Kivitelező, felelős műszaki vezető jogosultságai, építésfelügyeleti szankciók

Kivitelező, felelős műszaki vezető jogosultságai, építésfelügyeleti szankciók

Előadó: Kiss Andor

Folyamatban lévő kivitelezés ellenőrzése hagyományos építésfelügyeleti ellenőrzés

Előkészítés - elméletben Az építésfelügyeleti hatóság munkaterv alapján dolgozik - elkészítés december 16-ig - szempontrendszer miniszter december 1-ig (37/2016. (XII. 16.) MvM utasítás) - elsőfokú építésügyi hatóság, kamrák javaslatai - közzététel

Előkészítés - gyakorlatban Mi alapján választja ki a hatóság az ellenőrzés helyét? kockázatelemzés - e-építési naplók távoli ellenőrzése - más hatóságok jelzése - felkutatás utcán járva - visszaesők - kérelemre csak a kivitelező

Ellenőrzés a helyszínen Ket. szerint hatósági ellenőrzés: A hatósági ellenőrzés eszközei: - helyszíni ellenőrzés (szemle előírási szerint) - adatszolgáltatás, iratbemutatás és egyéb tájékoztatás kérésével megvalósuló ellenőrzés (az értesítésben kért dokumentumok) - hatósági nyilvántartásból történő távadatszolgáltatás útján történő ellenőrzés (eépítési napló, ÉTDR, ÉMO, kamarai nyilvántartások, stb.)

Ellenőrzés a helyszínen A helyszíni ellenőrzés során az építésfelügyelő a területre, építménybe és egyéb létesítménybe beléphet. Az ellenőrzéssel kapcsolatos bármely iratot, hatósági igazolványt, bizonyítványt, engedélyt, tárgyat vagy munkafolyamatot megvizsgálhat. Az ellenőrzöttől vagy képviselőjétől, továbbá az ellenőrzés helyszínén tartózkodó bármely más személytől adatot és tájékoztatást kérhet, az ellenőrzöttet nyilatkozat tételére hívhatja fel.

Ellenőrzés a helyszínen A helyszínről, a megszemlélt tárgyakról, folyamatokról képes hangfelvételt készíthet, mintát vehet, továbbá egyéb bizonyítást folytathat le. A hatóság a helyszíni ellenőrzés során a tényállás tisztázása szempontjából fontos iratokat és más tárgyi bizonyítékokat végzéssel lefoglalhatja. Ha az ellenőrzés jellege - az ellenőrzés eredményes és biztonságos lefolytatása érdekében - indokolttá teszi, a hatóság a rendőrség közreműködését kérheti.

Ellenőrzés a helyszínen Tábla, ha előírás: - építésügyi hatósági engedélyhez kötött 50 millió forint számított építmény-értéket meghaladó vagy integrált építési engedély alapján épülő, - egyszerű bejelentéssel épülő lakóépületek esetén Szankció: építtető 50 eft. Építtető feladata, de a kivitelező teszi ki!!!

Ellenőrzés a helyszínen Az építési folyamat résztvevőinek feltérképezése: - e-építési napló alapján - valóságban (elmondás alapján) a kettő általában nem fedi egymást: - átvállalt naplóvezetés - alvállalkozónak nincs önálló alnaplója válasz: nem ért hozzá, nincs ügyfélkapuja, stb.

Az építési folyamat résztvevői Építtető Beruházás lebonyolító Műszaki ellenőr Eng. dok. tervezője Kiv. dok. tervezője Tervezői művezető Fővállalkozó kivitelező; FMV Alvállalkozó kivitelező; FMV Alvállalkozó kivitelező; FMV Alvállalkozó kivitelező; FMV Alvállalkozó kivitelező; FMV

Az építési folyamat résztvevői Építtető Beruházás lebonyolító Műszaki ellenőr Eng. dok. tervezője Kiv. dok. tervezője Tervezői művezető Fővállalkozó kivitelező; FMV Fővállalkozó kivitelező; FMV Fővállalkozó kivitelező; FMV Alvállalkozó kivitelező; FMV Alvállalkozó kivitelező; FMV

Ellenőrzés folyamata Dokumentációk megtekintése - engedélyezési, (tudomásulvételi), egyszerű bejelentési dokumentáció - kivitelezési dokumentáció» ha előírás - szerződések (tervezői, kivitelezési, FMV, MÜE) - teljesítménynyilatkozatok - e-építési napló - fedezetkezelő» ha előírás - felelősségbiztosítás» ha előírás

Ellenőrzés folyamata Az építési folyamat résztvevői jogosultságainak vizsgálata: - kamarai nyilvántartások alapján - jellemzően a vállalkozó kivitelezők jogosultsága nem szabályos - nincs (kb. 50 %) - nem megfelelő ténylegesen végzett tevékenység nem szerepel (a maradék 50 % kétharmada) - FMV-t az építtető bízza meg összeférhetetlen - nincs MüE, ha jogszabályi előírás

Ellenőrzés folyamata elemzés Tiltási okok: - állékonyságot, az életet és az egészséget vagy a közbiztonságot közvetlen veszélyeztetése - építési napló hiánya, fedezetkezelő hiánya - kivitelezési dokumentáció hiánya (Épkiv. 22. ) - tulajdonostárs nyilatkozatának hiánya - az engedély vagy tudomásulvétel hiánya - eltakarásra kerülő munkarészek nincs dokumentálva - csonka HÉSZ megsértése EB esetén

Ellenőrzés folyamata - elemzés A tapasztaltak alapján a következtetések levonása: - az építőipari kivitelezési tevékenység szakszerű-e - az építési napló vezetésére szabályos-e - a kivitelezési dokumentációra vonatkozó szabályokat betartják-e - beépített építési termékek, szerkezetek szakszerűsége

Ellenőrzés folyamata A tapasztaltak alapján a következtetések levonása: - eltérések megállapítása - műszaki kérdések - jogosultságok - teljesítménynyilatkozatok - más hatóságokat érintő megállapítások Az ellenőrzöttek meghallgatása, észrevételei, nyilatkozatai

E-építési napló Leggyakoribb hibák: nem megfelelő, vagy hiányzik: - kivitelező MKIK nyilvántartási száma - felelős műszaki vezető - műszaki ellenőr nincs feltöltve: - szerződés - engedélyezési, kivitelezési dokumentáció - költségvetési kiírás - FMV jogviszonyát igazoló irat nem szabályosan vezetett (napok hiányoznak, utólagos bejegyzések, stb.) Szankció: figyelmeztetés, bírság

Ellenőrzés folyamata - döntés Van-e ok leállításra, ha igen: helyszínen hozott végzés A végzés egy példányát a helyszínen a kötelezett vagy a képviselője részére átadja, illetve az építési naplóba bejegyzi. Ha ez nem lehetséges, azt a kötelezettel hivatalos úton közli.

Ellenőrzés folyamata - döntés Ha a kivitelezést helyszínen hozott végzéssel megtiltotta az ellenőrzés napjától számított nyolc napon belül a helyszínen felvett jegyzőkönyv megállapításai alapján, fellebbezésre tekintet nélkül végrehajtható határozattal elrendeli a szabálytalan állapot megszüntetését. A kivitelezési tevékenységet tovább folytatni csak a szabálytalan állapot megszüntetése után lehet.

Ellenőrzés folyamata - döntés Ha nincs ok a leállításra, van-e egyéb ok az eljárásra: szabálytalan építési tevékenység? Következmény: - építésrendészeti eljárás - figyelmeztetés - bírság

Szabálytalan építési tevékenység

Szabálytalan építési tevékenység Étv. 48. Szabálytalan tevékenység a jogszerűtlenül, jogosulatlanul vagy szakszerűtlenül megkezdett és végzett tevékenység.

Építésrendészet egyszerű bejelentés Jogszerűtlen a tevékenység, ha bejelentés nélkül, vagy bejelentéssel, de a 300 négyzetméter összes hasznos alapterületet meghaladva megkezdett és végzett tevékenység. Szakszerűtlen, ha a a csonka HÉSZ -től eltérően végzik, az alapvető követelmények, a tevékenységre vonatkozó szakmai szabályok, előírások megsértésével végzik.

Építésfelügyeleti bírság

Szankció - bírság Fokozatosság elve: - figyelmeztetés - bírság - visszaesők Arányosság elve: - alapbírság (50 eft tábla hiánya) - általában az építmény nagyságával növekszik - felső korlát (5 mft FMV)

Szankció - bírság Alanyai az építési folyamat résztvevői: Építtető, Tervező, Tervezői művezető, Építési műszaki ellenőr, Fővállalkozó kivitelező, Megrendelő vállalkozó kivitelező, Alvállalkozó kivitelező, Felelős műszaki vezető Kölcsönös felelősség elve: a szabálytalanság elkövetésben minden résztvevő felelős

Szankció - bírság Alanyai az építési folyamat résztvevői: Építtető, Tervező, Tervezői művezető, Építési műszaki ellenőr, Fővállalkozó kivitelező, Megrendelő vállalkozó kivitelező, Alvállalkozó kivitelező, Felelős műszaki vezető Kölcsönös felelősség elve: a jogsértés elkövetésben minden résztvevő felelős Új elv: az építtető szinte mindenért felelős

A kivitelezési dokumentáció részei -a tervezési programban megnevezett üzemelés technológiai terv, - az épületgépészeti és épületvillamossági munkarész - a kivitelező által készített a tervezett építmény építőipari kivitelezési feladatainak megszervezéséhez szükséges részletezettségű: -biztonság és egészségvédelmi koordinátor által ellenőrzött biztonsági és egészségvédelmi terv, - az egyesített közmű (genplan) terv, az építmények és a közművek összefüggéseinek áttekintését szolgáló elrendezési és időbeli fázistervek

Szankciók

Vállalkozó kivitelezők jogosultsága MKIK nyilvántartási szám szerint tevékenységek (TEÁOR): - elvállalhatja: amely tevékenységek a társasági szerződésben szerepelnek (cégnyilvántartás) - végezheti: amelyekre a feltételeket igazolta a névjegyzéket vezető szervnek Rendelkezik: - FMV-vel (tag, alkalmazott, vagy megbízott) - elegendő számú szakmunkással - pénzügyi fedezettel - alkalmas telephellyel

Vállalkozó kivitelezők jogosultsága - szankció Jogsértés: Nem megfelelő jogosultsággal rendelkező kivitelezővel vállalkozási jogviszony létesítése Bírság: - építtető: 100 eft - fővállalkozó kivitelező: 100 eft - megrendelő vállalkozó kivitelező: 100 eft - alvállalkozó kivitelező:??? Felelős-e az építtető a szub alvállalkozóért:???

Vállalkozó kivitelezők jogosultsága - szankció Jogsértés: A névjegyzéket vezető szervnek nem bejelentett vállalkozó kivitelezővel szerződés Bírság: - építtető: 80 eft - fővállalkozó kivitelező: 80 eft - megrendelő vállalkozó kivitelező: 80 eft - alvállalkozó kivitelező:??? Felelős-e az építtető a szub alvállalkozóért:???

Vállalkozó kivitelezők jogosultsága - szankció Szankció: Jogsértés: Építőipari kivitelezési tevékenység végzése felelős műszaki vezető nélkül, ha előírás Nincs szerepkör osztva - felhívás Bírság: - építtető: 80-250 eft - építési műszaki ellenőr: 80-250 eft - fővállalkozó kivitelező: 150-1 000 eft - megrendelő vállalkozó kivitelező: 100-300 eft - alvállalkozó kivitelező: 150-500 eft Felelős-e az építtető és a Műe (alvállalkozóért):???

Vállalkozó kivitelezők jogosultsága - szankció Jogsértés: Építési szakmunka végeztetése vagy végzése a tevékenységre előírt szakmai feltétel hiányában, foglalkoztatott személyenként megállapítva Bírság: - fővállalkozó kivitelező: 150-500 eft - megrendelő vállalkozó kivitelező: 150-400 eft - alvállalkozó kivitelező: 80-200 eft Felelős-e a fővállalkozó a szub alvállalkozóért:???

Felelős műszaki vezetők jogosultsága 266/2013 (VII. 11.) Korm. rendelet Szakmagyakorlási rendelet:... felelős műszaki vezetői tevékenység a névjegyzéket vezető szerv engedélyével folytatható. Felelős műszaki vezetői tevékenységek: - általános építmények felelős műszaki vezetői szakterület - sajátos építményfajták felelős műszaki vezetői szakterület - szakági felelős műszaki vezetői szakterület (ált. ép.) Részletes szakterületek: R. 1. melléklet

Felelős műszaki vezetők jogosultsága - általános építmények felelős műszaki vezetői szakterület: MV-É; MV-É-R; MV-É-M - szakági felelős műszaki vezetői szakterület (ált. ép.): MV-M; MV-ÉG; MV-ÉG-R; MV-ÉV; MV-ÉV-R - sajátos építményfajták felelős műszaki vezetői szakterület: 21 db (MV-KÉ-től MV-VI-R-ig) Mindig az építményfajta szerinti és a végzett tevékenységnek megfelelő FMV-nek kell lenni. Gyakran hibás pályázatkiírások. A névjegyzéket a MÉK és a MMK vezeti, nem kamarai tagsághoz kötött.

A felelős műszaki vezető kétféle I. tagsági, munkavállalói II. vagy munkavégzésre irányuló egyéb jogviszonyban állhat. A II-nek korlátozott feladatköre van: alvállalkozói teljesítésigazolást nem adhat ki! (Szgy: 22. (1))

Felelős műszaki vezetők jogosultsága - szankció Jogsértés: Nem megfelelő jogosultsággal rendelkező felelős műszaki vezető foglalkoztatása, foglalkoztatás elfogadása Bírság: - fővállalkozó kivitelező: 100 eft - megrendelő vállalkozó kivitelező: 100 eft - alvállalkozó kivitelező: 100 eft - felelős műszaki vezető: 100 eft Felelős-e a fővállalkozó a szub alvállalkozóért:???

További jogsértések - szankció Jogsértés: írásbeli szerződések hiánya Bírság (szerződő felekre nézve): - építtető, tervező, tervezői művezető, fő-, alvállalkozó kivitelező: 100-150 eft Jogsértés: fedezetkezelő hiánya Bírság (szerződő felekre nézve): - építtető, fő-, alvállalkozó kivitelező: 800-500 eft

További jogsértések - szankció Jogsértés: Az engedélyezési dokumentáció és a kivitelezési dokumentáció összhangjának hiánya Bírság: - építtető: 80-300 eft - építési műszaki ellenőr: 80-300 eft - fővállalkozó kivitelező: 80-300 eft - tervező: 100-500 eft

További jogsértések - szankció Jogsértés: Építőipari kivitelezési tevékenység végzése kivitelezési dokumentáció nélkül Bírság: - építtető: 80-300 eft - építési műszaki ellenőr: 80-300 eft - fővállalkozó kivitelező: 100-500 eft - felelős műszaki vezető: 100-300 eft

További jogsértések - szankció Jogsértés: Kivitelezési dokumentációtól eltérő kivitelezés Bírság: - építtető: 80-200 eft - építési műszaki ellenőr: 80-200 eft - fővállalkozó kivitelező: 150-500 eft - felelős műszaki vezető: 100-400 eft

További jogsértések - szankció Jogsértés: Kivitelezési dokumentációtól eltérő kivitelezés Bírság: - építtető: 80-200 eft - építési műszaki ellenőr: 80-200 eft - fővállalkozó kivitelező: 150-500 eft - felelős műszaki vezető: 100-400 eft

További jogsértések - szankció Jogsértés: Szakszerűtlen kivitelezés, ezen belül a nem megfelelő teljesítményű építési termékek vagy szerkezetek felhasználása, beépítése Bírság: - építtető: 80-200 eft - építési műszaki ellenőr: 80-200 eft - fővállalkozó kivitelező: 100-500 eft - felelős műszaki vezető: 150-800 eft

További jogsértések - szankció Jogsértés: Az állékonyságot, az életet vagy egészséget veszélyeztető állapot előidézése Bírság: - építtető: 200-800 eft - építési műszaki ellenőr: 200-800 eft - fővállalkozó kivitelező: 100-500 eft - felelős műszaki vezető: 500-5 000 eft

További jogsértések építési napló - szankció Hiánya: építésügyi bírság, számított építményérték 20 %-a építtető Építésfelügyeleti bírság: Főnapló hiánya: - építtető: 80-200 eft - fővállalkozó kivitelező: 200-1 500 eft Alnapló hiánya: - fővállalkozó kivitelező: 80-200 eft - alvállalkozó kivitelező: 200-1 000 eft Szabálytalan vezetése: É/TM/ME/FVÁ/ALVÁ 80 eft

Szankció átháríthatósága Az építési műszaki ellenőrrel szemben megállapított bírság az építtetőt terheli, ha az építési műszaki ellenőr bizonyítja, hogy az adott jogsértő cselekményt az építési naplóban rögzítette, e tényről az építtetőt tájékoztatta, és az építtető ennek ellenére a szükséges intézkedés megtételét elmulasztotta. Gyakorlatban a Müe-re kiszabható összes jogsértés az építési napló szabálytalan vezetése kivételével.

Szankció átháríthatósága Ha a felelős műszaki vezető bizonyítja, hogy észlelte a kivitelezési dokumentációtól eltérő kivitelezést és a jogsértő cselekményről a fővállalkozó kivitelezőt tájékoztatta, aki ennek ellenére a szükséges intézkedés megtételét elmulasztotta a felelős műszaki vezetővel szemben megállapított bírság a fővállalkozó kivitelezőt terheli. Miért csak ebben az esetben? (a Müe. minden esetben mentesül!)

Szankció átháríthatósága Ha a kivitelező az építési napló vezetésével a felelős műszaki vezetőt bizonyíthatóan megbízza, akkor az építési napló hiánya vagy az építési napló készenlétbe helyezésére és vezetésére vonatkozó szabályok megsértése miatt a kivitelezőt terhelő bírságtétel a felelős műszaki vezetőt terheli.

Szankció átháríthatósága Az Étv. 40/A. -ában meghatározott esetben a vállalkozó kivitelező az utasítást és az azt megtagadó jognyilatkozatot köteles az építési naplóba bejegyezni és az építtetőt e tényről tájékoztatni. Ebben az esetben a fővállalkozó kivitelező felelős műszaki vezetője a bírságtétel alól mentesül és helyette a bírság az építtetőt terheli. Étv. 40/A. Ha az építtető vagy megbízott képviselője utasítása jogszabályt, hatósági határozatot sért, vagy az élet- és vagyonbiztonságot veszélyezteti, a vállalkozó kivitelező az utasítást és az azt megtagadó jognyilatkozatot köteles az építési naplóba bejegyezni.

Szankció átháríthatósága Fővállalkozó kivitelező» Építtető - Kivitelezési dokumentációtól eltérő kivitelezés - Építőipari kivitelezési tevékenység végzése felelős műszaki vezető nélkül, ha előírás - Szakszerűtlen kivitelezés, ezen belül a nem megfelelő teljesítményű építési termékek vagy szerkezetek felhasználása, beépítése - Az állékonyságot, az életet vagy egészséget veszélyeztető állapot előidézése

Szankció Szankció alkalmazásánál a fokozatosság elve: - ingerküszöb - figyelmeztetés (ha orvosolható) - bírság - emelt bírság (pl. műemlék, többjogsértés) - visszaesők : 150 % - 3 éven belül kétszer - eltiltás (állékonyságot, az életet vagy egészséget veszélyeztető állapot előidézése 3 év alatt kétszer) - leállítás (közvetett)

FMV-Müe továbbképzési kötelezettség 266/2013 (VII. 11.) Korm. rendelet Szakmagyakorlási rendelet: A szakmagyakorló az ötéves továbbképzési időszak alatt köteles továbbképzést teljesíteni: a kamarai tagsághoz nem kötött jogosultság esetén... kötelező és szakmai továbbképzés. 2017.01.01-től bővült a szakmai továbbképzéssel.

Kivitelezési dokumentáció

A kivitelezési dokumentáció Mikor kell kivitelezési dokumentáció? - az építésügyi hatósági engedélyhez kötött építési tevékenység - az építmény tűzvédelmi jellemzői változnak - az építmény bontása - az az építési tevékenység - ideértve az építési engedélyhez nem kötött építési tevékenységet -, amely esetében bizonyos tartószerkezeti kritériumokat meghalad az építmény - egyszerű bejelentés hatálya alá tartozik (más jogszabály vonatkozik) egyszerűsített kivitelezési dokumentáció

A kivitelezési dokumentáció Bontás az építmény bontása, ha - az építmény terepszint feletti és belső térfogata meghaladja az 500 m3-t, valamint homlokzatmagassága az 5,0 métert, vagy - a terepszint alatti bontás mélysége meghaladja az 1,5 métert.

A kivitelezési dokumentáció Tartószerkezet: - a tartószerkezet támaszköze 5,4 méter vagy azt meghaladja, - az épület tartószerkezete vagy annak elemei monolit vasbetonból készülnek, kivéve az 5,4 méteres falvagy oszlopköznél kisebb előregyártott födémszerkezethez csatlakozó vasbeton koszorút, -az épület a rendezett terepszint felett legalább két építményszintet tartalmaz, valamint pinceszint esetén a pince padlóvonala a rendezett tereptől számítva legfeljebb 1,5 méter mélyen van és a felszíni teher legfeljebb 2,0 kn/m2,

A kivitelezési dokumentáció Tartószerkezet: -a falszerkezet vagy pillér megtámasztatlan magassága 3,0 méter vagy azt meghaladja úgy, hogy a koszorú nem számít megtámasztásnak, - 1,5 méternél magasabb földmegtámasztó szerkezet készül és legfeljebb 2,0 kn/m2 felszíni teherrel kell számolni, -a hasznos terhelések szempontjából a helyiségek használati osztálya nem A Túl konkrét előírások, az általánosabb megfogalmazást javaslom!

A kivitelezési dokumentáció tartalma A kivitelezési dokumentáció az alapvető (Étv. 31. (2), OTÉK 50. ), valamint a tervezési programban megadott alapvető követelmények és egyéb előírások - ellenőrizhető módon történő - kielégítését bizonyító, az építmény megvalósításához szükséges tervet, műszaki leírást, információt, teljesítménynyilatkozatot és utasítást tartalmazó egységes dokumentum, amely alapján a tervezett építmény célszerűen és gazdaságosan megvalósítható.

A kivitelezési dokumentáció tartalma Meghatározza az építmény részévé váló összes anyag, szerkezet, termék, beépített berendezés: - megnevezését, - helyzetét, méretét, mérettűrését, - számításba veendő hatásainak, követelményeinek megfelelő elvárt műszaki jellemzőket, - minőségi követelményeit, -építésének és beépítésének technológiai feltételeit, - - költségeinek meghatározásához szükséges adatokat. Tartalmi követelmények: a kamarák határozzák meg (MÉK döntés: amíg nincs, a korábbi előírások)

Köszönöm a figyelmet!