politikájának keretei között önállóan irányítja az államigazgatásnak a feladatkörébe tartozó ágazatait és az alárendelt szerveket, ellátja a Kormány vagy a miniszterelnök által meghatározott feladatokat, vezeti a minisztériumot, e feladatkörében irányítja az államtitkár és a közigazgatási államtitkár tevékenységét, rendeleteket alkot
3.2., A Kormány tagjának feladatköre A tárca nélküli miniszter a feladatköre alapján (i) (ii) (iii) a Kormány által meghatározott feladatkört látja el, ellátja a Kormány vagy a miniszterelnök által meghatározott egyéb feladatokat, rendeleteket alkot
3.3., A Kormány tagjának jogállása Összeférhetetlenségi szabályok vonatkoznak rá, más munkavégzésre irányuló jogviszonyt nem létesíthet (kivéve az országgyűlési képviselői megbízatást, az elkülönített állami pénzalapok irányítását, a tudományos és oktatási tevékenységet, a sportegyesületek vezetését) Mentelmi joggal csak akkor rendelkezik, ha egyben országgyűlési képviselő is A miniszterelnök politikai felelősséggel tartozik az Országgyűlés felé A miniszter politikai felelősséggel tartozik a miniszterelnök és az Országgyűlés felé
4., A Kormány szervezete, működése A Kormány szervezete politikai és szakmai vezetőkből, illetve a Kormány mellett működő testületekből és tisztségviselőkből áll Politikai vezetők(és állami vezetői szolgálati jogviszonyban állnak) (i) (ii) a miniszterelnök és a miniszterek, az államtitkárok Szakmai vezetők(és kormányzati szolgálati jogviszonyban állnak) (i) (ii) a közigazgatási államtitkárok, a helyettes államtitkárok A Kormány mellett működő testületek és tisztviselők (i) (ii) (iii) a kabinet, a kormánybizottság, a kormánybiztos
4., A Kormány szervezete, működése A Kormány ülései a miniszterelnök eltérő rendelkezése hiányában nem nyilvánosak, a Kormány üléseiről hangfelvétel és összefoglaló készül Az ülések előkészítéséért a közigazgatási államtitkárok értekezlete felel (amely a Kormány általános hatáskörű döntés-előkészítő testülete), amely egyeztet a Stratégiai és Gazdasági Kabinettel A kormányülést a miniszterelnök vezeti (akadályoztatása esetén a Miniszterelnökséget vezető miniszter), rajta a miniszterelnök és a miniszterek vesznek részt A Kormány a kormányülésen, feladatkörében eljárva, rendeletet vagy határozatot hozhat, amelyet közzétesz a Magyar Közlönyben, illetve a Határozatok Tárában
5., A Kormány megalakulása Ha sikertelen, 15 napon belül új javaslat KE javaslata az ME személyére (az új OGY alakuló ülésén vagy a régi ME megbízatása megszűnésétől számított 15 napon belül) ME megválasztása (OGY ÖK+1-el) Miniszterek kinevezése (ME javaslatára KE) ME-helyettes(ek) kinevezése (ME rendeletben) Eskütétel az OGY előtt
5., A Kormány megalakulása A miniszterelnök személyére, a parlamenti erőviszonyokra figyelemmel, a köztársasági elnök tesz javaslatot (ha a miniszterelnök megbízatása az újonnan megválasztott Országgyűlés megalakulásával szűnt meg, az alakuló ülésen, más esetekben a miniszterelnök megbízatása megszűnésétől számított 15 napon belül) Megválasztásához az országgyűlési képviselők több mint felének a szavazata szükséges Megválasztásával azonnal hivatalba lép Amennyiben a miniszterelnöknek javasolt személyt az Országgyűlés nem választotta meg, a köztársasági elnök 15 napon belül teszi meg az új javaslatát
5., A Kormány megalakulása A miniszterek személyére a miniszterelnök tesz javaslatot Kinevezésük előtt a javasolt személyeket meghallgatja az az országgyűlési bizottság, amelynek hatásköréhez a miniszter feladatköre illeszkedik A köztársasági elnök nevezi ki őket A kinevezésükben megjelölt időpontban, ennek hiányában a kinevezéssel azonnal hivatalba lépnek A Kormány a miniszterek kinevezésével alakul meg A Kormány tagjai az Országgyűlés előtt esküt tesznek
6., A Kormány megszűnése ME megbízatásának megszűnése Megalakul az újonnan megválasztott OGY Sikeres bizalmatlansági indítvány (OGY ÖK+1-el) Halál Összeférhetetlenség kimondása (OGY JK2/3-al) Eredménytelen bizalmi szavazás (OGY ÖK+1-el) Lemondás (KE-hez intézett írásbeli nyilatkozattal) Megválasztáshoz szükséges feltételek hiánya (OGY JK2/3-al) Új K megalakítása Ügyvezető K az új K megalakulásáig (ügyvezető ME vagy ME-helyettes vezetésével)
6., A Kormány megszűnése A miniszterelnök megbízatásának megszűnésévelakormánymegbízatása is megszűnik A miniszterelnök megbízatása megszűnik (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) az újonnan megválasztott Országgyűlés megalakulásával, ha az Országgyűlés a miniszterelnökkel szemben bizalmatlanságát fejezi ki, és új miniszterelnököt választ, ha az Országgyűlés a miniszterelnök által kezdeményezett bizalmi szavazáson a miniszterelnökkel szemben bizalmatlanságát fejezi ki, lemondásával, halálával, összeférhetetlenségének kimondásával, (vii) ha a megválasztáshoz szükséges feltételek már nem állnak fenn
6., A Kormány megszűnése Bizalmatlansági indítvány Bizalmi szavazás Kezdeményezés OGY ÖK1/5, írásban ME Cél Eredményes szavazás Eredménytelen (?) szavazás Kötelező tartalom Döntéshozatali többség Döntéshozatali határidő Jogkövetkezmény Javaslat az újme személyére (ún. konstruktív bizalmatlansági indítvány) OGY ÖK+1 3-8 napon belül, ami alatt az ME nem mondhat le Régi MEés vele együtt a régi K megbízatása megszűnik, a javaslatban megjelölt új ME automatikusan elnyeri megbízatását és új K-t alakít Kérdésaz ME-t megillető parlamenti bizalomról (összeköthető K által előterjesztett javaslattal) OGY ÖK+1 (vagy a kapcsolt javaslat kvóruma) 3-8 napon belül, ami alatt az ME nem mondhat le Régi ME és vele együtt a régi K megbízatásamegszűnik, de ügyvezető K-ként tovább működik az új K megalakulásáig
6., A Kormány megszűnése A miniszter megbízatása megszűnik (i) (ii) (iii) (iv) a miniszterelnök megbízatásának megszűnésével, lemondásával (az ME-n keresztül a KE-hez címzett nyilatkozatával, írásban), felmentésével(az ME javaslatára a KE által, bármikor, illetve összeférhetetlenség vagy a megválasztáshoz szükséges feltételek hiánya esetén kötelezően), halálával
6., A Kormány megszűnése A Kormány megbízatása megszűnésétől az új Kormány megalakulásáig ügyvezető Kormány működik, amely nemzetközi szerződést nem köthet, illetve rendeletet csak törvény felhatalmazása alapján, halaszthatatlan esetben alkothat Az ügyvezető Kormány miniszterelnöke a korábbi Kormány miniszterelnöke vagy (első helyen kijelölt) miniszterelnök-helyettese, aki miniszterek kinevezésére vagy felmentésére nem tehet javaslatot, illetve rendeletet csak törvény felhatalmazása alapján, halaszthatatlan esetben alkothat A korábbi miniszterelnök tölti be, ha megbízatása lemondásával, vagy az újonnan megválasztott Országgyűlés megalakulásával szűnt meg A korábbi (első helyen kijelölt) miniszterelnök-helyettes tölti be, ha a korábbi miniszterelnök megbízatása a személyével összefüggő valamely okmiattszűntmeg
6., A Kormány megszűnése A korábbi miniszter a miniszterelnök megbízatásának megszűnésétől az új miniszter kinevezéséig vagy az új Kormány más tagjának a miniszteri feladatok ideiglenes ellátásával való megbízásáig tölti be funkcióit, azonban rendeletet csak [törvény felhatalmazása alapján], halaszthatatlan esetben alkothat
6., A Kormány megszűnése ME megbízatásának megszűnése Megalakul az újonnan megválasztott OGY Sikeres bizalmatlansági indítvány (OGY ÖK+1-el) Halál Összeférhetetlenség kimondása (OGY JK2/3-al) Eredménytelen bizalmi szavazás (OGY ÖK+1-el) Lemondás (KE-hez intézett írásbeli nyilatkozattal) Megválasztáshoz szükséges feltételek hiánya (OGY JK2/3-al) Új K megalakítása Ügyvezető K az új K megalakulásáig (ügyvezető ME vagy ME-helyettes vezetésével)
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!