Szakács Tamás. 22.A kormány parlamenti felelőssége

Átírás

1 22.A kormány parlamenti felelőssége - a magyar alkotmányos berendezkedés az európai főszabályt követve a központi állami szervezeti rendszert egyetlen pontnál, a parlamentnél kötötte az állampolgárok választásához, így az államhatalom működésének központi viszonyát jelenti a parlament és a kormány közötti kapcsolat ebben a kapcsolatban a parlamentnek kell hogy legyen egyértelmű domináló szerepe, és ezt fejezi ki a kormány parlamenti felelőssége - ha egy skála mellett akarjuk a kormány parlamenti felelősségének fokait felvázolni, akkor a következő főbb megoldásokat lehet jelezni: konstruktív bizalmatlansági indítvánnyal történő kormánybuktatás egyszerű bizalmatlansági indítvánnyal történő megbuktatás a kormány megbuktatása kifejezett bizalmatlansági indítvány nélkül a kormány lemondásának benyújtása bármilyen kormányjavaslat leszavazásával Konstruktív bizalmatlansági indítvánnyal történő kormánybuktatás - ez a megoldás biztosítja a legnagyobb autonómiát a kormánynak a parlamenttel szemben - ebben az esetben a kormánynak nemcsak el kell vesztenie a parlamenti többség bizalmát, hanem ugyanakkor egy másik kormányfő személyében is meg kell egyeznie a parlamenti többségnek, aki egyazon aktussal válik kormányfővé, amellyel a hivatalban levő kormányt és kormányfőt megbuktatja a parlament Egyszerű bizalmatlansági indítvánnyal történő megbuktatás - lehetővé teszi a bizalom megvonását utód megnevezése nélkül is - a modern parlamentarizmus történetében egy sor korlátozás jött létre a különböző országokban, amelyek a kormányok stabilitását szem előtt tartva óvintézkedésekkel vették körül a bizalmatlansági indítvány intézményét: 1

2 az egyik ilyen sűrűbben előforduló korlátozás, hogy a bizalmatlansági indítvány parlamenti bejelentése után egy lehűlési időszakot tesznek kötelezővé a bizalmatlansági indítvány feletti szavazás előtt, s így a kormánynak lehetősége van arra, hogy rendezze sorait a parlamentben egy másik elterjedtebb korlátozás, amikor előírják, hogy egy meghatározott időszakon belül a sikertelen bizalmatlansági indítvány után nem lehet újabbat előterjeszteni egy további verzió csak azt tiltja, hogy az a parlamenti párt, amely ilyen sikertelen indítványt előterjesztett, nem ismételheti meg ezt egy időszakon belül vagy akár az egész ciklus alatt A kormány megbuktatása kifejezett bizalmatlansági indítvány nélkül - még tovább nő a parlamenti felelősség erőssége, ha kifejezett bizalmatlansági indítvány nélkül is meg lehet buktatni a kormányt, és bizonyos fontos törvényjavaslatok parlamenti leszavazása is a kormány bukását vonja maga után A kormány lemondásának benyújtása bármilyen kormányjavaslat leszavazásával - a parlamenti felelősség extrém erősségű foka, ha bármilyen kormányjavaslat parlamenti leszavazása kötelezővé teszi a kormányfő számára a kormány lemondásának benyújtását - ekkor csak mint egy parlamenti bizottságot lehet a kormányt felfogni, amelynek tagsága és tevékenysége csak laza kontúrokkal és mindig változó összetételben emelkedik ki a többi parlamenti képviselő közül A magyar alkotmányos szabályozás - a bizalmi kérdés két oldalról vethető fel a magyar alkotmányos szabályok szerint: a parlament oldaláról felvethető a bizalmi kérdés a kormány irányában, konstruktív bizalmatlansági indítvány formájában (A képviselők legalább egyötöde a miniszterelnökkel szemben írásban - a miniszterelnöki tisztségre jelölt személy megjelölésével - bizalmatlansági indítványt nyújthat be. A miniszterelnökkel szemben 2

3 benyújtott bizalmatlansági indítványt a Kormánnyal szemben benyújtott bizalmatlansági indítványnak kell tekinteni. Ha az indítvány alapján az országgyűlési képviselők többsége bizalmatlanságát fejezi ki, az új miniszterelnöknek jelölt személyt megválasztottnak kell tekinteni.) másrészt felvethető a bizalmi kérdés a kormány oldaláról is, önmagával szemben két úton is: felvetheti önmagában is a bizalmi szavazást a kormány (A Kormány - miniszterelnök útján - bizalmi szavazást javasolhat.) felvetheti úgy is a bizalmi szavazást a kormány, hogy egy általa benyújtott előterjesztés feletti szavazást egyben bizalmi szavazásnak is nyilvánít (A Kormány - miniszterelnök útján - azt is javasolhatja, hogy az általa benyújtott előterjesztés feletti szavazás egyben bizalmi szavazás legyen.) 23. A parlament feloszlatási lehetőségei - a kormány parlament alá rendelését a bizalmi kérdéskör jelentette, ugyanakkor a modern alkotmányok a kormány oldalára is telepítenek jogosítványokat a parlamenttel szemben, és itt a legfontosabb jogosítvány a parlamentfeloszlatás indítványozásának lehetősége az államfő felé, aki bizonyos esetekben mérlegelheti az indítvány teljesítését, más esetekben köteles annak mérlegelés nélkül eleget tenni - a parlament feloszlatási lehetőségének eltérő modelljeit úgy lehet a legjobban megérteni, ha egy skála két végpontjaként ábrázoljuk egyrészt a kormány és a végrehajtó hatalom teljes integrálását a parlament működésébe, másrészt a parlamenttől független végrehajtó hatalom konstrukcióját - a két végpontban kizárt a parlament feloszlatása, és ha egy konkrét alkotmányos berendezkedés az egyik vagy másik végső pont közelébe esik, akkor a parlament 3

4 feloszlatási lehetőségeinek szűkülését lehet megállapítani - a két eltérő végpont között azonban alapvető különbség van: a teljes parlamentbe integráltság esetén a kormánnyal szemben bizalmi kérdéssel meg lehet buktatni a kormányt, míg a másik végső pontnál a parlament feloszlatásának hiányával együtt hiányzik a végrehajtó hatalom felelőssége is a parlament előtt - ezzel szemben, ha a skála közepe felé esik egy vizsgált alkotmányos berendezkedés, akkor a kormánnyal szembeni bizalmi kérdés felvethetőségével arányban állónak találhatjuk a kormány jogosítványait a parlament feloszlatásának indítványozására - a legszélesebb parlamentfeloszlatási indítványozási joggal az angol kormányfő rendelkezik, és ennek elrendelése felett az 1900-as évek óta már nincs mérlegelési joga az államfőnek - az angolhoz hasonlóan széles a parlamentfeloszlatási jog az 1975-ben hatályba lépett görög alkotmányban is, azonban a kormányfő javaslattételi joga fölött itt széles mérlegelési joga van a köztársasági elnöknek - a portugál és a finn alkotmányban a feloszlatási jog egyedül a köztársasági elnököt illeti meg, és ehhez az aktushoz nem szükséges miniszteri ellenjegyzés ugyanilyen szélességű a francia köztársasági elnök parlamentfeloszlatási joga is - a hatályos spanyol alkotmány a parlament feloszlatásának kezdeményezési jogát a kormányfőnek juttatja, de néhány korlátot beiktat A magyar alkotmányos szabályozás - a magyar alkotmány szerint három eset lehetséges a parlament feloszlatására: Az Országgyűlés kimondhatja feloszlását megbízatásának lejárta előtt is. (1. eset) A köztársasági elnök a választások kitűzésével egyidejűleg feloszlathatja az Országgyűlést, ha: a) az Országgyűlés - ugyanazon Országgyűlés megbízatásának idején - tizenkét hónapon belül legalább négy esetben megvonja a bizalmat a Kormánytól (2. eset) b) vagy a Kormány megbízatásának megszűnése esetén a köztársasági elnök által miniszterelnöknek javasolt személyt az első személyi javaslat megtételének napjától számított negyven napon belül nem választja meg. (3. eset) 4

5 24.A kormánytagok és a képviselők viszonya - itt alapvetően három viszonyulás lehet, és ezeknek eltérő következményei vannak a politikai rendszer működésére: az egyik modellben a kormánytagsághoz előfeltétel, hogy az adott személyt előtte parlamenti képviselővé válasszák előfordul az is, hogy egy országban az alkotmányjogi szabályok a két pozíció között összeegyeztethetetlenséget mondanak ki lehetséges az is, hogy szabályozatlanul hagyják ezt a kérdést, s mind a képviselők közül, mind rajtuk kívüli körből is lehetséges a kormánytagság - kifejezett összekapcsolást csak Írország, Ausztrália és Nagy-Britannia esetében találhatunk, kifejezett tiltást pedig a franciák ma hatályos alkotmányában, ill. a holland közjogi szabályokban - Japán alkotmánya pedig egyedülálló módon kifejezetten megengedi, hogy miniszter kinevezhető a parlamenti képviselőkön kívüli körből is - Franciaországban az 1958-ban végbement prezidencializmus felé eltolódásból következett a képviselőséggel összeegyeztethetetlen miniszteri poszt szabályának kimondása, és ez azt jelenti, hogy a miniszteri kinevezés után le kell mondani a képviselői mandátumról - Hollandiában a miniszteri kinevezés után 3 hónapig még megtarthatja a kinevezett miniszter a képviselői mandátumot, ám azután le kell mondani erről A magyar alkotmányos szabályozás - a 89-es átmenet óta a miniszterek esetében a törvény nyitva hagyó szabályozása a miniszteri és a képviselői poszt között a gyakorlatban úgy alakult, hogy az első parlamenti ciklusban 19 miniszter közül 7-8 miniszter nem volt tagja a parlamentnek, ezzel szemben a második ciklusban a főszabály szerint a miniszterek egyben ogy-i képviselők is voltak 5

6 - a konstruktív bizalmatlansági indítvánnyal védett miniszterelnöki pozíció Magyarországon nincs arra rákényszerítve, hogy pártja parlamenti frakciójának vezérei közül válassza ki minisztereit (a nyitva hagyó szabályozás pedig, amely nem kötelezi erre, módot is ad e megoldásra) 25.Az országgyűlési képviselők választási rendszere - az országgyűlési képviselők száma összesen országgyűlési képviselőt egyéni választókerületben, 152-őt megyei, fővárosi választókerületben listán választanak - az egyéni és a területi választókerületben mandátumot el nem ért, országosan összesített szavazatok alapján a pártok országos listájáról további 58 kompenzációs mandátum kerül betöltésre - az egyéni választókerületben a választópolgárok és azok a társadalmi szervezetek, amelyek megfelelnek a pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló törvény jelölhetnek (két vagy több párt közösen is ajánlhat és jelölhet) - az egyéni választókerületben a jelöléshez legalább 750 választópolgárnak az aláírásával hitelesített ajánlása szükséges (a választópolgár csak egy egyéni választókerületi jelöltet ajánlhat és csak abban az egyéni választókerületben, amelyben a lakóhelye van!) - a területi választókerületben - területi listán - pártok jelölhetnek az a párt állíthat területi listát, amely a területi választókerületben az egyéni választókerületek egynegyedében, de legalább két egyéni választókerületben jelöltet állított - országos listát az a párt állíthat, amely legalább hét területi választókerületben állított listát - ha a párt listájáról a jelölt kiesik, helyébe a listán soron következő jelölt lép - az egyéni választókerületben az első választási fordulóban az a jelölt lesz országgyűlési képviselő, aki megkapta az érvényes szavazatoknak több mint a felét, 6

7 feltéve, hogy a szavazáson a választókerület választópolgárainak több mint a fele szavazott (a választópolgár egy jelöltre szavazhat!) - ha az első választási fordulóban nem szavazott a választókerület választópolgárainak több mint a fele (érvénytelen választási forduló), a második választási fordulóban: mindazok a jelöltek indulhatnak, akik az első fordulóban indultak; képviselő az a jelölt lesz, aki a legtöbb érvényes szavazatot kapta, feltéve, hogy a szavazáson a választókerület választópolgárainak több mint az egynegyede szavazott - ha az első választási fordulóban a választókerület választópolgárainak több mint a fele szavazott ugyan, de egy jelölt sem kapta meg az érvényes szavazatoknak több mint a felét, (eredménytelen választási forduló) a második választási fordulóban: azok a jelöltek indulhatnak, akik az első fordulóban az érvényes szavazatoknak legalább tizenöt százalékát megkapták; ha nincs legalább három ilyen jelölt, akkor az első fordulóban a legtöbb szavazatot elért három jelölt; ha a jelöltek közül bármelyikük időközben visszalép, helyébe másik jelölt nem léphet; képviselő az a jelölt lesz, aki a legtöbb érvényes szavazatot kapta, feltéve, hogy a szavazáson a választókerület választópolgárainak több mint az egynegyede szavazott - ha az egyéni választókerületben a választás első vagy második fordulóját azért nem lehetett megtartani, mert nem volt jelölt, időközi választást kell tartani - a területi választókerületben a pártok listáinak jelöltjei a leadott szavazatok arányában a szavazólapon szereplő sorrendben jutnak mandátumhoz, feltéve, ha a választópolgároknak több mint a fele szavazott (a választópolgár egy listára szavazhat!) - ha a területi választókerületben az első választási forduló érvénytelen, mert azon a választópolgároknak több mint a fele nem vett részt, a második választási fordulóban mindazon pártlisták indíthatók, amelyek az első fordulóban indultak. a pártlisták jelöltjei a leadott szavazatok arányában jutnak mandátumhoz feltéve, ha a választópolgároknak több mint az egynegyede szavazott - a pártlista nem kap mandátumot, ha az azt állító párt területi listái a választópolgárok által valamennyi területi pártlistára leadott és országosan összesített érvényes szavazatok több mint öt százalékát nem érték el 7

8 - a közös lista, illetőleg a kapcsolásban részt vevő listák nem kapnak mandátumot, ha az országosan összesített érvényes szavazatoknak legalább tíz százalékát, kettőnél több párt által állított közös, illetőleg kapcsolt lista esetében legalább tizenöt százalékát együttesen nem érték el - az országos listákon a jelöltek az országosan összesített töredékszavazatok arányában, a bejelentés sorrendjében jutnak mandátumhoz 8