Építési műszaki ellenőr, felelős műszaki vezető jogosultságai, építésfelügyeleti szankciók

Átírás

1 Építési műszaki ellenőr, felelős műszaki vezető jogosultságai, építésfelügyeleti szankciók

2 Előadó: Kiss Andor okl. építőmérnök, építőmester szakmérnök, vezető főtanácsos kormánytisztviselő

3 Bevezetés

4 Jogszabályok A jogszabályokat mindenkinek magának kell értelmeznie. Mindenki jogalkalmazó a hatóságok és a bíróságok is. Természetesek a jogalkalmazási eltérések: - gyakran nem egyértelmű a jogalkotói szándék - az értelmezésben a józan ész helyett gyakran a kiskapu keresés, vagy a sarkosság dönt

5 Jogszabályok A gyakori változások következménye: - átmeneti rendelkezések (hiánya) - időállapotok nehéz követhetősége - gyakori teljes átalakítás - egyes fogalommagyarázatok hiánya Az előadáson elhangzottak az előadó értelmezését tükrözik, ettől lehet másnak eltérő véleménye.

6 Az építési műszaki ellenőr, felelős műszaki vezető helye az építési folyamat résztvevői között

7 Az építési folyamat résztvevői Építtető Beruházás lebonyolító Műszaki ellenőr Eng. dok. tervezője Kiv. dok. tervezője Tervezői művezető Fővállalkozó kivitelező; FMV Alvállalkozó kivitelező; FMV Alvállalkozó kivitelező; FMV Alvállalkozó kivitelező; FMV Alvállalkozó kivitelező; FMV

8 Az építési folyamat résztvevői Építtető Beruházás lebonyolító Műszaki ellenőr Eng. dok. tervezője Kiv. dok. tervezője Tervezői művezető Fővállalkozó kivitelező; FMV Fővállalkozó kivitelező; FMV Fővállalkozó kivitelező; FMV Alvállalkozó kivitelező; FMV Alvállalkozó kivitelező; FMV

9 Az építési műszaki ellenőr, felelős műszaki vezető közreműködése a hatóság ellenőrzése során hagyományos építésfelügyeleti ellenőrzés

10 Előkészítés - gyakorlatban Mi alapján választja ki a hatóság az ellenőrzés helyét? kockázatelemzés - e-építési naplók távoli ellenőrzése - más hatóságok jelzése - felkutatás utcán járva - visszaesők - kérelemre csak a kivitelező

11 Ellenőrzés a helyszínen Ket. szerint hatósági ellenőrzés: A hatósági ellenőrzés eszközei: - helyszíni ellenőrzés (szemle előírási szerint) - adatszolgáltatás, iratbemutatás és egyéb tájékoztatás kérésével megvalósuló ellenőrzés (az értesítésben kért dokumentumok) - hatósági nyilvántartásból történő távadatszolgáltatás útján történő ellenőrzés (eépítési napló, ÉTDR, ÉMO, kamarai nyilvántartások, stb.)

12 Ellenőrzés a helyszínen A helyszíni ellenőrzés során az építésfelügyelő a területre, építménybe és egyéb létesítménybe beléphet. Az ellenőrzéssel kapcsolatos bármely iratot, hatósági igazolványt, bizonyítványt, engedélyt, tárgyat vagy munkafolyamatot megvizsgálhat. Az ellenőrzöttől vagy képviselőjétől, továbbá az ellenőrzés helyszínén tartózkodó bármely más személytől adatot és tájékoztatást kérhet, az ellenőrzöttet nyilatkozat tételére hívhatja fel.

13 Ellenőrzés a helyszínen A helyszínről, a megszemlélt tárgyakról, folyamatokról képes hangfelvételt készíthet, mintát vehet, továbbá egyéb bizonyítást folytathat le. A hatóság a helyszíni ellenőrzés során a tényállás tisztázása szempontjából fontos iratokat és más tárgyi bizonyítékokat végzéssel lefoglalhatja. Ha az ellenőrzés jellege - az ellenőrzés eredményes és biztonságos lefolytatása érdekében - indokolttá teszi, a hatóság a rendőrség közreműködését kérheti.

14 Ellenőrzés a helyszínen Tábla, ha előírás: - építésügyi hatósági engedélyhez kötött 50 millió forint számított építmény-értéket meghaladó vagy integrált építési engedély alapján épülő, - egyszerű bejelentéssel épülő lakóépületek esetén Szankció: építtető 50 eft. Építtető feladata, de a kivitelező teszi ki!!!

15 Ellenőrzés a helyszínen Az építési folyamat résztvevőinek feltérképezése: - e-építési napló alapján - valóságban (elmondás alapján) a kettő általában nem fedi egymást: - átvállalt naplóvezetés - alvállalkozónak nincs önálló alnaplója válasz: nem ért hozzá, nincs ügyfélkapuja, stb.

16 Ellenőrzés folyamata Dokumentációk megtekintése - engedélyezési, (tudomásulvételi), egyszerű bejelentési dokumentáció - kivitelezési dokumentáció» ha előírás - szerződések (tervezői, kivitelezési, FMV, MÜE) - teljesítménynyilatkozatok - e-építési napló - fedezetkezelő» ha előírás - felelősségbiztosítás» ha előírás

17 Ellenőrzés folyamata Az építési folyamat résztvevői jogosultságainak vizsgálata: - kamarai nyilvántartások alapján - jellemzően a vállalkozó kivitelezők jogosultsága nem szabályos - nincs (kb. 50 %) - nem megfelelő ténylegesen végzett tevékenység nem szerepel (a maradék 50 % kétharmada) - FMV-t az építtető bízza meg összeférhetetlen - nincs MüE, ha jogszabályi előírás

18 Ellenőrzés folyamata elemzés Tiltási okok: - állékonyságot, az életet és az egészséget vagy a közbiztonságot közvetlen veszélyeztetése - építési napló hiánya, fedezetkezelő hiánya - kivitelezési dokumentáció hiánya (Épkiv. 22. ) - tulajdonostárs nyilatkozatának hiánya - az engedély vagy tudomásulvétel hiánya - eltakarásra kerülő munkarészek nincs dokumentálva - csonka HÉSZ megsértése EB esetén

19 Ellenőrzés folyamata - elemzés A tapasztaltak alapján a következtetések levonása: - az építőipari kivitelezési tevékenység szakszerű-e - az építési napló vezetésére szabályos-e - a kivitelezési dokumentációra vonatkozó szabályokat betartják-e - beépített építési termékek, szerkezetek szakszerűsége

20 Ellenőrzés folyamata A tapasztaltak alapján a következtetések levonása: - eltérések megállapítása - műszaki kérdések - jogosultságok - teljesítménynyilatkozatok - más hatóságokat érintő megállapítások Az ellenőrzöttek meghallgatása, észrevételei, nyilatkozatai

21 E-építési napló Leggyakoribb hibák: nem megfelelő, vagy hiányzik: - kivitelező MKIK nyilvántartási száma - felelős műszaki vezető - műszaki ellenőr nincs feltöltve: - kivitelezési szerződés - engedélyezési, kivitelezési dokumentáció - költségvetési kiírás - FMV jogviszonyát igazoló irat (csak ha kérik) nem szabályosan vezetett (napok hiányoznak, utólagos bejegyzések, stb.) Szankció: figyelmeztetés, bírság

22 Ellenőrzés folyamata - döntés Van-e ok leállításra, ha igen: helyszínen hozott végzés A végzés egy példányát a helyszínen a kötelezett vagy a képviselője részére átadja, illetve az építési naplóba bejegyzi. Ha ez nem lehetséges, azt a kötelezettel hivatalos úton közli.

23 Ellenőrzés folyamata - döntés Ha nincs ok a leállításra, van-e egyéb ok az eljárásra: szabálytalan építési tevékenység? Következmény: - építésrendészeti eljárás - figyelmeztetés - bírság

24 Az építési műszaki ellenőr, felelős műszaki vezető jogosultságai

25 Jogosultságok 266/2013. (VII. 11.) Korm. rendelet - az építésügyi és az építésüggyel összefüggő szakmagyakorlási tevékenységekről Építési műszaki ellenőr: 1. melléklet III. rész Felelős műszaki vezető 1. melléklet IV. rész általános építmények sajátos építményfajták féle + a régi jogosultságok

26 Jogosultságok 266/2013 (VII. 11.) Korm. rendelet Szakmagyakorlási rendelet: MüE és FMV tevékenység a névjegyzéket vezető szerv engedélyével folytatható. Felelős műszaki vezetői tevékenységek: - általános építmények felelős műszaki vezetői szakterület - sajátos építményfajták felelős műszaki vezetői szakterület - szakági felelős műszaki vezetői szakterület (ált. ép.)

27 Jogosultságok - általános építmények felelős műszaki vezetői szakterület: MV-É; MV-É-R; MV-É-M - szakági felelős műszaki vezetői szakterület (ált. ép.): MV-M; MV-ÉG; MV-ÉG-R; MV-ÉV; MV-ÉV-R - sajátos építményfajták felelős műszaki vezetői szakterület: 21 db (MV-KÉ-től MV-VI-R-ig) - általános építmények építési műszaki ellenőri szakterület: M-É - szakági építési műszaki ellenőri szakterület (ált. ép.): M-M; M-É; M-V - sajátos építményfajták építési műszaki ellenőri szakterület: 13 db (M-KÉ-től M-EN-A-ig)

28 Jogosultságok Mindig az építményfajta szerinti és a végzett tevékenységnek megfelelő MÜE és FMV-nek kell lenni. Gyakran hibás pályázatkiírások. A névjegyzéket a MÉK és a MMK vezeti, nem kamarai tagsághoz kötött.

29 Jogosultságok Kell-e szakági Müe és FMV? Magasépítési szakterület: Az általános építmények építésére, átalakítására, bővítésére, felújítására, helyreállítására, korszerűsítésére, lebontására, elmozdítására irányuló építési munkák Az ellenőrzés műszaki vezetés az Épkiv. 22. (3) bekezdés c)-d) pontjában meghatározott szakági munkára nem vonatkozik.

30 Jogosultságok Épkiv. R. 22. (3) A kivitelezési dokumentációnak minden esetben része:... c) az épületgépészeti kivitelezési dokumentáció, d) az épületvillamossági kivitelezési dokumentáció. Mikor kell kivitelezési dokumentáció: - az építésügyi hatósági engedélyhez kötött - egyszerű bejelentéshez kötött - egyéb esetek

31 Szabálytalan építési tevékenység Étv. 48. Szabálytalan tevékenység a jogszerűtlenül, jogosulatlanul vagy szakszerűtlenül megkezdett és végzett tevékenység. Következmény: hatósági, kamarai eljárás

32 Jogosulatlan tevékenység Hatósági eljárás: építésfelügyeleti eljárás felhívás szabályossá tételre (pl. megfelelő jogosultsággal rendelkező személy alkalmazására) határidő megjelölése fennmaradási engedélyezési eljárás a jogosulatlanul épített munkarészek miatt szakértői vélemény figyelmeztetés építésfelügyeleti bírság Kamarai eljárás: akár kizárás is

33 FMV-Müe továbbképzési kötelezettség 266/2013 (VII. 11.) Korm. rendelet Szakmagyakorlási rendelet: A szakmagyakorló az ötéves továbbképzési időszak alatt köteles továbbképzést teljesíteni: a kamarai tagsághoz nem kötött jogosultság esetén... kötelező és szakmai továbbképzés től bővült a szakmai továbbképzéssel.

34 Összeférhetetlenség A felelős műszaki vezető nem lehet az eljáró hatóság, köztisztviselője, kormánytisztviselője vagy állami tisztviselője. A felelős műszaki vezető nem végezhet építésügyi műszaki szakértői és építési műszaki ellenőri tevékenységet azon kivitelezési tevékenység esetében, ahol részben vagy egészben építésiszerelési munkát vezet. Cégesen is fennáll.

35 Összeférhetetlenség Az építési műszaki ellenőr nem lehet az eljáró hatóság, köztisztviselője, kormánytisztviselője vagy állami tisztviselője. Nem végezhet építésügyi műszaki szakértői, vállalkozó kivitelezői, anyagbeszállítói és felelős műszaki vezetői tevékenységet az általa ellenőrzött építési-szerelési munka vonatkozásában. Cégesen és Ptk. szerinti közeli hozzátartozóra is fennáll.

36 Építésfelügyeleti bírság

37 Szankció - bírság Fokozatosság elve: - figyelmeztetés - bírság - visszaesők Arányosság elve: - alapbírság (50 eft tábla hiánya) - általában az építmény nagyságával növekszik - felső korlát (5 mft FMV)

38 Szankció - bírság Alanyai az építési folyamat résztvevői: Építtető, Tervező, Tervezői művezető, Építési műszaki ellenőr, Fővállalkozó kivitelező, Megrendelő vállalkozó kivitelező, Alvállalkozó kivitelező, Felelős műszaki vezető Kölcsönös felelősség elve: a jogsértés elkövetésben minden résztvevő felelős Új elv: az építtető szinte mindenért felelős

39 Vállalkozó kivitelezők jogosultsága - szankció Szankció: Jogsértés: Építőipari kivitelezési tevékenység végzése felelős műszaki vezető nélkül, ha előírás Nincs szerepkör osztva - felhívás Bírság: - építtető: eft - építési műszaki ellenőr: eft - fővállalkozó kivitelező: eft - megrendelő vállalkozó kivitelező: eft - alvállalkozó kivitelező: eft Felelős-e az építtető és a Műe (alvállalkozóért):???

40 További jogsértések - szankció Jogsértés: írásbeli szerződések hiánya Bírság (szerződő felekre nézve): - építtető, tervező, tervezői művezető, fő-, alvállalkozó kivitelező: eft Jogsértés: fedezetkezelő hiánya Bírság (szerződő felekre nézve): - építtető, fő-, alvállalkozó kivitelező: eft

41 További jogsértések - szankció Jogsértés: Az engedélyezési dokumentáció és a kivitelezési dokumentáció összhangjának hiánya Bírság: - építtető: eft - építési műszaki ellenőr: eft - fővállalkozó kivitelező: eft - tervező: eft

42 További jogsértések - szankció Jogsértés: Építőipari kivitelezési tevékenység végzése kivitelezési dokumentáció nélkül Bírság: - építtető: eft - építési műszaki ellenőr: eft - fővállalkozó kivitelező: eft - felelős műszaki vezető: eft

43 További jogsértések - szankció Jogsértés: Kivitelezési dokumentációtól eltérő kivitelezés Bírság: - építtető: eft - építési műszaki ellenőr: eft - fővállalkozó kivitelező: eft - felelős műszaki vezető: eft

44 További jogsértések - szankció Jogsértés: Szakszerűtlen kivitelezés, ezen belül a nem megfelelő teljesítményű építési termékek vagy szerkezetek felhasználása, beépítése Bírság: - építtető: eft - építési műszaki ellenőr: eft - fővállalkozó kivitelező: eft - felelős műszaki vezető: eft

45 További jogsértések - szankció Jogsértés: Az állékonyságot, az életet vagy egészséget veszélyeztető állapot előidézése Bírság: - építtető: eft - építési műszaki ellenőr: eft - fővállalkozó kivitelező: eft - felelős műszaki vezető: eft

46 További jogsértések építési napló - szankció Hiánya: építésügyi bírság, számított építményérték 20 %-a építtető Építésfelügyeleti bírság: Főnapló hiánya: - építtető: eft - fővállalkozó kivitelező: eft Alnapló hiánya: - fővállalkozó kivitelező: eft - alvállalkozó kivitelező: eft Szabálytalan vezetése: É/TM/ME/FVÁ/ALVÁ 80 eft

47 Szankció átháríthatósága Az építési műszaki ellenőrrel szemben megállapított bírság az építtetőt terheli, ha az építési műszaki ellenőr bizonyítja, hogy az adott jogsértő cselekményt az építési naplóban rögzítette, e tényről az építtetőt tájékoztatta, és az építtető ennek ellenére a szükséges intézkedés megtételét elmulasztotta. Gyakorlatban a Müe-re kiszabható összes jogsértés az építési napló szabálytalan vezetése kivételével.

48 Szankció átháríthatósága Ha a felelős műszaki vezető bizonyítja, hogy észlelte a kivitelezési dokumentációtól eltérő kivitelezést és a jogsértő cselekményről a fővállalkozó kivitelezőt tájékoztatta, aki ennek ellenére a szükséges intézkedés megtételét elmulasztotta a felelős műszaki vezetővel szemben megállapított bírság a fővállalkozó kivitelezőt terheli. Miért csak ebben az esetben? (a Müe. minden esetben mentesül!)

49 Szankció átháríthatósága Ha a kivitelező az építési napló vezetésével a felelős műszaki vezetőt bizonyíthatóan megbízza, akkor az építési napló hiánya vagy az építési napló készenlétbe helyezésére és vezetésére vonatkozó szabályok megsértése miatt a kivitelezőt terhelő bírságtétel a felelős műszaki vezetőt terheli.

50 Szankció átháríthatósága Az Étv. 40/A. -ában meghatározott esetben a vállalkozó kivitelező az utasítást és az azt megtagadó jognyilatkozatot köteles az építési naplóba bejegyezni és az építtetőt e tényről tájékoztatni. Ebben az esetben a fővállalkozó kivitelező felelős műszaki vezetője a bírságtétel alól mentesül és helyette a bírság az építtetőt terheli. Étv. 40/A. Ha az építtető vagy megbízott képviselője utasítása jogszabályt, hatósági határozatot sért, vagy az élet- és vagyonbiztonságot veszélyezteti, a vállalkozó kivitelező az utasítást és az azt megtagadó jognyilatkozatot köteles az építési naplóba bejegyezni.

51 Szankció átháríthatósága Fővállalkozó kivitelező» Építtető - Kivitelezési dokumentációtól eltérő kivitelezés - Építőipari kivitelezési tevékenység végzése felelős műszaki vezető nélkül, ha előírás - Szakszerűtlen kivitelezés, ezen belül a nem megfelelő teljesítményű építési termékek vagy szerkezetek felhasználása, beépítése - Az állékonyságot, az életet vagy egészséget veszélyeztető állapot előidézése

52 Szankció Szankció alkalmazásánál a fokozatosság elve: - ingerküszöb - figyelmeztetés (ha orvosolható) - bírság - emelt bírság (pl. műemlék, többjogsértés) - visszaesők : 150 % - 3 éven belül kétszer - eltiltás (állékonyságot, az életet vagy egészséget veszélyeztető állapot előidézése 3 év alatt kétszer) - leállítás (közvetett)

53 Kivitelezés saját célra

54 Saját részre (Étv.) Aki vállalkozó kivitelezői tevékenység végzésére nem jogosult, kormányrendeletben meghatározott építőipari kivitelezési tevékenységet csak az ott meghatározott feltételekkel, saját vagy a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló törvény szerinti hozzátartozó céljára végezhet.

55 Saját részre (Ket.) hozzátartozó: az egyeneságbeli rokon és annak házastársa; az örökbe fogadó és a nevelőszülő; az örökbe fogadott és a nevelt gyermek; a testvér, a házastárs, az élettárs; a házastársnak, az élettársnak egyeneságbeli rokona, testvére és a testvér házastársa.

56 Saját részre (Kk.) Az építőipari kivitelezési tevékenység építési szakmunkáit vagy annak egyes munkafázisait saját részre vagy a Ket. szerinti hozzátartozó részére végezhető, szakirányú szakképesítés nélkül, a szakmai szabályok betartása mellett - építési engedélyhez vagy az Étv. 33/A. -a szerinti egyszerű bejelentéshez nem kötött esetben, - építési engedélyhez vagy az Étv. 33/A. -a szerinti egyszerű bejelentéshez kötött esetben a vállalkozó kivitelező jóváhagyásával, felügyeletével.

57 Hulladék

58 Hulladék Az építőipari kivitelezési tevékenység befejezésekor az építési napló alapján az építési és bontási tevékenység során ténylegesen keletkezett hulladékról a felelős műszaki vezetőnek el kell készíteni a Kk. 5. sz. melléklete szerinti I. és II. jelű építési/bontási hulladék nyilvántartó lapot, és az építtetőnek át kell adnia, melyet be kell nyújtani a környezetvédelmi hatósághoz.

59 Hulladék A felelős műszaki vezetőnek értesíteni kell a KTV felügyelőséget, ha az építési munkaterületen keletkezett építési és bontási hulladék mennyisége eléri a 45/2004. (VII. 26.) BM-KvVM együttes rendelet I. sz. mellékletében előírt mennyiséget. Amennyiben nem haladja meg, a használatbavételi engedélyezési eljárásnál a felelős műszaki vezetőnek erről is nyilatkozatnia kell.

60 Sorszám A hulladék anyagi minősége szerinti csoportok Hulladék EWC Mennyiségi küszöb kódja7 (tonna) 1. Kitermelt talaj Betontörmelék ,0 20,0 3. Aszfalttörmelék ,0 4. Fahulladék ,0 5. Fémhulladék ,0 6. Műanyag hulladék ,0 7. Vegyes építési és bontási hulladék ,0 8. Ásványi eredetű építőanyag-hulladék ,0

61 Köszönöm a figyelmet!